Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
А.П. Коренев. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Видання друге, виправлене і доповнене. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії. «Щит-М»,. - 362 с., 1999 - перейти до змісту підручника

Глава 21. ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ щодо попередження та припинення групових порушень громадського порядку і масових заворушень

відбуваються в нашій країні активні і масштабні соціальні, політичні та економічні процеси, пов'язані з проведеними реформами, призвели до значного розшарування суспільства та загострення соціально-політичної обстановки. Загострилися міжнаціональні конфлікти, виникли «гарячі точки» в Чечні, Північної Осетії та інших місцях. У багато разів посилилася міграція населення у спокійніші регіони країни, - переважно до Москви і інші великі міста. Зубожіння основної частини населення Росії одночасно призвело до виникнення прошарку дуже багатих людей, так званих «нових росіян», багато з яких об'єдналися в різні мафіозні структури. Розділ державної власності та первісне нагромадження капіталу, при різкому ослабленні державного початку в умовах «демократизації» суспільства, привели до сплеску організованої злочинності. Статистика та оцінки різних експертів свідчать, що за рівнем соціальних конфліктів, злочинності і нестійкості економічного становища Росія займає одне з провідних місць у світі.

Все це, безумовно, відбивається в масовій психології людей - одні відчайдушно намагаються відстояти свої права, інші цинічно і агресивно захищають свої інтереси. У реальному житті це, з одного боку, трансформується в проведення мітингів протесту робітників великих заводів, яких довели до зупинки і банкрутства (наприклад, ЗІЛ, АЗЛК в Москві), організацію пікетів ошуканих вкладників численних комерційних структур, постійні страйки профспілок гірників, вчителів, наукових працівників, авіадиспетчерів, що працюють в нестерпних умовах, вимоги мільйонів безробітних і пенсіонерів, яким не виплачують допомоги і пенсії, акції протесту

319

матерів солдатів, що гинуть у Чечні та Таджикистані. А з іншого, це проявляється у зростанні злочинності, повсюдної спекуляції привізним товаром, постійних розбірках між конкуруючими мафіозними угрупованнями, в незаконній приватизації, діленні сфер впливу між злочинними і корумпованими кланами, терористичних актах і захопленнях заручників, наприклад, в Буденовске в 1995 р., появі сотень тисяч бомжів і жебраків, що заповнили міста Росії.

Зазначені процеси відбуваються на тлі правового нігілізму, безконтрольного розповсюдження зброї, зрослої зухвалості, ворожості і агресивності не тільки по відношенню один до одного, а й до державних і правоохоронних органів в цілому. У цих умовах, коли під реальною загрозою опинилися безпеку особи і багато інститутів держави, одним з важливих напрямків діяльності органів внутрішніх справ стає попередження і припинення групових порушень громадського порядку та масових заворушень.

Групові порушення громадського порядку за певних умов можуть переростати в масові заворушення. До поширених групових порушень можна віднести порушення встановленого порядку проведення мітингів та інших публічних акцій (ст.1661 КпАП РРФСР), порушення спортивними і рок-фанатами встановлених правил поведінки, групову їзду (рокерів) на мотоциклах з порушенням правил дорожнього руху (ч.З ст . 115 КпАП РРФСР), групові хуліганські дії й інші делікти. Масові заворушення утворюють, як правило, склад злочину і можуть виражатися у формі терористичних актів, захоплення заручників, погромів, підпалів, спроби захоплення будівель органів внутрішніх справ, напади на представників влади, надання збройного опору і інших подібних діях. Вказані злочини охоплюються Кримінальним кодексом Російської Федерації і тягнуть за собою кримінальну відповідальність. Докладно ці та інші злочини розглядаються в рамках курсу Кримінального права.

