| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Захист в цивільному судопроізводстве178 |
||
|
Цивільне судочинство - це врегульована нормами права діяльність судів загальної юрисдикції з розгляду і вирішення цивільних справ. Завданнями цивільного судочинства є правильний і своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів громадян, організацій, інших суб'єктів матеріально-правових відносин. Порядок цивільного судочинства в судах загальної юрисдикції визначається насамперед Конституцією Російської Федерації, Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» від 26 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ (з наступними змінами та доповненнями) , іншими федеральними конституційними законами (наприклад, Федеральним конституційним законом «Про військових судах Російської Федерації» від 23 липня 1999 р. № 1-ФКЗ), ЦПК РФ та прийнятими відповідно до них іншими федеральними законами. Суди загальної юрисдикції розглядають цивільні справи в тій чи іншій інстанції. Судами першої інстанції є суди, які розглядають і вирішують справу по суті. Суди другої інстанції - це суди, які розглядають справу в апеляційному чи касаційному порядку. Нарешті, судами третьої інстанції є суди, що переглядають судові акти в порядку нагляду. Перегляд судових актів за нововиявленими обставинами здійснюється, як правило, тим же судом, який виніс відповідний акт. В даний час в Російській Федерації існує чотирирівнева система судів загальної юрисдикції. Найвищий, перший рівень - це Верховний Суд Російської Федерації, який розглядає цивільні справи в першій, другій інстанціях і переглядає судові акти в порядку нагляду. Другий рівень - це суди суб'єктів Російської Федерації (верховні суди республік, крайові, обласні суди та суди інших суб'єктів). До другого рівня можна також віднести окружні військові суди. Суди цього рівня розглядають справи в першій, другій касаційній інстанціях і переглядають судові акти в порядку нагляду. Третій рівень - це районні (міські) суди. Вони розглядають справи в першій інстанції і в другій апеляційної інстанції. До цього ж рівня можна віднести гарнізонні військові суди, які розглядають справи тільки у першій інстанції. Нарешті, самий нижній, четвертий рівень - це світові судді, які розглядають цивільні справи тільки у першій інстанції. Основними принципами цивільного судочинства є законність, здійснення правосуддя тільки судом, рівність усіх перед законом і судом, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки закону, гласність судового розгляду, змагальність і рівноправність сторін. Учасники цивільного судочинства, відповідно до їх роллю і функціями в процесі, поділяються на три групи: суд, що здійснює правосуддя (судді); особи, що у справі (позивачі, відповідачі, треті особи, заявники та інші особи, які мають у справі юридичну зацікавленість); особи, що сприяють здійсненню правосуддя (свідки, перекладачі, представники тощо). Для того щоб бути обличчям, бере участі у справі, необхідно мати громадянської процесуальної правоздатністю. Вона визнається в рівній мірі за всіма громадянами та організаціями, що володіють відповідно до законодавства Російської Федерації правом на судовий захист прав, свобод і законних інтересів. Для того щоб самостійно, своїми діями, здійснювати процесуальні права і виконувати процесуальні обов'язки, особа повинна мати громадянської процесуальної дієздатністю. Вона належить в повному обсязі громадянам, що досягли віку вісімнадцяти років, і організаціям. У деяких випадках неповнолітні громадяни можуть самі захищати свої права. З прийняттям Федерального закону від 11 листопада 2003 р. № 141-ФЗ, за яким дозволяється вступ на військову службу іноземним громадянам, важливого значення набуває розд. V ЦПК РФ - «Виробництво за участю іноземних осіб». Відповідно до ст.ст. 398, 399 ЦПК РФ іноземні громадяни користуються процесуальними правами нарівні з російськими громадянами, а їх процесуальна правоздатність визначається «їх особистим законом». Існує дві сторони судового захисту прав військовослужбовців: по-перше, військовослужбовець має право захистити свої суб'єктивні права (як приватні, так і публічні), не пов'язані з військовою службою, в такому ж порядку, як і будь інший громадянин. Так, військовослужбовець має право пред'явити позов про стягнення боргу за невиконаним договором позики, про розірвання шлюбу та поділ спільно нажитого майна подружжя, пред'явити заяву про оскарження відмови в державній реєстрації за місцем проживання і т. д. Дане право на судовий захист військовослужбовця майже ніколи не піддавалося сумніву з боку держави та її органів. Інша справа - судове оскарження (оскарження) військовослужбовцям дій і бездіяльності органів військового управління і військових посадових осіб. До недавнього часу робити це було заборонено, існував тільки військово-адміністративний порядок оскарження зазначених дій, наприклад шляхом