| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 19. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ |
||
|
Відповідно до чинного законодавства органи внутрішніх справ вирішують покладені на них завдання як у звичайних, так і в особливих умовах. Особливі умови охорони громадського порядку та безпеки являють собою виникає при певних обставинах підвищену за ступенем небезпеки для життя і здоров'я людей, збереження матеріальних і культурних цінностей обстановку, яка вимагає від органів внутрішніх справ прийняття спеціальних заходів правового та організаційного характеру. Зазначені обставини детермінуються виникненням різних надзвичайних ситуацій. В умовах мирного часу до них відносяться: стихійні лиха, епідемії, епізоотії, техногенні та екологічні катастрофи, соціальні конфлікти, а також проведення великих масових заходів. В даний час різні масові заходи є однією з популярних форм громадської активності та дозвілля населення і задовольняють потреби особистості у безпосередньому залученні до політичного життя, досягненням спорту, культури, мистецтва. Реалізація конституційних прав і свобод громадян в умовах демократії значною мірою пов'язана з їх активною участю в різних масових заходах, що проводяться державними органами, політичними партіями і рухами, а також різними профспілковими, спортивними, культурними, релігійними та іншими організаціями. 286 Масові заходи, як правило, доступні великій кількості громадян і проводяться на вулицях, площах, в громадських будівлях, концертних залах, на спортивно-видовищних спорудах, спеціальних трасах і в інших громадських місцях міст і населених пунктів. На практиці всі масові заходи умовно поділяються на суспільно-політичні, культурно-масові, спортивно-видовищні та релігійні обряди. Вони розрізняються по цілях їх організації, характером і кількістю учасників і глядачів, місць проведення, за ступенем впливу на охоронювані суспільні відносини і іншим факторам. Розглянемо особливості їх організації та проведення. До суспільно-політичним заходам ставляться демонстрації, мітинги, ходи, з'їзди політичних партій та громадських організацій, вибори депутатів різних рівнів, президента країни та ін Цьому виду масових заходів притаманні, як правило, високий рівень організації , якісна однорідність складу учасників, необхідне фінансування і технічна та рекламна підтримка. Для громадян, які підтримують різні партії, рухи та беруть участь у подібних заходах, характерні спільність інтересів у досягненні поставлених цілей, а також відносна схожість мотивів і стереотипів поведінки. У подібних заходах беруть участь представники різних державних органів і громадських організацій, їх спільна діяльність опосередковується стійкими колективними інтересами і міжособистісними взаємозв'язками. Вони, як правило, лояльно ставляться до чинному законодавству та встановленим правилам поведінки в громадських місцях, хоча є й винятки. У Москві існує декілька популярних місць проведення зазначених масових заходів, де можуть збиратися представники різних політичних партій, течій і громадських організацій. За даними ГУВС Москви, при проведенні різних мітингів, з щільності натовпу 2-3 людини на квадратний метр, біля Парку культури можуть збиратися 7-8 тис., на Пушкінській площі - 2-3 тис., на Манежній площі до її реконструкції збиралося більше 50 тис. чоловік. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 25 травня 1992 р. «Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування», прийнятим з метою врегулювання розглянутих суспільних відносин 287 ний, в даний час передбачений повідомний порядок інформування влади про наміри організаторів провести те чи інше масовий захід (замість існуючого раніше дозвільного порядку). Відповідний орган виконавчої влади місцевого самоврядування після розгляду поданого в офіційному порядку повідомлення може санкціонувати проведення подібних заходів або відхилити його, обгрунтувавши мотиви відмови, а також запропонувати альтернативні варіанти. Особливу групу суспільно-політичних заходів, серйозно ускладнюють охорону громадського порядку, складають несанкціоновані збори, мітинги, вуличні походи і демонстрації. Вони утворюють склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.1661 Кодексу України про адміністративні правопорушення. А в деяких випадках зазначені правопорушення трансформуються в