ГЛАВА 20. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ В УМОВАХ СТИХІЙНИХ ЛИХ, ЕПІДЕМІЙ, ЕПІЗООТІЙ ТА ТЕХНОГЕННІ КАТАСТРОФИ

Російська Федерація, незважаючи на відомі геополітичні зміни, продовжує залишатися найбільшою країною в світі. Територія нашої країни простягається від Курильських островів до Калінінграда зі сходу на захід, що становить приблизно 11 часових поясів, і від Північного Льодовитого океану до субтропіків - з півночі на південь. На такому величезному просторі, що знаходиться в різних кліматичних і ландшафтних умовах, постійно відбуваються різні стихійні лиха.

Стихійні лиха - це наступ, небезпечних для людини і середовища її проживання подій, викликаних силами природи, що не залежать від волі і діяльності людей. Територія Росії схильна до дії практично всього спектру небезпечних природних явищ і процесів геологічного, гідрологічного, походження. До стихійних лих відносяться землетруси, повені, урагани, цунамі, селеві зсуви, лісові пожежі, піщані бурі, град та інші.

Надзвичайні ситуації природного походження за видами джерел за 1992-1995 рр.. розподіляються наступним чином:

повінь, лавини, ожеледь, зсуви, обвали, підтоплення, карстові провали, землетрусу, сильні морози і заморозки в вегетативний період, сильні або особливо затяжні дощі, виверження вулканів, сильні снігопади і хуртовини, урагани, тайфу-

304

ни, смерчі, посухи. Саме з цими процесами часто пов'язаний величезний соціально-економічний збиток, розрахунок якого ускладнюється необхідністю оцінки прямих і непрямих складових. Але навіть якщо враховувати тільки прямий збиток від впливу перерахованих процесів за останні роки, він склав сотні трильйонів рублів. До найбільш небезпечних за силою руйнування і тяжкості наслідків належать землетруси і повені.

Землетруси різної сили відбуваються на території нашої країни постійно. Найбільш за все небезпечні сейсмічні зони, розташовані в регіонах Північного Кавказу і Закавказзя, Алтаю, Саян, Південного Прибайкалля, Якутії, Хабаровського і Приморського країв, а також на Курилах, Камчатці, Чукотці і Сахаліні. У зазначених районах проживають десятки мільйонів людей.

Землетруси відбуваються через коливання грунту, що викликаються тектонічними процесами, що відбуваються в земній корі, пов'язаними з виверженням вулканів або переміщеннями літосфери-них плит. Результатом землетрусів, як правило, є повне або часткове руйнування населених пунктів, міських комунікацій, доріг, мостів, магістральних нафтогазопромислових водів, ліній електропередач і т.д.

Катастрофічним за своїми наслідками був землетрус, що обрушилося на місто Нефтегорск на Сахаліні в травні 1995 р. За кілька хвилин місто було буквально стертий з лиця землі, всі будівлі були зруйновані, а велика частина населення загинула або отримала каліцтва. Кілька тижнів бригади рятувальників з МНС Росії спільно з працівниками органів внутрішніх справ та добровольцями рятували людей з-під завалів і ховали в загальних могилах трупи загиблих.

Наслідком землетрусів, крім жертв і руйнувань, є сильне психічне потрясіння або шок залишилися в живих людей, порушення управління в різних сферах життєдіяльності суспільства, великі втрати особового і державного майна, порушення системи постачання населення продовольством, водою і предметами першої необхідності, паралізація роботи транспорту, зростання рівня злочинності (розкрадання, мародерство та ін.), можливість виникнення епідемій.

Грозним стихійним лихом є повені, які можуть відбуватися в місцях, де є річки і різні водойми. Повені викликають руйнування або псування будинків і

305

споруд, знищення сільськогосподарських угідь, пошкодження залізничних шляхів сполучення і автомобільних трас, мостів, ліній електропередач та інших народногосподарських об'єктів. Найбільш небезпечними є раптові або непрогнозовані повені, викликані зливовими дощами, сильним зустрічним вітром, перекриттям русла річок обвалами або селями, що викликає стрімкий підйом рівня води вище течії. Причиною повені може стати аварія на гідротехнічних спорудах (греблі, дамби, шлюзи, тощо) у результаті аварії або диверсії. У таких випадках втрати можуть бути особливо великі через неможливість провести підготовчі заходи, так само як і при землетрусах, ускладнюється оперативна обстановка, відбувається багато майнових злочинів. У зв'язку з евакуацією значно скорочується можливість залучення населення для надання допомоги.