подачі рапорту «по команді». Вперше право громадян на судове оскарження дій посадових осіб, вчинених з порушенням закону, з перевищенням повноважень, що ущемляють права громадян, було закріплено на конституційному рівні в ч. 2 ст. 58 Конституції СРСР 1977 р. Законодавчо це конституційне право громадян було реалізовано тільки з прийняттям 30 червня 1987 Верховною Радою СРСР Закону СРСР «Про порядок оскарження до суду неправомірних дій посадових осіб, що ущемляють права громадян»; 2 листопада 1989 був прийнятий новий Закон СРСР «Про порядок оскарження до суду неправомірних дій органів державного управління та посадових осіб, що ущемляють права громадян». Це були важливі етапи розвитку законодавства про судовий захист прав, однак вказані вище закони були не позбавлені недоліків. Так, звернення до суду з скаргою було можливо лише після дотримання адміністративного порядку оскарження, в них не згадувалося право військовослужбовців на судове оскарження. З метою більш повної реалізації положень Конституції України 1993 р. і Декларації прав і свобод людини і громадянина 27 квітня 1993 був прийнятий Закон Російської Федерації «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян ", яким встановлювалося, що військовослужбовець вправі звернутися у військовий суд зі скаргою на дії (рішення) органів військового управління, військових посадових осіб, що порушують його права і свободи (ч. 5 ст. 4), і попереднє обов'язкове звернення до вищестоящого орган або до вищестоящої посадової особи скасовувалося. 18 листопада 1992 Пленум Верховного Суду Російської Федерації прийняв постанову № 14, в якому вказав: «Виходячи зі змісту ст. 63 Конституції Російської Федерації кожен військовослужбовець має право на оскарження до суду дій органів військового управління і військових посадових осіб, якщо вважає, що вони порушують його права і свободи ». Таким чином, вперше в історії російського судочинства судам було дано роз'яснення про можливість оскарження військовослужбовцями неправомірних дій органів військового управління і військових посадових осіб до суду. Законом Російської Федерації «Про статус військовослужбовців» від 22 січня 1993 р. № 4338-1 законодавчо закріплювалося право військовослужбовців «на захист своїх прав і законних інтересів шляхом звернення до суду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації »(ч. 1 ст. 21). Відповідно до ст. 21 чинного нині Федерального закону «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «військовослужбовці мають право на захист своїх прав і законних інтересів шляхом звернення до суду в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації »(ч. 1),« неправомірні рішення і дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і іншим центральним »(ч. 2). Право військовослужбовця звернутися зі скаргою до суду на неправомірні дії органів державного управління, громадських об'єднань і посадових осіб підтверджує ст. 109 ДУ ЗС РФ. Важливе значення для судової практики має постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації «Про деякі питання застосування судами законодавства про військовий обов'язок, військову службу і статус військовослужбовців» від 14 лютого 2000 р. № 9. Судовий порядок захисту суб'єктивних прав військовослужбовців від неправомірних дій і бездіяльності органів військового управління відрізняється від загального судового порядку захисту прав громадян (у тому числі і військовослужбовців) тільки одним - підсудністю зазначених справ військовим судам. Питання підвідомчості і підсудності цивільних справ будуть розглянуті нижче. У деяких випадках, передбачених законом, в інтересах громадян і організацій до суду від свого імені можуть звернутися інші особи, наприклад, прокурор чи інші органи державної влади. Відповідно до ЦПК РФ участь прокурора (в тому числі і військових прокурорів) у цивільному процесі піддалося обмеженням, наприклад, прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав громадянина, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Громадяни та організації мають право вести свої справи в суді самостійно, через представників або разом з представником. Справи організацій ведуть у суді їх органи, що діють у межах повноважень, наданих їм федеральним законом, іншими правовими актами або установчими документами. Так, справи військової організації може вести її командир (начальник). Представниками в суді можуть бути дієздатні особи, які мають належним чином оформлені повноваження на ведення справи. Проте судді, слідчі, прокурори за загальним правилом не можуть бути представниками в суді. Крім того, в п. 4 ст. 2 Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» від 31 травня 2002 р. № 63-ФЗ міститься ще одне обмеження: представниками організацій можуть виступати тільки адвокати, за винятком випадків, коли ці функції виконують працівники, які перебувають у штатах зазначених організацій , якщо інше не встановлене