Що стосується розглянутих правопорушень, то до основних ознаками їх слід віднести:

- груповий характер вчиненого діяння, що складається із сукупності поведінкових актів;

320

- спільність інтересів і цілей, об'єднаних єдиним умислом;

- протиправну спрямованість групових дій;

- зосередження суб'єктів групового правопорушення у певному місці;

- динамізм і підвищену суспільну небезпеку дій натовпу;

- присутність ефектів анонімності в масі і психологічного зараження натовпу, що за певних умов може призвести до геометричній ескалації конфлікту;

- високий ступінь ймовірності настання негативних наслідків і прийняття відповідних репресивних заходів;

- наявність організованого і стихійного моментів у діях учасників;

- агресивність, неконтрольованість і жорстокість дій учасників групових порушень і масових заворушень.

Загальним об'єктом посягання для вказаних злочинів та правопорушень є громадський порядок і громадська безпека. Це слід розуміти як обумовлену потребами суспільства і врегульовану правовими та іншими соціальними нормами систему суспільних відносин, що складаються в громадських місцях і забезпечують особисту безпеку, спокій і соціальну захищеність громадян, захист встановленого конституційного ладу, гарантовану примусовою силою держави з метою забезпечення необхідних умов для нормальної життєдіяльності в містах і населених пунктах країни.

Правову основу для врегулювання розглянутих конфліктів складають закони та інші нормативні акти. До них відносяться: Конституція Російської Федерації, закони «Про міліцію», «Про безпеку» 1992 р.1, «Про надзвичайний стан» 1991 р. 2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Кримінальний кодекс Російської Федерації та інші.

* Див: Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, № 15. Ст. 769; 1993, № 2. Ст. 77.

2 Див: Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991, № 22. Ст. 773.

321

Одним з головних суб'єктів боротьби з груповими правопорушеннями і масовими заворушеннями є органи внутрішніх справ. Основними завданнями їх діяльності в розглянутих умовах є:

- отримання об'єктивної та своєчасної інформації 6 групових порушеннях;

- - попередження розростання групового правопорушення у масові безладдя;

- припинення групового правопорушення;

- документування протиправних дій учасників;

- виявлення організаторів і конкретних виконавців протиправних діянь;

- розкриття злочинів по гарячих слідах та притягнення винних до відповідальності;

- посилення охорони особливо важливих об'єктів;

- виявлення та усунення причин і умов, що сприяють розвитку конфлікту, в рамках своєї компетенції.

Зупинимося детальніше на об'єктивних причинах і умовах, що сприяють виникненню групових правопорушень і масових заворушень. Ці умови можуть бути ініційовані різними причинами. Домінуючими з них є: політична та економічна нестабільність в країні, соціальна несправедливість і незахищеність основної частини населення, зростання корупції та організованої злочинності, відсутність офіційної державної ідеології і консолідуючої сили в країні, здатної об'єднати різні верстви населення для організації активної творчої діяльності на благо Росії.

На рівні індивідуальної правосвідомості слід зазначити наступні фактори, що сприяють вчиненню групових правопорушень: сприйняття демократії окремими особами як анархії і вседозволеності, масове ігнорування вимог законодавства, низький рівень культури і правослухняної громадян, високий рівень впливу злочинних авторитетів і різних антирусски налаштованих провокаторів, наявність великої кількості асоціальних елементів і маргіналів, особливо в Москві та інших великих містах країни. Практиці відомі непоодинокі випадки, коли групові порушення громадського порядку відбувалися через нерозпорядливість і халатності адміністрації спортивно-видовищних споруд, бюрократизму і байдужого ставлення до потреб і запитів людей зі сто-

322

рони відповідальних посадових осіб, масового обману вкладників з боку комерційних банків і фінансових структур, низького професійного рівня і порушення законності з боку співробітників міліції.

Необхідно відзначити, що самі по собі названі причини та умови необов'язково завжди призводять до виникнення групових порушень громадського порядку і тим більше - до масових заворушень. Безпосереднє їх виникнення обумовлено збігом цілого ряду обставин у кожній конкретній ситуації.

