ГЛАВА 22. РЕЖИМ НАДЗВИЧАЙНОГО СТАНУ І ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ПО ЙОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Відповідно до Закону «Про надзвичайний стан» воно може вводитися лише в умовах, коли обставини, що служать підставою для введення надзвичайного стану, являють собою реальну і неминучу загрозу безпеці громадян або конституційному ладу країни, усунення якої неможливо без застосування надзвичайних заходів.

Підставами введення надзвичайного стану можуть бути умови чи події, зазначені в ст.4 зазначеного Закону:

а) спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожують життю і безпеці громадян або нормальної діяльності державних інститутів;

б) стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення і потребують проведення аварійно -відновлювальних робіт.

До введення надзвичайного стану з підстав, зазначених у п. «а» Закону, Президент Російської Федерації або спікер Державної Думи в установленому порядку зобов'язаний звернутися до груп осіб, організаціям, установам, які є ініціаторами чи учасниками дій , які є підставою для введення надзвичайного стану, з попередженням і вимогою припинити протиправні дії протягом встановленого у зверненні строку.

333

У разі непокори згаданих осіб, організацій, та установ зверненого до них вимогу і продовження ними протиправних дій після закінчення встановленого терміну може бути введено надзвичайний стан.

Введення надзвичайного стану з підстав, зазначених у п. «б» Закону, допускається тільки за згодою органів державної влади постраждалої території, якщо вони продовжують нормально функціонувати. В обставинах, що вимагають невідкладних заходів з порятунку населення, надзвичайний стан може бути введено негайно без попередження.

Таким чином, регламентується порядок введення надзвичайного стану. Підставами введення надзвичайного стану є обставини, перелічені в Законі.

Надзвичайний стан у відповідності зі ст.88 Конституції РФ вводиться на території всієї країни або в окремих її місцевостях за розпорядженням Президента з негайним повідомленням Державної Думи і Ради Федерації.

За чинним законодавством надзвичайний стан вводиться лише в умовах, коли обставини, що служать підставою для його введення, являють собою реальну, надзвичайну і неминучу загрозу безпеці громадян, усунення якої неможливо без застосування надзвичайних заходів.

До загальних заходів, що вводиться при оголошенні надзвичайного стану, відносяться наступні обмеження:

а) особливий режим в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, на якій введено надзвичайний стан;

б) посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення;

в) заборона проведення мітингів, зборів, вуличних походів, демонстрацій, а також масових заходів;

г) заборона страйків;

д) обмеження руху транспортних засобів та їх огляд. У разі введення надзвичайного стану з підстав, зазначених у п. «б» ст.4 Закону «Про надзвичайний стан», на додаток до перерахованих обмеженням можуть застосовуватися такі заходи:

а) тимчасове виселення (евакуація) населення з районів, небезпечних для проживання, з обов'язковим наданням громадянам стаціонарних або тимчасових житлових приміщень;

334

б) введення особливого порядку розподілу продуктів харчування і предметів першої необхідності ;

в) встановлення карантину та проведення інших санітарно-протиепідемічних заходів;

г) мобілізація ресурсів державних підприємств, установ і організацій, зміна режиму їх роботи, переорієнтація на виробництво необхідної в умовах надзвичайного стану продукції; інші зміни виробничо-господарської діяльності, необхідні для аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт;

д) відсторонення від роботи на період надзвичайного стану керівників державних підприємств, установ і організацій, при неналежному виконанні ними своїх обов'язків, і тимчасове призначення інших осіб, що відповідають зазначеним вимогам;

е) у виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю невідкладного проведення аварійно-відновлювальних робіт, допустима мобілізація працездатного населення і транспортних засобів для проведення зазначених робіт.

Виникаючі й складні ситуації можуть дестабілізувати обстановку в країні або окремих її регіонах, що вимагає прийняття особливих заходів для їх усунення та нейтралізації. Наприклад, у листопаді 1992 р. Президент Російської Федерації, у зв'язку з різко загострилася ситуацією через міжнаціональних конфліктів, що супроводжувалися масовими заворушеннями, збройним насильством з використанням бойової техніки, а також із загрозою безпеці і територіальної цілісності Російської Федерації ввів надзвичайний стан на території північноосетинської РСР і Інгушської Республіки.

Відповідно до чинного законодавства режим надзвичайного стану реалізується в реорганізації керуючої системи, перерозподіл повноважень державних органів, наділення їх додатковими правами і, відповідно, обмеження прав і свобод фізичних і юридичних осіб, а також покладання на них додаткових обов'язків.

