| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.3. Система органів державного управління |
||
|
З середовища шляхти великий князь призначав вищих сановників в державі, в тому числі і воєвод. Шляхта займала всі державні королівські або великокнязівські посади. З цими посадами з'єднувалися багаті доходи і великий політичний вплив. Вони перейшли до Литовської Русь з Польщі і склалися за польськими зразками. Першою і найважливішою посадою у Великому князівстві Литовському була посада канцлера. Він керував канцелярією великого князя, в його руках перебувало все діловодство. За сучасними поняттями відповідав міністру закордонних справ: він скріплював підписом та печаткою акти, привілеї та укази великого князя. Основним завданням канцелярії було документування рішень господаря, Ради і сейму. За канцлером закріпилася назва "печатарь", так як жоден офіційний документ не мав юридичної сили без докладання великої чи малої державної печатки, яким він розпоряджався. Основна робота з організації та ведення діловодства в канцелярії була покладена на писарів, секретарів і дяків. Різниця між писарями і сектретарямі полягала в тому, що перші були більш державними службовцями, а другий - особистими довіреними помічниками господаря. Для виконання своїх обов'язків секретарі користувалися апаратом державної канцелярії нарівні з писарями, в результаті чого поступово долучалися до державних справ. Писарі, навпаки, будучи постійно поруч з господарем при вирішенні державних питань, завойовували його розташування і ставали його особистими делопроизводителями. Дяки були нижчими службовцями канцелярії, виконували здебільшого чорнову роботу. У канцелярії складалися також писарі арабські й татарські, які використовувалися у відносинах з мусульманськими країнами, в першу чергу Кримським ханством і Туреччиною, виконуючи функції писарів та перекладачів ("товмачів", або "штовхачів"). При державної канцелярії несли службу королівські дворяни. Кількість їх коливалося від 100 до 1508. В обов'язки дворян входило виконання різних доручень господаря і панів-ради, насамперед доставка документів з центру на місця. Їм доручалося вводити різних осіб у володіння маєтками по пожалування господаря або судовими рішеннями, вони посилалися на місця для розслідування злочинів, доставляли повістки в господарський суд, направлялися на повітові сеймики в якості господарских послів та ін Значний обсяг діяльності канцелярії становило ведення судового діловодства. За дорученням господаря службовці канцелярії брали участь у судових засіданнях, канцлер і підканцлер - в якості суддів, писарі і секретарі - судових засідателів. Вона представляла єдиний для всіх сфер державного управління центральний виконавчий орган, але лише технічний, який не брав самостійних рішень в управлінні державою. Службовці канцелярії належали до числа найбільш освічених людей держави, складаючи його інтелектуальну еліту, поєднували канцелярські обов'язки з іншими важливими посадами. Канцлер і підканцлер займали провідне положення серед радних панів, активно впливали на внутрішню і зовнішню політику. Тому, залишаючись технічним органом у веденні діловодства та виконанні доручень великого князя, Ради і сейму, канцелярія з часу канцлерства Михайла Кезгайловіча (1444-1476) поступово перетворювалася на центр політичної думки, але не як установа, покликане вирішувати відповідні завдання, а завдяки якісному складу своїх працівників, які відігравали важливу роль у внутрішній і зовнішній політиці. Таким чином, кажучи про статус канцелярії слід мати на увазі два аспекти: політичний та діловодних-виконавський. Спеціальних центральних установ з управління різними сферами життя країни, на зразок російських наказів, створено не було. Сформована ситуація була пов'язана з тим, що значними автономними правами в Князівстві користувалися деякі області (землі Полоцька, Вітебська, жмудській та ін.), і більшість питань, що виникали в них, вирішувалося місцевою адміністрацією. Це значно обмежувало потік документів і справ, що прямували в центр. Всі питання, що вимагали втручання центральної державної влади, вирішувалися господарем і панами-радою безпосередньо або через спеціально призначалися для цього комісії або окремих осіб, а також систему посад (УРЯД, або навряд). Інші посади при великому князі мали чисто придворний характер, як, наприклад: підкоморієм - завідувач князівськими палатами, підстольний і подчашний - завідувачі великокняжеским столом і льохами, стайні - завідувач кінним двором великого князя, ловчий - мав піклування над лісовими угіддями, призначеними для полювання. Були посади хорунжих, які носили військові прапори і скликали ополчення в разі війни. У провінціях начальствували спочатку намісники і тіуни великого князя, а пізніше - воєводи, старости і каштеляни. Намісники і тіуни як правителів передмість і волостей були успадковані Литовсько-Російською державою від давньої Київської Русі. Воєвода керував областями, був своєрідним генерал-губернатором, так як поєднував у своїх руках військову, виконавчу і судову владу. Каштеляни і старости - правителі окремих округів, але старости в Литовській частини були правителями цілих областей. У Київській області, Галицько-Волинської ще залишаються посади намісників і тіунів, але вони наповнюються принципово новим змістом і за своїм статусом прирівнюються до воєвод і каштелянами. У міру того як зростало велике імунізованих землеволодіння характер влади намісників змінювався, точніше часто поруч з намісником виростав воєвода, який відав справами великих землевласників. Необхідно