| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Буржуазні реформи 60-70-х рр.. і контрреформи 80-90-х рр.. |
||
|
Росія вступила в XIX в. абсолютної (самодержавної) монархією. На чолі піраміди влади стояв імператор. Він видавав закони і стежив за їх виконанням, був верховним суддею, розпоряджався фінансами. Однак наростання елементів капіталістичного розвитку, розкладання феодально-кріпосницького ладу зумовили реформування системи влади. Після вступу на престол Олександра I (1801) почалася підготовка реформ державного управління. З цією метою при імператорі був створений "негласний комітет" (1801-1803), до складу якого увійшли друзі юності Олександра, представники молодого покоління родовитої знаті - Павло Строганов, Віктор Кочубей, Адам Чорторийськ та Микола Новосильцев. У 1802 р. почалися деякі зміни в системі організації влади. Взаємини петровських колегій були введені нові органи управління - міністерства: закордонних справ (до 1832 р. зберігалася Іноземна колегія), військових сухопутних сил, військових морських справ, фінансів, комерції, юстиції, внутрішніх справ, народної освіти та ін Міністри призначалися імператором і фактично були відповідальні лише перед ним. Створена при Олександрі I міністерська система з деякими змінами проіснувала до 1917 р. У підготовці реформ політичної системи країни особливе місце зайняв проект М.М. Сперанського, який за дорученням Олександра I розробив фактично план буржуазних перетворень в країні. У своєму проекті в 1802 р. М.М. Сперанський пропонував ввести принцип поділу влади. Проекти М.М. Сперанського предвосхищали Маніфест 17 жовтня 1905 р. і надали величезне вплив на розвиток суспільної думки в Росії. М.М. Сперанський пропонував деяке обмеження самодержавства представницьким органом - Державною думою. На місцях повинні були створюватися окружні та губернські думи. Верхньою палатою майбутнього російського парламенту повинен був стати Державна рада. Пропозиції Сперанського вступали в різке протиріччя з інтересами дворянської аристократії. Тому єдина пропозиція Сперанського, яке було прийнято Олександром I, - це створення Державної ради. Державний рада була заснована в 1810 р. і проіснував до лютневої революції 1917 р. Він призначався імператором з представників вищої дворянської аристократії, мав законодорадчих функції, тобто закони, що видаються імператором, повинні були обговорюватися в Державній раді. Однак це положення часто порушувалося: цар стверджував законопроекти, минаючи Державна рада. При Олександрі I права Сенату були значно урізані: він перетворився у вищу судову інстанцію і ніяких питань державного управління не вирішував. На чолі Сенату стояв генерал-прокурор, посаду цю з установою в 1802 р. Міністерства юстиції став займати міністр юстиції. Вся повнота влади на місцях у першій чверті XIX в. належала губернаторам, які призначалися імператором. Реформи державного апарату, які були здійснені на початку царювання Олександра I, не змінили по суті самодержавного ладу. Але з перемогою Росії у війні з Наполеоном, впливом на суспільну думку ідей Французької революції, переходом деяких країн Європи до конституційного устрою Росія встала перед необхідністю перетворень. У 1815 р. була дарована Конституція Царства Польського. Виступаючи у Варшаві на відкритті першого польського сейму, Олександр I заявив про можливість в майбутньому поширити конституційні порядки на всю Росію. Під керівництвом М.М. Новосильцева, великого державного діяча тієї епохи, майбутнього голови Державної ради і Кабінету міністрів, в суворій таємниці почалася робота над проектом російської конституції. У 1820 р. проект був готовий і отримав назву "Статутна грамота Російської імперії". Це був проект конституції самодержавного держави. Так, стаття 12 підтверджувала: "Государ є єдине джерело всієї влади громадянських, політичних, законодавчих та військових". Водночас проголошувалося створення буржуазного за своєю суттю двопалатного парламенту, на розгляд якого монарх мав представляти кожен видаваний їм закон. Проект конституції був підготовлений і покликаний провістити про дарування громадянам Росії конституційних прав, проте він так ніколи і не був оприлюднений. Це пов'язано з опором більшої частини дворянства, яке виступало проти реформ. Замість реформ тривало зміцнення кріпацтва і самодержавства. Після придушення повстання декабристів у грудні 1828 Микола I взяв курс на ще більше зміцнення абсолютизму. Були проведені реформи в галузі цензури, створено III відділення Власної його Величності канцелярії політичного розшуку. У період правління Миколи I посилилася бюрократизація всіх сторін державного життя країни, державний апарат придбав величезні розміри і вплив, посилилася мілітаризація усього життя країни, ослабло значення Державної ради і Сенату. Про реформи з підготовки конституційних проектів було забуто на довгі роки. Поразка в Кримській війні і смерть в 1855 р. імператора Миколи I виявили криза системи самодержавно-кріпосницької влади, викликали суспільний підйом, породили надії передової частини російського суспільства на ослаблення реакції в країні. 