Аналіз чинного законодавства дозволяє виділити кілька організаційних форм створення керуючих систем:

1) при введенні надзвичайного стану існуючі органи зберігаються, але ставляться в пряме підпорядкування Президенту;

335

2) при введенні надзвичайного стану виконавчі органи зберігаються, але ставляться в пряме підпорядкування органу, призначеному Президентом;

3) для координації робіт з ліквідації обставин, що викликали введення надзвичайного стану, утворюються спеціальні тимчасові органи;

4) при неналежному здійсненні органами державної влади і управління своїх функціональних обов'язків створюються спеціальні тимчасові органи.

У першому випадку органи керування не реорганізуються, а їм надається великий авторитет за рахунок повноважень Президента, який здійснює пряме керівництво цими органами. До цієї форми Президент звертається, коли орган виконавчої влади повністю лояльний і можна в короткий термін вирішити виниклий конфлікт, зокрема, шляхом його силового придушення. Подібний шлях розв'язання парламентської кризи був застосований в нашій країні в жовтні 1993 р.

При другому варіанті в разі оголошення надзвичайного стану створюється спеціальний орган управління, у підпорядкуванні якого знаходяться територіальні органи виконавчої влади. Володіючи відповідним апаратом, такий орган може здійснювати керівну діяльність у повному обсязі - сюди входить правоохоронна, господарсько-відновлювальна діяльність, ведення переговорів і т.п. При цьому, будучи незалежним від місцевої влади і вільним від упередженості, він здатний об'єктивно оцінювати обстановку і приймати оптимальні рішення.

Щодо третьої організаційної форми можна відзначити, що при наділення спеціальних тимчасових органів владними повноваженнями вони будуть аналогічні органу управління, вказаною в другій формі. Якщо зазначені повноваження не були даному органу делеговані, то він буде являти собою просто координаційний центр.

Найбільшу складність викликає на практиці створення системи управління на території дії режиму надзвичайного стану - при бойкотування або неналежне здійснення своїх функцій відповідними владними органами на місцях. У даному випадку відповідно до ст. 19 Закону «Про надзвичайний стан» повноваження територіальних представницьких і виконавчих органів можуть бути обмежені або припинені. У цьому зв'язку виникає необхідність створення принципи-

336

ально нової системи управління з такими органами управління, як тимчасова адміністрація та комендатури.

Головою тимчасової адміністрації, як правило, призначається заступник Голови Уряду Росії. Вищий законодавчий орган затверджує представлену кандидатуру або відхиляє її. Державна Дума може також сформувати тимчасову депутатську комісію для спостереження за положенням і сприяння врегулюванню конфлікту або

нейтралізації лиха.

Глава тимчасової адміністрації має широкі повноваження. Він має право:

- підбирати і призначати кадри в рамках своєї компетенції;

- видавати накази і розпорядження, обов'язкові для виконання всіма, що знаходяться на території району надзвичайного стану;

- усувати від посади нелояльних керівників та представників місцевої влади, якщо їх діяльність йде врозріз

з законом;

- скасовувати місцеві нормативні акти у разі, якщо вони

носять протиправний або підбурювальних характер;

- здійснювати керівництво доданими силами і засобами;

- організовувати взаємодія з сусідніми областями та ін Тимчасова адміністрація керує комендатурами, освіченими на підвідомчій території, а також координує діяльність об'єднаних сил, що знаходяться в її підпорядкуванні. Головою тимчасової адміністрації затверджується Положення про комендатурі в районі надзвичайного стану. Освічені на підставі зазначеного акта комендатури різних рівнів підпорядковуються виключно тимчасової адміністрації. Глава тимчасової адміністрації визначає межі комендантських районів і ділянок, дислокацію їх розташування, їх штатну чисельність і персональний склад. Всі придані коменданту сили, що складаються з органів внутрішніх справ, військових частин, прикордонників, підрозділів МНС та інших представників силових структур, знаходяться в його оперативному підпорядкуванні. Розпорядження комендантів усіх рівнів з питань, пов'язаних з режимом надзвичайного стану, обов'язкові для всіх громадян, посадових осіб, органів місцевої влади, підприємств та організацій, розташованих на підвідомчій території, де введено надзвичайний стан. Комендант видає накази і розпорядження з питань підтримання режиму надзвичайного

337

положення, координує діяльність правоохоронних органів. У той же час на території, де введено надзвичайний стан, встановлюються обмеження, спрямовані на зміну прав і свобод громадян, компетенцію організацій та установ (ст.ст. 22-24 Закону).

