| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Види військової безпеки і їх правова характеристика |
||
|
При вивченні проблем та організації забезпечення військової безпеки важливе значення набуває її структурна класифікація, яка носить умовний характер і переслідує насамперед наукові і практичні цілі. Національна безпека поділяється на два типи - внутрішню і зовнішню безпеку - залежно від місцезнаходження джерела небезпеки. В основі такого поділу лежать територіальні кордони між державами. Поділ на внутрішню і зовнішню безпеку необхідно для того, щоб використовувати спеціальні методи, форми і засоби, які застосовні для конкретного типу безпеки. Це повинно враховуватися при забезпеченні військової безпеки держави. Залежно від меж зародження військових небезпек і загроз, спрямованості протидії цим загрозам і спеціальних методів, форм засобів, які їх запобігають, нейтралізують і локалізують, умовно можна розділити військову безпеку держави на зовнішню (міжнародну) і внутрішню (оборонну). Зовнішня (міжнародна) військова безпека характеризується таким станом міжнародних відносин, при якому виключаються загрози миру, порушення миру та актів агресії в якій би то не було формі, а відносини між державами будуються на нормах та загальновизнаних принципах міжнародного права. У сучасних умовах об'єктивно потрібне об'єднання зусиль усіх держав для вирішення проблем міжнародної військової безпеки. В умовах сучасної ядерної ери неможливо забезпечити власну військову безпеку за рахунок зниження рівня безпеки інших країн. Одним з важливих способів забезпечення військової безпеки є досягнення певного балансу своїх інтересів та інтересів інших країн, певного компромісу в рамках міжнародної військової безпеки. Виходячи з цього можна виділити три види міжнародної військової безпеки: глобальну військову безпеку, регіональну військову безпеку і колективну військову безпеку. Глобальна військова безпека являє собою захищеність системи взаємовідносин всього світового співтовариства від військових загроз і дестабілізації обстановки, криз, збройних конфліктів і воєн світового масштабу. Регіональна військова безпека - це захищеність системи взаємовідносин держав того чи іншого регіону від військових загроз і дестабілізації обстановки, криз, збройних конфліктів і воєн регіонального масштабу. Колективна військова безпека - це захищеність інтересів союзу (блоку) держав від військових загроз, що гарантується взаємодопомогою, співпрацею у військовій сфері та колективними діями щодо запобігання та відбиття агресії. Найважливішими принципами міжнародної військової безпеки є принцип рівності й однакової безпеки, а також принцип нанесення шкоди нічиєю безпеки у відносинах між державами. Існує цілий комплекс міжнародно-правових засобів забезпечення міжнародної військової безпеки. Він включає в себе, зокрема: мирні засоби вирішення міжнародних спорів; системи колективної безпеки (універсальну і регіональні); заходи щодо запобігання гонки озброєнь і роззброєння; неприєднання і нейтралітет; заходи довіри. Внутрішня (оборонна) військова безпека країни залежить від конструктивного вирішення виникаючих всередині країни економічних, політичних і соціальних проблем, досягнення громадянської злагоди. Внутрішня військова безпека являє собою захищеність життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх воєнних загроз, а також загроз в оборонній сфері (проблеми оборонної інфраструктури, забезпечення мобілізаційної готовності економіки і формування державних мобілізаційних ресурсів). Життєво важливі інтереси об'єктів забезпечення військової безпеки піддаються впливу різних загроз, тому особливу практичну значимість має класифікація видів військової безпеки за сферами забезпечення, в яких виявляються ці загрози. У подібній класифікації можна виділити п'ять видів військової безпеки, які, в свою чергу, можна розділити на більш дрібні види безпеки по конкретних сфер забезпечення військової безпеки. Можна класифікувати військову безпеку в залежності від сфер забезпечення на такі види: військово-політична безпека; військово-економічна безпека; військово-технологічна безпека; військово-соціальна безпека; військово-інформаційна безпека. Військово-політична безпека. Зміст і масштаб військового будівництва, характер військової політики Росії визначаються не наявністю чи відсутністю у неї супротивників у даний момент (відповідні оцінки завжди носять ситуаційний і багато в чому суб'єктивний характер), а визнанням того, що у Росії є національні інтереси і цінності, якими вона не може поступитися з прагнення уникнути війни (збройного конфлікту) та які вона повинна вміти захистити. У питаннях військово-політичної безпеки Росії необхідно розраховувати не тільки на добру волю інших, а й на свою здатність змусити інших рахуватися з собою, визнати і поважати російські національні інтереси у світі. Для