підкреслити спадкоємність наместнічьего влади. Це підкреслюється і архаїчністю доходів намісників. Як правило, це був «корм» («полюддя» і «в'їзд» або в натуральній, або в грошовій формі) і судові доходи («вини великі і малі»). Незалежно від того, ким саме здійснювалося місцеве представництво при наміснику або воєводі (у Великому князівстві Литовському в ньому брали участь і городяни і селяни), важливо підкреслити сам факт такого представництва, більш повноважного в Литовському князівстві, ніж в Північно-Східної Русі. Ця думка представляється абсолютно вірною, але потребує лише в невеликому, але істотному доповненні - по мірі зростання шляхетських привілеїв і зміни характеру наместнічьего влади зменшувалася, а потім і зовсім зійшло нанівець і це «народне представництво». Поруч з намісником був тіун, який був наступником давньоруського тіуна. Точна етимологія цього слова невідома. В якості номінального значення приймають слово «слуга». Деякі дослідники дотримувалися думки про його німецькому походження (пов'язуючи з готськими формами), інші виводили його з давньоісландського або давньо-шведського. Останнім часом в еволюції соціального значення цього терміна вчені виділяють ряд моментів. До кінця XI в. він існував в нерасчлененной формі, об'єднуючи значення адміністративно-господарської, адміністративно-судової та опікунської діяльності княжого тіуна. В XII-ХШ ст. функції тіуна розгалужуються - свідченням чого є поява термінів «тіун конюший», «тіун огніщний» та ін У цей період спостерігається розширення судово-адміністративного значення діяльності тіуна. У вітчизняній історіографії переважає думка про невільному положенні тіуна, походження його з холопів. Втім, Руська Правда передбачає варіант збереження свободи людині, яка іде в тіуни. У Великому князівстві Литовському тіуни призначалися з вільних людей. Основна риса тіуна - зв'язок з великокнязівським господарством, за яким тіун спостерігав. Займався він також і збиранням данини, крім того, виразно проступає в джерелах суд тіуна, який міг судити все населення. Саме збереження цього терміна аж до кінця досліджуваного періоду симптоматично. Ось тут і зафіксовано то поділ влади, про яких ми вже говорили, коли мова йшла про намісниках. У міру розвитку імунізованих землеволодіння і зростання шляхетських привілеїв йшли в минуле і колишні структури влади. З давньоруського періоду збереглися і інші посади. У Києві аж до кінця XV в. існувала посада «осменіка», відома ще по Руській Правді. Осменнікі стягували мито з дійсного обороту, «Побережне татьба» і судили деякі справи. Вони стягували плату з торговців - «перекупники», торгуючих хлібом і зерном, судили купців, козаків і міщан за «непочестние мови», за дрібні крадіжки і сварки «жонок». Вони ж встановлювали розміри мита з улову риби (зазвичай десята частина). Спеціальні посланці господаря і намісника - дитячі - виконували їх окремі доручення. Але ця посада не відповідає «отрокам» і «дитячим» Руської Правди. Вірніше буде сказати, що вони є спадкоємцями давньоруських «дитячих», але ніяк не отроків. Дитячі та отроки помітно розходяться у сфері громадської діяльності. Далі елементарного участі в суді отроки не пішли. Дитячі ж інколи займали вищі урядові посади, отримуючи посадничества, мали свої будинки. Пізніше отроки вже остаточно розчинилися в служилої челяді, а от дитячі відігравали важливу адміністративну роль. Це були свого роду агенти господарській та намісницькому влади. Причому можна встановити прямий спадкоємність з давньоруським періодом (дитячі фігурують в російських землях в період їх самостійності). Дитячі виконували судові функції, повинні були «пов'язувати» в землі. У більш пізній час у ролі «дитячого» міг виступати «син боярський» або дворянин. За «детскованіе» слуги отримували мзду залежно від відстані. У міру розвитку іммунітетних привілеїв господарь давав зобов'язання не посилати дитячих в такі маєтки. І в даному випадку роздача імунітетів приводила до обмеження сфери діяльності посадової особи. Отже, бачимо, що органи влади, які представляли державність на території російських земель Великого князівства Литовського, в чому мали давньоруські корені, були прямими спадкоємцями давньоруської князівської влади. Природно, що органи цієї влади видозмінювалися, переживали певну еволюцію. Однак головні зміни в них вносило розвиток великого імунізованих землеволодіння. Як і раніше, подібно тому як це було в давньоруський період, величезну роль в житті міських громад грали соборні церкви. Соборні церкви головних міст-земель були місцями зберігання найважливіших документів - статутних грамот. Тут же зберігалися і всі інші предмети, які представляли суспільний інтерес, наприклад, еталони мір і ваг. Загальнодержавний архів починає формуватися досить пізно. До письмового документа навіть до початку XV в. зберігалося скептичне ставлення як до об'єкта і формі, як елементу чужоземної культурної традиції. Це ставлення, а також внутрішньополітичний розвиток самого Великого князівства Литовського не сприяло зростанню потреб в освіті центрального великокнязівського архіву. Лише наприкінці XV в. великокнязівська канцелярія приступила до реорганізації своєї діяльності: вона стала залишати копії всіх виданих нею документів; були зроблені перші спроби систематизації цих копій за тематичним ознакою («книги» канцелярії Великого князівства Литовського кінця XV в. - ембріон Литовської метрики; з'являється спеціалізація діяльності писарів). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1.3. Система органів державного управління " |
||
|
||