Основними завданнями комендатури є:

- забезпечення в зоні своєї дії громадського порядку та безпеки;

- захист прав і законних інтересів громадян ;

- боротьба зі злочинністю та іншими правопорушеннями;

- вилучення у громадян зброї, боєприпасів, вибухових речовин, бойової техніки та інших предметів та речовин, виключених з цивільного обороту ;

- доведення до відома населення розпоряджень тимчасової адміністрації;

- організація контрольно-пропускного режиму;

- здійснення перевірок та огляду громадян і транспортних засобів;

- затримання порушників та осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів;

- припинення проведення заборонених масових акцій;

 - Планування і проведення спеціальних операцій;

 - Проведення профілактичної та роз'яснювальної роботи;

 - Відсторонення від посади керівників підприємств та організацій, а також представників виконавчої влади, які відмовляються виконувати розпорядження тимчасової адміністрації або порушують режим надзвичайного стану;

 - Підтримання режиму встановленого комендантської години;

 - Надання допомоги населенню.

 Практика показує, що, як правило, комендатури в умовах надзвичайного стану створюються на базі діючих органів внутрішніх справ, тому призначення коменданта, а також заміщення відповідних посад у комендатурах часто проводиться з числа співробітників цих органів і доданих сил.

 Важлива роль щодо запобігання, припинення і ліквідації негативних наслідків при виникненні надзвичайних ситуацій, що призводять до різкої дестабілізації громадського порядку та безпеки в тому чи іншому регіоні країни, належить силовим структурам і іншим державним і громадським організаціям. Конкретні завдання, функції і повноваження за обсягом і характером цих суб'єктів залежать від специфіки та

 338

 спрямованості їхньої діяльності. Одні здійснюють аварійно-відновлювальні та рятувальні роботи, інші пов'язані з організацією життєзабезпечення, треті забезпечують охорону громадського порядку та безпеки в зоні надзвичайного стану. Одним з головних суб'єктів забезпечення режиму надзвичайного стану є органи внутрішніх справ.

 Діяльність в рамках першої форми є найбільш важливою, так як при цьому встановлюються, змінюються або скасовуються правові норми, спрямовані на виконання законів, здійснюється видання спільних з іншими державними органами актів, а у випадках, коли органам внутрішніх справ делегуються відповідні повноваження, вони виступають в якості первинного регулятора суспільних відносин (наприклад, видання норм, що забезпечують їх дотримання учасниками дорожнього руху в умовах режиму надзвичайного стану).

 Інша правова форма діяльності органів внутрішніх справ пов'язана з правозастосування і характеризується виданням індивідуальних актів управління. Значна їх частина при надзвичайних подіях пов'язана із забезпеченням заборонних заходів, спрямованих на підтримку встановленого правового режиму, а також із залученням до адміністративної відповідальності за їх порушення.

 Методами забезпечення органами внутрішніх справ правового режиму надзвичайного стану є: здійснення загального і спеціального адміністративного нагляду, який виражається в систематичному спостереженні та перевірці виконання громадянами і посадовими особами відповідних правових установлений; перевірка повідомлень, скарг та заяв про порушення встановленого режиму, застосування до правопорушників примусових заходів та притягнення винних до відповідальності в суворій відповідності до законодавства.

 До організаційної діяльності органів внутрішніх справ в умовах режиму надзвичайного стану відносяться дії, спрямовані на внутрішнє забезпечення, створення необхідної інфраструктури, організацію підготовки до виконання поставлених завдань і досягненню основних цілей. Це информацион-

 339

 ве забезпечення внутріуправленческой діяльності, аналіз інформації, включаючи оперативні та статистичні дані про обстановку, використанні сил і засобів, реакції населення на прийняття тих чи інших заходів, його настрої і наміри, накопиченні та узагальненні досвіду; видання внутрішньовідомчих наказів і розпоряджень, надання організаційної і методичної допомоги громадським формуванням, яким делеговані окремі функції з охорони громадського порядку; планування.

 Оперативне планування має важливе значення для успішного виконання поставлених завдань. У МВС, ГУВС, УВС, УВСТ і горрайлинорганах внутрішніх справ з метою готовності особового складу до дій у надзвичайних ситуаціях, які можна прогнозувати завчасно, розробляються спеціальні плани, в тому числі і на випадок введення надзвичайного стану.