Велику небезпеку становлять неформальні лідери, що можуть стати організаторами групових порушень громадського порядку та масових заворушень. До цієї категорії відносяться особи, які своїми діями можуть ініціювати і створювати подібні ситуації, володіють талантом об'єднання і згуртування людей, можуть підпорядковувати їх своїй волі, переконувати і «заводити натовп». Практика свідчить, що багато з таких осіб, що володіють «задарма» впливу на людей, займаються політичною діяльністю або мають відношення до кримінальних структур. Серед інших учасників групових правопорушень соціальні психологи особливо виділяють підбурювачів (провокаторів). Ці особи, використовуючи емоційний і психічний стан натовпу, прагнуть за допомогою дезінформації та поширення неправдивих чуток спровокувати людей на протиправні дії для досягнення своїх цілей. Аналіз затриманих свідчить, що в категорію подібних осіб часто входять колишні кримінальники і психічно ненормальні люди. Особливу категорію за ступенем небезпеки складають виконавці, або бойовики. Це, як правило, фізично міцні молоді люди, які мають необхідну спеціальну підготовку. До них можуть ставитися колишні спортсмени, військовослужбовці, судимі, а також представники охоронних комерційних структур.

Велика питома вага у складі натовпу займають громадяни, хоча формально і підтримують організаторів і активних учасників заворушень, але щиро помиляються в оцінці реальної ситуації, причин і приводу виникнення конфлікту. До складу натовпу входять також цікаві громадяни, бомжі та інші асоціальні елементи, багато з яких можуть перебувати в стані сп'яніння.

Важливе місце у розвитку та подальшої ескалації групового порушення громадського порядку займає механізм утворення і формування натовпу, а також особливості поведінки її

323

учасників. Динаміка розвитку групових правопорушень включає в себе кілька взаємопов'язаних етапів.

Початковий етап характеризується наявністю будь-якого приводу до виникнення конфліктної ситуації. Іноді це просто групові хуліганські дії вболівальників або рок-фанатів. Це може виражатися у невдоволенні групи осіб якимось настали подією, протесті проти дій влади, комерційних структур, адміністрації підприємств і установ у соціально-побутовій області та економічній сфері. У деяких випадках вимоги присутніх можуть носити політичний характер. Конфлікт також може виникнути спонтанно в результаті порушення законності або тактично неправильних дій співробітників міліції. Сам факт утворення скупчення людей в громадському місці володіє притягає дією для цікавих і роззяв. І якщо подія являє скандальний інтерес і має злободенний характер, натовп може швидко розростатися. У таких випадках хтось починає поширювати домисли і чутки, нерідко мають провокаційний характер. Під їх впливом зростає емоційне збудження учасників і глядачів, відбувається так зване психологічне зараження натовпу. В умовах анонімності в натовпі у людей знижується почуття відповідальності за свої вчинки, з'являється агресивність і невластива для звичайних умов зухвалість. Учасники натовпу некритично сприймають підбурювальних пропаганду і гасла, що закликають до насильницьких дій. Висуваючи ультимативні вимоги, натовп вимагає негайного їх задоволення. Якщо на даному етапі органи внутрішніх справ не вживуть активних комплексних і адекватних заходів, конфлікт зі стадії групового порушення громадського порядку може трансформуватися в масові заворушення.

 Активний етап охоплює період, коли сформувалася, агресивний натовп у разі відхилення її вимог переходить до цілеспрямованих дій. Вони, як правило, носять протиправний і злочинний характер і спричиняють тяжкі наслідки. Учасниками масових заворушень блокується рух транспорту і пішоходів, дезорганизуется нормальний ритм життя суспільства в місці виникнення конфлікту, будуються заслони і барикади з наявного підручного матеріалу. Вони можуть розбирати огорожі та комунікації, перевертати машини, перекидати вуличні стовпи і т.п. Подібні дії супроводжуються актами насильства, опору представи-

 324

 телям влади, вбивствами. У подібній обстановці різними злочинними елементами часто скоюються майнові злочини, крадіжки, грабежі, а також погроми і підпали.

 Заключний етап характеризується придушенням насту-пательня та активності натовпу в результаті комплексних дій правоохоронних органів щодо припинення і ліквідації масових заворушень. Органами внутрішніх справ проводиться спеціальна операція. Документуються злочинні дії організаторів та учасників масових заворушень, проводиться розосередження натовпу, винні притягуються до відповідальності.