законом. Це обмеження не зовсім правильне і кілька ущемляє право організацій на судовий захист. Відповідно до Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» безкоштовна допомога військовослужбовцям не чиниться, що суперечить положенням ст. 22 Федерального закону «Про статус військовослужбовців». У ній встановлено, що безкоштовна юридична допомога надається не тільки органами військового управління та органами військової юстиції в межах своїх функціональних (посадових) обов'язків - всім військовослужбовцям, громадянам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей з питань, пов'язаних з проходженням військової служби, але і юридичними консультаціями та колегіями адвокатів - військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, з питань, пов'язаних з проходженням військової служби. Повноваження представника оформляються, як правило, довіреністю. Довіреності, що видаються військовослужбовцями, можуть бути засвідчені, зокрема, і командиром (начальником) військової частини, з'єднання, установи, військово-навчального закладу. Довіреність від імені організації видається за підписом її керівника або іншого уповноваженого на це її установчими документами особи. Право адвоката на виступ у суді в якості представника засвідчується ордером, виданим відповідним адвокатським утворенням. Для того щоб справа була розглянута і дозволено тим чи іншим судом загальної юрисдикції, воно має бути підвідомча судам загальної юрисдикції та підсудна даному конкретному суду. Підвідомчість - це віднесення спору про право чи іншого юридичної справи до компетенції певного органу. Під органом розуміється суд загальної юрисдикції, арбітражний суд, конституційний (статутний) суд, третейський суд, адміністративний орган, інший орган, до компетенції якого входить вирішення юридичних справ. Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЦПК РФ суди загальної юрисдикції розглядають і вирішують наступні цивільні справи: 1) позовні справи з участю громадян, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування про захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів, у спорах, що виникають з цивільних, сімейних, трудових, житлових, земельних, екологічних та інших правовідносин; 2) справи за зазначеними в ст. 3) справи, що виникають з публічних правовідносин і зазначені в ст. 245 ЦПК РФ (справи про оскарження нормативних правових актів, про оскарження дій (бездіяльності) державних та інших органів, посадових осіб, державних службовців, про захист виборчих прав); 4) справи окремого провадження, зазначені в ст. 262 ЦПК РФ (про встановлення фактів, що мають юридичне значення, про усиновлення дитини, про визнання громадянина безвісно відсутнім і про оголошення померлим, про обмеження дієздатності громадянина, про визнання громадянина недієздатним і інші справи). Підсудність справи - це належність підвідомчого судам справи до ведення (компетенції) того чи іншого суду. Йдеться про розгляд і вирішення справи в першій інстанції. Можна виділити два основних види підсудності: родову і територіальну. Спочатку визначається родова підсудність, а потім територіальна. Родова підсудність визначає, якого рівня суд загальної юрисдикції має право розглядати і вирішувати дану справу. Основним, головним, рівнем, на якому вирішуються більшість цивільних справ по першій інстанції, є районний (міський) суд. Менш значимі цивільні справи підсудні мировим суддям. Найбільш важливі справи розглядаються і вирішуються судами суб'єктів Російської Федерації і Верховним Судом Російської Федерації. Територіальна підсудність розмежовує компетенцію судів одного рівня залежно від території, на яку поширюється діяльність того чи іншого суду. Головний вид територіальної підсудності - загальна підсудність. Вона застосовується тоді, коли не діє інший вид територіальної підсудності. У цьому випадку позов пред'являється за місцем проживання (громадянин) або за місцем знаходження (юридична особа) відповідача. Крім загальної підсудності, по деяких категоріях справ застосовуються й інші види територіальної підсудності (за вибором позивача, виняткова, по зв'язку справ, договірна). Відповідно до ст. 16 Федерального конституційного закону «Про воєнний стан» від 30 січня 2002 р. № 1-ФКЗ і ст. 35 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ в разі неможливості здійснення правосуддя судами, що діють на території, на якій введено воєнний або надзвичайний стан, за рішенням Верховного Суду Російської Федерації або Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації відповідно до їх компетенції може бути змінена територіальна підсудність справ, що розглядаються в судах. Деякі вчені виділяють також персональну підсудність. У Російській Федерації вона фактично стосується тільки військовослужбовців і означає, що заяви і позови військовослужбовців, що оспорюють дії і рішення органів військового управління і військових посадових