| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Політичний розвиток в 1994-1999 рр.. |
||
|
Після трагічних подій жовтня 1993, прийняття нової Конституції і виборів Державної Думи політична активність в Росії різко впала. Вона росла переважно під час парламентських і президентських виборів і зосередилася головним чином в парламенті. Першою великою акцією Державної Думи стало амністування 23 лютого 1994 обвинувачених у «справі ГКЧП» та учасників подій 3-4 жовтня 1993 р. в Москві. Використавши своє конституційне право на амністію, Держдума поклала початок процесу суспільного примирення в країні. Він був підтриманий президентом, і в квітні 1994 р. було підписано Договір про громадське примирення і злагоді. Політичні партії та суспільно-політичні рухи країни зобов'язалися вести свою діяльність парламентськими засобами в рамках Основного Закону. Другий політичною акцією Державної Думи, що отримала широкий громадський резонанс, стало прийняття постанови про визнання недійсним рішення про ліквідацію СРСР, закріпленого Біловезькою угодою 8 грудня 1991 (березень 1994 р.). Однак постанова не мало сили закону.
Парламентські вибори 1995 17 грудня 1995 відбулися вибори до Державної Думи РФ другого скликання. У них взяли участь близько 65% виборців, на 10% більше, ніж у 1993 р. Із 43 виборчих блоків та об'єднань, внесених до виборчого бюлетеня, 5% бар'єр подолали чотири: КПРФ (22,3%), ЛДПР (11,2 %), «Наш дім - Росія» (НДР) (10,1%), «Яблуко» (6,9%). Ці об'єднання отримали право на формування депутатських фракцій. З 225 партійних мандатів КПРФ отримала 99, ЛДПР - 50, НДР - 45, «Яблуко» - 31. Крім фракцій у Думі були утворені Аграрна депутатська група (37 осіб), депутатська група «Народовладдя» (37 чоловік) і депутатська група «Російські регіони» (42 особи). Оскільки відносна більшість в Держдумі склали комуністи, її прозвали «червоної» (загальна чисельність фракції КПРФ з урахуванням минулих за партійним списком і по одномандатних округах склала на момент реєстрації 183 людини). Їхній представник - Г. Н. Селезньов - був обраний головою Думи, його першим заступником - А. Н. Шохін (НДР). Парламентські вибори 1995 зміцнили російський парламентаризм, зробили багатопартійність в Росії стійкої реальністю. До початку 1996 р. міністерство юстиції зареєструвало 83 партії. Російське суспільство вчинила серйозний крок у розвитку політико-правової культури та демократії. У січні 1996 р. був сформований новий склад Ради Федерації. Дві третини його складу були обрані в суб'єктах Російської Федерації, решта (глави виконавчої влади) були призначені указами президента (восени 1996 р. система призначень була замінена системою виборів). Головою Ради Федерації другого скликання став глава адміністрації Орловської області Е. С. Буд. Президентські вибори 1996 р. У червні-липні 1996 р. відбулися президентські вибори - перші вибори президента суверенної Росії. Вони проходили в умовах політичної нестабільності суспільства, викликаної погіршенням соціально-економічного становища і військових невдач
в Чечні. Рейтинг (популярність) президента серед виборців був вкрай низький (10% у травні 1996 р.). Завдяки масованій агітаційно-пропагандистської кампанії, в якій головну роль відігравало суспільно-політичний рух «Наш дім - Росія» на чолі з головою уряду В. С. Черномирдіним, а також завдяки фінансовій підтримці найбільших-олігархів авторитет президента став рости. Однак на виборах 16 червня перемогти своїх суперників (на пост президента претендувало 10 осіб) він не зміг. Жоден з кандидатів не набрав абсолютної більшості голосів виборців, а за колишнього Президента СРСР М. С. Горбачова проголосували менше одного відсотка виборців, які взяли участь у виборах. У другому турі президентських виборів (3 липня 1996 р.) Б. М. Єльцин, перемігши кандидата від опозиції - лідера КПРФ Г. А. Зюганова, був обраний на другий термін. Відразу після виборів рішенням Центральної виборчої комісії виборчі бюлетені були знищені (випадок в політичній історії Росії унікальний). «Друга ліберальна революція». Після виборів президент активізував процес реформування економіки, приступив до другого етапу «ліберальної революції згори», призупиненої напередодні виборів. Реформування економіки в інтересах великого фінансового капіталу повернулося до звичної схеми - за рахунок зниження рівня життя населення, не зачіпаючи інтересів еліти. У березні 1997 р. Єльцин посилив в уряді В. С. Черномирдіна позиції фінансової олігархії, ввівши до складу кабінету в якості перших віце-прем'єрів їхніх політичних представників - А. Б. Чубайса і Б. Е . Нємцова (колишній губернатор Нижегородської області). У їхніх руках виявилися ключові економічні відомства - Мінфін, Мінпаливенерго. Оновлений уряд отримало Назва кабінету «молодих реформаторів». Нємцов став ключовою фігурою кабінету в сфері публічної політики. Під його керівництвом радикальні демократи розгорнули потужну кампанію проти «консервантів» в уряді і президентських структурах