1856 сучасники характеризували як час відлиги. Не випадково князь Дмитро Оболенський, видатний діяч ліберальної бюрократії, що служив в Морському міністерстві, писав у своєму щоденнику: "Він (1856 р.), однак, яскраво відрізняється від попередніх років, як перед настанням весни бувають дні, хоча ще холодні, але з весняним запахом, попередником наступаючої відлиги. Були зняті заборони, введені в університетах, дозволений вільний видача закордонних паспортів (кількість виїжджаючих з 1856 по 1859 р. збільшилося в 4 рази), проведено скорочення армії і т.д. До коронації Олександра II в серпні 1856 була оголошена амністія політичним в'язням - залишилися в живих декабристам, петрашевцам, учасникам польського повстання 1831 р. У результаті 9 тис. осіб звільнялися від адміністративно-поліцейського нагляду. 19 лютого 1861 було скасовано кріпосне право, що спричинило за собою цілий ряд змін в управлінні країною. Насамперед це торкнулося місцевого управління. Основні положення земської реформи були висунуті комісією Н.А. Мілютіна, в її розробці брав участь М.Є. Салтиков-Щедрін. 1 січня 1864 Олександром II були затверджені "Положення про губернські і повітових земських установах". Земська реформа поклала початок всесословная виборному представництву і при цьому забезпечувала більшість дворянству. У повітових земських зборах дворяни становили 42%, в губернських земських управах дворян було 89,5%. Вперше представництво в органах місцевого самоврядування отримало селянство - 38%. У повітах і губерніях створювалися виборні органи місцевого самоврядування (земські зібрання, земські управи). Сфера діяльності земств обмежувалася виключно господарськими питаннями місцевого значення. У ведення земств віддавалися пристрій та утримання доріг, пошти, шкіл, лікарень, богаділень і притулків, піклування про місцевої торгівлі і промисловості, будівництво церков, утримання в'язниць. У межах цієї компетенції земства перебували під контролем місцевої і центральної влади - губернатора і міністра внутрішніх справ, які мали право призупинити будь-яку постанову земського собору (з'їзду). І хоча виконавчою владою земства не володіли, в житті країни вони зіграли величезну роль. Це і організація місцевого кредиту шляхом утворення селянських ощадно-позичкових товариств, і пристрій почт, і дорожнє будівництво, і організація в селі медичної допомоги, народної освіти. До 1880 на селі було створено 12 тис. земських шкіл. Слідом за земської реформою послідувала реформа міська (1870). Відповідно до неї в 509 містах Росії вводилися нові органи самоврядування - міські думи, які обирали зі свого середовища міського голову, і виконавчий орган - міську управу. Обирати в думу і бути в неї обраними могли володарі певного майнового цензу. Діяльність думи обмежувалася питаннями охорони здоров'я, народної освіти, господарськими проблемами. Однією з найбільш послідовних буржуазних реформ була судова реформа (1864), серед авторів якої були прогресивні юристи - С.І. Зарудний, Д.А. Ровинський, Н.А. Буцковскій. Нові судові статути затвердили безстановість і відносну незалежність судів, ввели гласність судочинства і змагальність судового процесу, незмінюваність суддів і судових слідчих. Найвищим досягненням судової реформи було запровадження суду присяжних. Суд присяжних виносив вердикт про винність або невинність обвинуваченого, а міру покарання визначали суддя і два члени суду. Крім того, судові статути вводили інститут присяжних повірених - адвокатуру, а також інститут судових слідчих. Голови та члени окружних судів і судові слідчі повинні були мати вищу юридичну освіту. Голови та члени окружних судів і судових палат затверджувалися імператором, а світові судді - Сенатом. Після цього вони за законом не могли бути звільнені або навіть тимчасово відсторонені від посади в адміністративному порядку, а лише в разі залучення їх до суду за звинуваченням у кримінальному злочині, і рішення про усунення їх від посади також виносив тільки суд. Таким чином, закон вводив важливий принцип незмінності суддів. Реформа частково скасовувала тілесні покарання. У той же час вона зберегла чимало рис становості. Вищі царські сановники - члени Державної ради, сенатори, міністри - судилися особливим Верховним кримінальним судом. У зв'язку із зростанням революційного руху з 1878 р. значна частина політичних справ передавалася військовим судам. Велике значення для життя країни мали університетська реформа (1863), шкільний (1864) і реформа друку (1865). Так, університетська реформа не тільки розширила адміністративну та господарську самостійність, затвердила право викладачів і студентів вирішувати академічні проблеми, але і сприяла зростанню громадської активності, дала можливість об'єднуватися у гуртки, земляцтва, різні асоціації. Реформа друку скасувала попередню цензуру для значної частини книг і "товстих" журналів і зберегла її для малої періодики. Це був поштовх для широкого розвитку ліберальної друку. Шкільна реформа передбачала можливість розширення шкільної освіти, зокрема будівництво земських шкіл, народних училищ, збільшення контингенту учнів, доступність отримання початкових