| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.1. Рівень фінансування (табл. 30-32) |
||
|
У рамках міжнародних зіставлень, розміри фінансування освіти в цілому і його окремих рівнів (ступенів) зазвичай характеризуються трьома основними показниками. Насамперед, це відношення витрат на освіту до ВВП (табл. 30). Ці дані, втім, дозволяють скласти лише саме загальне уявлення про відносний рівень фінансування освіти і про національні пріоритети в цій галузі. Конкретні розміри фінансування залежать, природно, не тільки від загальної суми витрат, а й від демографічної структури (чисельності населення в «учнів» віках), а також від ступеня охоплення населення освітою (ці характеристики ми розглядали вище). Показником, що враховує вплив всіх перерахованих факторів, служить величина витрат на одного учня (в еквіваленті очного навчання) за паритетом купівельної спроможності (табл. 31). Ці оцінки, втім, також мають певні недоліки, оскільки до витрат на освіту застосовуються показники паритету купівельної спроможності для ВВП в цілому. Водночас розраховуються в рамках програми міжнародних зіставлень оцінки паритету купівельної спроможності для окремих компонентів ВВП, у тому числі витрат на освіту, є вкрай ненадійними і з цієї причини не використовуються в аналітичних дослідженнях. Тому, мабуть, найбільш репрезентативним показником є відношення витрат на одного учня (в еквіваленті денного навчання) до величини ВВП на душу населення в даній країні (табл. 32), причому і чисельник, і знаменник цього відношення розраховуються в національній валюті. 15 У суму витрат на освіту включені витрати з консолідованого бюджету та приватні витрати на освіту (оцінка). Що стосується загальних розмірів фінансування освіти, то російські показники в цілому приблизно відповідають рівню її економічного развітія15. За всіма трьома вказаними показниками рівня фінансування Росія займає проміжне місце між МЕДІАН показниками II і III груп країн (що відповідає російському подушного ВВП). Так, відношення всіх витрат на освіту до ВВП на душу населення (рис. 25) в Росії становило в 2002 р. 5,5% (медіана для II групи - 5,2%, для III групи - 5,1%). Витрати на одного учня за загальним паритетом купівельної спроможності (рис. 26) в Росії становили 1916 дол (медіана для II групи - 3436 дол, для III групи - 1139 дол.) Нарешті, загальне ставлення витрат на одного учня до ВВП на душу (рис. 27) в Росії дорівнювало у 2002 р. 23,5% (медіана для II групи - 24,2%, для III групи - 19,4%).
10 000 25 000 40 000 ВВП на душу населення, в доларах США за ПКС Рис. 25. Витрати на освіту у відсотках до ВВП 12000 10 000 8000 6000 4000 2000 0
10 000 25 000 40000 а л л о ч я з го ег щ а чо Про IZ га з р х ва р ч о х з а Р ВВП на душу населення, в доларах США за ПКС Рис . 26. Витрати на освіту в розрахунку на одного учня, в доларах США за ПКС 40 35 30 жовтня -Ф-- t- 15 Ірландія 20 < і у т шу чет ду % * р н в П и? нк S S3 ои зн ра шен бш про але на отн а ? Росія 25 у я, го ня ое нл де ос а н 5 0 д о схо а Р 40000 10 000 25 000 ВВП на душу населення, в доларах США за ПКС Рис. 27. Витрати на освіту в розрахунку на одного учня по відношенню до ВВП на душу населення,% При відносно нормальному загальному рівні фінансування освіти в Росії (з урахуванням рівня її економічного розвитку), ситуація досить сильно розрізняється по різних щаблях освіти (рис.