Але на відміну від землетрусів, наступ паводків, наближення цунамі і схід з гір селевих потоків можна прогнозувати. Отже, завчасно можна вжити необхідних заходів з евакуації населення, матеріальних та інших цінностей, провести комплекс профілактичних заходів щодо зниження можливого збитку.

По тяжкості наслідків і завдається шкоди до стихійних лих близько примикають техногенні, тобто великі промислові і транспортні катастрофи. Вони часто виникають з вини людей, а точніше, в результаті злочинної халатності, чи самовпевненості відповідних посадових осіб або екстремістських дій терористів.

Науково-технічний прогрес не тільки сприяє підвищенню та поліпшенню умов праці, зростанню матеріального добробуту та інтелектуального потенціалу суспільства, а й призводить до зростання ризику аварій великих технічних систем, що пов'язано із збільшенням їх кількості та складності, ростом одиничних потужностей агрегатів на промислових об'єктах. В епоху атомної енергетики, наявності шкідливих виробництв із замкнутим циклом роботи, розвитку хімічної промисловості, широкого застосування токсично і вибухонебезпечних матеріалів і речовин у виробничих технологіях різко зросла небезпека виникнення техногенних аварій та катастроф на військових і промислових об'єктах, а також на транспорті та магістральних газонафтопроводів. У сучасних технологіях у великих містах широко застосовуються такі небезпечні речовини, як

306

аміак, хлор, бензол, фосфор, сірковуглець, сірчистий ангідрид, фосген, тіофос, бромистий метил, різні сильнодіючі кислоти і інші отрути, а також радіоактивні речовини.

За даними Міністерства з надзвичайних ситуацій Російської Федерації надзвичайну ситуацію в тому чи іншому регіоні тягнуть: пожежі, вибухи, великі катастрофи на автодорогах, аварійні ситуації на залізничному транспорті, аварійні ситуації з отруйними та радіоактивними речовинами, авіакатастрофи , аварії на магістральних трубопроводах, аварії в системах життєзабезпечення, аварії на судах.

У Москві, наприклад, розташовано бб офіційно визнаних особливо небезпечних об'єктів, у тому числі 9 атомних реакторів. Виникнення аварійних і надзвичайних подій на подібних об'єктах тягне за собою великі жертви, завдає непоправної соціальний, економічний і екологічний збиток.

Як найбільш яскравих прикладів виробничих і транспортних аварій можна навести катастрофу, що сталася на Чорнобильській АЕС, аварію газопроводу високого тиску в Башкирії, біля залізниці, де в результаті вибуху розлився газового конденсату загинуло 433 пасажира і більше 800 отримали травми та опіки, трагедію з пасажирським літаком, що розбився під Хабаровськом, що забрала життя 97 осіб, вибухи боєприпасів на станції Арзамас і на військових складах Тихоокеанського флоту, що спричинили численні жертви і великий матеріальний збиток, пожежа, яка знищила завод двигунів на КАМАЗі. Перелік аварій і катастроф, пов'язаних з витоком радіоактивних та сильнодіючих речовин, вибухів на підприємствах, сильних пожеж і транспортних аварій можна продовжити. Якщо до вищевикладеного додати високий ступінь зношеності обладнання на об'єктах, які становлять небезпеку для населення, і постійні загрози здійснення терористичних актів.

Серйозну загрозу для життя і здоров'я населення представляють надзвичайні ситуації, викликані явищами біологічного характеру. Найбільш поширеними і небезпечними з них є епідемії та епізоотії. Під епідеміями розуміють масове зараження людей різними небезпечними інфекційними захворюваннями, що викликають летальний результат і вражаючими певну місцевість. До таких захворювань належать чума, чорна віспа, холера, сибірська виразка, висипний тиф і ін В

307

умовах загальної кризи, що переживається нашою країною, зниження рівня життя для переважної частини населення, погіршення екологічної обстановки, недоступності медичної допомоги для бідних, зрослої міграції з ближнього і далекого зарубіжжя та відсутності належного санітарного контролю різко зросла небезпека виникнення масових епідемій. Спалахи вогнищ холери неодноразово відзначалися в південних регіонах країни, наприклад в Дагестані, Астраханській області, Чечні та інших місцях. Неблагополучно склалося положення з такими серйозними захворюваннями, як дифтерія і туберкульоз:

масові захворювання зі смертельними наслідками мали місце в Москві та інших великих містах країни, а також у місцях позбавлення волі. Восени 1994 р. в Москві виникла серйозна загроза зараження населення легеневою чумою, є, як відомо, невиліковною хворобою, яку могли завезти «човники» з Індії. Тільки завдяки своєчасно вжити »! екстрених заходів з евакуації та карантину групи наших громадян вдалося уникнути сумних наслідків.