осіб, підсудність не общегражданским судам загальної юрисдикції, а військовим судам. Підсудність цивільних справ військовим судам визначена Федеральним конституційним законом «Про військових судах Російської Федерації». Відповідно до ст. 7 цього Закону військовим судам підсудні: 1) цивільні та адміністративні справи про захист порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, громадян, проходять військові збори, від дій (бездіяльності) органів військового управління, військових посадових осіб та прийнятих ними рішень; 2) справи про злочини, в яких звинувачуються військовослужбовці та деякі інші особи; 3) справи про адміністративні правопорушення, вчинені військовослужбовцями, громадянами, що проходять військові збори. До цивільного процесу має відношення тільки п. 1 ч. 1 ст. 7 зазначеного Закону. У постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації «Про деякі питання застосування судами законодавства про військовий обов'язок, військову службу і статус військовослужбовців» зазначається, що «відповідно до статті 7 Федерального конституційного закону« Про військових судах Російської Федерації »військовим судам підсудні цивільні справи за позовами і скаргам про захист порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, громадян, проходять військові збори, від дій (бездіяльності) органів військового управління, військових посадових осіб і прийнятих ними рішень. Військовим судам на території Російської Федерації не підсудні цивільні справи за позовами і скаргами на дії (бездіяльність) інших державних або муніципальних органів, юридичних або фізичних осіб, а також цивільні справи за позовами і скаргами громадян, що не мають статусу військовослужбовців, за винятком громадян, звільнених з військової служби (минулих військові збори), якщо вони оскаржать або оскаржують дії (бездіяльність) органів військового управління, військових посадових осіб і прийняті ними рішення, які порушили їх права, свободи та охоронювані законом інтереси в період проходження ними військової служби, військових зборів (наприклад , справи за позовами і скаргами громадян, звільнених з військової служби, про відновлення на військовій службі, про стягнення невиданого грошового та інших видів забезпечення, оскільки їх права порушені в період проходження ними військової служби) ». Таким чином, по-перше, під «цивільними та адміністративними справами про захист порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців» слід розуміти «цивільні справи за позовами і скаргами про захист порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців ». По-друге, у військовий суд за захистом можуть звернутися не тільки військовослужбовці, а й громадяни, звільнені з військової служби, громадяни проходять військові збори, і громадяни, що пройшли військові збори, якщо порушення їх прав мало місце під час проходження військової служби або військових зборів . Вищевказані положення, а також деякі інші положення даної постанови та інших постанов Пленуму Верховного Суду Російської Федерації визначають жорстку, виняткову підсудність даних справ військовим судам, тобто військовослужбовці не можуть звернутися за захистом своїх прав і свобод, пов'язаних з військовою службою, в загальногромадянські (районні, міські) суди. Для того щоб порушити цивільну справу, зацікавлена особа повинна подати до суду позовну заяву (або заява - по справах непозовного виробництва). Позовна заява подається до суду в письмовій формі. Зміст заяви встановлено в ст. 131 ЦПК РФ, а в ст. 132 цього Кодексу міститься перелік документів, що додаються до заяви. Питання про прийняття позовної заяви вирішує суддя. Якщо заяву подано з дотриманням усіх вимог закону, суддя виносить ухвалу про прийняття заяви до провадження, на підставі якого порушується цивільна справа в суді першої інстанції (ст. 133 ЦПК РФ). Якщо суддя вважає, що у особи, яка подає заяву, немає права на пред'явлення позову, суддя виносить ухвалу про відмову в прийнятті позовної заяви (ст. 134 ЦПК РФ). Якщо суддя вважає, що маються переборні перешкоди для порушення справи, тобто особа, яка звернулася до суду, тимчасово не має права на пред'явлення позову, суддя виносить ухвалу про повернення позовної заяви (ст. 135 ЦПК РФ). Якщо суддя вважає, що особа, яка звернулася до суду, має право на пред'явлення позову, але їм не дотримані легко переборні формальності, суддя виносить ухвалу про залишення заяви без руху (ст. 136 ЦПК РФ). Доказами у справі є отримані в передбаченому законом порядку відомості про факти, на основі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення сторін, а також інших обставин, що мають значення для правильного розгляду і вирішення справи. Зазначені відомості можуть бути отримані з пояснень сторін і третіх осіб, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, аудіо-і відеозаписів, висновків експертів. Доведення - це діяльність осіб, що у справі, і суду, спрямована