| Головна |
| « Попередня | ||
ЛЕКЦІЯ 15 ЗАКЛЮЧНА |
||
|
У 1970-1980-і роки в світі відбувалися глобальні зміни , пов'язані з радикальними зрушеннями в системі продуктивних сил, викликаними насамперед інформаційною революцією. СРСР, зберігаючи внутрішню стабільність, повинен був, проте, реагувати на виклики часу, до чого його змушували і деякі внутрішні обставини. До початку 1980-х років стало очевидним відставання країни в соціальній сфері, що багато в чому було обумовлено наслідками гонки озброєнь. Успішне продовження останньої також ставало проблематичним через обмеженість ресурсної бази і складнощів конкуренції у військово-технічній галузі. Виникало виправдане переконання в необхідності серйозних змін в організації суспільного виробництва з метою підвищення його сприйнятливості до досягнень науково-технічного прогресу і ліквідації обозначившегося технологічного відставання. Все це, в свою чергу, диктувало потребу у відмові від управлінських підходів, які відповідали більш ранньої, індустріальної стадії розвитку. У середині 1980-х років радянське політичне керівництво демонструвало готовність надати більший динамізм радянському суспільству. Однак вибір раціональних заходів реформування був ускладнений як існуючими ідеологічними обмеженнями, так і різнорідністю самої еліти. Перетворення 1985-1991 рр.. розгорталися на несприятливому міжнародному тлі. На початку 1980-х років на авторитет СРСР негативно впливала радянсько-афганська війна. Підспудно визрівало невдоволення в соціалістичному таборі, що у відкритій формі проявилося під час польського кризи початку 1980-х років і «виплеснулося» назовні в ході «оксамитових революцій» 1989 Несприятливо для СРСР складалася і світова економічна кон'юнктура, в першу чергу у зв'язку з падінням цін на енергоносії. Як показали сучасні дослідження, курс Заходу щодо СРСР визначався не бажанням встановити рівноправне партнерство, а прагненням спочатку послабити свого геополітичного супротивника, а потім - не допустити появи потенційного конкурента, що особливо яскраво проявилося в посткомуністичний період вітчизняної історії. Заключна У цих умовах в 1985 р. почалися реформи, які розгорнулися по двох лініях: з одного боку, були продовжені починання, виправдали себе на попередніх етапах, з другий - зроблено спробу прибрати перешкоди на шляху утвердження нових суспільних форм. Однак у силу ряду об'єктивних і суб'єктивних причин швидко домогтися прориву не вдалося, більше того, соціально-економічне становище країни помітно ускладнилося. В результаті правлячою групою був зроблений висновок про необхідність зміни стратегії реформ. В якості пріоритетної сфери вдосконалення суспільного організму була обрана політична система, що знаменувало початок горбачовської «революції згори». Реформа політичної системи передбачала докорінну зміну структури владних відносин, що не могло не супроводжуватися посиленням конкуренції між різними сегментами еліти. Відсторонення традиційних інститутів нє компенсувалося своєчасним створенням нових, покликаних їх замінити. Ініціатори перетворень перебільшили власні можливості впливу на політичний процес, недооцінили здатність суспільства до самоорганізації та недоврахували готовність окремих його груп вступити в серйозну боротьбу за владу. До числа «неспрогнозованих» ефектів політичної реформи відноситься висування на одне з перших місць у суспільному житті «національного питання», деструктивний потенціал якого керівництвом не був своєчасно оцінений. Більш того, правляча група не лише постійно відставала з прийняттям адекватних заходів по припиненню масових негативних проявів націоналізму, а й виявилася в принципі нездатною виробити адекватну часу конструктивну політику в цьому питанні. В результаті суспільство виявилося охопленим глибокою кризою, яка вразила практично всі сфери. Деградувала соціально-економічна ситуація, диктували необхідність вироблення ефективної стратегії реформування народного господарства. Криза державного управління приводив до все більшої втрати контролю за бурхливо йдуть соціальними процесами. Ескалація кризи в міжнаціональних відносинах набувала в одних випадках форму руху за вихід з СРСР, в інших - вела до кривавих сутичок. Криза в духовно-ідеологічній сфері мав своїми причинами радикальний розрив з вітчизняною традицією (насамперед, з радянської), форсоване впровадження західних ціннісних орієнтирів, відсутність консолідуючої суспільство ідеології. 