Значної шкоди сільському господарству завдають епізоотії, до яких відносяться масові інфекційні хвороби худоби: ящур, сибірська виразка, сказ, чума, віспа та ін Ці хвороби становлять серйозну загрозу для людей при контакті з інфікованими тваринами та при вживанні заражених продуктів тваринництва в їжу. Тому при епізоотій ветеринарними лікарями спільно з санітарними інспекціями та іншими державними органами проводиться комплекс профілактичних заходів щодо запобігання розповсюдження масового захворювання.

Стихійні лиха, техногенні аварії та катастрофи, епідемії та інші екологічні та біологічні лиха піддають реальній загрозі життя і здоров'я багатьох людей, знищують величезні матеріальні цінності, створюють надзвичайні умови для охорони громадського порядку та безпеки спеціального правового режиму .

При настанні подібних умов у відповідності зі ст.5б Конституції Російської Федерації і федеральним законом «Про надзвичайний стан» може бути введений особливий правовий режим діяльності органів державної влади, підприємств, установ та організацій, що допускає певні

308

обмеження прав і свобод громадян, а також юридичних осіб. Введення надзвичайного стану в окремих місцевостях або на території всієї країни є тимчасовим заходом.

Одним із головних суб'єктів охорони громадського порядку і безпеки є органи внутрішніх справ, завдання яких в розглянутих умовах конкретизовані в Законі «Про міліцію» у розділі, присвяченому обов'язків і прав міліції. У законі, зокрема, вказується, що крім виконання своїх основних завдань міліція зобов'язана при аваріях, катастрофах, стихійних лихах та інших надзвичайних обставинах вживати невідкладних заходів з порятунку людей і надання їм необхідної допомоги, охороняти майно власників всіх категорій, яке залишилося без нагляду, брати участь відповідно до законодавства у забезпеченні правого режиму надзвичайного стану, а також у проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій. Крім того, міліція повинна проводити за рішенням відповідного начальника або його заступника оточення або блокування ділянок місцевості при ліквідації наслідків стихійних лих, аварій та катастроф, проведення карантинних заходів, здійснюючи при необхідності огляд транспортних засобів. При цьому міліцією вживаються заходи до забезпечення нормальної життєдіяльності населення та функціонування господарських та інших об'єктів в даній місцевості.

 Для реалізації зазначених завдань підрозділам Міністерства внутрішніх справ в умовах режиму надзвичайного стану надано відповідні повноваження, якими вони повинні користуватися строго в рамках закону. Вони можуть застосовувати державно-владні примусові заходи, спрямовані на попередження і припинення правопорушень і злочинів, що загрожують безпосередньо громадянам або громадської безпеки в цілому. До них відносяться: право входу в житлові та службові приміщення, перевірка документів, використання державного, громадського та особистого транспорту, застосування зброї та спецзасобів, право затримувати правопорушників та ін

 У системі правових заходів, спрямованих на захист охоронюваних суспільних відносин в умовах надзвичайних ситуацій, поряд з нормами кримінального і цивільного права велике значення мають адміністративно-правові норми.

 309

 Найбільш часто застосовуються такі статті Кодексу України про адміністративні правопорушення:

 - Порушення санітарно-гігієнічних правил і санітарно-протиепідемічних правил і норм (ст.42);

 - Порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил на транспорті (ст.43);

 - Порушення правил охорони водних ресурсів (ст.57);

 - Порушення правил щодо карантину тварин та інших вете-рінарно-санітарних правил (ст. 101);

 - Злісна непокора законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, народного дружинника (ст. 165);

 - Порушення або невиконання правил пожежної безпеки (ст. 169).