знань для широких верств населення. У 1861 р. почалося проведення останньої з ліберальних реформ-військової. Була реорганізована система військового управління - в країні вводилися 15 військових округів. У 1874 р. замість багаторічної рекрутчини була введена загальна військова повинність, яка поширювалася на всіх хлопців, що досягли 20 років без різниці станів. Заклику не підлягали єдиний син у батьків, єдиний годувальник у сім'ї, а також молодший брат, старший брат якого відбуває або відбув термін служби. В армію закликалося не більше 20-25% осіб призовного віку, ті, на кого не поширювалися пільги, "тягнули жереб" під час призову. У результаті реформи Росія зробила певний крок на шляху перетворення в буржуазну монархію, але самодержавство раніше зберігало за собою всі головні позиції. Рубіж 70-80-х рр.. в Росії - це час революційної кризи: посилилася діяльність революційних організацій, було зроблено декілька замахів на Олександра II. В умовах загострення обстановки ліберальна бюрократія, за підтримки імператора, робить спробу повернути уряду довіру ліберальної громадськості шляхом обіцянки реформ. Під керівництвом харківського губернатора М.Т. Лоріс-Мелікова була створена Верховна розпорядча комісія зі збереження державного порядку та громадського спокою, яка прагнула поліцейськими репресіями придушити революційний рух. Зі свого боку уряд намагався привернути на свій бік ліберальну громадськість обіцянкою продовжувати реформи, створити вищий представницьке установа країни. З цією метою Комісія Л.Т. Лоріс-Мелікова приступила до розробки конституційного проекту. Але 1 березня 1889 був приведений у виконання смертний вирок Олександру II, винесений революційною організацією "Народна воля". Організаторами та учасниками замаху на Олександра II були А.І. Желябов, С.Л. Перовська, Н.І. Кибальчич, Т.М. Михайлов і Н.І. Рисаків. 8 березня 1881 Кабінет міністрів відкинув конституційний проект Комісії Л.Т. Лоріс-Мелікова. Лінія реформ була обірвана. 3 квітня 1881 організатори та учасники замаху на Олександра II були страчені. 29 квітня 1881 був оприлюднений маніфест "Про непорушність самодержавства". 14 серпня 1881 було затверджено "Положення про заходи щодо охорони державної безпеки і громадського спокою", за яким будь-яка місцевість могла бути оголошена на надзвичайному становищі, а кожен її житель підданий арешту, засланий без суду на 5 років, віддано до військового суду. Місцева адміністрація отримала право закривати навчальні завденія, торгові і промислові підприємства, припиняти діяльність земств і міських дум, закривати органи друку. Видане як "тимчасове", строком на три роки, це "Положення" відновлювалося після закінчення кожного триріччя і діяло аж до 1917 р. Контрреформи 1882-1893 рр.. звели нанівець завоювання реформ 1863-1874 рр.. Вони обмежили свободу друку, самостійність місцевого самоврядування та його демократичність. У 1889 р. було запроваджено інститут земських начальників з дворян, який фактично був поставлений над усіма селянськими органами самоврядування. Контроль над волосними судами, введення тілесних покарань і штрафів, що призначаються земствами, відновлювали свавілля поміщиків у сільських місцевостях. У 1890 р. було видано нове земське положення, за яким дворянство отримало перевагу в земських органах, а селяни втратили право вибирати гласних. Царська адміністрація посилила контроль над земством і органами міського самоврядування, губернатору поручался нагляд за ними. Міське положення 1892 відсторонило від виборів численну незаможних частина населення. Контрреформи обмежили значення земських міських і судових органів, проголосивши повну залежність їх від самодержавного поліцейського апарату, і штучно змінили їх складу за рахунок введення переважно дворян. Контрреформи кінця XIX в. фактично закрили шлях демократичних перетворень. У другій половині XIX в. характерною рисою російського історичного процесу було чергування реформ і контрреформ. Царизм під впливом поразки у Кримській війні, назрівання революційної ситуації в країні почав проведення реформ, але вони не були завершені. Чому ж реформи не були завершені? Досвід російської історії свідчить, що царизм хронічно запізнювався з проведенням необхідних перетворень і не бажав йти на скільки-небудь значні поступки. Російські самодержці йшли на серйозні реформи тільки під тиском надзвичайних обставин - великих військових поразок або потужних народних повстань. Такий важливий фактор модернізації існуючого ладу, як ліберально-опозиційний рух, в Росії діяв дуже слабо. Порівняно благополучна ситуація для царизму після реформи 1861 р. призвела до того, що на рубежі XIX-XX ст. реформістські тенденції в Росії опинилися в глухому куті. Наприкінці XIX в. Росія продовжувала залишатися країною самодержавної. Перша стаття основних законів Російської імперії (1892) свідчила: "Імператор всеросійський є монарх самодержавний і необмежений. Коритися верховної влади його тільки за страх, а й за совість сам Бог велить". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Буржуазні реформи 60-70-х рр.. Та контрреформи 80-90-х рр.." |
||
|
||