 Аналіз відомчої статистики, матеріалів службових перевірок з надзвичайних подій, узагальнення оперативних зведень, що надійшли до ГУООП МВС Росії, показує, що починаючи з другої половини 80-х років і по теперішній час в країні відбувся різкий ріст різних групових порушень громадського порядку. При цьому їх характерними рисами є прояв агресивності, зухвалості, жорстокості правопорушників по відношенню як до громадян, так і співробітникам міліції. Практика свідчить, що на початковому етапі попередження і припинення групових правопорушень здійснюється в основному силами співробітників підрозділів міліції громадської безпеки (ППСМ, дільничними інспекторами, ДПС ГИБДД, міліціонерами позавідомчої охорони). Причому на початковому етапі групових порушень натовпі протистоїть один або кілька співробітників міліції. Для їх припинення і запобігання переростання в масові заворушення представникам міліції громадської безпеки доводиться застосувати табельну вогнепальну зброю, спеціальні засоби, в результаті їх застосування учасникам масових заворушень заподіюються фізичний біль, поранення, іноді зі смертельним результатом.

 У цьому зв'язку існує об'єктивна потреба в навчанні і постійної готовності органів внутрішніх справ до дій в подібних умовах. Практика показує, що типові помилки і основні недоліки їх діяльності у цій ситуації зводяться до наступного:

 1) недостатньо чітко організований збір і проходження інформації про виникнення групових правопорушень, вельми низький рівень обізнаності міліції;

 325

 2) при прийнятті рішення на розстановку сил і засобів начальники відповідних органів внутрішніх справ через некомплект часто ігнорують ймовірність виникнення групових правопорушень і не виставляють пости в криміногенних в даному відношенні місцях;

 3) службові наряди і оперативні чергові не завжди об'єктивно оцінюють і адекватно реагують на небезпеку виниклої ситуації, пов'язаної з груповим правопорушенням, особливо на початковому етапі його розвитку, у зв'язку з чим втрачалися ініціатива;

 4) деякі керівники органів внутрішніх справ виявляють розгубленість в ситуації, що складається і діють пасивно. Наявні сили вводяться нерішуче, не проводиться належної роз'яснювальної роботи, своєчасно не усуваються суб'єктивні причини конфлікту, що призводить до різкого ускладнення оперативної обстановки;

 5) у деяких випадках відсутня належна взаємодія між різними підрозділами органів внутрішніх справ, недостатньо чітко організований обмін інформацією з місцевою владою і підрозділами служби безпеки;

 6) особовий склад був погано підготовлений, непрофесійно застосовувалася зброя та спеціальна техніка у зв'язку з відсутністю цілеспрямованого навчання на місцях у відповідних підрозділах;

 7) існуюче законодавство, що регламентує дану область суспільних відносин, на думку 72,3% керівників підрозділів і служб міліції громадської безпеки різних регіонів Росії, опитаних співробітниками НДІ МВС Росії в 1993 р., містить суттєві прогалини і недоліки, що негативно відбивається на ефективності діяльності міліції.

 Велике значення має правильна тактика діяльності співробітників міліції на початковому етапі виникнення групового порушення громадського порядку. Таким правопорушенням, як правило, передує велике скупчення людей на вулицях і в громадських місцях. Протест і обурення громадян можуть бути викликані різними приводами, найчастіше носять справедливий характер. Тому прибулим співробітникам міліції насамперед необхідно з'ясувати, з яких причин і яка категорія громадян зібралася. Якщо приводом їх збору стало випадкова подія (дорожньо-транспортна пригода,