 Умовно діяльність підрозділів органів внутрішніх справ у розглянутій ситуації можна поділити на три взаємопов'язані групи: 1) проведення організаційних заходів щодо попередження та ліквідації наслідків можливих надзвичайних ситуацій, 2) безпосереднє здійснення охорони громадського порядку і безпеки при їх настанні з використанням комплексу заходів правового регулювання та впливу , передбачених законодавством; 3) надання допомоги населенню та відповідним посадовим особам підприємств і установ з порятунку людей і охорони безхазяйного майна, а при необхідності - безпосередню участь у цій роботі.

 Основний обсяг роботи з виконання цих завдань припадає на міліцію громадської безпеки та службу охорони громадського порядку в цілому. В її оперативному підпорядкуванні знаходяться всі інші служби і підрозділи внутрішніх справ. Таким чином, служба охорони громадського порядку є однією з основних організаційно-аналітичних та координаційних служб органів внутрішніх справ в особливих умовах.

 З метою досягнення чіткої та ефективної діяльності з охорони громадського порядку і безпеки в умовах стихійних лих, техногенних катастроф, епідемій та інших лих служби охорони громадського порядку різних рівнів, враховуючи місцеві умови і обстановку, здійснюють ряд важливих підготовчих заходів. Вони включають в себе розробку та коригування спеціальних планів охорони громадського порядку і безпеки у відповідних умовах (землетрус, повінь, ураган, аварія на хімічному

 310

 виробництві та ін.), причому обов'язково враховуються різні варіанти ступеня складності, різні по тяжкості наслідки і т.д. Постійно проводяться підготовка всіх категорій особового складу до дій в особливих умовах, комплексні навчання типу «Вулкан», «Набат», «Грім», а також тренування посадових осіб та репетиції нарядів на місцях. Створюються спеціальні органи управління (штаби, пункти управління), основні і запасні, відпрацьовуються їхні дії, доведення команд до нарядів, контроль виконання, надійність зв'язку, підготовляються оперативно-пошукові групи, необхідне ресурсне забезпечення і тд.

 Управління всіма задіяними силами та засобами в екстремальних умовах передбачає злагодженість і чіткість дій всіх служб органів внутрішніх справ щодо швидкого й ефективного реагування на ситуацію, що виникла. Практика свідчить, що пасивність і розгубленість міліції в подібних ситуаціях робить великий деморалізуючий вплив на населення, що посилює і без того складну обстановку. Тому кожен працівник органів внутрішніх справ повинен знати як загальну задачу, так і свої безпосередні функціональні обов'язки, дії його повинні бути професійно грамотними і заснованими на законі.

 Керує всією підготовчою роботою начальник органу внутрішніх справ або його заступник по службі, який одночасно може бути керівником оперативного штабу.

 При оцінці місцевості керівник вивчає:

 - - можливі райони лиха і ймовірність його настання;

 - Прогнозований масштаб подій (імовірні руйнування, паралізація життєво важливих об'єктів, втрати населення та ін.) У висновках з оцінки місцевості визначаються:

 - Межі оперативних зон;

 - Основні завдання, кількість сил і засобів;

 - Найбільш складні і небезпечні місця;

 - Шляхи і порядок висування сил і засобів у район дії;

 - Маршрути і порядок евакуації населення з небезпечних зон. При оцінці місцевого населення керівник вивчає:

 - Можливий характер поведінки населення в зоні стихійного лиха, епідемії, промислової аварії;

 - Можливі зміни в динаміці злочинності, акції з боку мафіозних структур, злочинних авторитетів, мародерство, спекуляцію предметами першої необхідності і т.п;

 311

 - Порушення контактів зі спецаппаратом міліції та зміна можливостей надання населенням допомоги міліції. У висновках з оцінки місцевого населення визначаються:

 - Обсяг і характер завдань щодо запобігання та припинення правопорушень і злочинів;

 - Визначається необхідна кількість сил і засобів, дислокація оперативно-слідчих груп та ін;

 - Організація обліку втрат населення, впізнання загиблих;

 - Приблизний обсяг роботи паспортно-візової служби з оформлення відповідних документів;

 - Можливості залучення сил громадськості, народних дружинників, представників недержавних правоохоронних організацій до надання допомоги постраждалим.