а Дошкільна Початкове, середнє і після-Третичное середнє нетретічное Рівні освіти - - - I група-- - II група * III група-* - Росія Рис. 28. Витрати на освіту у відсотках до ВВП, за рівнями освіти (медіанний показники по групах країн) 12000 10 000 8000 6000 4000 2000 0
Дошкільна освітньої-Початкове, середнє ня (для дітей старше і послесреднего нетрах-3 років) тичних Третичное типу В Третичное типу А і фундаментальну 3 про а П ЕА асче ША ра С в ах ер иа нл ал во про д з ав р, бя про ос Рівні освіти - - - I група -? - II група III група - * - Росія Рис. 29. Витрати на освіту в розрахунку на одного учня, в доларах США за ПКС (медіанний показники по групах країн) Насамперед у Росії, за міжнародними мірками, щодо завищеними виглядають витрати на допервічное (дошкільний) освіту. На цей тип освіти витрачається 0,8% до величини ВВП (у середньому у всіх групах країн - 0,5% до ВВП). У розрахунку на одного дошкільника Росія витрачала в 2002 р. 2333 дол за загальним паритетом купівельної спроможності, що відповідає медианному показником для II групи країн. Нарешті, відношення витрат на одного дошкільника до ВВП на душу в Росії становить 28,6%, що є найвищим показником серед аналізованого набору країн (на другому місці йде Великобританія - 28,2%, на третьому - США з 24,2%) . Звичайно, само дошкільна освіта є надзвичайно різнорідним - з одного боку, до нього відносяться різні навч-
Дошкільна освітньої-Початкове, середнє Третичное типу В Третичное типу А ня (для дітей старше і послесреднего нетрах-і фундаментальну 3лет) тичних Рівні освіти - * - I група-- - II група III група - * - Росія Рис. 30. Витрати на освіту в розрахунку на одного учня по відношенню до ВВП на душу населення за рівнем освіти,% (медіанний показники по групах країн) ві заклади для дітей, що виховуються державою (інтернати), з іншого - різні дошкільні установи для дітей із заможних сімей. Тому однозначно говорити про необхідність відносного зменшення видатків на дошкільну освіту, звичайно, не можна. Однак явно слід звернути увагу на ефективність витрачання коштів на цьому ступені освіти, особливо враховуючи співвідношення чисельності учнів і викладачів, розглянуте вище. Що стосується шкільної освіти (первинне і вторинне, по МСКО), то тут відносний рівень російських освітніх видатків виглядає явно недостаточним15. У Росії в 2002 р. витрати на шкільну освіту (початкова, загальне і повне, включаючи початкова і середня професійна на базі основної школи) становили всього 2,7% до величини ВВП (у середньому по всіх країнах - 3,9% до ВВП) . У розрахунку на одного школяра Росія витрачала в 2002 р. 1525 дол за загальним паритетом купівельної спроможності (медіанний показник для II групи країн - 3155 дол, для III групи - 985 дол.) Нарешті, відношення витрат на одного дошкільника до ВВП на душу населення в Росії становить 18,7%, що приблизно відповідає медианному показником для III групи країн (у країнах II групи медіанний показник дорівнює 21,7%, в країнах I групи - 23,4 %). Вельми неоднозначною виглядає російська ситуація з фінансуванням третинного освіти (середня і вища професійна, по вітчизняній термінології). Ставлення витрат на третинне освіту до ВВП в Росії становило в 2002 р. 1,5%, що перевищувало медіанний показник навіть для групи найбільш багатих країн (1,3%). Однак при розгляді показників фінансування в розрахунку на одного учня ситуація виглядає вельми плачевно, якщо не сказати - катастрофічно. Зокрема, витрати на одного учня в третинному освіті типу 5B (середня професійна) за загальним паритетом купівельної спроможності складали в Росії в 2002 р. всього 1786 дол, що є найнижчим показником серед розглянутого набору країн (наступним йде Парагвай з показником 2164 дол .). У сфері теоретичного освіти типу 5A (вище професійне) витрати на одного учня становили в 2002 р. в Росії 3412 дол за загальним паритетом купівельної спроможності (менший показник спостерігався тільки в Аргентині - 3047 дол і в Таїланді - 1744 дол.) Особливо наочно недостатній рівень фінансування російського третинного освіти виявляється при розгляді показників витрат на одного учня щодо подушного ВВП. Якщо на рівні дошкільної та шкільної освіти відносні витрати на одного учня в менш багатих країнах трохи поступаються показникам для розвинених країн, то на рівні теоретичного освіти спостерігається зворотна закономірність. Менш багаті країни витрачають на цьому рівні освіти щодо більше коштів (по відношенню до подушного ВВП), ніж розвинені країни. Різниця в міжкраїнових характеристиках відносного рівня фінансування одного учня за рівнями освіти пов'язана з тим, що якщо на рівні дотретічного освіти менш багаті країни вирішують в першу чергу завдання максимального охоплення населення освітою, то на третинному рівні на перший план виходить забезпечення якості освіти, для чого в бідніших країнах необхідні відносно великі кошти (у відношенні до середнього рівня доходів), ніж у більш багатих странах16. Завдяки цьому зменшується розрив у рівнях абсолютного фінансування учнів на третинної ступені освіти. Як зазначалося вище, середня величина витрат на одного учня в Росії приблизно відповідає рівню її економічного розвитку, однак структура витрат за рівнями освіти виглядає перекрученою на тлі сформованих у світі співвідношень (табл. Т3). У Росії спостерігається завищений (щодо величини ВВП) рівень витрат у дошкільній освіті і занижений - на всіх інших рівнях (шкільного і третинного освіти, особливо середнього професійного). Таблиця Т3 Медіанні показники відносних витрат на одного учня (в еквіваленті очного навчання), 2001 р.; середні витрати на одного учня для всіх рівнів освіти = 1, 0 Країни Всі рівні освіти Допервічное Первинне, вторинне (середнє) і поствторічное нетретічное Третичное типу 5B Третичное типу 5A I група 1,0 0,6 1,0 1,1 1,6 II група 1,0 0,7 0,9 1 , 1 1,7 III група 1,0 0,5 0,9 2,6 6,7 Росія * 1,0 1,2 0,8 0,9 1,8 * 2002
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5.1. Рівень фінансування (табл. 30-32) " |
||
|
||