злочину, за які передбачена кримінальна відповідальність. Відповідно до ст.31 чинної Конституції Російської Федерації громадяни мають право збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги, ходи і пікетування. Одночасно в ст. 13 Основного Закону прямо забороняються створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. У сучасних умовах різкого погіршення соціального клімату в країні, на тлі повсюдного ігнорування існуючих правових норм, належний державний контроль за проведенням подібних масових акцій набуває особливого значення. Відповідно до ст.1661 Кодексу про адміністративні правопорушення в РРФСР адміністративна відповідальність передбачається за перешкоджання організації або проведенню зборів, мітингів, походів, демонстрацій, пікетування або іншого публічного заходу, що проводиться відповідно до закону. Крім того, відповідальність передбачається ще за двома складам зазначеної статті. Зупинимося на них більш докладно. По-перше, - це порушення порядку організації зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій. По-друге, - це порушення порядку проведення зазначених заходів. Об'єк- 288 єктом посягання даних правопорушень є громадський порядок і безпеку, права і законні інтереси громадян, нормальна діяльність підприємств, установ і організацій. Порядок організації зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в Російській Федерації полягає в наступному. 1. В обов'язковому попередньому зверненні (не менше ніж за 10 днів) до відповідного органу виконавчої влади з письмовим повідомленням про проведення того чи іншого політичного акту. При цьому повинні бути дотримані дві умови. Особи, що підписують заяву, повинні досягти 18-річного віку і виступати від імені офіційно зареєстрованої партії, громадського руху чи організації. 2. В одержанні письмової згоди відповідного органу виконавчої влади (адміністрації) місцевого самоврядування на проведення заходу, зазначеного в заяві. 3. У разі офіційного мотивованої відмови відповідного органу на проведення заходу - в обігу в вищестоящий орган виконавчої влади або до суду. До організаторської діяльності можуть бути віднесені також розробка програми заходу, призначення виступаючих, підготовка листівок, плакатів гасел та іншої друкованої продукції, вжиття заходів з технічного забезпечення заходу, організація збору учасників, письмове звернення в компетентну інстанцію з проханням санкціонувати проведення відповідного масового заходу. Організаторами визнаються особи як уповноважені зареєстрованими в установленому порядку партіями, громадськими рухами і колективами на організацію проведення того чи іншого заходу, від імені яких вони звертаються до компетентного органу, так і особи, які представляють інтереси об'єднань і організацій , але не вступають в офіційні відносини з органами влади. Отже, організатори притягуються до відповідальності не тільки за ігнорування заборони на проведення конкретного суспільно-політичного заходу, але і в тих випадках, коли вони, взагалі не інформуючи орган місцевого самоврядування, вживають організаційні заходи з підготовки та проведення зазначених заходів. Другим складом аналізованого правопорушення є порушення порядку проведення зборів, мітингів, вуличних 289 походів і демонстрацій. Даний проступок може бути здійснений шляхом недотримання позначених в заяві мети, форми і місця проведення, часу початку і закінчення, кількості учасників заходу, порушення громадського порядку та безпеки в ході проведення заходу, злісної непокори учасниками заходу законним розпорядженням представників органів державної влади, а також носіння учасниками заходу зброї та інших предметів, що можуть завдати шкоди людям і власності. Активними учасниками несанкціонованих масових заходів, як правило, відбуваються публічні виступи, вигукування і демонстрація гасел, розповсюдження листівок та інших інформаційних матеріалів, проведення пропагандистської роботи серед присутніх, документування за допомогою фото-і відеозйомки дій міліції і представників інших правоохоронних органів, протидія їх законним вимогам. До адміністративної відповідальності за порушення порядку проведення масових політичних заходів можуть залучатися лише безпосередні учасники зазначених акцій. Обов'язковою умовою віднесення їх до суб'єктів даного правопорушення є факт ігнорування ними неодноразових вимог міліції покинути