 При оцінці сил і засобів у кожній зоні керівник вивчає:

 - Наявність і стан власних і доданих сил і засобів;

 - Потреба в додаткових силах і засобах і терміни їх надходження з інших регіонів - за рішенням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації;

 - Стан і готовність систем управління і зв'язку, можливості створення дублюючих і резервних систем;

 - Наявність необхідних ресурсів, можливості матеріально-технічного та медичного забезпечення зведених загонів органів внутрішніх справ для ведення автономних дій;

 - Потенційну можливість руйнування, затоплення, загоряння, радіоактивного або хіміко-бактеріологічного зараження безпосередньо об'єктів органів внутрішніх справ (будівель, споруд міліції, СІЗО, ІТТ та ін.)

 У висновках з оцінки своїх сил і засобів визначаються:

 - Можливість виконання повного обсягу завдань в умовах виниклої надзвичайної ситуації своїми силами і засобами;

 - Потреба в додаткових силах і засобах, їх чисельність, склад, необхідне спорядження при неможливості впоратися власними силами;

 - Завдання, дислокація і порядок задіяння зведених загонів ОВС;

 - Порядок постачання задіяних сил ресурсним забезпеченням;

 - Можливості створення резервної системи управління;

 - Можливості створення транспортного підрозділу для забезпечення маневрування сил і засобів, відновлювальних робіт, евакуації людей та ін

 312

 В даний час в МВС Росії розроблена зразкова схема оперативного маневру на різні випадки надзвичайних обставин. Тому керівники оперативних штабів МВС, ГУВС, УВС, УВСТ мають можливість і зобов'язані своєчасно отримати інформацію про що додаються силах і засобах, оцінити їх, визначити порядок їх використання і поставити завдання спеціальним зведеним загонам, підрозділам внутрішніх військ і навчальним закладам МВС. Раніше додаткові сили виділялися після настання тієї чи іншої надзвичайної ситуації, так би мовити постфактум. Але цілий ряд аварій, катастроф і стихійних лих, починаючи з Чорнобиля і закінчуючи землетрусом в Нефтегорске і ураганом величезної руйнівної сили, що обрушився на узбережжя Охотського моря в 1995 р.

 Висновки з оцінки обстановки в сукупності і взаємозв'язку всіх її елементів дозволяють керівнику оперативного штабу остаточно сформулювати своє рішення, в якому він визначає:

 - Загальний задум дій, оперативні зони, конкретні залучені сили і засоби, їх завдання та місця зосередження, терміни прибуття і початку дій;

 - Порядок їх всебічного забезпечення;

 - Порядок координації взаємних дій;

 - Порядок управління і зв'язку між усіма задіяними суб'єктами;

 - Умови та порядок застосування зброї та спецзасобів. Прийняте рішення письмово закріплюється і деталізується в спеціальних планах різних рівнів. Такі плани мають типову структуру і включають наступні розділи:

 а) основні завдання за ступенем складності та їх обсяг;

 б) райони можливих надзвичайних подій;

 в) розрахунок сил і засобів;

 г) оперативно-розшукову забезпечення;

 д) психолого-виховна робота;

 е) порядок збору, висування спеціальних зведених загонів і доданих сил;

 ж) матеріально-технічне, продовольче та медичне забезпечення;

 з) організація управління та зв'язку. План складається на карті з пояснювальною запискою. На карті позначаються і наносяться:

 313

 а) межі адміністративного поділу республіки, краю, області, району;

 б) дороги залізні, шосейні, грунтові, аеродроми, вокзали, станції, водні причали і пристані;

 в) особливо важливі об'єкти, що підлягають охороні або першочерговим евакуації, а також дитячі установи, лікарні, морги та ін;

 г) дислокація всіх органів і підрозділів внутрішніх справ;

 д) дислокація армійських частин і об'єктів, а також прикордонних військ та підрозділів служб безпеки;

 е) розташування штабів народних і недержавних охоронних підрозділів, штабів цивільної оборони, підрозділів, місцевої влади;

 ж) межі районів можливих стихійних лих або виробничих аварій;

 з) оперативні зони і місця збору і дислокації спеціальних зведених загонів, що прибувають з інших регіонів;

 і) маршрути руху і райони зосередження в оперативних зонах спеціальних зведених загонів і окремих нарядів органів внутрішніх справ;

 к) рубежі, сектори оточення в оперативних зонах, місця розташування заслонів та резерву; КПП та інших нарядів;