 У подібних планах передбачається:

 - Характеристика можливої обстановки на території, що обслуговується в період виникнення різних стихійних лих і соціальних конфліктів;

 - Перелік і послідовність невідкладних дій чергового та начальника органу внутрішніх справ при отриманні команди про введення надзвичайного стану;

 - Розрахунок залучених сил і засобів та порядок їх збору по тривозі;

 - Вказівка конкретних місць (гарячих точок), де необхідно зосередити і розгорнути сили у вигляді конкретних нарядів;

 - Заходи з евакуації та порятунку людей, надання допомоги населенню;

 - Порядок оточення небезпечних зон, розгортання загороджувальних постів і заслонів, організація контрольно-пропускних пункто1Гдля забезпечення встановленого пропускного режиму, забезпечення безпеки дорожнього руху;

 - Евакуація з небезпечних зон затриманих і заарештованих, а в окремих випадках - зброї, спецтехніки та документації в безпечні місця;

 - Організація взаємодії на всіх рівнях;

 - Надання допомоги в організації рятувально-відновлювальних робіт;

 - Організація зв'язку, матеріально-технічне, господарське, медичне, продовольче та інше забезпечення.

 340

 З метою підтримки необхідної боєготовності органів внутрішніх справ до дій в особливих умовах, зокрема, при оголошенні надзвичайного стану, в підрозділах здійснюється навчання особового складу в системі службової підготовки і періодично проводяться командно-штабні навчання.

 В умовах надзвичайного стану на органи внутрішніх справ, крім перерахованих завдань щодо забезпечення введеного правового режиму, покладаються функції з охорони життєво важливих об'єктів. Підвищена увага приділяється розробці спеціальних планів та проведення необхідної роботи з захисту об'єктів органів внутрішніх справ, інших державних органів, об'єктів системи життєзабезпечення (водопровід, гідровузли, дамби, електростанції, газопроводи тощо). Події в Будьонівську, Кизлярі, трагедія в Каспійську, де в результаті злочинних терористичних дій загинули люди, показують, що зухвалість і цинізм кримінальних елементів вимагають перегляду традиційних підходів і рішень. Органи внутрішніх справ змушені розширювати коло охоронюваних об'єктів, куди включаються лікарні, школи та житлові будинки. Складаються плани оборони населених пунктів, евакуації та розміщення постраждалого населення, а також задіяних доданих сил.

 Ці плани розробляються і затверджуються заздалегідь до введення режиму надзвичайного стану і прив'язуються до конкретної місцевості з урахуванням специфіки та складних умов.

 В умовах режиму надзвичайного стану встановлюється підвищена адміністративна відповідальність (збільшується розмір штрафу, строк адміністративного арешту). Скорочуються терміни розгляду справ про адміністративні правопорушення. Зростає число посадових осіб, які мають право притягати винних до адміністративної відповідальності і т.д.

 Запитання і завдання для самоперевірки

 1. Перерахуйте підстави введення надзвичайного стану.

 2. У якому порядку вводиться надзвичайний стан?

 3. Як організовується управління в умовах надзвичайного стану?

 4. Перерахуйте функції органів внутрішніх справ в умовах надзвичайного стану.

 5. Що таке комендантську годину?

 6. Назвіть заходи, що застосовуються в умовах надзвичайного стану.

 341

 Інформація, релевантна "Глава 22. РЕЖИМ НАДЗВИЧАЙНОГО СТАНУ І ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ПО ЙОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ"

1. § 2. Рада Безпеки Російської Федерації
     Конституційним органом, на який покладено підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення безпеки, є Рада Безпеки Російської Федерації. Згідно з Положенням про Раду Безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 2 серпня 1999 р. № 9491 (з вимірюв-Глава 13. Органи забезпечення безпеки 229
   
2. 42. Правовий режим воєнного стану
     У 2002 р. вступив в силу Федеральний конституційний закон «Про воєнний стан». Воєнний стан - особливий тимчасовий правовий режим - вводиться в разі агресії проти РФ або її безпосередньої загрози (наприклад, блокада портів або берегів РФ збройними силами іноземної держави, засилання іноземною державою в Росію збройних банд найманців). Воєнний стан (як на всій
   
3. ПЕРЕДМОВА
     Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
   
4. § 1. Поняття і види органів забезпечення безпеки
     Забезпечення безпеки в навчальній літературі з курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації" зазвичай розглядалося як функції лише федеральної служби безпеки (ФСБ). У підручнику під ред. проф. В.П. Ботнева дана характеристика більш широкого кола органів безпеки, що видається цілком виправданим з урахуванням положень Закону РФ "Про безпеку". Відповідно до
   