 326

 виробнича аварія, нещасний випадок), необхідно оперативно усунути причину, залучає увагу натовпу, - це сприяє зняттю напруги, розрядці ситуації, забезпечення безпеки присутніх громадян. В іншому випадку бездіяльність міліції може привести до трагедій. Як приклад можна згадати аварію на Дмитрівському шосе в Москві, що відбулася кілька років тому. В результаті ДТП зіткнулися тролейбус з пасажирами і бензовоз. Відразу зібрався натовп цікавих, які обговорювали пригоду і курили. Відомо, що в результаті пожежі, що почалася загинуло і постраждало багато людей, в тому числі і з числа цікавих. Але, як правило, подібні скупчення людей нейтралізувати не представляє особливої труднощі. Складніше йде справа, коли міліції доводиться діяти в ході масових політичних мітингів або акцій протесту. Вони проводяться в напруженій психологічній атмосфері, і неправильна тактика дій правоохоронних органів може призвести до серйозних порушень громадського порядку.

 У всіх випадках про зароджується конфлікті або виниклому інциденті треба негайно повідомити в чергову частину, де збирається вся інформація про групові правопорушення. Ця інформація повинна містити такі дані: характер інциденту і місце його виникнення; на якому грунті він виник або назріває; які сторони в ньому беруть участь і кількість учасників; приблизну кількість пасивних спостерігачів і їх ставлення до подій; ставлення присутніх до присутності міліції; тенденції розвитку конфлікту і його можливий масштаб.

 Важливе значення мають дії міліціонерів при поводженні з громадянами в розглянутих умовах. У місцях скупчення конфліктуючих людей необхідно проявляти особливу увагу і доброзичливе ставлення до громадян. Необхідно утримуватися від різких зауважень, по можливості від доставлення правопорушників на очах у натовпу, введення необгрунтованих заборон і обмежень.

 Грубе, нетактовне звернення навіть з небезпечним правопорушником в умовах натовпу може викликати різко негативну оцінку у оточуючих і направити їх гнів проти співробітників міліції. Водночас, справедливі, коректні та зрозумілі дії нарядів міліції викликають, як правило, підтримку. Не варто вступати в суперечку і сперечання з присутніми, подда-

 327

 тися на провокації призвідників.

 Співробітники міліції не повинні допускати поспішних рішень щодо вжиття запобіжних заходів до правопорушників. Іноді подібні заходи слід відкласти і прийняти їх в більш сприятливій обстановці. Важливо постійно аналізувати складається обстановку, правильно оцінювати суть що відбувається, враховувати психологічні особливості натовпу і можливу реакцію людей на ті чи інші дії міліції. Тому переважно слід застосовувати ті заходи впливу, які не викличуть негативних наслідків.

 При наявності загрози виникнення серйозної конфліктної ситуації між учасниками масових виступів і силами, що забезпечують громадський порядок, співробітники міліції повинні вжити всіх можливих заходів, щоб уникнути прямої конфронтації і насильницьких дій.

 На практиці в подібних випадках зазвичай застосовується метод переконання, який може виражатися в різних формах і засобах впливу. Переконання реалізується за допомогою діалогу, звернення, роз'яснення, переговорів, посередництва.

 Звернення полягає в усній прохання, заклику співробітника міліції або іншого представника влади до присутніх громадянам дотримуватися правил поведінки в громадських місцях і встановлений порядок проведення масових акцій.

 Конструктивний діалог, при зовнішньому прояві бажання зрозуміти вимоги конфліктуючої сторони, - це головне і переважне зброю ненасильницьких дій міліції. Коли противна сторона відмовляється від діалогу, необхідно неодмінно намагатися відновити його. Для більш ефективного проведення діалогу необхідно проявляти шанобливе ставлення до опонентів, визначити позитивні моменти в їх позиції і вимогах конфліктуючої сторони (сторін) і бути готовим прямо і відкрито сказати їм про це. Така дія викликає відповідну симпатію, зменшує упередження і частково згладжує образ «ворога» в особі правоохоронних органів.