місце проведення заходу. Поширеною помилкою міліції, на яку звертають увагу прокуратура і суди шляхом винесення протестів і приватних визначень, є, наприклад, залучення до адміністративної відповідальності за ст.1661 КпАП РРФСР окремих громадян, хоча і пікетувальників з плакатами в громадських місцях, але виражають свої особисті вимоги, тому що подібні дії не охоплюються диспозицією зазначеної статті. Неправомірним буде і затримання групи громадян, що йдуть на несанкціоноване масовий захід на підступах до місця його проведення. Наступним поширеним видом масових заходів є культурно-масові заходи. До них відносяться: виставки, вернісажі, народні гуляння, театралізовані вистави, фестивалі, ярмарки, концерти та ін З точки зору охорони громадського порядку, для зазначених заходів притаманні різні форми поведінки людей, що складаються в умовах довільно формуються спільнот громадян, які прагнуть задовольнити свої культурні, емоційні та ду- 290 ховное потреби. Однак незважаючи на неоднорідність складу, відмінності в освіті, віці, наявність різних інтересів і устремлінь, в цілому поведінка осіб, що відвідують згадані заходи, укладається в загальноприйняті норми. Разом з тим слід зазначити, що на поведінку окремих груп громадян, які відвідують деякі культурно-масові заходи, впливають фактори фанатичною любові до своїх естрадним кумирам, яка доходить до екстазу, а також умови анонімності в натовпі, що знижує ступінь відповідальності за скоєні вчинки. Особливо яскраво це виявляється в манері поведінки підлітків - шанувальників рок-музики на концертах зірок вітчизняної та зарубіжної естради, що проводяться у великих концертних залах'і на спортивно-видовищних спорудах. Правопорушення, вчинені рок-фанатами у зазначених громадських місцях, часто носять груповий характер і негативно впливають на стан громадського порядку. Спортивно-видовищні заходи традиційно є однією з популярних форм масового дозвілля населення в нашій країні. Залежно від масштабу і ступеня значимості вони класифікуються як міжнародні, всеукраїнські, обласні, міські та місцеві. За масовістю відвідування і ступеня впливу на стан громадського порядку найбільшу складність для його охорони представляє проведення спортивних ігор, таких, як футбол, хокей та ін Ці спортивно-видовищні заходи проводяться, як правило, на стадіонах та інших спортивних спорудах. Характерною рисою розглянутих масових заходів є присутність на футбольних та хокейних матчах певного контингенту спортивних уболівальників, так званих фанатів, що належать до різних спортивним клубам. Як правило, їх поведінка характеризується упередженим ставленням до своєї команди, що доходить до фанатизму. У Москві, наприклад, існують спортивні товариства уболівальників команд «Спартак», «Динамо», ЦСКА, «Торпедо» та інших популярних клубів. Як приклад можна привести трагічний випадок, який стався у жовтні 1982 на стадіоні Лужники в Москві. Під час футбольного матчу на кубок Європейських Чемпіо- 291 нов між командами «Спартак» (Москва) і «Харлем» (Голландія) в результаті тисняви, що виникла за активної участі фанатів «Спартака», загинуло 67 чоловік і більше 300 отримали різні серйозні травми. Це надзвичайна подія сталася, як показало проведене розслідування, через декілька причин. По-перше, з вини адміністрації стадіону, яка порушила діючі правила проведення подібних заходів, а по-друге, - через нерозпорядливість міліції, а також через хуліганську поведінку уболівальників, багато з яких були в нетверезому стані, грубо порушували громадський порядок і вели себе агресивно. Подібні випадки як у нас в країні, так і за кордоном носять не поодинокий характер. Тому організатори різних видовищних масових заходів спільно з міліцією зобов'язані посилювати заходи з охорони громадського порядку та безпеки під час їх проведення з метою контролю за дотриманням уболівальниками встановлених правил поведінки. Норми поведінки відвідувачів спортивно-видовищних споруд під час різних спортивних змагань, рок-концертів та інших масових заходів регламентуються типовими правилами, які діють на спортивних Москви та інших міст. Так, відвідувачі мають право: - Входити на територію і приміщення спорт-споруджень при проведенні платних видовищних заходів тільки при наявності квитків або документів, що дають право на вхід; - Займати місця, зазначені у квитках і пропусках; - Приносити