(В. У травні 1997 р. «младореформаторів» оприлюднили схвалену президентом політичну декларацію про цілі діяльності уряду - «Програму семи головних справ». Цими справами були: реструктуризація природних монополій, бастіонів державного капіталізму (РАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії», МПС), перехід до системи адресної соціальної допомоги та скасування невиправданих соціальних пільг, боротьба з корупцією, ліквідація інституту уповноважених банків, створення жорсткої системи розподілу бюджетних ресурсів, секвестрування (скорочення) держбюджету на 1997 р., проведення податкової та бюджетної реформ. Реалізація цієї програми, яку називали «другим ліберальної революцією», вимагала зламу опору з боку природних монополій, регіональних лідерів, силових відомств, держапарату, а також лівої опозиції. Перші віце-прем'єри виступили з ініціативою розпуску «червоної» Державної Думи і хотіли в своїй боротьбі спертися на Раду Федерації. Однак у червні 1997 р. 92 сенатора підписали заяву «Про підтримку конституційного ладу в країні», де попередили виконавчу владу про неприпустимість спроб неконституційного розпуску Думи. Урядові кризи 1998 р. Під тиском «консерваторів» президент був змушений зняти з міністерських постів правих радикалів, але незабаром відправив у відставку їхнього головного противника - голови уряду В. С. Черномирдіна (23 березня 1998 р .). Він запропонував Державній Думі затвердити на пост прем'єр-міністра С. В. Кирієнко, колишнього першого заступника
. Є. Нємцова в Мінпаливенерго, члена його «нижегородської команди». Це викликало конфлікт президента з Думою. Вона двічі відхиляла запропоновану кандидатуру. Однак у f квітні 1998 р., опинившись перед загрозою розпуску, була змушена відступити. 36-річний прем'єр-міністр, продовживши колишній монетаристский курс економічної політики, за п'ять місяців привів державу до фінансового кризи серпня 1998 р. і був відправлений у відставку. В. С. Черномирдін знову на короткий час (23 серпня - 10 вересень 1998 р.) повернувся до керівництва в якості виконуючого обов'язки прем'єра. 10 вересня, двічі знехтуваний Думою на пост глави уряду, він зняв свою кандидатуру. Новий урядовий криза закінчилася призначенням на пост голови уряду Е. М. Примакова (вересень-травень 1999 р.). Спроба імпічменту президента. Восени 1998 р. з ініціативи фракції КПРФ Дума порушила процес відмови президента від посади. Комуністи звинувачували його в порушенні Конституції, яке виражалося насамперед у проведенні соціально-економічної політики, що призвела до зубожіння народу, «яблучники» - у незаконному розв'язуванні кровопролитної війни в Чечні. Президент, на відміну від загрози першого імпічменту навесні 1993 р., не побоювався бути відстороненим від влади. За Конституцією 1993 процедура відмови президента була надзвичайно складна і практично нездійсненна. Рішення Думи могло стати лише першим етапом цієї процедури. Але воно не відбулося. Голосування за п'ятьма пунктами звинувачення, яке пройшло 15 травня 1999, не набрала у Державній Думі кваліфікованої більшості. По «чеченському» пункту противники президента недобрали 17 голосів. У травні 1999 р. Б. М. Єльцин відправив у відставку Ц М. Примакова, якого прихильники президента звинувачували в підтримці ініціаторів імпічменту. 12 травня прем'єр-міністром став С. В. Степашин. 9 серпня 1999 указом президента в уряді була введена додаткова посада першого замести-
теля голови уряду (третього за рахунком), і цим же указом цю посаду отримав В. В. Путін. Того ж дня указом президента кабінет Степашина був відправлений у відставку, а Путін був призначений тимчасово виконуючим обов'язки голови уряду. У телезверненні до народу В. М. Єльцин назвав Путіна своїм наступником на посту президента. Навесні 1999 р., займаючи пости директора Федеральної служби безпеки (ФСБ, з 25 липня 1998 р.) і за сумісництвом секретаря Ради Безпеки РФ (з 29 березня 1999 р.), В. В. Путін зіграв важливу роль у відстороненні Генерального прокурора РФ Ю. І. Скуратова, який звинуватив президента в причетності до корупції, від виконання його обов'язків. Це рішення, яке зумовило серйозне заперечення з боку Ради Федерації, пояснювалося негідною поведінкою Скуратова в побуті, що дискредитує високий державний пост. 16 серпня 1999 Державна Дума з першого голосування затвердила В. В. Парламентські вибори 1999 19 грудня 1999 відбулися вибори до Державної Думи Федеральних Зборів 3-го скликання. 