обгрунтування предметного змісту всіх структурних елементів військової безпеки повинні бути спочатку сформульовані політичні ситуації, які вимагатимуть використання військового насильства, а потім - офіційна, законодавчо закріплена позиція керівництва країни з використання військового насильства. Політичний компонент воєнної безпеки розкриває суть воєнної безпеки та визначає спектр тих протиріч, які необхідно вирішувати військовими засобами в різних формах (демарш, демонстрація сили і прапора держави, загроза використання збройного насильства, збройне насильство і т. д.) і тим самим нормативно фіксувати критерії використання збройних сил країни, рівень їх підготовленості, структуру, дислокацію, інфраструктуру, зміст, види і форми підготовки, стану готовності і т. д. Головний сенс і мета військової політики - забезпечення військової безпеки, захист миру і запобігання війні. Такий стан досягається комплексом політико-дипломатичних, міжнародно-правових, торгово-економічних, інформаційних, ідеологічних, чисто військових і інших зусиль. Тому невід'ємною і обов'язковою частиною зазначеної політики є військова діяльність держави. Вона може бути превентивної та відповідної, мати різні форми та обсяг, характер і спрямованість, включати в себе роззброєння та озброєння, співробітництво та конфронтацію, захист і напад. Але в даному випадку військово-політичний фактор виступає в якості однієї зі сторін більш широкої системи безпеки. Розробка і здійснення політичних рішень у військовій сфері мають бути результатом рівноправного діалогу політичних і військових діячів, інститутів громадянського суспільства. При цьому, однак, не можна допускати, щоб предметом політичних дискусій ставали суто професійні питання, які стосуються внутрішньої компетенції військового керівництва, такі як видова структура збройних сил, склад і дислокація стратегічних угруповань, бригадна або полкова, дивізійна або корпусні організація військ і т. п . Виходячи з вищесказаного, військово-політична безпека - це захищеність життєво важливих інтересів держави у військово-політичній сфері і здатність державних інститутів влади на основі системи офіційних поглядів і напрямків міждержавної та внутрішньодержавної діяльності використовувати можливості, закладені в політичній системі суспільства (державних, політичних і громадських організаціях, політичних відносинах і т. п.), для проведення внутрішньої і зовнішньої політики з вирішення питань, що виникають у зв'язку з військовою загрозою розвитку особистості, суспільства і держави відповідно до їх інтересами. Військово-економічна безпека. У науковій літературі даються різні визначення військово-економічної безпеки. В.В. Борисов і Р.А. Фарамазян відзначають, що військово-економічна безпека тісно пов'язана з власне воєнною безпекою, складаючи з нею єдине ціле, виступаючи як її поделемента76. А.В. Піскунов підкреслює, що військово-економічна безпека - це стан військового сектора економіки, яке гарантує його стійке функціонування в період збройного протиборства і забезпечує в мирний час задоволення оборонних потреб на рівні розумної достаточності77. М.С. Сурков характеризує військово-економічну безпеку як стан захищеності військового сектора економіки, при якому забезпечується задоволення військово-економічних потреб держави в умовах впливу військових загроз та існуючих в мирний час загроз у сфері військової економікі78. У широкому плані військово-економічну безпеку можна розглядати як здатність військової економіки стійко підтримувати необхідну військову міць і реалізовувати військово-економічний потенціал в умовах впливу військових загроз та існуючих в мирний час загроз у сфері військової економіки. Разом з тим виділення військово-економічної безпеки в самостійну категорію передбачає виділення груп внутрішньосистемних показників, що характеризують стан і тенденції розвитку військової економіки, і надсистемного показників, в які показники військової економіки входять своїми складовими частинами. Основоположним показником, що характеризує військово-економічну безпеку держави, є допустимий рівень витрат на оборону та утримання військової організації держави, який визначається їх часткою у ВВП (рівень щорічного фінансування військової організації держави). Важливим показником військово-економічної безпеки є співвідношення витрат на утримання військової організації (грошове забезпечення, продовольче і речове забезпечення військовослужбовців, витрати на оплату пального, транспорту та комунальні витрати) і на її технічне оснащення (НДДКР, закупівлі озброєння та військової техніки, ремонт та капітальне будівництво). Такий показник називають часткою витрат на утримання Збройних Сил. Наступним показником військово-економічної безпеки є чисельність збройних сил. Ще в 1858 р. відомий генерал від інфантерії М.