9. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації

Яка предметна сфера правового регулювання екологічних відносин на рівні суб'єктів РФ? Вона в основному визначена в законодавстві. Згідно федеративного договору, а також Конституції РФ земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Хоча в Конституції безпосередньо і не передбачено, але до спільного відання належить також законодавство про тваринний світ і законодавство про охорону атмосферного повітря. По предмету спільного ведення суб'єкти Російської Федерації здійснюють спільне з Федерацією правове регулювання. Поза цих предметів суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання.

Суб'єкти РФ здійснюють правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням політичних, соціально-економічних, природно-кліматичних, екологічних, історичних та інших особливостей регіонів.

Принципово важливе правило закріплено в ч. 5 ст. 76 Конституції РФ: закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, прийняті з предметів спільного ведення, не можуть суперечити федеральним законам. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. Це правило є досягнення цілей: а) забезпечення однакового правового регулювання суспільних відносин у тій чи іншій сфері, б) забезпечення правопорядку в країні.

Якщо ж є протиріччя між федеральним законом і нормативним актом суб'єкта РФ, прийнятим з предметів власного правового регулювання, то застосовується акт суб'єкта Федерації.

Нормативні правові акти приймаються суб'єктами РФ у різних формах. У республіках - суб'єктах РФ це констатує-

ції. Законодавчі акти приймаються у формі статутів (наприклад, Статут міста Москви), кодексів (Земельний кодекс Республіки Карелія, Екологічний кодекс Башкортостану), законів, укладень.

Перелік джерел екологічного права суб'єктів РФ вельми широкий. Закони про охорону навколишнього природного середовища прийняті в Якутії, Туві, Марій Ел, Дагестані, Бурятії, Хакасії, Ханти-Мансійському автономному окрузі, Курганській, Рязанській і Пермської областях та ін

Поширені в регіонах закони про особливо охоронюваних природних територіях (Вологодська, Кіровська, Оренбурзька, Томська, Свердловська області, Приморський і Краснодарський краї, Республіка Дагестан), про екологічну експертизу (Калінінградська і Кіровська області, Республіки Калмикія і Татарстан), про відходи (Краснодарський край, Калінінградська і Московська області , Республіка Башкортостан), про екологічні фонди (Амурська, Вологодська, Калінінградська, Калузька, Кемеровська, Новосибірська, Ульяновська області, Алтайський край). Деякі суб'єкти прийняли закони про екологічну безпеку (Адигея, Волгоградська область), про радіаційну безпеку (Челябінська область), про захист від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (Москва, Воронезька і Калінінградська області), про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах (Алтайський край, Омська і Тверська області, Кабардино-Балкарія), про безпечне поводження з пестицидами та агрохімії-катами (Алтайський край). Регіональні джерела часто містять норми, творчо доповнюють, розвиваючі федеральне законодавство, а в ряді випадків - і випереджальні його. Є навіть цілі закони, що не мають аналогів на рівні Федерації: в Татарстані і в Башкортостані прийнято Закони «Про рослинний світ», в Москві - Закони «Про захист зелених насаджень» та «Про регулювання містобудівної діяльності на територіях природного комплексу міста Москви», в Воронезької області - «Про питну воду», в Ленінградській області - «Про комплексний природокористуванні», у Волгоградській області - «О'безопасності населення й охорону навколишнього середовища при освоєнні родовищ нафти і газу, що містять сірководень», в Свердловській і Челябінській областях - «Про екологічному моніторингу», в Томській і Івановської областях - «Про екологічний аудит», в Нижньогородській області

104

III. Джерела екологічного права

«Про екологічне страхування», в Калінінградській області - «Про екологічну політику», в Республіці Башкортостан - «Про державну політику в галузі екологічної освіти», в Амурській області - «Про суспільну екологічну експертизу », а Хабаровському краї -« Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі в Хабаровському краї »та ін

При характеристиці джерел екологічного права, створюваних федеральними органами виконавчої влади РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, важливо згадати угоди про взаємну передачу частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. Можливості розвитку договірних відносин між зазначеними органами передбачені Конституцією РФ і Законом про охорону навколишнього середовища. Згідно ст. 9 Закону розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією Росії і федеральними законами, а також договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Договірні відносини у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища розвиваються досить активно. Зокрема, вони оформлені Угодою від 5 червня 1993 між Урядом РФ і Урядом Республіки Татарстан про взаємодію в галузі охорони навколишнього середовища; Угодою від 27 травня 1996 р. № 7 між Урядом РФ і адміністрацією Іркутської області про розмежування предметів ведення і повноважень в галузі охорони навколишнього природного середовища; Угодою від 29 травня 1996 р. № 8 між Урядом РФ і адміністрацією Ростовської області про розмежування повноважень у сфері володіння, користування і розпорядження природними ресурсами та охорони навколишнього природного середовища. Такі угоди служать не тільки засобом досягнення цілей оптимального вирішення екологічних завдань з урахуванням національних і регіональних умов, а й забезпечення політичної стабільності в країні.

