8. Нормативні правові акти Президента РФ,

в системі джерел екологічного права

Названі види нормативних правових актів об'єднує те, що всі вони можуть служити джерелами екологічного права, а також те, що вони носять підзаконний характер. У системі джерел вони розташовані в певній ієрархії.

Оцінюючи в цілому дану групу джерел екологічного права, важливо підкреслити, що вони займають значне питомий місце в системі таких джерел. У радянський період розвитку Росії при наявності суттєвих прогалин в екологічному законодавстві вони були домінуючими джерелами і встановлювали багато первинні правові норми. Для сучасного етапу, з урахуванням перспектив створення правової держави, їх питома вага повинна бути істотно зменшений. При цьому необхідно дотримання правила про те, що основний зміст правових норм має бути передбачено законом. Переважно законами повинні встановлюватися первинні норми права, конкретізіруемая і що розвиваються потім в підзаконних актах. Роль підзаконних актів у механізмі дії права істотна. У теорії права висловлюється точка зору про те, що в основному у формі конкретизації реалізується право, виражене в законах.

1. Нормотворча компетенція Президента Росії передбачена ст. 90 Конституції РФ, згідно з якою Президент РФ приймає акти у формі указів і розпоряджень. Джерелами права є ті з них, які встановлюють норми права, тобто правила загального характеру, модель поведінки. Для них

СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853.

Далі - Закон про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян.

98

III. Джерела екологічного права

8. Нормативні правові акти Президента РФ, Уряду РФ

99

характерна неперсонифицированность адресата, можливість багаторазового застосування тощо Укази і розпорядження глави держави є обов'язковими для виконання на всій території Росії. Як підзаконні акти вони не повинні суперечити Конституції РФ «федеральним законам.

В цілому Президентом РФ приймається значне число указів і розпоряджень у сфері взаємодії суспільства і природи. Коло відносин, регульованих нормативними правовими актами Президента, вельми широкий. В якості ілюстрації назвемо Укази: від 2 жовтня 1992 р. «Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації»; від 4 лютого 1994 р. «Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку»; від 6 липня 1994 «Про природних ресурсах узбереж Чорного та Азовського морів»; від 22 листопада 1994 р. «Про діяльність російських фізичних і юридичних осіб з розвідки та розробки мінеральних * ресурсів морського дна за межами континентального шельфу»; від 1 квітня 1996 р. «Про Концепцію переходу Російської Федерації до сталого розвитку »; від 29 серпня 1997 р.« Про заходи щодо забезпечення охорони морських біологічних ресурсів і державного контролю у цій сфері ».

2. Відповідно до Конституції Росії нормотворча компетенція Уряду РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища істотно відрізняється від компетенції Президента. Згідно ст. 115 Уряд видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Стаття 23 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 «Про Уряді Російської Федерації» (з ізм.) Передбачає уточнення: акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ.

Конституційне положення про нормотворчої діяльності Уряду РФ «на підставі та на виконання» актів більш високого ієрархічного рівня випливає з принципу поділу влади. Воно означає, що Уряд може створити норму права в рамках делегованого нормотворчості, коли необхідність прийняття урядової постанови чи розпорядження випливає з актів більш високого ієрархічного рівня. Уряд приймає свої акти, створюючи джерела екологічного права, якщо це передбачено в законі або указі Президента або коли це необхідно для виконання покладеного на Уряд функції. Так, у Федеральному законі

«Про охорону навколишнього середовища» передбачається, що обов'язкова екологічна сертифікація здійснюється в порядку, визначеному Урядом РФ.

Постанови і розпорядження Уряду в разі їх суперечності Конституції, федеральним законам і указам Президента можуть бути скасовані Президентом РФ або оскаржені в суді.

Уряд Росії дуже активно в регулюванні відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища. Наприклад, їм прийняті постанови: від 3 серпня 1992 р. (з ізм. Та доп. Від 16 червня 2000 р.) «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів , розміщення відходів »; від 28 серпня 1992 р. (з ізм. та доп. від 14 червня 2001 р.)« Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу »; від 11 червня 1996 р. «Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи»; від 16 червня 2000 р. «Про Правила розробки і затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення»; від 3 жовтня 2000 р. «Про затвердження меж допустимих концентрацій і умов скидання шкідливих речовин у виключній економічній зоні Російської Федерації »; від 15 січня 2001 р.« Про затвердження Положення про державний контроль за охороною атмосферного повітря »; інші акти.