М. Обручов справедливо звертав увагу на те, що якщо держава, яка зобов'язана піклуватися про розвиток всіх сторін свого життя, маючи кошти на утримання тільки 50000 війська, сформує собі армію в 100 000 і буде довго упиратися в цій цифрі, то неминуче прийде до одного з наступних результатів: «1) або, при квітучої військову стороні, всі інші початку його життя почнуть глухнути; 2) або армія його, де кожні дві людини будуть жити змістом, достатнім лише для одного солдата, піддасться всіляким позбавленням, буде завалювати госпіталі, терпіти велику смертність, опуститься в моральному відношенні і взагалі зробила неміцно, недоброякісними; або ж 3) якщо держава, що не порівнюючи з своїми коштами, не буде ні в чому обмежувати своїх витрат, воно швидко увійде в борги, за якими не в змозі буде платити відсотків, упустить свій кредит і постійними дефіцитами так засмутить свою фінансову систему, що не в силах буде містити навіть і невелику армію »79. Ці слова не втратили своєї актуальності і в наші дні. Названі вище показники військово-економічної безпеки можуть бути об'єднані в комплексний показник - питомий ресурсозабезпечення - частка бюджетних витрат на одного військовослужбовця. Його чисельне значення визначається як відношення фактичного рівня до максимального (нормативному), характерному для розвинених держав. Близьким до нього є показник питомих витрат на технічне оснащення - частка витрат військового бюджету на технічне оснащення військ, віднесена до одного військовослужбовця. Даний показник збігається з показником «питомий ресурсозабезпечення» в разі досягнення оптимального співвідношення між витратами на утримання збройних сил та їх технічне оснащення. До показників військово-економічної безпеки відноситься також мобілізаційна готовність військової організації держави, яка визначається співвідношенням фактичних і нормативних мобілізаційних ресурсів. Реальний стан військової економіки та фінансування будівництва Збройних Сил та оборонно-промислового комплексу в сучасних умовах вимагає коригування нормативних рівнів мобілізаційної готовності. Військово-економічна безпека також характеризується станом науково-виробничої та технологічної бази оборонно-промислового комплексу (ОПК), рівнем фінансування НДДКР і закупівель, мобілізаційною готовністю, а також питомою ресурсозабезпечення ОПК. Дані показники випливають з вимог Воєнної доктрини Російської Федерації. Мобілізаційна готовність ОПК відноситься до показників військово-економічної безпеки і грунтується на наступних оцінках: ступінь підготовки системи управління економікою до сталого функціонування в період переведення її на роботу в умовах воєнного стану та у воєнний час; ефективність функціонування системи мобілізаційної підготовки органів державної влади, а також організацій та підприємств, що мають мобілізаційні завдання; рівень розвитку потрібних мобілізаційних потужностей та об'єктів; наявність і стан запасів матеріальних ресурсів у мобілізаційному та державне резервах як відношення фактичного рівня накопичених мобілізаційних ресурсів ОПК до їх нормативного рівня. Питомий ресурсозабезпечення ОПК визначається як відношення фактичного значення витрат на одного працівника до нормативного рівня з урахуванням показника конверсії підприємств. Таким чином, узагальнений показник військової безпеки оцінюється як зважена сума питомих показників військової безпеки і приватних показників військово-економічної безпеки. Військово-технологічна безпеку. Особливе місце займає показник стану технологічної бази оборонно-промислового комплексу, так як від розвитку ключових технологій залежить якість озброєння і військової техніки, а також ефективність його використання в критичних ситуаціях. Найбільш доступними для оцінки показника військово-технологічної безпеки представляються рівні фінансування ключових технологій. Рівень військового виробництва в період між 1998 і 2000 рр.. майже подвоївся і досяг показника, відповідного 18,7% обсягу випуску військової продукції Радянського Союзу в 1991 р.; останні роки державне оборонне замовлення фінансується приблизно в запланованих обсягах, йде погашення боргів підприємствам за виконані роботи з оборонного замовлення; обсяг фінансування НДДКР в 2001 г . збільшений на 43%, в 2002 р. - на 40%. Співвідношення військових витрат на утримання військ і на їх розвиток, яке становило перш 70 і 30%, склало в 2001 р. відповідно 56 і 44% і згідно з планами до 2006 р. має скласти 50 на 50% 80. Відродженню оборонно-промислового комплексу сприяє створення умов для його успішної діяльності відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про заходи щодо забезпечення концентрації та раціоналізації оборонного виробництва в Російській Федерації» від 23 жовтня 2000 р. № 1768 та Основ політики Російської Федерації в галузі розвитку оборонно -промислового комплексу на період до 2010 року і подальшу перспективу, в яких розвиток