 л) місця евакуації населення, лазарети, пункти харчування тощо

 У пояснювальній записці до плану викладаються:

 - Основні завдання;

 - Обов'язки посадових осіб;

 - Склад і кількість зведених загонів, заходи щодо приведення їх у готовність;

 - Розрахунок часу на їх висунення;

 - Склад оперативного штабу та схема оперативного управління;

 - Система інформації та план зв'язку;

 - План матеріально-технічного та продовольчого постачання, медичного забезпечення та ін

 При остаточному оформленні плану пояснювальна записка прикріплюється до плану. Над верхнім обрізом карти справа наноситься гриф секретності, ліворуч - «затвердження» плану відповідним начальником органу, в центрі його - назва плану та основні завдання. За лівим обрізом графічного плану зазвичай додається список посадових осіб, які входять до складу оперативного штабу, схеми проходження інформації та зв'язку, основ-

 314

 ві обов'язки посадових осіб, за правим обрізом розрахунок сил і засобів, графіки приведення їх у готовність, розрахунок часу висунення зведених загонів, їх склад, порядок застосування зброї та спецзасобів; за нижнім обрізом підпис керівника робочої групи і гриф «узгоджено» з органами місцевого самоврядування підрозділом МНС, штабом цивільної оборони та іншими зацікавленими органами. Оформлений і погоджений план розглядається на оперативній нараді або на колегії, відповідного органу внутрішніх справ. І у випадку колегіального схвалення затверджується начальником оперативного штабу. Потім необхідна інформація доводиться до безпосередніх виконавців у формі виписок, що мають силу наказу і обов'язкових для виконання.

 На основі затвердженого плану організовується професійна ідеологічна та психологічна підготовка особового складу органів внутрішніх справ.

 Особливістю професійної підготовки є організація проведення практичних занять і тренувань співробітників у складі конкретних службових нарядів і оперативних груп, в яких вони будуть нести службу при настанні тієї чи іншої надзвичайної ситуації. На таких заняттях вивчають конкретні завдання при різних ввідних і способи їх вирішення. Причому тактичні прийоми досягнення поставлених цілей вивчаються послідовно з урахуванням всіх пропонованих вимог, і дії нарядів повинні доводитися до полуавтоматізма. Подібні навчання проводяться в підрозділах на конкретній місцевості, в обстановці, максимально наближеній до реальної, регулярно перед початком весняно-літнього та осінньо-зимового періодів.

 Ідеологічна підготовка має на меті мобілізацію особового складу на безумовне виконання завдань, в рамках законності, високу організованість і дисциплінованість, старанність, пильність і розумну ініціативу.

 Велике значення має психологічна підготовка особового складу для дій в екстремальних умовах. Особовий склад повинен вивчати в системі службової підготовки особливості внеколлектівного поведінки, психологію натовпу, прийоми поведінки співробітників у складних ситуаціях і т.п. Особливо важливо враховувати морально-психологічний стан самих співробітників міліції, рідні та близькі яких можуть стати жертвами

 315

 аварії чи стихії, але при цьому вони зобов'язані продовжувати виконувати поставлені завдання.

 Стан готовності особового складу перевіряється під час сезонних навчань, або контрольних перевірок. Про стан готовності дій ввірених підрозділів в особливих умовах відповідні керівники різних рангів доповідають в МВС Росії.

 Відповідно до наказу Міністра внутрішніх справ Російської Федерації від 16 березня 1995 р. № 102 затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок та оцінки стану служеб-но-бойової готовності органів внутрішніх справ-в екстремальних умовах. Наказ наказує начальникам служб і підрозділів МВС Росії, керівникам відповідних МВС, ГУВС, УВС, УВСТ, навчальних закладів та науково-дослідних закладів провести оцінку стану службово-бойової готовності підпорядкованих органів та підрозділів до дій в екстремальних умовах і звіти за підсумками року подати до Штаб МВС Росії.

 На штабні апарати органів внутрішніх справ усіх рівнів покладено відповідальне завдання з планування зазначених заходів, контроль за їх здійсненням, а також оцінка діяльності особового складу відповідно до встановлених критеріїв.

 Управління органами внутрішніх справ при безпосередній ліквідації наслідків від виникнення надзвичайних обставин зумовлена характером і масштабом лиха, особливостями місцевості, специфікою звичаїв і традицій, притаманних місцевому населенню, погодними умовами, а також безліччю інших чинників. Тому єдиних для всіх надзвичайних ситуацій шаблонів і схем дій не існує.