5.  Глава 13. Органи забезпечення безпеки
     Глава 13. Органи забезпечення
   
6.  ГЛАВА 33Правовій режим спеціальніх (вільніх) Економічних зон таспеціальній режим господарювання
     ГЛАВА 33Правовій режим спеціальніх (вільніх) Економічних зон таспеціальній режим
   
7. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     1. Які завдання виконують органи внутрішніх справ? 2. Назвіть основні функції органів внутрішніх справ. 3. З яких структурних ланок складається система органів внутрішніх справ? 4. Дайте загальну характеристику організації роботи МВС РФ. 5. Яке місце в системі органів внутрішніх справ займає міліція? 6. Назвіть основні права міліції. 7. Назвіть основні
   
8. Введення
     Глава I. Загальні положення про акціонерне товариство Глава II. Створення та ліквідація товариства Глава III. Акції. Права акціонерів Глава IV. Статутний капітал і активи товариства Глава V. Дивіденди товариства Глава VI. Реєстр акціонерів товариства Глава VII. Загальні збори акціонерів Глава VIII. Рада директорів (наглядова рада) та виконавчий орган товариства Глава IХ. Великі угоди Глава Х.
   
9. 59. ПРЕЗИДЕНТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЯК ГЛАВА ДЕРЖАВИ
     Президент РФ є главою держави, гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Як глава держави Президент РФ має недоторканність. Президент РФ у встановленому Конституцією РФ і федеральним законодавством порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності (зокрема, вводить надзвичайний і воєнний
   
10. 23. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      У Законі РФ «Про безпеку» безпека визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Основними об'єктами безпеки є, таким чином, особистість, суспільство і держава. Суб'єктами забезпечення безпеки є насамперед держава, а також (у міру своїх повноважень) громадяни, громадські та
    
11. § 1. Загальна характеристика безпеки Російської Федерації та її система
      Характеристика правоохоронних органів буде не повною, якщо не розглянути ті з них, які забезпечують безпеку в Російській Федерації. У недалекому минулому поняття безпеки ототожнювалося, головним чином, з безпекою держави і діяльністю органів державної безпеки, а регулювання у сфері забезпечення безпеки здійснювалося в основному у формі закритих
    
12. А.П. Коренев. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Видання друге, виправлене і доповнене. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії. «Щит-М»,. - 362 с., 1998
    
    
13.  Глава 12. Органи внутрішніх справ
      Глава 12. Органи внутрішніх
    
14. § 4. Тактика охорони громадського порядку та забезпечення особистої безпеки громадян на об'єктах водного транспорту
      Водний транспорт, як і інші види транспорту, є важливою галуззю народногосподарського комплексу Російської федерації. Його безпека забезпечується обов'язковим дотриманням встановлених правил руху і користування судами, а також підтриманням громадського порядку на об'єктах водного транспорту. На організацію і здійснення охорони громадського порядку і безпеки на водному
    
15. 41. ЗАКОНОДАВСТВО Про надзвичайний стан В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ)
      У 2001 р. був прийнятий Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» у відповідності з положенням ч. 2 ст. 56 Конституції РФ. 79 Надзвичайний стан - особливий тимчасовий правовий режим - вводиться для усунення за допомогою надзвичайних заходів обставин, що представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу РФ. Такого роду
    
16. ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ ТЕСТІВ
      Глава 1: 1.1 - 1В, 2Б, 3А, 4Б, 5В; 1.2 - 1Г, 2Г, 3Г. Глава 2: 2.1 - 1А, 2Г, 3В, 4В; 2.2 - 1В, 2Г, 3А. Глава 3: 3.1 - 1Б, 2А, 3А; 3.2 - 1Г, 2В, 3В. Глава 4: 4.1 - 1А, 2В, 3Г; 4.3 - 1Б, 2В, 3Б; 4.3 - 1Г, 2Г, 3Г; 4.4. - 1Г, 2Г, 3Г, 4В, 5Б; 4.6 - 1Г, 2Б; 4.7 - 1Г, 2В, 3В, 4А, 5А; 4.8 - 1В, 2Г, 3Г, 4А. Глава 5: 5.1 - 1В, 2Б, 3А; 5.2 - 1Б, 2Г, 3Б, 4Г, 5Г; 5.3 - 1Г, 2В, 3Г.