 Допомогою роз'яснення представники міліції, використовуючи засоби звукопідсилення, доводять до відома присутніх про протиправне характері їх дій, роз'яснюють вимоги чинного законодавства, закликають присутніх утриматися від протиправних і насильницьких дій, попереджають про можливе застосування сили, якщо після неоднозначних-

 328

 кратних законних вимог співробітників міліції присутні не розійдуться, оголошують маршрути розосередження натовпу і шляхи евакуації. При цьому важливо ці шляхи та маршрути визначити заздалегідь і звільнити їх від техніки і нарядів міліції. Виконання зазначених вимог надзвичайно важливо, оскільки дозволяє запобігти паніці і звалища, які можуть відбутися в результаті безладного пошуку людьми виходу з небезпечної зони в разі застосування міліцією сили, в тому числі спецзасобів. Крім того, доцільно передбачити проведення коротких інструктажів з надання долікарської медичної допомоги і завчасно повідомити адреси довколишніх медичних пунктів.

 При проведенні переговорів представники міліції повинні проявляти максимальну гнучкість у досягненні необхідних результатів. Тут важливо пам'ятати, що за наявності конфронтації і протилежних соціальних і психологічних установок "супротивник" при позитивному результаті може рухатися крок за кроком до врегулювання конфлікту. Тому міліції не слід форсувати події, якщо обстановка не є надзвичайною, а налаштовуватися на поетапний процес.

 У тих випадках, коли діалог і переговори необоротно порушені, слід вдатися до посередництва. Ці люди повинні мати поруч необхідних якостей. Вони повинні бути справжніми авторитетами для всіх сторін, об'єктивними і послідовними довіреними особами. Посередник повинен вислухати обидві сторони, постаратися знайти компроміс і звести протиріччя до мінімуму. Примирення або відмова від насильницьких дій повинні стати кінцевим результатом. У якості посередників зазвичай залучають відомих спортсменів та артистів, популярних громадських лідерів, релігійних діячів, іноді авторитетів злочинного світу.

 У разі якщо метод переконання не досягає мети, а також під час неорганізованих, стихійних виступів, що носять агресивний характер, зв'язаний з загрозою насильницьких дій з боку натовпу, тактика дій органів внутрішніх справ має бути іншою. У подібній ситуації виправдане застосування різних заходів примусового впливу в рамках чинного законодавства. При цьому головною умовою діяльності суб'єктів правової охорони повинні бути активність, перехоплення ініціативи, наступальність при дотриманні принципу

 329

 заподіяння мінімального фізичного, морального і матеріального збитку.

 На випадок виникнення масових заворушень в підрозділах органів внутрішніх справ є спеціальні плани для їх припинення і ліквідації.

 Основним органом управління силами і засобами при виникненні особливих умов, відповідно до плану, є оперативний штаб. До його складу входять керівники різних підрозділів органів внутрішніх справ відповідних рівнів.

 Основними завданнями штабу є:

 - Організація попередження масових заворушень;

 - Збір, узагальнення та оцінка даних про оперативну обстановку, прогнозування і розробка можливих сценаріїв її розвитку;

 - Розробка та організація профілактичних заходів з використанням можливостей засобів масової інформації, трудових колективів, громадськості;

 - Інформування органів представницької і виконавчої влади про наростання соціальної напруженості, міжнаціональних протиріч, інших ексцесів, внесення пропозицій щодо їх усунення;

 - Постановка завдань силам органів внутрішніх справ з локалізації масових заворушень, контроль за їх виконанням та надання необхідної допомоги;

 - Забезпечення готовності сил і засобів до дій при масових заворушеннях.

 Радикальним засобом боротьби з масовими заворушеннями є проведення спеціальної операції. Спеціальна операція - це комплекс розвідувальних, оперативних, слідчих, профілактичних і силових заходів, здійснюваних органами внутрішніх справ та іншими залучаються силами під керівництвом начальника оперативного штабу з єдиним планом в одному або декількох місцях, в цілях недопущення (захід) з боку безчинства натовпу актів насильства , організації погромів, підпалів, надання збройного опору представникам влади в нормалізації обстановки і притягнення винних до відповідальності.

 Для ведення розвідувальних заходів створюються групи: наземної розвідки, повітряної розвідки, оперативного інформування.

 330

 Для проведення попереджувальної роботи формуються групи з представників органів влади, а також створюється агітаційно-пропагандистська група зі співробітників міліції.

