Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно- розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Єлістратов А.І. Адміністративне право, 1911 - перейти до змісту підручника

Особливі повноваження

Укладаючи нашу характеристику різних видів виняткового положення, слід ще вказати на

особливі повноваження, надані у нас спеціальними узаконениями окремим органам адміністративної влади. Ми маємо на увазі великі надзвичайні повноваження, якими в

Росії наділені начальники управління околиць, столична адміністрація і т. д. Так, в Царстві Польському начальникам краю надано, між іншим, право накладати в адміністративному порядку стягнення в невизначеному розмірі за цілий ряд вчинків, що мають суто політичне значення. Особливі надзвичайні повноваження надані також наміснику на Кавказі, Туркестанському і Степовому генерал-губернаторам і т. д. Московському генерал-губернатору надано право піддавати власною владою адміністративним стягненням у розмірі, встановленому положенням посиленої охорони, осіб, винних у невиконанні обов'язкових постанов московської міської думи по санітарної частини.

Нарешті, в багатьох губерніях їх начальники наділяються, по практиці, широко засвоєної Комітетом і потім Радою Міністрів з 1904 р., правом видавати обов'язкові постанови на таких же умовах, як якби дана місцевість була оголошена в стані посиленої охорони. Таким чином, за відсутності положення про охорону, на місцях може встановлюватися "особливе положення".

Тепер це особливе положення у нас введено в 33 губерніях і двох областях Європейської Росії, в губерніях Варшавського генералгубернаторства і в 4 губерніях і областях Азіатської Росії. Положення посиленої охорони діє в Європейській Росії в 16 губерніях цілком), в 19 окремих повітах і округах інших губерній і областей, в 6 градоначальству, в 5 окремих містах, в 2 заводських поселеннях і на двох лініях залізниць; далі, на посиленій же охороні складаються 7 губерній і областей на Кавказі повністю і 12 окремих повітів і округів Кавказького краю, включаючи м.

Батум; 4 губернії Царства Польського і 14 повітів Сибіру. В Ялті та Ялтинському повіті і в Бакинському градоначальства зберігається надзвичайна охорона; в Севастополі та в деяких інших місцевостях - військовий стан. Крім того, в порядку ст. 28 - 31 Положення 14 серпня відповідні виняткові заходи поширюються на всю Імперію. Втім, під дією одних лише цих заходів в Європейській Росії залишається лише Гродненська губернія, та й то без Белостокского повіту (СР Вис. Указ 11 серпня 1910). Таким чином місцевостей, що живуть в Росії цілком нормальної цивільної життям, зовсім ні.

Ігнатьєвську нараду

Особлива нарада ген.-ад. гр. Ігнатьєва, покликане до перегляду виняткових законоположень, висловилося найрішучішим чином проти перетворення надзвичайних заходів у повсюдну і постійно діючу систему управління.

"Як свідчить довголітній досвід, - читаємо ми в журналі Особливої ??Наради, - застосування в широкому обсязі, починаючи з кінця 70х років минулого сторіччя, виняткових заходів для забезпечення порядку і спокою взагалі не виправдало покладених на них надій. Події ж останніх місяців з особливою очевидністю показали, що виключні повноваження, надані з часу видання закону 1881 адміністративної влади, не могли запобігти поширення самих крайніх і руйнівних теорій в обширних верствах населення і виявилися безсилими присікти своєчасно виникнення революційного бродіння, злочинної пропаганди та навіть збройного повстання в цілому ряді міст і селищ.

"Причини цього явища було б неправильно шукати в недостатності присвоєної адміністрації влади або ж в невмілому або занадто обережному користуванні їй. Вони кореняться глибше, витікаючи з істоти неправильної постановки системи управління, коли воно, поряд з твердим законом, ставить у свою основу адміністративні розпорядження.

"Зодягнені широкими повноваженнями, для дій на власний розсуд, органи адміністративної влади поступово звикали до наданих їм в силу тимчасових законів правами і, після закінчення терміну сих законів, входили з клопотанням про їх відновлення. Недосконалості і застарілість багатьох діючих постійних законів хоча й зізнавалися, але до негайного усунення їх у законодавчому порядку не відчувалося особливої ??потреби, так як закони ці могли бути до певної міри восполняемость шляхом адміністративних розпоряджень.

"З іншого боку, і населення, не бачачи застосування нормальних законів і стикаючись з розпорядженнями, що витікали не з прямого сенсу загальних законів, а з наданих винятковими правилами повноважень, втрачало свідомість їх винятковості, втрачало почуття законності і в той же час переймалося невдоволенням до сваволі влади і духом опозиції.

"Збереження на подальше час такого ненормального стану не може бути терпимо і, з водвореніем звичайного укладу життя в країні, з настанням заспокоєння і умиротворення, дія виняткових законоположень, під якими нині, головним чином, розуміються видані в 1881 і 1882 роках, підлягає безумовною скасування. Водночас Нарада визнає необхідним категорично висловити, що в нормальний час охорони державного порядку і громадської безпеки може і повинно бути який здійснюють лише за допомогою загальних і постійних законів "(стор. 13 і 14).