і використовувати спортивну та іншу атрибутику, що не представляє небезпеки й не заважає іншим глядачам; - Відвідувати з дітьми до 16 років спортивні та інші видовищні заходи, що закінчуються не пізніше 20 год. 30 хв., А в дні шкільних канікул - 21 год. 30 хв. Відвідувачі зобов'язані: - Поводитися шанобливо по відношенню до учасників змагань та інших видовищних заходів, глядачам, суддям, тренерам, адміністрації та іншим посадовим особам, відповідальним за підтримання громадського порядку та безпеки на спортивно-видовищних заходах; - Не допускати дій, що можуть створити небезпеку для оточуючих і привести до створення екстремальних ситуацій; 292 - Проявляти організованість при виході зі спортивно-видовищних споруд по закінченні масового заходу; - Підкорятися попереджень і вимогам адміністрації спортсооруженій, міліції та інших осіб, відповідальних за підтримку порядку. Відвідувачам забороняється: - Проносити вогнепальну та холодну зброю, вибухові, отруйні, сильно пахнуть і наркотичні речовини, а також колючі та ріжучі предмети, валізи, великі портфелі, сумки та інші предмети, що заважають нормальному проведенню заходи; - Перебувати під час проведення спортивних та інших видовищних заходів на сходах або люках, вибігати на поле або сцену, а також створювати перешкоди пересуванню глядачів або учасникам; - Розпивати спиртні напої або з'являтися на стадіонах в п'яному вигляді; - Допускати вигуки, скандувати гасла, що принижують людську гідність; - Викидати на поле або трибуни різні предмети, що можуть завдати шкоду життю та здоров'ю інших людей. Особи, які не дотримуються встановлені правила, на Спортс-спорудження не допускаються або видаляються з них. Залежно від характеру правопорушення адміністрація спортсооружения може обмежитися попередженням або передати порушника в міліцію для вжиття заходів адміністративного впливу. Матеріальний збиток, заподіяний спортсооруженій, стягується з винних через суд у встановленому законом порядку. В останні роки значно зріс інтерес населення до релігії. Це стало можливим завдяки демократичним перетворенням в країні. Масові релігійні заходи, до яких відносяться всілякі свята різних церковних конфесій, обряди і богослужіння, проводяться, як правило, у відповідних храмах в умовах великого скупчення віруючих і просто цікавих. В даний час у зв'язку із зміною державної політики стосовно церкви будуються нові і відроджуються старі храми, і ряди віруючих постійно поповнюються. Серед них є секти, діяльність яких носить антигромадський характер і становить небезпеку для оточуючих. До таких сектам відносяться відомі «Біле братство», «Аум Сенрікьо», сектанти «Муна» та ін Вони 293 вербують свою паству серед молоді, розтлінно діють на душі людей, проповідують сатанізм, а іноді і прямо скоюють злочини і терористичні акти. Це нерідко впливає на стан громадського порядку в місцях проведення подібних заходів і ускладнює оперативну обстановку, що в свою чергу вимагає від органів внутрішніх справ прийняття спеціальних заходів з належної охорони громадського порядку та безпеки, вміння діяти в специфічних умовах швидко і ефективно, нейтралізувати виникаючі ексцеси. У ході проведення різноманітних масових заходів між їх учасниками, глядачами та суб'єктами охорони громадського порядку складаються специфічні суспільні відносини, які, будучи врегульовані правовими нормами, складають зміст громадського порядку в місцях їх організації в звичайних умовах. У тих випадках, коли нормальний хід проведення масового заходу порушується настанням якого-небудь надзвичайної події чи обставини, охорона громадського порядку і безпеки трансформується в режим умов охорони при надзвичайних ситуаціях. Іншими словами, громадський порядок при нормальному ході масових заходів характеризується як сукупність якісно певних суспільних відносин, що складаються в місцях їх проведення, встановлення і розвиток яких створює громадянам можливості для реалізації своїх конституційних прав і свобод, з одного боку, і забезпечення зовнішніх умов для гармонійного поєднання державних, групових і особистих інтересів при дотриманні вимог безпеки, поваги честі та гідності особи, - з іншого. Під виникненням екстремальних ситуацій в ході проведення масових заходів, стосовно до громадському порядку, слід розуміти різка зміна якісного стану охоронюваних суспільних відносин, що носить, як