на встановлення наявності чи відсутності обставин, що мають значення для справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, якщо інше не передбачено федеральним законом. Однак із загального правила є й винятки, наприклад, обов'язки по доведенню обставин, що стали підставою для прийняття нормативного правового акта, його законності, а також законності оспорюваних рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців (у тому числі і органів військового управління і військових посадових осіб) покладаються на орган, який прийняв нормативний правовий акт, органи та осіб, які взяли оспорювані рішення або вчинили оскаржувані дії (бездіяльність). Розгляд справи пов'язане з таким поняттям, як судові витрати. Це грошові витрати, пов'язані з розглядом справи в суді, оплата яких покладено законом на зацікавлених осіб. Судові витрати складаються з державного мита і витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір і порядок сплати державного мита встановлюються федеральними законами про податки і збори. В даний час діє Закон Російської Федерації «Про державне мито» від 9 грудня 1991 р. № 2005 у редакції Федерального закону від 31 грудня 1995 р. № 226-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями). Державне мито сплачується позивачем (заявником) до подачі позову до суду. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать суми, що підлягають виплаті свідкам, експертам, спеціалістам і перекладачам; витрати на проїзд та проживання сторін і третіх осіб, понесені ними у зв'язку з явкою до суду; витрати на оплату послуг представників і деякі інші витрати. Стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені у справі судові витрати; в разі, якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно розміру задоволених судом позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, в якій позивачеві відмовлено. Підготовка справи до судового розгляду - це стадія цивільного процесу, що проводиться одноосібно суддею, за участю осіб, що у справі, головним завданням якої є так підготувати справу до судового розгляду, щоб воно було розглянуто по суті у першому ж судовому засіданні. У рамках підготовки справи до судового розгляду проводиться попереднє судове засідання. Судовий розгляд - це наступна стадія цивільного процесу, на якій суд безпосередньо досліджує докази, встановлює обставини, що мають значення для справи, і виносить рішення на основі закону, тобто дозволяє справу по суті. Розгляд складається з чотирьох частин: підготовчої, розгляду справи по суті, судових дебатів, винесення і оголошення рішення. У підготовчій частині перевіряється явка учасників, їм роз'яснюються процесуальні права, вирішуються заявлені відводи, клопотання, вирішується питання про можливість слухання справи в даному засіданні, відбуваються інші процесуальні дії. Головні процесуальні дії, що здійснюються в ході розгляду справи по суті, - це заслуховування пояснень осіб, що у справі, і дослідження інших представлених у справі доказів, на основі яких встановлюються обставини, що мають значення для справи. Судові дебати - це промови осіб, що у справі, та їх представників, в яких вони, аналізуючи докази та встановлені обставини, аргументують свою правову позицію у справі. Після судових дебатів суд виходить до нарадчої кімнати і приймає рішення по справі. У розгляді може бути оголошено перерву (для відпочинку, у зв'язку з настанням обіднього часу, із закінченням робочого дня і т. п.). Відкладення розгляду справи - перенесення розгляду на певний строк в силу причин суб'єктивного характеру (неявка учасників, неподання витребуваних доказів і т. п.). Призупинення провадження у справі - тимчасове припинення процесуальних дій у справі на невизначений термін в силу причин об'єктивного характеру. Підстави зупинення поділяються на два види: обов'язкові (суд зобов'язаний зупинити провадження) і факультативні (суд може призупинити виробництво). Справа може бути закінчено виробництвом в першій інстанції винесенням рішення або без винесення рішення. Припинення провадження у справі - закінчення провадження у справі без винесення рішення з підстав, які унеможливлюють пред'явлення цього ж позову (заяви) до того ж відповідача ще раз. Залишення скарги без розгляду - закінчення провадження у справі без винесення рішення по зазначених у ЦПК РФ підставах, що дає можливість пред'явлення цього ж позову (заяви) до того ж відповідача ще раз після усунення певних недоліків. Постанова суду (судовий акт) - це письмовий акт, прийнятий (винесений, постановлений) судом (суддею) в якості органу влади для дозволу матеріально-правового чи процесуального питання, що виникло в рамках розгляду справи в суді. Види судових постанов: - Рішення - це акт суду першої або апеляційної інстанції, який виноситься ім'ям Російської Федерації та яким справа вирішується по суті; - Визначення - це акт, в якому суд вирішує окремі питання, що