 На практиці за основу береться підготовлений типовий план, який при необхідності піддається коригуванню і змінам.

 При настанні надзвичайної ситуації негайно вводиться в дію відповідний план, який передбачає оперативне використання підготовлених сил і засобів. Оперативний штаб керує всіма підрозділами, що знаходяться в його підпорядкуванні. Він координує взаємодію всіх зацікавлених суб'єктів, виконує розпорядження вищих органів внутрішніх справ і місцевої влади, здійснює маневрування силами і засобами, організовує аварійно-

 316

 ділів. На групу аналізу та інформації, при штабі покладаються обов'язки по збору, обліку, накопичення та обробки інформації про оперативну обстановку, підготовці управлінських рішень, контролю за виконанням наказів і розпоряджень штабу. Група розвідки встановлює і визначає масштаб лиха, його межі, динаміку розвитку подій, кількість жертв і зниклих без вести, розмір збитку, місця направлення першочергової допомоги. Вся отримана інформація повинна бути оперативною і максимально об'єктивною. Для цього необхідно активно взаємодіяти з місцевими дільничними інспекторами міліції, населенням, а також проводити рекогносцировку місцевості і аналізувати обстановку самостійно. Група психологічної підтримки оцінює загальне моральний стан населення, присікає спроби посіяти чутки і паніку, доводить до відома населення інформацію про характер наданої допомоги, веде іншу інформаційно-аналітичну та роз'яснювальну роботу.

 Група зв'язку зобов'язана забезпечити безперебійний зв'язок між штабом і оперативно-пошуковими і рятувальними групами, нарядами, підрозділами доданих сил, представниками органів самоврядування, МНС і т.п. Свої безпосередні обов'язки чітко повинні виконувати постачальники, медики та інші служби.

 Безпосередня робота з ліквідації наслідків лиха, порятунку населення, охорони майна, що залишилося без нагляду, гасіння пожеж, організації охорони громадського порядку та безпеки покладається на спеціальні зведені загони і окремі наряди органів внутрішніх справ, які виконують поставлені перед ними завдання відповідно до плану

 Запитання і завдання для самоперевірки

 1 Дайте коротку характеристику стихійним лихам.

 2 З яких чинників складаються особливі умови охорони громадського порядку і безпеки при землетрусі?

 3. Які вимоги пред'являються до складання спеціальних планів?

 4. Які нормативні акти складають основу правового регулювання при виникненні надзвичайних ситуацій?

 317

 Завдання

 У чергову частину відділення міліції надійшло повідомлення про те, що сталася серйозна аварія на м'ясокомбінаті. Стався витік рідкого аміаку, використовуваного у виробничому процесі. Є постраждалі з числа робітників. Поруч з місцем аварії розташований житловий масив і проходить жвава траса. Ваші дії в якості чергового по відділенню міліції.

 318

 Інформація, релевантна "Глава 20. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ В УМОВАХ стихійних лих, епідемій, епізоотій та техногенні катастрофи"

1. ПЕРЕДМОВА
     Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
   
2. ОСОБЛИВОСТІ НЕСЕННЯ СЛУЖБИ ПРИ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
     При виникненні масових заворушень і групових порушень громадського порядку керівники та особовий склад органів і підрозділів внутрішніх справ та внутрішніх військ керуються чинним законодавством Російської Федерації та відповідними нормативними актами МВС Росії. Надзвичайні ситуації наступають при виникненні масових заворушень, стихійних лих, пожеж, великих
   
3. ВСТУП
     В умовах триваючого ускладнення оперативної обстановки на вулицях та в інших громадських місцях, зростання тяжких злочинів, групових хуліганських та інших антигромадських проявів значно зростає роль підрозділів міліції громадської безпеки у зміцненні правопорядку та боротьби із злочинністю, забезпеченні особистої безпеки громадян. Разом з тим у багатьох МВС, УВС (ГУВС),
   
4.  Глава 13. Органи забезпечення безпеки
     Глава 13. Органи забезпечення
   
5. 23. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     У Законі РФ «Про безпеку» безпека визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Основними об'єктами безпеки є, таким чином, особистість, суспільство і держава. Суб'єктами забезпечення безпеки є насамперед держава, а також (у міру своїх повноважень) громадяни, громадські та
   