правило, локальний і короткостроковий характер, що вимагає від органів внутрішніх справ та інших суб'єктів правової охорони прийняття екстремальних заходів по усунення виниклої надзвичайної обстановки. Правовою основою, яка регламентує порядок проведення масових заходів у нашій країні, є Конституція Російської Федерації, Декларація прав і свобод людини і громадянина, закони «Про міліцію», «Про надзвичайний стан», 294 «Про безпеку», а також інші законодавчі та підзаконні акти, що визначають порядок проведення мітингів, вуличних походів і демонстрацій, спортивно-видовищних та інших заходів. Відповідальність за вчинення адміністративних правопорушень, складових найбільшу питому вагу серед всіх деліктів, що здійснюються при проведенні масових заходів, передбачена в Кодексі України про адміністративні правопорушення. Одним з основних вимог, що пред'являються до проведення масових заходів, є забезпечення безпеки людей, дотримання їх прав і законних інтересів, підтримка надійного громадського порядку в місцях, де вони проводяться. Головним суб'єктом, відповідальним за організацію та підтримання громадського порядку при проведенні масових заходів, відповідно до чинного законодавства є органи внутрішніх справ. Саме на них покладено завдання з розробки плану охорони громадського порядку і безпеки при проведенні конкретного масового заходу, підготовка і розстановка необхідних сил і засобів, організація та координація взаємодії з усіма державними органами та громадськими організаціями, які беруть участь в охороні громадського порядку і безпосередньо у проведенні масового заходу , контроль за обстановкою, здійснення адміністративного нагляду, попередження і припинення злочинів та правопорушень з боку учасників і глядачів, а також залучення винних до відповідальності. Особливості охорони громадського порядку при проведенні масових заходів характеризуються рядом специфічних рис. До основних з них відносяться: - Характер проведеного заходу; - Скупчення великої кількості людей на обмеженій території (умови натовпу); - Динаміка і швидкоплинність подій, що відбуваються; - Швидка зміна оперативної обстановки; - Специфічний контингент присутніх осіб (представники опозиційних партій або конкуруючих блоків, агресивно налаштовані угруповання вболівальників, що належать до різних командам, рок-фани, особи в нетверезому стані тощо); 295 - Особливості розташування спортивно-видовищних та інших об'єктів проведення масових заходів; - Необхідність припиняти роботу деяких підприємств і змінювати рух міського транспорту на час проведення масового заходу; - Обов'язковий облік погодних умов на момент проведення заходу та ін Перераховані вище фактори враховуються при організації охорони громадського порядку в розглянутих умовах і в кінцевому рахунку обумовлюють вибір прийомів і методів діяльності міліції, включаючи конкретні заходи впливу на поведінку учасників і глядачів масових заходів з метою приведення його у відповідність до вимог правових та інших соціальних норм. Так, при проведенні масових ходів, демонстрацій і мітингів різними партіями, рухами та іншими організаціями працівники міліції зобов'язані перевірити, чи є у організаторів санкція органів влади на проведення конкретної акції, чи узгоджені цілі, місце і час проведення заходу з адміністрацією району (міста) або інший інстанцією, чи не порушується порядок їх проведення. У разі порушення встановлених правил проведення подібних заходів, а також здійснення серйозних правопорушень з боку їх учасників міліція має право припинити проведення заходу, а винних притягти до встановленої відповідальності. На правопорушників за ст.1661 КпАП РРФСР уповноважені посадові особи міліції (черговий, дільничний інспектор та ін.) складають адміністративний протокол. До протоколу повинні бути долучені речові докази з числа атрибутів що проводилося заходи, наприклад гасла, листівки, рукописні списки учасників, інші документи, а також використовувалися технічні засоби. У випадках, коли організатори або учасники здійснили кілька адміністративних правопорушень, розгляд яких належить до компетенції різних органів, за кожним фактом вчиненого проступку міліція складає окремий протокол і направляє їх для розгляду по підвідомчості. Справи про правопорушення, передбачених зазначеною статтею, розглядаються народним суддею одноособово протягом трьох діб з моменту скоєння правопорушення. 