виникають у процесі розгляду справи, але справа по суті не дозволяється; - Судовий наказ - одноосібний акт світового судді про стягнення грошей чи іншого рухомого майна, що виноситься без судового розгляду за вимогами, перелік яких встановлений у ЦПК РФ. Рішення виноситься судом у нарадчій кімнаті більшістю голосів суддів (при колегіальному розгляді справи). Рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин. Воно повинно бути законним і обгрунтованим. За загальним правилом рішення суду набирають законної сили після закінчення строку на апеляційне чи касаційне оскарження (10 днів), якщо вони не були оскаржені. Нагадаємо, що провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин, - це другий вид виробництва в суді першої інстанції. До зазначених справах поряд з іншими справами відносяться справи за заявами про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців (гл. 25 ЦПК РФ). До даної категорії відносяться і справи за заявами військовослужбовців про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів військового управління і військових посадових осіб. У ЦПК РФ встановлено, що справи, що виникають із публічно-правових відносин, розглядаються і вирішуються за загальними правилами позовного провадження з особливостями, встановленими гл. 23-26 ЦПК РФ і іншими федеральними законами. Основні з цих особливостей: - Суд не пов'язаний підставами і доводами заявлених вимог; - Суд приступає до розгляду справи на підставі заяви (а не позовної заяви) зацікавленої особи, в якому повинно бути вказано, які рішення, дії (бездіяльність) повинні бути визнані незаконними, які права і свободи особи порушено цими рішеннями, діями (бездіяльністю); - Обов'язки по доведенню обставин, що стали підставою для прийняття нормативного правового акта, його законності, а також законності оспорюваних рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців покладаються на орган, який прийняв нормативний правовий акт , органи та осіб, які взяли оспорювані рішення або вчинили оскаржувані дії (бездіяльність); - Суд може витребувати докази за своєю ініціативою з метою правильного вирішення справи; - Звернення зацікавленої особи (у тому числі і військовослужбовця) до вищестоящого в порядку підлеглості органу або до посадової особи не є обов'язковою умовою для подання заяви до суду. Докладніше розглянемо виробництво по справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, оскільки ця категорія безпосередньо відноситься до захисту прав військовослужбовців. Громадянин, організація має право оскаржити в суді рішення, дії (бездіяльність) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, якщо вважають, що порушено їхні права і свободи. Громадянин, організація має право звернутися безпосередньо до суду або до вищестоящого в порядку підлеглості органу державної влади, орган місцевого самоврядування, до посадової особи, державного або муніципального службовця. Заява може бути подана громадянином до суду за місцем його проживання або за місцем знаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржуються. Відповідно до ч. 3 ст. 254 ЦПК РФ заяву військовослужбовця, яка оспорює рішення, дія (бездіяльність) органу військового управління або командира (начальника) військової частини, подається у військовий суд. До рішень, дій (бездіяльності), оспорюваним в порядку цивільного судочинства, належать колегіальні і одноособові рішення і дії (бездіяльність), внаслідок яких: - Порушено права і свободи громадянина; - Створено перешкоди до здійснення громадянином його прав і свобод; - На громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до відповідальності. Громадянин має право звернутися до суду із заявою протягом трьох місяців з дня, коли йому стало відомо про порушення його прав і свобод. Пропуск тримісячного строку звернення до суду з заявою не є для суду підставою для відмови у прийнятті заяви. Причини пропуску строку з'ясовуються в попередньому судовому засіданні або судовому засіданні і можуть бути підставою для відмови в задоволенні заяви. Заява розглядається судом протягом десяти днів з участю громадянина, керівника або представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дії (бездіяльність) яких оскаржуються. Суд, визнавши заяву обгрунтованою, приймає рішення про обов'язок відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина або перешкода до здійснення громадянином його прав і свобод. Як зазначалося, в особливому виробництві розглядаються справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення; про усиновлення (удочеріння) дитини; про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим; про обмеження дієздатності громадянина, про визнання громадянина недієздатним і інші справи, які не пов'язані з суперечкою про суб'єктивне право. Мета зазначеного виробництва - захист неоспаріваемих суб'єктивних прав та інтересів. Деякі справи особливого виробництва можуть мати відношення до