Законопроект міжвідомчої комісії

Після того, як Особлива нарада намітило основні початку реформи, складання законопроекту про винятковому становищі було покладено на Междуведомственной комісію під головуванням товариша міністра внутрішніх справ Макарова. Вироблений комісією законопроект був внесений урядом спершу в другу і потім у третю Думу.

Цей законопроект істотно відступає від керівних ідей Ігнатіївського Наради.

Питання про порядок оголошення надзвичайного стану був уже дозволений у відомому сенсі тільки що виданими Основними Законами 23 квітня 1906: на військовому чи винятковому становищі місцевості оголошує Государ Імператор (ст. 15).

Законопроект підкреслює, що "виняткове становище є міра тимчасова", але від встановлення граничного терміну відмовляється з тієї причини, що "точне визначення часу на практиці абсолютно нездійсненно".

Законопроект скасовує відмінність окремих видів надзвичайних заходів: замість положень посиленої і надзвичайної охорони він пропонує одне "виняткове становище".

За обсягом надзвичайних повноважень адміністративних влади і за глибиною стиснений для особистої свободи громадян, це надзвичайний стан, у всякому разі, значно перевершує положення посиленої охорони.

З введенням в дію виняткового положення, вища влада по охороні на місці державного порядку та громадської безпеки покладається на володаря,, - на особу, призначену для сього Найвищої волею.

Володаря надається видавати, на додаток і розвиток діючих законоположень, обов'язкові постанови. "У видах попередження можливості довільного тлумачення вищими місцевою владою наданого їм права", докладно вказуються ті предмети, за якими допускається видання обов'язкових постанов. Але список, пропонований законопроектом, настільки великий, що допускає всебічну регламентацію суспільного життя: так, обов'язковими постановами можуть бути заборонені не тільки всякого роду зібрання, а й народні гуляння, базари, ярмарки, урочистий похорон і т.

Вступ до місцевості виняткового положення тягне за собою, за проектом, призупинення в ній гарантій особистої недоторканності, житла, свобод пересування, друку, зборів і товариств.

Адміністративну посилання передбачається скасувати. Зате широко допускається адміністративна висилка: за розпорядженням володаря може бути заборонено проживання в місцевості, оголошеній у винятковому становищі, не тільки особам, визнаним небезпечними для громадського порядку, а й особам, які не мають визначеного місця проживання, занять і засобів до життя.

Відносно періодичній пресі надається встановлювати попередню цензуру. Незалежно від цього, можуть бути іздаваеми обов'язкові постанови про недопущення, під загрозою двохтисячних пені, публікацій, "визнаних небезпечними для громадського спокою".

Володаря має право призупинити діяльність всякого роду товариств і спілок. Приватні зборів з питань державним, громадським та економічним підпорядковуються правилам, встановленим законом 4 березня 1906 для зборів публічних.

Володаря надається закривати навчальні заклади без вказівки строку; закривати всякі, взагалі, торговельні та промислові заклади; усувати з посад не тільки осіб, службовців у державних і громадських установах, а й осіб, що займають на приватній службі відповідальні місця.

В даний час при положенні посиленої і надзвичайної охорони адміністративні влади можуть передавати ті чи інші справи на розгляд військових судів: законопроект перетворює це право в обов'язок. Встановлюється довгий перелік кримінальних справ, які, в вилучення із загальної підсудності, обов'язково передаються при винятковому становищі військовим судам: сюди відносяться не тільки справи про бунт, про смути, про злочинних співтовариствах, а й справи за ст. 129 Кримінального Уложення, - справи письменників і редакторів, звинувачених у публічному поширенні злочинних навчань і суджень, - а також і справи про страйки в підприємствах, що мають суспільне або державне значення.

Висновок

Як видно з викладеного, урядовий законопроект про винятковому становищі характеризується розширенням адміністративного розсуду до крайніх меж. З цієї точки зору він становить пряму протилежність виробленому в тій же міжвідомчої комісії д. с. с. Макарова законопроекту про недоторканність особи, який так чи інакше робить спробу ввести у відносини між правлячою владою і приватними особами сполучна правове начало. У цих двох законопроектах, що лежать тепер в Думі, намічаються два різних шляхи для подальшого розвитку нашої державності: шлях права і шлях розсуду правлячої влади. Наше минуле дало важкий досвід, коли виключне становище стало звичайним, нормальним порядком суспільного життя. Але досвід людства вказує на те, що рано чи пізно держава сходить і має зійти зі шляху розсуду і стати, нарешті, на твердий грунт права.

