| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Політичний розвиток |
||
|
У березні 1985 р. Генеральним секретарем ЦК КПРС став М. С. Горбачов, влітку того ж року Головою Президії Верховної Ради СРСР було обрано А. А. Громико, а восени Н. А. Тихонова на посаді Голови Ради Міністрів СРСР змінив М. І. Рижков. Нове радянське керівництво на перше місце у своїй діяльності поставило політичні питання. Формулював і визначав форму їх вирішення насамперед М. С. Горбачов. У зазначений період погляди і вчинки його були непослідовні і суперечливі, що трагічним чином відбилося на долі держави і суспільства. Нова редакція програми КПРС. Генеральний секретар відразу ж відкинув концепцію розвинутого соціалізму, яка до того часу відірвалася від життя і перетворилася на пропаганду успіхів. Під його керівництвом була переглянута програма КПРС і розроблена її нова редакція, затверджена XXVII з'їздом КПРС (25 лютого - б березня 1986). Головний партійний документ основним змістом сучасної епохи стверджував перехід від капіталізму до соціалізму і комунізму, ставив завдання щодо вдосконалення соціалізму і поступового переходу до комунізму. Вотлічіе.от програми КПРС, прийнятої в 1961 р. на XXII
з'їзді партії, нова редакція не передбачала конкретних соціально-економічних зобов'язань партії перед народом, остаточно зняла задачу безпосереднього будівництва комунізму. Сам же комунізм, що характеризується як високоорганізоване безкласове суспільство вільних і свідомих трудівників, постав у но-. вої редакції як ідеал суспільного устрою, а не досяжна реальність, і був перенесений в невизначено далеке майбутнє. Основний упор робився на планомірне і всебічне вдосконалення соціалізму на основі прискорення соціально-економічного розвитку країни. Концепція прискорення. З квітня 1985 р. по літа 1987 прискорення було представлено в якості нової концепції розвитку радянського суспільства, за допомогою якої керівництво країни мало намір подолати «застій» епохи Брежнєва. Чотири фактори диктували необхідність прискорення: по-перше, гострі невирішені соціальні завдання (продовольча, житлова, охорони здоров'я, виробництва товарів народного споживання, екологічна), по-друге, загроза зламу військово-стратегічного паритету з боку США, які розробляли масштабну програму СОІ - стратегічної оборонної ініціативи; в-третіх, небезпека втрати економічної незалежності країни (головним чином на стратегічних напрямках внаслідок західних поставок наукоємної продукції, до того часу перерваних); нарешті, загроза сповзання до економічної кризи через форсованого падіння темпів розвитку. Під прискоренням розумілися нові темпи зростання (подолання тенденції до падіння і перехід до нарощування темпів соціально-економічного розвитку), нова якість зростання (за рахунок підвищення продуктивності праці, інтенсивного розвитку), «крутий поворот» держави до потреб людей, «обличчям до людини». Перебудова політичної системи. У 1987 р. концепція прискорення була змінена концепцією перебудови, яку стали активно пропагувати після січневого (1987 р.) пленуму ЦК КПРС. На пленумі, присвяченому кадровій політиці, М. С. Горбачов критикував «консервативні настрої», взяли гору у ЦК, і запропонував під-
збирать кадри керівників виходячи з їх прихильності «ідеям перебудови», які сам же формулював. У 1987 р. під перебудовою Генеральний секретар розумів злам механізму гальмування та створення механізму прискорення; соціалістичне самоврядування мас; соціалістичну підприємливість і повний госпрозрахунок; рішучий поворот до науки; пріоритет соціальної сфери; соціальну справедливість і позбавлення суспільства від спотворень соціалістичної моралі. У 1988 р. під перебудовою було запропоновано розуміти широкомасштабну конституційну реформу, яка у своєму розвитку пройшла два етапи. Перший (1988 - 1989 рр..) - Етап становлення парламентської форми правління, другий (1990-1991 рр..) - Етап становлення президентської форми правління. Перший етап проходив під гаслом «Вся влада Радам!», Другий - «Вся влада Президенту!». В історичному плані ця незавершена реформа стала політичною контрреволюцією, метою якої був соціально-економічний переворот, легалізація тіньової економіки, приватної власності на засоби виробництва, допущення експлуатації людини людиною на рівні Основного Закону. Старт конституційній реформі, що стала центральною ланкою політичної реформи, дала XIX Всесоюзна партійна конференція (28 червня - 1 липня 1988 р.). Положення про необхідність внесення змін і доповнень до Конституції СРСР було включено в дві резолюції: «Про демократизацію радянського суспільства і реформу політичної системи» та «Про невідкладні заходи щодо практичного здійснення реформи політичної системи країни». Конференція ухвалила реформувати систему Рад, які становили політичну основу СРСР і основу держапарату. Забезпечення повновладдя Рад було визначено як вирішальний напрямок реформи політичної системи. Однак головним рішенням конференції стало запропоноване Горбачовим і включене в резолюцію «Про демократизацію» положення про суміщення посад голів Рад і перших секретарів відповідних
партійних комітетів знизу доверху. Цьому рішенню М. С. Горбачов надавав ключове значення. За його словами, якби воно не пройшло, він би не голосував і за всю резолюцію про демократизацію. Воно дозволяло йому, поєднавши посади генсека і Голови Верховної Ради СРСР, контролювати всю вертикаль партійно-державної влади. Рішення про повсюдне суміщення посад партійних і радянських керівників суперечило одночасного заклику Горбачова виключити узурпацію влади вузькою групою осіб і чітко розмежувати функції партійних і державних органів. У жовтні 1988 старезний А. А. Громико був відправлений на пенсію, і М. С. Горбачов поєднав посади Генерального секретаря ЦК КПРС і Голови Президії ВР СРСР. 29 листопада 1988 з його доповіді позачергова XII сесія Верховної Ради СРСР 11-го скликання прийняла два закони: «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР» і «Про вибори народних депутатів СРСР». Основні положення законів зводилися до наступного. Насамперед, кардинально перебудовувався верхній поверх системи Рад. Вищим органом державної влади ставав З'їзд народних депутатів (СНД) у складі 2250 чоловік. Зі свого складу він обирав Верховна Рада як постійно діючий законодавчий, розпорядчий і контрольний орган державної влади у складі 544 чоловік. Верховна Рада складався з двох рівних за чисельністю і прав палат: Ради Союзу і Ради Національностей. Перша обиралася з'їздом з числа депутатів від територіальних виборчих округів і від громадських організацій, другий - з числа депутатів від національно-територіальних округів і від громадських організацій. До складу палат не входили обираються з'їздом Голова Верховної Ради (вища посадова особа держави) та його перший заступник. Посада Голови Президії Верховної Ради СРСР скасовувалася. Сам же Президія ВР зберігався. Його головним завданням було забезпечення організації роботи СНД НД На відміну від старого Президії, новий не наділяє
правом вносити зміни до законодавства, видавати нормативні укази, замінювати в міжсесійний період Верховна Рада. Конституція доповнювалася ідеєю поділу законодавчої, виконавчої та судової влади шляхом установи нового органу - Комітету конституційного нагляду (ККН). Обирається з'їздом, він підпорядковувався лише Конституції. Його завданням був нагляд за союзним і республіканським законодавством з точки зору відповідності його Основному Закону. Ідея розмежування законодавчої і виконавчої влади була закладена в забороні суміщення депутатських обов'язків з посадовими в органах, підзвітних Раді. Посадові особи, які обираються або призначаються Радами, не могли займати свої посади більш 2 термінів підряд. Зміни у виборчій системі передбачали обрання депутатів не тільки від територіальних і національно-територіальних округів, а й пряме представництво від громадських організацій. До їх числа вперше була віднесена і КПРС. Конституційне закріплення одержав принцип альтернативних виборів (з декількох кандидатів). Для попереднього відбору кандидатів у депутати від округів створювався фільтр у вигляді окружних передвиборних зборів. Незважаючи на зовнішню демократичність нововведень, I них містився один великий порок - відступ від демократичних принципів виборчої системи, закріплених у конституціях СРСР 1936 і 1977 рр.. Прямі вибори Верховної Ради СРСР замінялися двоступінчатими, рівні вибори - нерівними. Члени керівних органів громадських організацій (головним чином номенклатурні працівники) володіли великою кількістю голосів, ніж прості виборці. Прийняті новації дали тактичний виграш реформаторам, дозволили «увійти у владу» багатьом активним прихильникам перебудови «по Горбачову», але призвели до стратегічної поразки. Попрання демократичних норм породило у союзних і республіканських