3. Різновидом джерел екологічного права є нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються на основі та на виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також з ініціативи федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції. При цьому акти спеціально уповноважених державних органів у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, наділені надвідомчими компетенцією, є обов'язковими для інших міністерств і відомств, юридичних і фізичних осіб, громадських об'єднань. Акти міністерств і відомств, які здійснюють галузеве управління, обов'язкові для виконання в межах відповідної галузі.

100

III. Джерела екологічного права

8. Нормативні правові акти Президента РФ, Уряду РФ 101

Вимоги щодо підготовки нормативних правових актів федеральних міністерств і відомств визначаються постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 (із змінами. Та доп., Включаючи від 11 лютого 1999 р.) «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» 1. Нормативні правові акти названих органів видаються тільки у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Акти, видані в іншому вигляді (наприклад, вказівки, листи, телеграми та ін.), не повинні носити нормативний правовий характер.

Залежно від характеру правових норм, встановлюваних у відомчих актах, останні підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ. Державній реєстрації підлягають нормативні правові акти:

а) містять правові норми, що зачіпають: екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства; гарантії їх здійснення, закріплені в Конституції РФ та інших законодавчих актах РФ; механізм реалізації прав і обов'язків;

б) встановлюють правовий статус організацій;

в) мають міжвідомчий характер.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 15 Конституції РФ будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

Нормативні правові акти, прийняті спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, як правило, мають міжвідомчий характер. Великий масив таких актів, зокрема, включає:

- Правила охорони поверхневих вод, затверджені наказом Держкомприроди СРСР від 21 лютого 1991 р.2;

- наказ Мінприроди Росії від 29 грудня 1995 р. № 539 «Про затвердження« Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої діяльності »3;

- наказ Госкомекологіі РФ від 19 квітня 2000 р. № 271« Про реалізацію постанови Уряду Російської Феде-

рації від 24 березня 2000 р. № 251 «Про затвердження переліку шкідливих речовин, скидання яких у виключній економічній зоні Російської Федерації з суден, інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд заборонено »;

- наказ Госкомекологіі РФ від 16 травня 2000 р. № 372« Про затвердження Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації »;

- наказ МПР РФ і МНС РФ від 22 березня 2001 р. № 239 / БГ-3-04/90 «Про спільну діяльність МПР Росії і МНС Росії у здійсненні збору платежів за нормативні і наднормативні викиди і скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє природне середовище »1;

- наказ Мінмайна РФ, МНС РФ, Мінфіну РФ і Рос-земкадастру від 23 квітня 2001 р. № 87/БГ-3- 04/130/109/П-77 «Про проведення спільних заходів щодо забезпечення надходження доходів від орендної плати за землю у федеральний бюджет Російської Федерації» 2;

- наказ МПР РФ від 7 травня 2001 № 398 «Про встановлення лімітів водокористування суб'єктам Російської Федерації» 3;

- наказ МПР РФ від 26 вересня 2000 р. № 347 «Про спеціалізовані морських інспекціях Міністерства природних ресурсів Російської Федерації» 4.

Важливу роль в якості джерел екологічного права відіграють нормативні акти, прийняті спеціально уповноваженим державними органами у сфері охорони навколишнього середовища у відповідних сферах: охорони здоров'я Росії в області санітарної охорони навколишнього середовища; Держстандартом Росії - в області екологічної стандартизації продукції масового виробництва; Держгіртехнаглядом Росії - в галузі промислової безпеки та безпечного ведення гірничих робіт; Держкомбуду Росії - в частині виконання екологічних вимог при проектуванні будівництва.

СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 1999. № 8. Ст. 1026. Довідкова правова система «Гарант». 3 Там же.

Довідкова правова система «Гарант». Там же. Там же. 4 Там же.