Література

Інформація, релевантна "Законопроект міжвідомчої комісії"

1. Інші обмеження
   Крім поліцейського арешту і поліцейського нагляду, формами адміністративного втручання в область особистої недоторканності можуть з'явитися вторгнення у житло, обшуки н виїмки, порушення таємниці кореспонденції, примусове огляд особи і т. д. Судові Статути зробили спробу ввести ці види поліцейського втручання в більш-менш тісні кордону. За загальним правилом, виробництво
   
2. Питання про скасування
   Уряд вже неодноразово визнавало за необхідне скасувати адміністративну посилання. "Застосування цього заходу без суду, - заявили з'єднані департаменти Державної Ради в 1888 році, - знаходиться в явному протиріччі з загальновизнаними поняттями про необхідні огорожах особистості в облаштованому державі". Пізніше Особлива нарада гр. Ігнатьєва справедливо вказало на те, що застосування
   
3. 2. Законодавча процедура.
   Законодавчий процес включає: 1) законодавчу ініціативу; 2) обговорення законопроекту на пленарних засіданнях і в комісіях; 3) прийняття та затвердження, а також опублікування законів. Законодавча ініціатива, її суб'єкти. Це одна з (перша) стадій законодавчого процесу - порядку діяльності щодо створення закону. Законодавча ініціатива - офіційне внесення до компетентного
   
4. 70. ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС НА ФЕДЕРАЛЬНОМУ РІВНІ
   Суб'єкт законодавчої ініціативи представляє законопроект до Державної Думи. Потім проект обговорюється в профільному комітеті Державної Думи, у разі потреби по ньому проводяться парламентські слухання («нульове читання»), а також правова експертиза законопроекту. Потім законопроект приймається (відхиляється) у першому читанні; в разі прийняття він допрацьовується, ведеться робота
   
5. 2. Керівні та допоміжні парламентські органи.
   Керівні органи парламенту. Провідну роль у діяльності парламенту грають його керівні органи. У двопалатному парламенті кожна палата формує свої органи. Керівництво парламентом здійснюється одноосібно головою або колегіальним органом. Керівні органи нижньої палати обираються самою палатою, як правило. Однак у Нідерландах голова формально призначається монархом з
   
6. Судовий контроль
   За урядовим законопроектом, особи, затримані в порядку судово-поліцейського арешту, протягом 24 годин по затриманні повинні бути або звільнені, або перепроваджені до судді. Цей термін може бути збільшений, наскільки це за місцевими умовами необхідно для приводу затриманого, лише в тому випадку, якщо затримання відбулося в місці, віддаленому від місця постійного перебування представника
   
7. 42. Основ-ні етапи законодавчого процес-са
   1. Виявлення потреби в ухваленні закону і здійснення законодав-котельної ініціативи. Здійснення законодавчої ініціативи у парламентарнихкраїнах практично цілком зосереджено в руках уряду По суб'єкту законодавець-ної ініціативи законопро-ти поділяються на урядові та депутатскіе.По змістом законопроекти поділяються на такі основні види: публічні,
   
8. 86. Стадії законодавчого процесу у Федеральному зборах Російської Федерації
   Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 76) з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, які не можуть суперечити федеральним конституційним законам. Перша стадія законодавчого процесу - законодавча ініціатива - зводиться до внесення на розгляд Державної думи законопроекту. Друга
   
9. 2.Законодательная процедура
   Парламентські слухання - публічні обговорення певних проблем. Законодавчий процес - це порядок внесення законопроектів їх розгляд, прийняття, підписання і опублікування. Право законодавчої ініціативи - це юридично передбачена можливість відповідних державних органів і депутатів вносити у Держ. Думу проекти законів. Суб'єктами законодавчої ініціативи явл.
   
10. 2.Законодательная процедура
    Парламентські слухання - публічні обговорення певних проблем. Законодавчий процес - це порядок внесення законопроектів їх розгляд, прийняття, підписання і опублікування. Право законодавчої ініціативи - це юридично передбачена можливість відповідних державних органів і депутатів вносити у Держ. Думу проекти законів. Суб'єктами законодавчої ініціативи явл.