10. Акти органів місцевого самоврядування

105

Інформація, релевантна "9. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації"

1. 1. Поняття джерела банківського права
   нормативний акт. У цьому сенсі російська правова система історично склалася в результаті впливу континентальної, романо-германської правової системи, де, як відомо, основний і практично єдине джерело права - нормативний акт. Правда, поряд з нормативними актами в російському банківському праві діють, як вже було сказано вище, звичаї ділового обороту, але лише
   
2. 69. Джерела виборчого права Російської Федерації
   нормативні акти, в яких містяться конституційно-правові норми, що визначають порядок проведення виборів. До числа таких джерел відносяться: 1. Конституція Російської Федерації, конституції республік у складі Російської Федерації; статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. 2. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих
   
3. § 5. Правові акти Президента Російської Федерації
   нормативними актами, тому що призначені для невизначеного кола осіб і випадків. Рідше ця форма використовується поряд з розпорядженнями для вирішення разових завдань, і тоді ці акти носять індивідуальний характер (наприклад, укази щодо кадрових питань). Розпорядження - це акт індивідуальної організаційного характеру. Акти Президента РФ видаються їм самостійно, без повідомлення чи згоди
   
4. Контрольні питання
   правового регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 2. Які принципи федеративного устрою Росії? 3. Які можливості договірного регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 4. У чому полягає предмет ведення Російської Федерації? У чому відмінність предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації від
   
5. 89. Порядок формування, повноваження і акти Уряду Російської Федерації
   нормативних указів Президента Російської Федерації. Уряд Російської Федерації забезпечує їх виконання. Постанови і розпорядження уряду обов'язкові до виконання в Російській Федерації. Акти Уряду Російської Федерації, що мають нормативний характер, мають найбільш важливе значення, видаються у формі постанов. Акти з оперативних та інших поточних питань
   
6. § 2. Система законодавства
   нормативно-правових актів, в яких об'єктивуються внутрішні змістовні та структурні характеристики права. Дана система є зовнішнім виразом системи права. Остання ж своє реальне буття отримує саме в чітких, формально-визначених актах - документах. Однак збіг між системою права і системою законодавства в межах від окремої норми до права в цілому не
   
7. 20. Поняття нормативно-правового акта.
   Нормативні правові акти, вони не повинні суперечити закону. До підзаконних ном-п актам на ур-ні федерації належать: постанови, прийняті ФС нормативні укази Президента РФ (правила поведінки загального хар-ра, тобто норми права) постанови Прав-ва РФ нормативні накази та інструкції хв-в, держ комітетів та інших федеральних
   
8. 85. Конституційно-правовий статус депутата Державної Думи Російської Федерації
   нормативні правові акти. Основні акти Федеральних зборів - це закони Російської
   
9. 7. Участь прокурора в арбітражному процесі
   нормативних правових актів, ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; з позовом про визнання недійсними угод, укладених органами
   
10. 3. Джерела адміністративного права
    правові норми, які регулюють суспільні відносини у сфері (управлен-чеський діяльності) виконавчої влади. До них відносяться: 1. Конституція Російської Федерації 2. Федеральний конституційний закон і федеральний закон, Ко-декс про адміністративні правопорушення, федеральний конститу-ційний закон "Про уряд" від 31 грудня 1997 р. 3. Укази Президента 4. Постанови
    
11. Джерела арбітражного процесуального права
    нормативні акти. Слід мати на увазі, що згідно ст. 3 АПК порядок судочинства в арбітражних судах Російській Федерації визначається Конституцією РФ, Федеральними конституційним законом про арбітражних судах, АПК та прийнятими відповідно до них іншими федеральними законами. До числа джерел арбітражного процесуального права віднесені міжнародні договори Російської Федерації.