депутатів «нової хвилі» правовий нігілізм, зневажливе ставлення до Конституції СРСР, що з особливою силою проявилося в 1991 р. Політична практика на основі прийнятих законів відбулася в березні- червні 1989 р., коли були обрані народні депутати СРСР і відбувся їх I з'їзд, який працював 13 днів (25 травня - 9 червня 1989 р.). З'їзд обрав Голови Верховної Ради СРСР (М. С. Горбачов), його першого заступника (А. І. Лук'янов), Верховна Рада СРСР, затвердив Голови Ради Міністрів СРСР (Н. І. Рижков). Доповнень і змін до Конституції з'їзд не вніс, але питання про розвиток конституційної реформи торкнувся у трьох документах - доповіді Голови ВР СРСР «Про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики СРСР» і двох постановах (про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики СРСР і про утворення Конституційної комісії). У доповіді Голови Верховної Ради СРСР містилося дві що суперечать один одному пропозиції. З одного боку, М. С. Горбачов застеріг депутатів від поспішної коригування чинної Конституції, оскільки вона «занадто важливий політичний документ, щоб пристосовувати його текст до тих чи інших виникаючих ситуацій», з іншого, запропонував розробити і прийняти нову Конституцію. Але друге речення було прибраний в хитромудру форму. Заявивши про необхідність закріпити в новій Конституції «революційні перетворення», Горбачов відразу обмовився, що «зараз, в розпал реформ, у нас ще немає можливості врахувати весь комплекс питань, які повинні знайти відображення в новому Основному Законі». Дивну логіку Голови ВС прояснило постанову з'їзду, прийняте по доповіді. З'їзд ухвалив одночасно вирішувати обидва завдання: і доповнювати чинну Конституцію, доручивши Верховній Раді вже до чергового з'їзду підготувати необхідні поправки; і безотла-
готельних почати роботу з підготовки нової Конституції, доручивши цю роботу створеної Конституційної комісії. Нова Конституція повинна була стати конституцією «демократичного соціалізму». Очолив роботу по двох документах М. С. Горбачов. Практика показала, що з цією роботою він не впорався. До весни 1991 робота по зазначеним документам була закинута, а Горбачов взявся за третій - Союзний договір. З'їзд утворив Конституційну комісію у складі 107 осіб. Її головою став М. С. Горбачов, заступником - А. І. Лук'янов. 55% членів комісії були представниками вищого партійного керівництва - секретарі ЦК КПРС, республіканських ЦК, обкомів, крайкомів, члени ЦК КПРС та її апарату. Близько 40% були представниками наукової і творчої інтелігенції, в тому числі такі великі юристи, як віце-президент АН СРСР, академік В. Н. Кудрявцев і директор Інституту держави і права АН СРСР, член-кореспондент АН СРСР Б. Н. Топорнин. Серед інших - один митрополит і двоє робітників. До складу комісії увійшли 4 лідера опозиції, що утворила на з'їзді міжрегіональну депутатську групу (МДГ), - Б. М. Єльцин, Г. X. Попов, А. Д. Сахаров, А. А. Собчак. Академік Сахаров, виступивши в дебатах по складу комісії, запропонував підготувати два альтернативні проекти Конституції і розглядати їх «на рівній основі». З'їзд не підтримав цю пропозицію, проте А. Д. Сахаров, як один із співголів МДГ, взяв на себе ініціативу і, не будучи юристом, за півроку (до грудня 1989 р.) підготував свій проект Конституції. Комісія ж на чолі з М. С. Горбачовим, що включала великих юристів, під керівництвом яких працювали цілі інститути, не змогла розробити проект за кілька років. У грудні 1989 р. відбувся II з'їзд народних депутатів СРСР. До нього МДГ підготувала проект нової Конституції («11 конституцію Сахарова»). Це був радикальний проект. Він заперечував соціалістичний характер держави і кардинально перекроював його національно-державний устрій, ліквідуючи ієрархічну структуру
СРСР і перетворюючи в суб'єкти Союзу («структурні складові частини») всі існуючі в той час національно-державні та національно-адміністративні утворення числом більше 50. Крім того, проект передбачав ліквідацію Російської Федерації як єдиного цілого, виводив з її складу все автономії, а частину, що залишилася ділив на округи (Європейська Росія, Урал, Західний Сибір, Східний Сибір) «з повною економічною самостійністю». Академік Сахаров сформулював і «мета народу Союзу» - «щаслива, повна сенсу життя», але звів її лише до цивільних прав людини, обійшовши мовчанням соціально-економічні права. Проте «конституція Сахарова» зберігала територіальну цілісність і радянський