296 При проведенні спортивно-видовищних заходів, особливо футбольних та хокейних матчів, основні сили і засоби міліції, задіяні на охорону громадського порядку, головним чином спрямовані на регулювання поведінки вболівальників та забезпечення безпеки глядачів. Проводиться спільна і індивідуальна профілактична та роз'яснювальна робота серед глядачів, встановлюється особливий адміністративний нагляд за активними фанатами, вживаються заходи щодо роз'єднання змагаються угруповань уболівальників, застосовується комплекс заходів щодо забезпечення безпеки присутніх, таких, як перевірка надійності конструкцій і систем життєзабезпечення спортсооруженій, організовується посадка маси людей на громадський транспорт і т.д. В ході проведення культурно-масових заходів, особливо на рок-концертах, підвищена увага при охороні громадського порядку приділяється запобіганню безладного скупчення глядачів у проходах, на сходах концертного залу або спортивної споруди, де проводиться виступ артистів; міліція стежить також за тим, щоб глядачі не схоплювалися зі своїх місць, і присікає спроби окремих груп музичних фанатів прорватися на сцену або за лаштунки. Підвищена увага на подібних концертах приділяється дотриманню протипожежної безпеки, так як в середовищі музичних фанатів модно в темному залі запалювати відкритий вогонь (запальнички, свічки, бенгальські вогні та ін Специфіка охорони громадського порядку при проведенні масових заходів на відміну від звичайних умов вимагає введення певного режиму обмежень, оскільки звичайними методами забезпечити належний порядок неможливо. У деяких випадках доводиться проводити оточення зони проведення заходу, видаляти з неї осіб, що не мають відношення до проведеного заходу, наприклад, при проведенні футбольного матчу на стадіоні, спортивної естафети на вулицях міста. У зону оточення не допускаються особи, які мають громіздкий багаж. Перекривається рух транспорту або змінюється напрямок його маршрутів. У необхідних випадках припиняється проведення дорожніх і деяких інших видів робіт. Названі види обмежень вводяться органами внутрішніх справ за погодженням з органами місцевого самоврядування. Введення обмежень має бути обгрунтованим, пропорційним і викликатися їх дійсною необхідністю. 297 Важливою особливістю діяльності органів внутрішніх справ у розглянутих умовах є їх тісна взаємодія з організаторами проведення масових заходів. Такими звичайно виступають державні та громадські організації, політичні партії, спортивні, культурні, профспілкові та інші організації, за планом яких проводяться різні масові заходи. При проведенні великих комплексних заходів, таких, як Олімпійські ігри, спартакіади, фестивалі, створюються організаційні комітети та оперативні штаби для розробки планів охорони громадського порядку та безпеки, координації діяльності всіх зацікавлених учасників та контролю за виконанням. До складу оперативного штабу зазвичай входять: начальник та його заступники; оперативний черговий; група управління силами і засобами; група інформації та аналізу; оперативно-слідча група; представники ОМОН, ГИБДД запрошуються представники швидкої допомоги та місцевої адміністрації. Взаємодія органів внутрішніх справ з іншими зацікавленими організаціями полягає в узгодженні спільної діяльності за часом, місцем і цілі. Така взаємодія включає в себе обмін інформацією про характер планованого заходу, про пропонований кількості учасників і глядачів, про місце і час його проведення, вивчення психологічного клімату серед учасників масового заходу (агресивні установки, конфліктні наміри і т.п.). Також спільно обстежуються споруди та інші об'єкти, де планується проведення масового заходу, проводиться рекогносцировка місцевості. Взаємодія при проведенні масових заходів носить не тільки зовнішній характер, але і здійснюється безпосередньо всередині органів внутрішніх справ. Воно координується і контролюється штабом міліції та в цілому полягає в наступному: - В єдиному розумінні усіма нарядами і службами, задіяними в забезпеченні громадського порядку, загальної задачі і своїх функціональних обов'язків щодо її реалізації; - Постійному знанні оперативної обстановки та її змін; - Наявності безперебійної зв'язку та постійному обміні оперативною інформацією; 298 - Знанні і правильному застосуванні встановлених команд і сигналів; - Своєчасному