 Для забезпечення режимних обмежень утворюються групи:

 патрулювання, оточення, маневрена, організація дорожнього руху.

 Для здійснення силових заходів створюються групи:

 блокування, розосередження, вилучення, конвоювання, розгром-ждения (розбору барикад), застосування спеціальних засобів

 пожежогасіння.

 Для здійснення слідчих дій організовуються групи: документування протиправних дій, слідчо-оперативна, фільтраційний пункт.

 Для організації управління силами і засобами створюються групи: організаційно-аналітична, зв'язку, військова оперативна, тилового і технічного забезпечення, резерв.

 Завдання, склад, чисельність, порядок взаємодії зазначених груп між собою і з оперативним штабом докладно регламентовані у відповідних наказах МВС Росії.

 Основними тактичними діями при проведенні спеціальної операції є оточення місця масових заворушень, документування активних дій учасників шляхом гласною і негласною фото-і відеозйомки, застосування різних спеціальних засобів, введення нарядів і відповідних груп у зону оточення, розчленування і видавлювання натовпу, затримання організаторів і активних учасників заворушень, надання долікарської допомоги потерпілим та ін

 Після проведення спеціальної операції і відновлення порушеного громадського порядку оперативний штаб зобов'язаний:

 - Створити умови для об'єктивного розслідування злочинів '

 - Розробити та організувати виконання профілактичних заходів щодо недопущення повторення масових заворушень;

 - Підготувати детальну інформацію в органи виконавчої влади;

 - Забезпечити ліквідацію наслідків масових заворушень;

 - Проаналізувати досвід дій сил органів внутрішніх

 справ з метою виявлення помилок і прорахунків для недопущення їх надалі.

 331

 Результати роботи спеціальної аналітичної групи при штабі обговорюються на оперативній нараді у начальника відповідного органу внутрішніх справ і доповідаються узагальненою інформацією до органів виконавчої влади, вищестоящий орган внутрішніх справ, прокуратуру. В інформації зазначаються також заходи щодо зміцнення громадського порядку і безпеки та вносяться пропозиції щодо недопущення повторення масових заворушень.

 Запитання і завдання для самоперевірки

 1. У чому виражаються групові порушення громадського порядку і чим вони відрізняються від масових заворушень?

 2. Які причини зумовлюють виникнення масових заворушень?

 3. Назвати основні етапи формування натовпу і основних учасників, що входять до її складу.

 4. Перерахувати основні завдання органів внутрішніх справ щодо попередження та припинення групових правопорушень.

 5. Які ненасильницькі засоби впливу на натовп в рамках методу переконання Вам відомі?

 6. Що таке спеціальна операція?