характер держави. II з'їзд народних депутатів СРСР обговорював чи не цей проект, а питання уточнення, зміни і доповнення чинної Конституції СРСР. З доповідями з ним виступили два члени Конституційної комісії: А. І. Лук'янов - перший заступник Голови ВР СРСР. З'їзд прийняв три конституційні закону: 1. «Про уточнення деяких положень Конституції (Основного Закону) СРСР з питань порядку діяльності З'їзду народних депутатів СРСР, Верховної Ради СРСР та їх органів» від 20 грудня 1989 року; 2. «Про зміни і доповнення Конституції СРСР з питань виборчої системи» від 20 грудня 1989 року; 3. «Про зміни та доповнення ст. 125 Конституції СРСР »від 23 грудня 1989 Крім зазначених законів, з'їзд прийняв постанову «Про дорученнях Верховній Раді СРСР і Конституційної комісії за деякими конституційних питань» від 19 грудня 1989 Згідно із зазначеними законами, союзні республіки отримали право самостійно вирішувати питання про заснування з'їзду народних депутатів; Верховна Рада СРСР отримав право висловлювати недовіру уряду СРСР; колективи середніх спеціальних і вищих навчальних закладів отримали право висунення кандидатів у
народні депутати; громадські організації втратили право безпосереднього обрання народних депутатів; конституційний нагляд поширювався не тільки на проекти, а й на самі закони та інші акти, прийняті СНР. Другий з'їзд доручив Верховній Раді СРСР прийняти серію конституційних законів і представити чергового з'їзду пропозиції про внесення до Конституції СРСР пов'язаних з цим змін і доповнень. Рішення II з'їзду народних депутатів завершили перший етап конституційної реформи в СРСР, в ході якого йшла поступова пересувка влади від партії до Рад, від ЦК КПРС до Верховної Ради СРСР. Стара площа поступалася місце Кремлю мирним, дискусійним шляхом. На другому етапі боротьба за владу розгорнулася в самому Кремлі. Вона проходила на тлі різкого загострення соціально-економічної ситуації в країні. Економічна політика уряду, певна в 1988 р., дала свої перші результати в 1989 р. Вперше після Великої Вітчизняної війни стався обвал економіки. Дефіцитом стало все. Між республіками, краями, областями, містами почалася економічна війна з приводу товарного запасу. Країною прокотилися страйки робітників, в авангарді яких стали очолювані демократами шахтарі. У цих умовах в березні 1990 р., через два з половиною місяці після II з'їзду, в спішному порядку був скликаний позачерговий III з'їзд народних депутатів СРСР. Він вніс радикальні зміни в політичну та економічну систему суспільства. 12 березня 1990 з доповіддю «Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) СРСР і заснування поста Президента» виступив А. І. Лук'янов. Він запропонував змінити форму державного ладу, що склався в країні після 1917 р., на конституційному рівні різко обмежити владу Рад, передавши II засновується інституту президентства, значною Мері незалежного від представницької системи. Його підтримав С.С. Алексєєв - Голова Комітету Конституційного нагляду, який обгрунтував
необхідність інституту президентства тим, що гасло «Вся влада Радам!» суперечить ідеї поділу влади, веде до диктатури. Інші делегати зміну курсу реформи (від влади Рад до влади президента, від народовладдя до єдиновладдя) обгрунтовували двома аргументами: по-перше, терміновою необхідністю стабілізації внутрішньополітичного становища в країні, по-друге, посиленням особистої відповідальності за проведені перетворення. М. С. Горбачов і його однодумці виступили на з'їзді радикальніше радикал-демократів, які протестували проти введення поста президента. III позачерговий з'їзд народних депутатів СРСР 14 березня 1990 прийняв закон «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) СРСР». У політичній сфері основні положення закону зводилися до трьох: засновувався інститут сильного президентства; усувалась норма ст. 6 Конституції про КПРС як ядрі політичної системи; вводилося положення про багатопартійності. Закон від 14 березня 1990 характеризував президента як главу держави, позбавив Верховна Рада СРСР розпорядчих функцій, зберігши за ним лише законодавчі і контрольні. Закон інтегрував президента в структуру виконавчої влади, замкнувши на нього більшу частину діяльності Ради Міністрів. Президент наділявся правом законодавчої ініціативи, затвердження законів і безліччю інших прав, порівнянних з правами американського президента. Президент не міг бути народним депутатом і обирався безпосередньо виборцями. Вищі органи радянської влади (З'їзд і Верховна Рада СРСР) могли контролювати його роботу лише у формі заслуховування щорічних доповідей про становище країни. Закон передбачав дострокове зміщення президента З'їздом народних депутатів. Закон від 14 березня 1990 не створив в СРСР президентську форму правління. Він лише намітив поєднання ознак парламентської президентської республік у рамках і на основі радянської