оборонно-промислового комплексу віднесено до числа вищих пріоритетів політики держави, визначені основні напрями і завдання його вдосконалення як високотехнологічного багатопрофільного сектора економіки Росії. Характерною особливістю формування Державної програми озброєнь є акцент на підвищення якості озброєнь, військової та спеціальної техніки і створення науково-технічного доробку на майбутнє. Тому на найближчий час пріоритет у її реалізації віддається науково-дослідним і дослідно-конструкторських робіт. У рамках реалізації Основ політики Російської Федерації в галузі розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2010 року і подальшу перспективу належить перетворити систему замовлень зброї, військової та спеціальної техніки, забезпечити їх уніфікацію і стандартизацію, в тому числі істотно скоротити кількість генеральних замовників. Крім того, планується здійснити переклад Збройних Сил та всіх силових структур Росії на міжвідомчу уніфіковану систему технічного забезпечення, поетапно перейти до єдиної (військової та цивільної) державній системі ремонту та гарантійного обслуговування зброї, військової та спеціальної техніки. Суть військово-технологічного компонента військової безпеки не в прагненні Росії до військової переваги, а в забезпеченні паритету, але вже не сили, а безпеки. Безпека держави необхідно забезпечувати на можливо більш низькому рівні озброєності. З цього випливає, що Збройні Сили Росії повинні мати високотехнологічне зброя, здатна нейтралізувати агресію різного рівня і протистояти їй. Таким чином, військово-технологічна безпека являє собою захищеність життєво важливих інтересів держави у сфері розвитку ключових технологій в оборонних галузях промисловості, зайнятих розробкою і поставкою основних видів озброєння та військової техніки, і здатність на основі офіційних поглядів і напрямків конкретної діяльності державних органів і наукового комплексу забезпечити вирішення питань розробки, виробництва та розвитку високотехнологічних засобів збройної боротьби з метою своєчасного оснащення та матеріального забезпечення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів ефективними системами управління військами, озброєнням і військовою технікою для надійного захисту інтересів особи, суспільства і держави від воєнних загроз . Військово-соціальна безпека. Військовим працею, як відомо, не створюються матеріальні блага, які можуть бути перерозподілені між потребують членами товариства відповідно до вимог соціальної держави. Однак це аж ніяк не означає, що військовослужбовці не є суб'єктами соціальної діяльності. Військовим працею створюється специфічний продукт - внутрішня і зовнішня військова безпека держави, без якої не може нормально функціонувати жодне суспільство. Ця найважливіша з точки зору її призначення сторона військової діяльності була відзначена ще в XIX в. відомим німецьким вченим Л. фон Штейном, який писав: «Цінність війська полягає не в тому, що воно виробляє, а в тому, що воно доставляє захист і безпеку всьому виробленому» 81. Однією з проблем забезпечення військової безпеки держави є вирішення питання відповідності рівня соціального забезпечення військової організації держави потребам воєнної безпеки та ресурсним можливостям держави. Посиленню негативних тенденцій у цій галузі сприяє тривалий процес реформування військової організації та оборонного промислового комплексу Російської Федерації, недостатнє фінансування національної оборони та недосконалість нормативної правової бази. На сучасному етапі це проявляється в низькому рівні оперативної і бойової підготовки Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в неприйнятний зниження укомплектованості військ (сил) сучасним озброєнням, військовою і спеціальною технікою, в крайній гостроті соціальних проблем і призводить до ослаблення військової безпеки Російської Федерації в цілому. Загострення соціальних проблем у суспільстві та у Збройних Силах негативно позначається на стані військової дисципліни та правопорядку серед військовослужбовців. Професор О.В. Дамаскін виділяє в цьому зв'язку наступні негативні фактори, що впливають на правову поведінку військовослужбовців та забезпечення військової безпеки держави: скорочення укомплектованості військових частин, різке зниження загальноосвітнього рівня призовного контингенту, падіння престижу військової служби, погіршення матеріально-побутових умов військовослужбовців, втрата значної частини стимулів до військової службі, недостатньо чітке нормативно-правове регулювання порядку несення служби, взаємовідносин, прав і відповідальності военнослужащіх82. У зв'язку з вищевикладеним можна виділити один з основних видів військової безпеки - військово-соціальну безпеку. На думку автора, під військово-соціальної безпекою розуміється стан захищеності професійних, духовних, морально-психологічних, інтелектуальних та інших