За висновком Особливої ??Наради, виняткове положення має бути об'являемо в законодавчому порядку; лише у випадках невідкладної необхідності можна допустити його введення постановою Ради Міністрів, з тим, однак, неодмінною умовою, щоб прийнята міра негайно представлялася на повагу законодавчих установ.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Особливі повноваження "
  1. § 6. "Особливі" обтяжуючі обставини
    Як і "особливі" пом'якшувальні, дана різновид відрізняється від звичайних обтяжуючих обставин в кінцевому рахунку не характером, спрямованістю і ступенем впливу на призначається покарання, а специфічними правилами їх обліку судом. Але якщо "особливі" пом'якшувальні обставини так чи інакше пов'язуються з призначенням покарання нижче нижньої або верхньої меж статті Особливої ??частини КК,
  2. 50. Передоверенной.
    Стаття 68. Передоручення Особа, якій видана довіреність, повинна особисто вчинити ті дії, на які вона уповноважена. Воно може передоручити їх вчинення іншій особі, якщо уповноважена на це довіреністю або примушена до цього обставинами для охорони інтересів особи, яка видала довіреність. Довіреність, за якою повноваження передаються іншій особі, повинна бути нотаріально
  3. 2.3 Підстави припинення повноважень депутата.
    Тривалість повноважень депутатів - як і у Верховної Ради - чотири роки. Починаються повноваження з дня обрання громадянина депутатом. У разі повторного голосування або повторних виборів, повноваження певної частини депутатського корпусу почнуться пізніше відповідно на два тижні або на місяць. Якщо при повторних виборах переможця не виявили, виборчий процес розтягується ще на
  4. 2. Правовий статус члена парламенту.
    Офіційно депутатські повноваження вважаються дійсними після їх перевірок спеціальної мандатною комісією, судом або іншим уповноваженим на це органом. З моменту цього твердження повноважень депутат наділяється особливими правами і перевагами, зміст яких неоднаково в різних державах. 1. Невідповідальність - відсутність відповідальності депутата, за безпосередньо пов'язані з
  5. Глава муніципального освіти
    Глава МО є вищою посадовою особою МО і наділяється статутом МО власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава МО відповідно до статуту МО: 1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом МО зі свого складу, 2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу МО з правом вирішального голосу і виконує
  6. § 3. Представництво без повноважень
    Поняття представництва без повноважень. Наявність у представника повноважень - неодмінна умова всякого представництва. У цивільному обороті зустрічаються, однак, і такі випадки, коли угоди та інші юридичні дії від імені і в інтересах одних осіб відбуваються іншими особами, які не мають на це необхідних повноважень. Іноді така ситуація виникає в чистому вигляді, коли між
  7. 2. Держ. посаду
    це посада у федеральних органах держ. влади, органах держ. вл. суб'єктів РФ, а також в інших гос органах, обра-зуемих в соотв. з КРФ з встановленим колом обов'язків по исполне-нию і забезпеченню повноважень даного гос. органу, грошовим утримуючи-ням і відповідальністю за виконання цих обов'язків. Держ. посади поділяються на: 1) держ. посади категорії "А" (політико-судові посади)
  8. 40. Внутріполіт. і внешнепол. повноваження парламенту
    зовнішньополітичних-етичні повноваження парламентів носять ограни-чений характер. Парламент практично майже позбавлений можливості чинити вирішальний вплив на формування і здійснення зовнішньої політики. Він може висловлювати свою думку і здійснювати в доступних для нього формах контроль за зовнішньою політикою уряду. Ці функції зазвичай покладають-ся на комісії з закордонних справ відповідних
  9. 2.ОРГАНИ законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ
    Органи держ. влади в республіках мають різне число депутатів, яке точно визначено в к. суб'єктів. У конституціях респ. встановлюється терміни повноважень законодавчих органів. До компетенції органів законодавчої влади республік: прийняття конституцій та поправок, прийняття законів та нормативних актів, затвердження бюджету, призначення виборів в законодав. орган, питання з відмовою
  10. 2.ОРГАНИ законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ
    Органи держ. влади в республіках мають різне число депутатів, яке точно визначено в к. суб'єктів. У конституціях респ. встановлюється терміни повноважень законодавчих органів. До компетенції органів законодавчої влади республік: прийняття конституцій та поправок, прийняття законів та нормативних актів, затвердження бюджету, призначення виборів в законодав. орган, питання з відмовою
  11. 78. Повноваження Президента РФ
    Президент відповідно до Конституції володіє широким колом повноважень, що випливають з його статусу як глави держави. 1. Президент має повноваження, пов'язані з формуванням федеральних органів державної влади. Відповідно до Конституції у формуванні федеральних органів державної влади задіяні і Президент і парламент. Це досягається двома шляхами: або
  12. Розділ 2 Повноваження народного депутата та їх реалізація
    Розділ 2 Повноваження народного депутата та їх
  13. Передоручення.
    Особа, якій видана довіреність, повинна особисто вчинити ті дії, на які вона уповноважена. Разом з тим за наявності певних умов представник може покласти виконання цих дій на іншу особу в порядку передоручення. Відповідно до ст. 187 ГК це можливо, якщо, по-перше, представник прямо уповноважений на це довіреністю або, по-друге, представник змушений до
  14. Стаття 6. Повноваження органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний контроль
    Коментар до статті 6 січень. Стаття 6 коментованого Закону закріплює повноваження органів місцевого самоврядування на ведення муніципального контролю. Муніципальний контроль - діяльність органів місцевого самоврядування, уповноважених на організацію та проведення на території муніципального освіти перевірок дотримання при здійсненні діяльності юридичними особами, індивідуальними