влади, тобто вводив змішану форму правління. Однак ця тенденція дуже скоро стала трансформуватися в тенденцію сильного президента і слабкого парламенту з метою правового забезпечення легалізації приватної власності. В порушення ними ж прийнятого закону депутати безпосередньо на з'їзді обрали першого президента СРСР. Ним став М. С. Горбачов, активний борець проти загрози узурпації влади і концентрації її в руках вузького кола людей на зорі конституційної реформи. Пропозиції провести всенародні вибори президента з'їздом були відкинуті, спроби провести вибори на альтернативній основі були блоковані. Самовисуванець А. М. Оболенський був відведений на етапі складання списку кандидатів, кандидати Н. І. Рижков і В. В. Бакатін взяли самовідвід. Закон від 14 березня 1990 вніс великі зміни і в економічну систему суспільства. Він створив правові основи для подолання монополії держави в системі відносин власності. У переліку форм власності на перше місце була поставлена власність громадян, в яку вперше була включена власність виробничого призначення. Закон закріпив нові форми колективної власності - орендну, акціонерну. Це спрощувало процес зрощування тіньової економіки з офіційною. Закон також створив правові основи для подолання монополії союзної держави в системі відносин власності. Замість категорії «виняткова власність держави на природні ресурси» була введена нова - «невід'ємне надбання народів, що проживають на даній території», а державна власність дифференцировалась на загальносоюзну власність, власність союзних, автономних республік, автономних областей, округів і адміністративно-територіальних одиниць. Після перебудови республіканських органів влади, яка сталася влітку 1990 р., радикалізм прихильників президентської системи правління в СРСР посилився. 24
Вересень 1990 вони провели через Верховну Раду СРСР закон «Про додаткові заходи щодо стабілізації економічної та суспільно-політичного життя країни ». Він наділив президента правом законотворчості з питань, що належать до компетенції Верховної Ради СРСР, правда з застереженням, що це право дано на термін до 31 березня 1992 р., тобто на півтора року. Закон фактично розмив грань між законодавчою і виконавчою владою, Наприкінці 1990 р., посилаючись на параліч виконавчої влади і розростається конституційна криза, IV з'їзд народних депутатів СРСР знову посилив владу президента. 26 грудня він скасував Рада Міністрів СРСР і посаду його Голови, натомість заснувавши Кабінет міністрів як виконавчий і розпорядчого органу. Кабінет формувався президентом і підкорявся безпосередньо йому. Роль Верховної Ради СРСР обмежувалася участю в узгодженні питання. З'їзд продовжив курс на формування структур президентської форми правління: був заснований пост віце-президента СРСР, створені Вища державна інспекція, підпорядкована президенту, Рада Безпеки при президентові, Рада Федерації. Останній з дорадчого при президенті ставав самостійним під керівництвом президента. Він повинен був контролювати діяльність вищих органів державного управління Союзу і республік, а також забезпечувати «дотримання Союзного договору». Високу оцінку рішенням З'їзду дав А. І. Лук'янов, який змінив Горбачова на посту Голови Верховної Ради СРСР в березні 1990 р. Він відзначив, що відтепер Президент СРСР стане «активно впливати на всі сфери реалізації законів та інших найважливіших державних рішень». Згадка про Союзну договорі в рішенні З'їзду свідчило про новий крутому повороті конституційно »реформи. Йшлося вже не про долю Основного Закону союзної держави, а про долю самої держави. М. С. Гор-
Бачів пояснював необхідність переходу від однієї радикальної реконструкції (установа поста президента) до іншої (висновком Союзного договору) почався «парадом суверенітетів». «Єдиним засобом перешкодити розвалу Союзу, - на думку Горбачова, - стала невідкладна підготовка нового Союзного договору».
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Політичний розвиток" |
||
|
||