361 360 Глава 15 В умовах загального ослаблення керованості і поглиблення кризи націоналістичні союзно -республіканські еліти і прихильники радикальних ринкових перетворень об'єднують свої зусилля в боротьбі за владу проти офіційних державних структур. На цьому тлі і з'являється в політиці російський фактор. На його актуалізацію вплинули: відсутність виразної офіційної лінії щодо союзно-республіканського націонал-сепаратизму, замішаного на антиросійській і антиросійської основі; неготовність союзного керівництва відповідально визначити місце РРФСР в реформованому СРСР; прагнення частини суб'єктів господарювання прискорити трансформацію планово-соціалістичної економіки в ринкову із зміною відносин власності; складається широка «прогестная» коаліція, що виникла внаслідок погіршення соціально-економічного становища, але об'єднала найрізноманітніші соціальні сили. Виникнення реального російського центру влади означало інституціоналізацію позначилися до того часу протиріч. Їх безболісне дозвіл ускладнювалося наступними факторами: ослаблення центральної влади і втрата нею політичного авторитету і волі; активізація націонал-сепаратистських сил у республіках; загострення боротьби між помірно-реформаторськими і радикал-реформаторськими силами; логіка обозначившегося політичного протистояння, що мав під собою як об'єктивну основу, так і дуже значний суб'єктивний компонент, що зумовило вкрай деструктивний характер конфліктів. В результаті до середини 1991 основи управління СРСР як єдиної держави були підірвані, країна перебувала в стані глибокої кризи, а союзно-республіканські еліти демонстрували прагнення до максимального відокремлення, що знайшло відображення в підсумкових документах « Новоогарьовського процесу *. Політична криза 19-21 серпня 1991 р., з одного боку, завершує попередній етап розвитку, будучи кульмінацією відкритого протистояння союзних і російських державних структур, а, з іншого - відкриває новий період, коли з владною невизначеністю з середини 1990 р. до середини 1991 р. було покінчено. Фактично після «путчу» у російського керівництва з'являється можливість проведення власної, що не популістською, а відповідальної політики, оскільки ще зберігалися залишки союзних органів влади вже були не здатні протидіяти цьому. Однак до того часу російські лідери вже були невільні у виборі можливих рецептів реформування, які в ре-362 Заключна шує ступеня були зумовлені логікою і інерцією передувала політичної боротьби і результатами соціально-економічного розвитку СРСР і РРФСР до середини 1991 р. Тому на одному з головних місць у діяльності россійскоготфезідента і його оточення був демонтаж залишків союзних структур, що і було в основному завершено до кінця 1991 р . Господарський колапс і розвал державності зумовили здійснення варіанту економічних перетворень, заснованого на граничній лібералізації економіки та відмову держави від втручання у господарські процеси. Тому сформульовані тоді ідеї економічної політики слід розглядати як систему вимушених стабілізаційних заходів, але не як програму реформ із заздалегідь передбачуваним позитивним результатом. У свою чергу, це «потягнуло * за собою весь« шлейф * ідеологічних постулатів лібералізму, які були покликані пояснити і обгрунтувати проводився курс. Перехід до відповідальної політики в сфері внутріфедератівних відносин був ознаменований досить енергійною спробою розриву з попереднім етапом. Однак безболісного переходу не вийшло; в кінцевому рахунку тут склався комплекс заплутаних проблем, в їх числі був і «зав'язаний» саме восени 1991 чеченський «вузол». Восени ж в 1991 р. став особливо очевидним негативістський, протестний характер «демократичного» руху 1988 - середини 1991 р. Ліквідація спільного супротивника виявила відсутність внутрішньої єдності з базових проблем суспільного розвитку, що призвело до фактичного розпаду руху, звуження його соціальної бази, маргіналізації входять до нього організацій. Разом з фактичною забороною КПРС і наступом на ліву ідеологію це знаменувало уграту суспільством значної частини колишніх ідеалів і ціннісних орієнтирів і вступ його в фазу ідейно-політичної роз'єднаності і роздробленості. Восени 1991 р. відбулися радикальні зміни в системі владних відносин. Перерозподіл повноважень між законодавчою і виконавчою владою йшло в умовах жорсткої конфронтації з союзними структурами, що мала яскраво виражений персоніфікований характер. «Послепутчевое» російське законодавство (особливо рішення V З'їзду народних депутатів РРФСР) сприяло складанню особливого політичного режиму, який значно посилював вищу виконавчу владу на чолі з президентом, фактично виводячи її з-під конт 363 Глава 15 роля представницької влади. (Отримані тоді найширші повноваження президент назад вже не «повернув» ні в 1992, ні в 1993 р.) У цих умовах формування курсу внутрішньої (держбудівництва, економічні перетворення, ідеологічна і моральна атмосфера) і зовнішньої політики виявилося в руках досить вузької групи осіб, спирається на адміністративно-апаратний ресурс і примус у різних його формах. Закономірно послідував небачене зростання чиновницько-бюрократичного апарату, котрий посів вельми специфічне місце в ході реформування країни. Якщо ж розглядати 1989 - середини 1991 р. як період демократичного реформування суспільного життя, що мав на меті встановлення правового та гласного правління, то події осені 1991 р. можна вважати початком бюрократичної контрреформи. До кінця 1991 р. склалися умови, які з цього часу у вирішальній мірі визначали життя країни. По-перше, змінилося геополітичне становище держави. Між Росією і західноєвропейською цивілізацією знову з'явилася буферна зона. Росія виявилася відтісненою від Балтійського і Чорного морів, що позбавило її сучасною портової інфраструктури, здатної забезпечувати експортно-імпортні потоки. Виникли проблеми і з трубопровідним транспортом на що стали «чужими * - територіях. Неможливість повноцінно облаштувати нові кордони завдає значних економічних збитків, не кажучи вже про такі проблеми, як ввезення наркотиків, проникнення терористів, нелегальних іммігрантів і т.