 332

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Глава 21. ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ щодо попередження та припинення групових порушень громадського порядку і масових заворушень"
  1. ПЕРЕДМОВА
      Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
  2. ОСОБЛИВОСТІ НЕСЕННЯ СЛУЖБИ ПРИ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
      При виникненні масових заворушень і групових порушень громадського порядку керівники та особовий склад органів і підрозділів внутрішніх справ та внутрішніх військ керуються чинним законодавством Російської Федерації та відповідними нормативними актами МВС Росії. Надзвичайні ситуації наступають при виникненні масових заворушень, стихійних лих, пожеж, великих
  3. 12. Правоохоронні органи РФ (ф-ії, форми діяльності).
      1. Прокуратура. Прокуратура РФ - єдина федеральна централізована сис-ма органів, які здійснюють від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів. Генеральна прокуратура РФ; Прокуратури суб'єктів Ф Прокуратури міст, районів Органи пркуратури діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Ген прокурору РФ. Діяльність прокуратури спрямована на
  4. 42. Заходи припинення та попереджувальні заходи в адміністративному примусі.
      Заходи адміністративного попередження носять профілактичний характер. Найбільш широка компетенція в застосуванні запобіжних заходів належить органам внутрішніх справ (міліції). Нам здається, до цих заходів слід віднести наступні. 1. Вимога припинення окремих дій. Органи міліції вправі вимагати від громадян і посадових осіб припинення дій, що перешкоджають здійсненню
  5. ОБЛІК І ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТІВ РОБОТИ НАРЯДІВ
      Облік і оцінка результатів роботи нарядів ведуться з метою визначення фактичного стану громадського порядку і боротьби із злочинністю на території, що обслуговується, відповідності розстановки сил і засобів, а також прищеплення особовому складу почуття персональної відповідальності за виконання поставлених перед ним завдань. Результати роботи патрульно-постових нарядів, що беруть участь в охороні
  6. Стаття 2. Основні поняття, що використовуються в цьому Законі
      Коментар до статті 2 Стаття, що містить визначення понять, що використовуються для цілей цього Закону. Дані законодавчі дефініції застосовуються в області організації і проведення державного контролю (нагляду), муніципального контролю та захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального
  7. 41. Види адміністративного примусу та їх правовий режим.
      Вилучення речей і документів. Вилучення проводиться в адміністративному порядку в осіб, що порушують норми адміністративного законодавства або, в деяких випадках, інші правові норми. Згідно з чинним законодавством вилученню підлягають речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення. Порядок і умови даного вилучення регулюються КпАП України (ст. 265).
  8. § 1. Правоохоронна діяльність і правоохоронні органи. Поняття, основні риси і завдання
      Правоохоронна діяльність є одним з видів державної діяльності. Стаття 1 Конституції РФ визначає Російську Федерацію як правова держава. Це означає, що держава в особі її органів здійснює свою діяльність на основі норм права, забезпечує верховенство закону, охорону законних інтересів особистості, взаємну відповідальність держави і громадян. У
  9. § 2. Федеральні органи податкової поліції, їх завдання та компетенція
      Податкова поліція була створена відповідно до Закону РФ від 24 червня 1993 р. "Про федеральних органах податкової поліції". Федеральні органи податкової поліції є складовою частиною забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. Основними завданнями цих органів є: - виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень; -
  10.  Глава 13. Правова робота командирів (начальників) щодо попередження правопорушень військовослужбовців
      Глава 13. Правова робота командирів (начальників) щодо попередження правопорушень
  11. 3.2. ЗАСТОСУВАННЯ ФІЗИЧНОЇ СИЛИ, СПЕЦІАЛЬНЬГХ ЗАСОБІВ ТА ВОГНЕПАЛЬНОЇ ЗБРОЇ
      Наряди міліції мають право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю тільки у випадках і порядку, передбачених Законом Російської Федерації "Про міліцію", а також відповідно до Правил застосування спеціальних засобів, що перебувають на озброєнні в органах внутрішніх справ РФ, затвердженими Постановою Ради Міністрів РРФСР від 3 вересня 1991 р. № 455. Всі співробітники
  12. Запитання і завдання для самоперевірки, вправ та роздумів
      1. Що розуміється під вихованістю людини і його вихованням? 2. Яке значення має вихованість і виховання співробітників правоохоронних органів у сучасних умовах і чому? 3. Які цілі і завдання виховання співробітників правоохоронних органів? 4. Назвіть принципи виховання і обгрунтуйте їх. 5. Які роль, зміст і можливості самовиховання
  13. Введення
      Глава I. Загальні положення про акціонерне товариство Глава II. Створення та ліквідація товариства Глава III. Акції. Права акціонерів Глава IV. Статутний капітал і активи товариства Глава V. Дивіденди товариства Глава VI. Реєстр акціонерів товариства Глава VII. Загальні збори акціонерів Глава VIII. Рада директорів (наглядова рада) та виконавчий орган товариства Глава IХ. Великі угоди Глава Х.
  14. Судовий захист права на місцеве самоврядування
      Згідно ст. 133 Конституції РФ. Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий защіту.Согласно ст. 46. ФЗ № 131 Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого
  15. Стаття 3.1. Мета адміністративного покарання
      1. Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. 2. Адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне
© 2014-2020  ibib.ltd.ua