| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Адміністративно-правовий статус громадян |
||
|
Згідно з Конституцією людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Кожен громадянин Росії має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією. Ці конституційні положення є вихідними для адміністративно-правового статусу громадян, що визначається нормами конституційного, адміністративного та інших галузей права шляхом надання громадянам прав, свобод і покладання на них обов'язків у сфері управління, а також встановлення відповідальності громадян перед державою. За своєю юридичною природою права, свободи, обов'язки і відповідальність громадян у сфері управління нічим не відрізняються від інших прав, свобод, обов'язків і відповідальності, якими громадяни володіють у всіх галузях економічного, політичного, соціального і культурного життя. Всі громадяни Росії рівні перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, освіти, мови, переконань, ставлення до релігії, приналежності до суспільних об'єднань, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин. Основні права, свободи і обов'язки громадян визначені Конституцією, конституціями республік у складі Росії, російським законом про громадянство, законами про громадянство республік у складі Російської Федерації. Їх конкретизація міститься в адміністративному та іншому законодавстві. 69 70> Вихідним інститутом, що визначає права громадян у сфері управління, є адміністративна правосуб'єктність, яка включає такі елементи, як правоздатність та дієздатність. Адміністративна правоздатність, тобто здатність громадянина бути суб'єктом прав і обов'язків у сфері державного управління виникає у громадян з моменту народження і припиняється з їх смертю. Обсяг і зміст адміністративної правоздатності визначається законами і заснованими на них актами управління, в яких містяться відповідні норми адміністративного права. Конкретний обсяг прав, свобод і обов'язків громадян у сфері управління визначається рядом обставин: вік, стан здоров'я, наявність освіти та ін Наприклад, сімейні обставини можуть служити підставою для звільнення від військового обов'язку. Адміністративна дієздатність, тобто здатність громадянина своїми діями здійснювати надані права, виконувати встановлені обов'язки і нести юридичну відповідальність за свою поведінку настає з досягненням певного віку. Так, часткова адміністративна дієздатність у громадян настає з шкільного віку. Громадяни, які досягли 16-річного віку, зобов'язані мати документ, що засвідчує їх особу. З цього віку вони можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності. Повна дієздатність у громадян настає після досягнення 18-річного віку. Громадяни Росії, реалізуючи свої права, свободи і покладені на них обов'язки у сфері управління вступають в адміністративно-правові відносини з державними органами та їх підрозділами і посадовими особами, а також з іншими суб'єктами адміністративного права. Адміністративно-правові відносини громадян з іншими суб'єктами адміністративного права можуть виникати: - на основі реалізації громадянами належних їм прав у сфері управління; - у зв'язку з виконанням покладених на громадян обов'язків у сфері управління; - при захисті прав, свобод і законних інтересів громадян; - при порушенні (невиконанні) громадянами правових обов'язків. 70 71> Права громадян діляться за ступенем можливості їх реалізації на абсолютні і відносні. Абсолютними, вважаються такі права, реалізація яких залежить лише від волевиявлення громадянина. До них, наприклад, відноситься право громадян:, - брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників; - на надходження до загальноосвітньої школи; - на особисту недоторканність; - звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування ; - на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб. Відносними є такі права, реалізація яких залежить не тільки від волевиявлення громадян, але також від наявності фактичних можливостей для їх здійснення в даному місці і в даний час. До них, наприклад, відноситься право громадян на вступ до вищого навчального закладу (його реалізація залежить від результатів складання вступних іспитів, наявності конкурсу); на водіння транспортного засобу (залежить від стану здоров'я, складання іспитів). У міру досягнення успіхів у господарській і соціально-культурній сферах багато відносні права можуть стати абсолютними, але не у всіх випадках. Реалізація відносних прав часто залежить від особистих якостей громадянина (стану здоров'я, наявності спеціальної освіти тощо), від часу (черговості) задоволення правомірною прохання (скажімо, установка телефону, надання житлової площі та ін.) На відміну від прав всі обов'язки абсолютні. Держава покладає на громадян тільки здійснимі обов'язки. Ці обов'язки носять соціальний характер, їх виконання відповідає інтересам суспільства, сприяє вирішенню завдань державою. Способи виконання обов'язків різні. Вони залежать від конкретного їх змісту. Одні виконуються за допомогою активних дій, інші - утриманням від дій, заборонених нормами права. Методом забезпечення дотримання громадянами обов'язків є виховання, формування правосвідомості, а також заходи громадського впливу (обговорення в трудовому колективі, громадської організації та 71 72> т.п.). Разом з тим ухилення від виконання обов'язків може спричинити застосування уповноваженим на те органом або посадовою особою до порушника заходів державного примусу (адміністративну, дисциплінарну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність). Випадки і порядок їх застосування визначені законодавством. Права та обов'язки громадян у сфері державного управління поділяються на загальні та спеціальні. Загальні права і обов'язки громадян поширюються на всі галузі та сфери управління. До загальних прав громадян, наприклад, відносяться: право на участь в державному управлінні та право на оскарження дій державних органів та посадових осіб, що порушують права і свободи громадян. Прикладами загальних обов'язків громадян можуть служити: дотримання законів, підзаконних актів, трудової дисципліни; своєчасна сплата встановлених законом податків і зборів; захист Вітчизни. Спеціальні права і обов'язки - це права і обов'язки громадян у тій чи іншій сфері або галузі або групі галузей управління. Наприклад, у сфері економіки кожен громадянин має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності. Як загальні, так і спеціальні права і обов'язки громадян у сфері державного управління похідними від основних прав, свобод і обов'язків громадян, закріплених у Конституції. В адміністративно-правових нормах вони конкретизуються і деталізуються. Наприклад, право громадян на участь в управлінні справами держави закріплено в ст. 32 Конституції. Це право стосовно до виконавчої діяльності, 73> державному управлінню деталізується адміністративним законодавством, яке регламентує порядок зарахування громадян на державну службу. Громадяни, зараховані на державну службу, стають службовцями апарату управління і безпосередньо здійснюють завдання та функції відповідного органу. Для виконання службовцями своїх обов'язків норми адміністративного права наділяють їх відповідними державно-владними повноваженнями. Вони ж регламентують порядок проходження державної служби. Адміністративно-правові норми закріплюють і інші форми реалізації конституційного права громадян на участь в державному управлінні. У нормах адміністративного та інших галузей права деталізуються конституційні свободи громадян. Так, здійснення свобод думки і слова, свободи масової інформації, свободи проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування, свободи совісті, віросповідання та ін регулюється відповідними федеральними законами та іншими нормативними актами: про пресі та інших засобах масової інформації, про свободу публічних заходів (про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, пікетування на вулицях, площах і відкритих громадських місцях); про свободу віросповідання та ін Громадяни можуть вільно обговорювати державні та громадські справи, висловлювати свою думка, вносити пропозиції, критикувати недоліки та упущення в діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб на зборах, конференціях, нарадах, засіданнях, що скликаються державними органами та громадськими об'єднаннями. Конституційні обов'язки громадян, так само як і їхні конституційні права і свободи, деталізуються і розвиваються в нормах адміністративного та інших галузей права. Наприклад, конституційний обов'язок захисту Вітчизни і несення військової служби отримала конкретизацію і розвиток в федеральних законах «Про оборону» 1, «Про військовий обов'язок і Див: Відомості Верховної Ради Федерації, 1996. № 23. Ст. 2750. 74> військову службу »та інших нормативних актах. У них містяться, зокрема, правила призову на дійсну військову службу, правила військового обліку та ін Багато обов'язки по захисту Вітчизни і несення військової служби, встановлені для громадян, що проходять військову службу, містяться у військових статутах.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Адміністративно-правовий статус громадян " |
||
|
||