6.  Розділ IX. Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку
     Розділ IX. Злочини проти громадської безпеки та громадського
   
7. ЗМІСТ
     ВСТУП 3 Розділ 1. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ патрульно-постової служ б МІЛІЦІЇ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ 4 Поняття, основні риси і завдання 4 Посадові особи та їх обов'язки по керівництву патрульно-постової службою 15 лютого. УПРАВЛІННЯ І ОРГАНІЗАЦІЯ ПАТРУЛЬНО-пост-ВОЙ СЛУЖБИ 24 Поняття, завдання та особливості 24 Контроль за організацією та несенням патрульно-постової служби 34 Обов'язки
   
8. 4. Інші органи, уповноважені у сфері державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
     У системі центральних органів федеральної виконавчої влади є ряд органів, на які також покладено спеціальні завдання з державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища поряд з вирішенням інших завдань. До таких органів належать: - Міністерство майнових відносин РФ; - Міністерство охорони здоров'я РФ; - Міністерство внутрішніх справ РФ; -
   
9. 12. Правоохоронні органи РФ (ф-ії, форми діяльності).
     1. Прокуратура. Прокуратура РФ - єдина федеральна централізована сис-ма органів, які здійснюють від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів. Генеральна прокуратура РФ; Прокуратури суб'єктів Ф Прокуратури міст, районів Органи пркуратури діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Ген прокурору РФ. Діяльність прокуратури спрямована на
   
10. У яких випадках право на страйк обмежується?
      Забороняється проведення страйку за умови, якщо припинення працівниками роботи створює загрозу життю і здоров'ю людей, довкіллю або пре-'пятствует запобіганню стихійного лиха, аварій, катастроф, епідемій і епізоотії або ліквідації їх наслідків. Забороняється проведення страйку працівників (крім технічного та обслуговуючого персоналу) органів прокуратури, суду.
    
11. § 2. Рада Безпеки Російської Федерації
      Конституційним органом, на який покладено підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення безпеки, є Рада Безпеки Російської Федерації. Згідно з Положенням про Раду Безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 2 серпня 1999 р. № 9491 (з вимірюв-Глава 13. Органи забезпечення безпеки 229
    
12. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері законності та правопорядку
      ОМС у взаємодії з правоохоронними та правозастосувальними ДО забезпечують громадську безпеку і громадський порядок.Федеральное законодавство, розвиваючи конституційні норми і принципи організації та діяльності місцевого самоврядування, наділяє органи місцевого самоврядування необхідними повноваженнями щодо забезпечення режиму законності і правопорядку на території муніципального
    
13. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      Конституція Російської Федерації від 12.12.1993: [в ред. від 21.07.2007 № 5-ФКЗ]. Про оперативно-розшукову діяльність: федер. закон від 12.08.1995 № 144-ФЗ: [в ред. від 24.07.2007 № 214-ФЗ]. Про прокуратуру Російської Федерації: федер. закон від 17.01.1992 № 2202-1: [в ред. від 27.07.2007 № 214-ФЗ]. Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру:
    
14.  Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку та безпеки
      Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку і
    
15. ПРАВА НАРЯДІВ МІЛІЦІЇ
      Патрульно-постовим нарядам для виконання покладених на них обов'язків надається право: вимагати від громадян і посадових осіб припинення злочину або адміністративного правопорушення, а також дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, законній діяльності народних депутатів, кандидатів у народні депутати, представників державних органів, установ та
    
16. § 8. Правопорядок і громадський порядок
      Правопорядок слід відрізняти від близького, але не ідентичного йому явища - громадського порядку, який, як і правопорядок, характеризується організованістю, впорядкованістю громадських відносин. Однак на відміну від правопорядку громадський порядок утворюється під впливом не тільки правових, а й інших соціальних норм: норм моралі, звичаїв, корпоративних норм і т.д. Отже,
    
17. Ринок
      - Сфера товарного обміну, форма зв'язку товаровиробників на основі поділу праці. При капіталізмі через ринок відбувається стихійне пристосування структури виробництва товарів до структурі суспільних потреб. При цьому товаром виступають не тільки перед-мети споживання, але і продуктивні сили - засоби виробництва, робоча сила, а також капітал. Для існування ринку необхідно