наданні взаємної допомоги; - Ефективному здійсненні маневру силами і засобами; - Коректному здійсненні правозастосовчої діяльності. Головними завданнями органів внутрішніх справ при проведенні масових заходів є: створення нормальних умов для організації масових заходів у місцях їх проведення; забезпечення безпеки для учасників і глядачів; попередження і припинення злочинів та правопорушень; надання необхідного сприяння організаторам проведення масових заходів у рамках наданої компетенції; підтримання належного порядку на прилеглій території. Охорона громадського порядку і безпеки при проведенні масового заходу здійснюється за допомогою звичайних та спеціальних нарядів. До перших належать пости, патрулі, автопатрулі, патрульні групи; до других ~ міліцейські ланцюжки (коридори), пости охорони об'єктів, групи супроводу, контрольно-пропускні пункти, пости спостереження, заслони, пости з нагляду за рухом, резерв. Тактика діяльності, завдання та основні функції нарядів органів внутрішніх справ в умовах проведення масових заходів найбільш повно визначені в Статуті патрульно-постової служби міліції громадської безпеки. Охорону громадського порядку та безпеки при проведенні різних масових заходів залежно від їх масштабу і значення організують МВС Росії, ГУВС Москви і Санкт-Петербурга, МВС республік у складі Російської Федерації, УВС країв, областей, а також районні та міські органи внутрішніх справ. До участі в цій відповідальній роботі залучаються практично всі основні служби органів внутрішніх справ. До них відносяться: служба охорони громадського порядку, служби карного розшуку та боротьби з економічними злочинами, служба у справах неповнолітніх, ГИБДД, Держпожнагляду, спецмед-служба та ін Кожна зі згаданих служб покликана вирішувати специфічні, притаманні їй однієї задачі, проте вирішення головного завдання - охорони громадського порядку і безпеки при проведенні масових заходів - покладається на службу охорони громадського порядку. Всі інші служби на період прове- 299 дення масового заходу знаходяться в її оперативному підпорядкуванні. Найважливішою умовою успішного проведення будь-якого масового заходу є розробка планів охорони громадського порядку і безпеки. Для проведення різних масових заходів службою охорони громадського порядку розробляються типові та індивідуальні плани. При систематично повторюваних заходах, таких, як футбол, хокей, що проводяться на певних стадіонах і в палацах спорту, демонстраціях і мітингах, організованих різними партіями і громадськими організаціями (наприклад. Пушкінська площа в Москві), як правило, складаються типові плани охорони громадського порядку. Для масового заходу, що носить разовий характер, розробляється індивідуальний план. Розробка плану починається з отримання вихідної інформації, її аналізу з урахуванням досвіду проведення аналогічних заходів, рекогносцировки місцевості, обстеження об'єктів проведення заходу, вивчення маршрутів руху і шляхів підходу до зупинок громадського транспорту, встановлення робочих контактів з організаторами масового заходу та представниками місцевої влади. Як вже зазначалося, в охороні громадського порядку і безпеки беруть участь багато служби та підрозділи внутрішніх справ. Основне навантаження і відповідальність лягає на служби охорони громадського порядку, ГИБДД і держпожнагляду. На практиці це знайшло відображення у структурі розглянутих планів. Перший розділ присвячений заходам по лінії служби ООП, другий - по лінії служби ГИБДД, а третій відводиться заходам по лінії пожежної безпеки. Крім того, в плані обов'язково передбачається постановка оперативних завдань для інших задіяних служб і підрозділів ОВС. В цілому план повинен передбачати: зміст заходів, час і місце його проведення, склад і кількість учасників і глядачів, оптимальний розрахунок сил і засобів ОВС, тобто кількість і види нарядів, а також інших сил і засобів, задіяних на заході, межі оточення, кількість зон, секторів, ділянок, розташування пунктів управління, норми виділення сил і засобів від відповідних підрозділів, закріплення відповідальних осіб за конкретними ділянками та об'єктами і постановку задач перед ними, порядок введення режимів 300 обмежень, організацію пропускного режиму, маневр силами і засобами, порядок організації зв'язку та взаємодії, проведення комплексу протипожежних заходів, організацію