п. По-друге, практично по всьому периметру Росії утворився пояс нестабільності. В силу історичних особливостей формування та існування багатонаціональної держави Росія неминуче виявляється втягнутою в їх врегулювання, яке, очевидно, не буде швидким. По-третє, в нових незалежних державах виникла одна з найбільших етнічних діаспор у світі - російська. Російські разом з русофонія становлять тут понад 30 млн чол., Що опинилися або другосортними громадянами, або апатридами. Затвердження в колишніх «братніх» республіках етнократичних режимів різного ступеня жорсткості (або «м'якості») неминуче робить «російське питання» на тривалий час фактором напруженості у відносинах з сусідами. По-четверте, катастрофічний стан економіки зумовило крайню фінансову залежність від західних «партнерів», що знайшло відображення в необхідності слідувати рекомендаціям міжнародних інститутів, адекватність рецептів яких Заключна стосовно до Росії спочатку викликала сумніви. Це ж диктувало курс на «атлантизм» у зовнішній політиці, радикально змінює уявлення про національні пріоритети в цій галузі; Захід при цьому не демонстрував готовність враховувати природні інтереси безпеки Росії. Нараставшее протиріччя між інтересами основних соціальних груп суспільства і характером що проводилося «зверху * економічного курсу також ставило правлячий режим в залежність від зовнішньої підтримки, яка обумовлювалася прийняттям Росією певних зобов'язань. По-п'яте, ефективність проведеної політики визначається станом державності, від якої в період докорінних суспільних змін у величезній мірі залежить успіх задуманих перетворень. На початку 1992 р. ситуація в цій сфері була особливо неблагополучної: старе держава було зламано, створення нового перебувало лише в початковій стадії. Були ліквідовані або підірвані колишні структури державного управління (КПРС, союзні відомства), почалося відтискування на другий план Рад; «на марші» створювалися нові інститути: Адміністрація президента, інститути глав адміністрації суб'єктів Федерації і представників президента. Механізм проголошеної системи поділу влади не був опрацьований ні в політичному, ні в правовому плані. Вже восени 1991 р. це призвело до конфліктів між гілками влади, які в 1992-1993 рр.. йшли по наростаючій. Становлення нової системи державної влади, в тому числі і «сильної виконавчої вертикалі», відбувалося одночасно з радикальним реформуванням економіки, що ускладнювало і оформлення нової влади, і керівництво господарськими перетвореннями. Все це зумовило низьку ефективність самої влади. До кінця 1991 р. виявилася підірваною система відносин «Центр-РЕГІОНИ». Заохочення в 1990 р. республіканського сувереном-заторства різко підняло планку претензій на регіональну автономність всіх суб'єктів Федерації. Неефективність економічної політики центральних властей при одночасній їх залежності від політичної підтримки регіональних еліт перетворювали питання про структуру Федерації в предмет постійного торгу щодо обсягу взаємно делегованих повноважень, що створювало загрозу конфедералізаціі Росії. Це також знижувало результативність управління державою в цілому та економічними перетвореннями зокрема. 365 364 Глава 15 Таким чином, руйнування вітчизняної державності стало одним з головних результатів тієї політичної боротьби, яка розгорнулася в СРСР у ході перетворень 1985-1991 рр.. Як наслідок, сучасна Росії розвивається не на міцному фундаменті минулого, а на його руїнах, що обумовлює хиткість багатьох нині існуючих політичних, економічних, соціальних, ідеологічних та інших громадських структур. Подолання дістався в 1992 р. спадщини є найважливішою передумовою поступального розвитку країни. Зміст Лекція 1. Вступна ... ... 3 Частина 1 Реформи Горбачова. 1985 - середина 1991 Лекція 2. Визрівання історичних передумов реформування суспільства в СРСР до середини 1980-х років ... 29 Лекція 3. Перший етап перетворень. 1985-1986 рр. ... 55 Лекція 4. Перехід до нової стратегії реформ. Демократизація і гласність. 1987-1988 рр. ... 81 Лекція 5. Початок реформи політичної системи СРСР. 1989-початок 1990 рр. ... ... 117 Лекція 6. Формування незалежної політики РРФСР. Весна 1990 - весна 1991 рр. ... ... 157 Лекція 7. Криза горбачовського лідерства і новоогарьовський процес. Весна-літо 1991 ... 189 Частина 2 Крах СРСР, народження суверенної Росії. Серпень - грудень 1991 Лекція 8. Політична криза серпня 1991 ... 213 Лекція 9. Демонтаж союзної державності ... 236 Лекція 10. Вибір моделі економічного розвитку ... 264 Лекція 11. Концентрація влади у виконавчих структурах Росії ... ... 290 Лекція 12. Федеративна політика Росії ... 303 Лекція 13. Тенденції ідейно-політичного розвитку суспільства після серпня 1991 ... ... 326 Лекція 14. Легітимація розпаду СРСР і народження Російської Федерації ... ... 348 Лекція 15. Заключительная...360 |
||
| « Попередня | ||
|
|
||
Інформація, релевантна "Лекція 15 ЗАКЛЮЧНА" |
||
|
||