102

III. Джерела екологічного права

9. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації 103

Інформація, релевантна "8. Нормативні правові акти Президента РФ,"

1. § 5. Правові акти Президента Російської Федерації
   нормативними актами, тому що призначені для невизначеного кола осіб і випадків. Рідше ця форма використовується поряд з розпорядженнями для вирішення разових завдань, і тоді ці акти носять індивідуальний характер (наприклад, укази щодо кадрових питань). Розпорядження - це акт індивідуальної організаційного характеру. Акти Президента РФ видаються їм самостійно, без повідомлення чи згоди
   
2. 20. Поняття нормативно-правового акта.
   Нормативні правові акти, вони не повинні суперечити закону. До підзаконних ном-п актам на ур-ні федерації належать: постанови, прийняті ФС нормативні укази Президента РФ (правила поведінки загального хар-ра, тобто норми права) постанови Прав-ва РФ нормативні накази та інструкції хв-в, держ комітетів та інших федеральних
   
3. 79. Акти Президента РФ
     нормативні та індивідуальні. Останні видаються з таких питань, як громадянство, надання політичного притулку, кадрові призначення, нагородження державними нагородами та ін Сфера правового регулювання, охоплювана указами, дуже широка. Нормативні укази видаються зазвичай у разі прогалин у законодавстві. У Постанові Конституційного суду РФ від 30 квітня 1996
   
4. 1. Поняття джерела банківського права
     нормативний акт. У цьому сенсі російська правова система історично склалася в результаті впливу континентальної, романо-германської правової системи, де, як відомо, основний і практично єдине джерело права - нормативний акт. Правда, поряд з нормативними актами в російському банківському праві діють, як вже було сказано вище, звичаї ділового обороту, але лише
   
5. § 2. Система законодавства
     нормативно-правових актів, в яких об'єктивуються внутрішні змістовні та структурні характеристики права. Дана система є зовнішнім виразом системи права. Остання ж своє реальне буття отримує саме в чітких, формально-визначених актах - документах. Однак збіг між системою права і системою законодавства в межах від окремої норми до права в цілому не
   
6. 4. Поняття і система законодавства про підприємництво
     нормативно-правових актів: 1) Конституція України, що містить норми про підприємництво; 2) блок спеціальних нормативних актів, що регулюють виключно підприємницьку діяльність, основним з яких є Закон України "Про підприємництво"; 3) нормативно-правові акти, що містять окремі норми або їх сукупність, що регулюють підприємництво (наприклад, Цивільний кодекс
   
7. 3. Джерела адміністративного права
     правові норми, які регулюють суспільні відносини у сфері (управлен-чеський діяльності) виконавчої влади. До них відносяться: 1. Конституція Російської Федерації 2. Федеральний конституційний закон і федеральний закон, Ко-декс про адміністративні правопорушення, федеральний конститу-ційний закон "Про уряд" від 31 грудня 1997 р. 3. Укази Президента 4. Постанови
   
8. 5. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади
     нормативні акти, що стосуються прав, свобод і обов'язків громадян, а також всі аналогічні акти міжвідомчого характеру підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ (в ході якої здійснюється контроль за законністю їх змісту) 1. Не підлягають державній реєстрації лише нормативні акти Федеральної комісії з ринку цінних паперів (аналогічна
   
9. 21. Види джерел права в РФ.
     нормативної сили рішенням судового чи адміністративного органу по конкретній справі. Нормативний правовий акт - це видаваний компетентним органом державної влади юр акт, в якому містяться загальні правила (або одне правило) поведінки, що мають загальний обов'язковий хар-р, тобто норми права. У Рос це практично єдина норма права. Конституція РФ Конституції та статути суб'єктів Ф Конституційні
   
10. 63. Кодифікація та інкорпорація, їх співвідношення і види.
      нормативні акти зводяться воєдино без зміни їх змісту, переробки та редагування. У цьому випадку текстуальний виклад юридичних норм (правил поведінки) не піддається зміні. Результатом інкорпорації є видання різних збірок або зібрань, які формуються за тематичним принципом (тобто за предметом регулювання) або по роках видання нормативних актів (тобто по
    
11. 89. Порядок формування, повноваження і акти Уряду Російської Федерації
      нормативних указів Президента Російської Федерації. Уряд Російської Федерації забезпечує їх виконання. Постанови і розпорядження уряду обов'язкові до виконання в Російській Федерації. Акти Уряду Російської Федерації, що мають нормативний характер, мають найбільш важливе значення, видаються у формі постанов. Акти з оперативних та інших поточних питань