матеріально-технічного та медичного забезпечення. Після затвердження плану охорони громадського порядку та безпеки з проведення конкретного масового заходу відповідним начальником органу внутрішніх справ він набуває чинності наказу і є обов'язковим для виконання всіма задіяними службами і підрозділами. Діяльність органів внутрішніх справ по безпосередньому забезпечення порядку і безпеки при проведенні масового заходу умовно поділяється на три основних етапи: підготовчий, виконавчий і заключний. На підготовчому етапі організується підготовка особового складу і технічних засобів до несення служби, проводиться остаточне обстеження території та об'єктів спільно з організаторами та відповідною адміністрацією і усуваються виявлені недоліки; проводиться службовий інструктаж нарядів і посадових осіб, уточнюються їх завдання та обов'язки при проведенні заходу, здійснюються тренування і репетиції дій нарядів в екстремальних умовах на закріплених за ними ділянках, організовується надійна взаємодія всіх зацікавлених служб і організацій. Виконавчий етап охоплює час з моменту початку здійснення задіяними силами та засобами своїх обов'язків з охорони громадського порядку і безпеки при проведенні масового заходу і продовжується до його закінчення. У зазначений період організовується служба і керування нарядами, проводиться видалення з зони оточення осіб, що не мають відношення до проведеного заходу, вводяться передбачені планом обмеження руху транспорту і пішоходів, організовується пропускний режим на КПП і турнікетах, реалізуються заходи адміністративного попередження припинення і стягнення, передбачені чинним законодавством, затримуються або видаляються громадяни, які порушили встановлені правила, проводиться розбір правопорушень у кімнатах для затриманих, здійснюється маневр силами і засобами, використовується резерв, штабом постійно контролюється виконання наказів і команд, здійснюється взаємодія всіх зацікавлених представників. 301 Заключний етап починається з моменту закінчення заходу і закінчується після здійснення евакуації та посадки основної маси людей на громадський транспорт. На цьому етапі знімаються введені режимні обмеження, в повному обсязі поновлюється перервана робота транспорту та окремих підприємств, згортаються сили і засоби, підводяться підсумки служби і дається загальна її оцінка. У разі виявлення серйозних обставин, що можуть впливати на безпеку людей в майбутньому, при проведенні подібних заходів готується і направляється відповідна інформація місцевій владі і організаторам масових заходів. Запитання і завдання для самоперевірки 1. Назвіть види масових заходів і дайте їх характеристику. 2. Які фактори, властиві масовим заходам, дозволяють віднести охорону громадського порядку і безпеки їх проведення до особливих умов? 3. Які основні завдання вирішуються органами внутрішніх справ при проведенні масових заходів? 4. Перерахуйте основні види нарядів, задіяних при проведенні масових заходів. 5. Які заходи адміністративно-правового впливу можуть бути застосовані до порушників проведення мітингів, походів, зборів і демонстрацій? Завдання 1 Група «художників»-авангардистів, що складається з молодих чоловіків і жінок, навесні з власної ініціативи організувала акцію під назвою «Шпаки прилетіли», суть якої полягала в тому, що вони в оголеному вигляді з гаслами, що закликають до вільного кохання, намагалися продефілювати по центральних вулицях Москви, але були затримані нарядом міліції і доставлені у відділення міліції. До якого виду масових заходів можна віднести дану акцію? Дати їй правову оцінку. Завдання 2 У ході футбольного матчу один з фанатів команди «Спартак» запустив з трибуни освітлювальну ракету під схвалення численних глядачів. Міліціонер, який несе службу в 302 даному секторі, зауважив правопорушника, який знаходився в натовпі своїх численних одноклубників. Як тактично правильно здійснити затримання? Завдання 3 У день проведення президентських виборів 16 червня 1996 прихильники одного з кандидатів у президенти встановили пікети на підході до виборчих пунктам в одному з міських районів, роздавали листівки, календарі та значки і агітували виборців віддати голоси за їхнього кандидата. Чи є в даному випадку порушення законодавства? 303
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 19. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ" |
||
|
||