військовослужбовців. Наприклад, це справи про визнання громадян безвісно відсутніми і оголошення громадян померлими (гл. 30 ЦПК РФ). У ст. 277 ЦПК РФ визначено особливості розгляду цих справ щодо військовослужбовців та інших осіб, зниклих без вісті в зв'язку з військовими діями. У гол. 37 ЦПК РФ визначено порядок розгляду заяв про вчинені нотаріальні дії або про відмову в їх вчиненні, причому посадовою особою, дії або бездіяльність якого оскаржуються, може бути командир (начальник) військової частини, з'єднання, установи, військового навчального закладу або посадова особа військового медичного закладу . Проте ці справи військовим судам не підсудні. Винесені судові постанови, в тому числі і постанови військових судів, можуть бути оскаржені в касаційному порядку (постанови світових суддів - в апеляційному порядку), а також переглянуті в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами. Виконання судових актів проводиться відповідно до законодавства про виконавче провадження. Це Федеральний закон «Про виконавче провадження» від 21 липня 1997 р. № 119-ФЗ, Федеральний закон «Про судових приставів» від 21 липня 1997 р. № 118-ФЗ, розд. VII ЦПК РФ (ст.ст. 428-446), розд. VII АПК РФ (ст.ст. 318-332). Важливе значення для виконання судових актів у справах за участю військовослужбовців і військових організацій мають постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Правил стягнення на підставі виконавчих листів судових органів засобів за грошовими зобов'язаннями одержувачів коштів федерального бюджету» від 22 лютого 2001 р. № 143 (і зазначені Правила) і «Про порядок виконання Міністерством фінансів Російської Федерації судових актів з позовами до скарбниці Російської Федерації на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади чи посадових осіб органів державної влади» від 9 вересня 2002 р. № 666. Крім того, виконавче провадження регулюється відомчими нормативними актами Міністерства юстиції Російської Федерації та інших міністерств і відомств. В даний час розробляється проект Виконавчого кодексу Російської Федерації. На підставі судових актів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів видається виконавчий лист, який є виконавчим документом. Крім виконавчого листа, виконавчими документами є судовий наказ і деякі інші документи. Виконавчий лист і судовий наказ підписуються суддею і завіряються гербовою печаткою суду. Учасниками виконавчого провадження є, по-перше, органи примусового виконання. Примусове виконання судових актів і актів інших органів в Російській Федерації покладається на службу судових приставів. Служба судових приставів входить до системи органів Міністерства юстиції Російської Федерації. До складу даної служби відповідно до закону повинна входити і служба судових приставів Управління військових судів Міністерства юстиції Російської Федерації (нині - Головне управління забезпечення діяльності військових судів Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації), яка повинна комплектуватися військовослужбовцями. Відповідно до ч. 3 ст. 4 Федерального закону «Про судових приставів» «судові пристави військових судів носять формений одяг і мають знаки відмінності, встановлені для військовослужбовців». В даний час служба судових приставів при Головному управлінні забезпечення діяльності військових судів Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації не створена, Головний військовий судовий пристав не призначений. Крім органів примусового виконання, учасниками виконавчого провадження є інші органи й організації, які виконують вимоги судових актів і актів інших органів. У випадках, передбачених федеральним законом, вимоги судових актів і актів інших органів про стягнення грошових коштів виконуються податковими органами, банками та іншими кредитними організаціями. Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є громадянин або організація, на користь або в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є громадянин або організація, зобов'язані за виконавчим документом вчинити певні дії (передати грошові кошти та інше майно, виконати інші обов'язки або заборони, передбачені виконавчим документом) або утриматися від їх вчинення. Якщо закінчився термін, встановлений судовим приставом-виконавцем для добровільного виконання, а боржник не виконав лежачих на неї обов'язків, застосовуються заходи примусового виконання: 1) звернення стягнення на майно боржника шляхом накладення арешту на майно та його реалізації; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника; 3) звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника, що знаходяться в інших осіб; 4) вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у виконавчому документі; 5) інші заходи, що вживаються відповідно до закону, що забезпечують виконання виконавчого документа.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Захист в цивільному судопроізводстве178" |
||
|
||