5% бар'єр подолали 6 партій і об'єднань. 24,55% виборців, що взяли участь у виборах, віддали свої голоси КПРФ (лідер - Г. А. Зюганов), 23,88% міжрегіональному руху «Єдність» («Ведмідь») (лідери - С. К. Шойгу, А. А. Карелін, А. І. Гуров), 11,98% - руху «Отечество - вся Росія» (Е. М. Примаков, Ю. М. Лужков, М. Ш. Шаймієв), 8,63% - «Союзу правих сил »(Б. Є. Нємцов, І. М. Хакамада, С. В. Кирієнко), 6,18% -« Блоку Жириновського », 5,94% - об'єднанню« Яблуко ». В цілому склад Державної Думи 3-го скликання виявився більш правим, ніж склад Думи 2-го скликання (1995 р.) «Головою ГД знову був обраний Г. Н. Селезньов. Першим заступником - Л. К. Сліска («Єдність»). Після переконливого успіху на парламентських вибору * пропрезидентського блоку «Єдність» президент Б. Н. Ялина-
цин прийняв рішення про відставку і передачу своїх повноважень Голові Уряду РФ В . В. Путіну. 31 грудня 1999 він підписав указ «Про виконання повноважень Президента Російської Федерації», відповідно до якого Б. М. Єльцин з 12 год 00 хв 31 грудня 1999 припинив виконання повноважень президента і поклав тимчасове виконання його обов'язків на голови уряду У . В. Путіна. 5 січня 2000 Рада Федерації Федеральних Зборів прийняв постанову про призначення дострокових виборів президента на 26 березня 2000 12 січня 2000 В. В. Путін був висунутий ініціативною групою кандидатом на пост президента РФ . Чеченська проблема. Головним дестабілізуючим фактом суспільно-політичного розвитку Росії в 1990-і роки стала Чечня. У жовтні-листопаді 1991 р. чеченські націоналісти на чолі з генералом Джохаром Дудаєвим розігнали законно обрані органи влади Чечено-Інгушської республіки, вивели Чечню з її складу, проголосили незалежну республіку Ічкерія, заявили про свій вихід зі складу РРФСР. Керівництво Росії виявилося в складному становищі. З одного боку, воно було зацікавлене у відстороненні від влади сил, які підтримали ГКЧП (до них належав і Верховна Рада Чечено-Інгушської республіки), з іншого - чеченський сепаратизм створив загрозу руйнування Росії. Спроба віце-президента РСФСР силою придушити цю загрозу була блокована президентом СРСР М. С. Горбачовим, який планував включити російські автономії до складу майбутнього оновленого Союзу як суб'єктів. Політична боротьба між гілками влади не дозволила керівництву Росії вирішити чеченську проблему в 1992-1993 рр.. Проте самопроголошена Чеченська республіка була визнана, але не як незалежна від Росії, а як її суб'єкт. Це було закріплено в Конституції РФ 1993 р. Чечня стала найслабшою ланкою в ланцюзі Російської державності. Від його міцності залежала міцність федерації. У грудні 1994 р. з метою «відновлення конституційного порядку» в Чечню були введені федеральні войс-
ка. Чеченські сепаратисти зустріли їх вогнем зі зброї, яку в 1992 р. у величезній кількості було залишено в Чечні російським військовим керівництвом в процесі виведення частин Північно-Кавказького військового округу з Ічкерії. Озброєний конфлікт став затяжним і кривавим. Кілька разів він переривався мирними переговорами і знову розпалювався. У Росії росли антивоєнні настрої і заклики «відпустити Чечню». У серпні 1996 р. між керівництвом РФ (А. І. Лебідь, секретар Ради Безпеки РФ) і сепаратистів (А. Масхадов) була досягнута домовленість («Хасавюртовскіе угоди») про припинення військових дій, виведення федеральних військ з Чечні, проведенні в 1997 м. президентських виборів у республіці (відбулися вибори принесли перемогу А. Масхадову). Вирішення питання про політичний статус Чечні відкладалося до 2000 р. Угода заохотило чеченських сепаратистів не тільки форсувати процес вихід? зі складу Російської Федерації, а й залучити до цього процесу інші північнокавказькі суб'єкти Росії, насамперед Дагестан. Тероризм. У боротьбі за свої інтереси чеченські сепаратисти стали на шлях терору. В ефективності цього засобу боротьби вони переконалися в 1995-1996 рр.. Захоплюючи лікарні з тисячами заручників у містах Будьонівську і Кизлярі, терористи домагалися від уряду Росії поступок, які завершилися «Хасав'юртівського угодою» і виведенням федеральних військ з Чечні. У серпні 1999 р. збройні групи бойовиків напали на сусідні з Чечнею райони Дагестану. Тоді ж терористи підірвали житловий будинок у м. Буйнакськ (Дагестан), у вересні 1999 р. - два житлових будинки в Москві. Терористичні акти забрали життя сотень людей. У вересні 1999 р. уряд Росії початок широкомасштабну антитерористичну операцію в Чечні.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Політичний розвиток в 1994-1999 рр.." |
||
|
||