цінностей і якостей особистості і громадських груп, що входять у військову організацію держави, здатне протистояти загрозам у військовій сфері під впливом людського фактора. Похідними військово-соціальної безпеки є: військово-професійна безпека, безпека військової служби, духовна безпека, психологічна безпека, інформаційна безпека та інші види безпеки, пов'язані з людським фактором. Військово-професійний компонент воєнної безпеки - це діяльність суб'єктів військової безпеки, спрямована на забезпечення та зміцнення військової безпеки шляхом підготовки військових кадрів, здатних реалізувати її вимоги на практиці. Для вирішення зазначеного завдання призначена система військової освіти в Російській Федерації. Вона служить для забезпечення потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів в офіцерах, рівень підготовки яких відповідає державним і спеціальним вимогам федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба. Як наголошується у федеральній програмі «Реформування системи військової освіти в Російській Федерації на період до 2010 року», затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 27 травня 2002 р. № 352, за останнє десятиліття становище у підготовці офіцерських кадрів докорінно змінилося. Порядок проходження військової служби за контрактом, введений в 1993 р., законодавчо надав офіцерам можливість звільнення з військової служби через 5 років після закінчення військово-навчального закладу. Це не компенсує витрати на їх підготовку у військово-навчальних закладах, які в кілька разів перевищують витрати на підготовку цивільних фахівців з аналогічним спеціальностями. Одночасно істотно розширено перелік підстав для дострокового звільнення офіцерів з військової служби. Зазначені фактори, а також зниження з 1990 по 2001 рр.. рівня матеріальної забезпеченості військовослужбовців привели до того, що кількість офіцерів, щорічно звільняються з військової служби, стало значно перевищувати кількість офіцерів - випускників військово-навчальних закладів. При існуючих масштабах дострокового звільнення офіцерів військово-навчальні заклади будуть не в змозі повністю забезпечувати потреби в них Збройних Сил Російської Федерації та інших військ. Призов на військову службу офіцерів запасу і добровільний вступ громадян на військову службу за контрактом не вирішують нині проблему забезпечення потреб Збройних Сил Російської Федерації та інших військ в офіцерах ні в кількісному, ні в якісному відносинах. Разом з тим військово-професійна безпека як складова частина військової та військово-соціальної безпеки характеризується не тільки ступенем підготовленості військових кадрів до своєї професійної діяльності, але і їх готовністю до виконання покладених бойових завдань. Зазначена готовність до виконання бойових завдань характеризується такими категоріями, як бойова готовність і боєздатність військ і сил флоту. Військовою наукою бойова готовність розглядається як стан, що визначає ступінь підготовленості військ (сил) до виконання покладених на них бойових завдань. У стратегічному плані бойова готовність припускає такий стан Збройних Сил, при якому вони повинні бути здатні відбити вторгнення будь-яких умов обстановки із застосуванням як звичайної, так і ядерної зброї. Тільки при такому рівні бойової готовності можна забезпечити безпеку країни в мирний час і досягти поставлених цілей в ході бойових дій. В оперативно-тактичному плані під бойовою готовністю розуміється здатність військ (сил) в будь-яких умовах обстановки в гранично короткі терміни організовано вступити в бій (бій) з противником і у встановлені терміни успішно виконати поставлені бойові завдання з відбиття вторженія83. У Бойовому статуті Сухопутних військ (частина I. Дивізія, бригада, полк) визначено, що постійна бойова готовність з'єднань, частин, підрозділів полягає в їх здатності в будь-який час організовано, у встановлені терміни вступити в бій і успішно виконати поставлені завдання. Аналогічні вимоги містять бойові статути інших видів і родів військ, в яких визначаються шляхи досягнення постійної бойової готовності з'єднань, військових частин і підрозділів. Бойова готовність - складна і багатогранна категорія, що визначає ступінь підготовленості військ (сил) до виконання покладених на них бойових завдань і відображає рівень військово-професійної безпеки держави. Вона передбачає певну укомплектованість з'єднань, частин, кораблів та підрозділів особовим складом, озброєнням і бойовою технікою; утримання їх у справному стані і готовими до застосування; наявність необхідних запасів матеріальних засобів; високу бойову підготовку військ (сил) і, перш за все польову, морську, повітряну виучку особового складу; бойову злагодженість з'єднань, частин, підрозділів; необхідну вишкіл командних кадрів, штабів; організованість, тверду дисципліну особового складу, пильне несення бойового чергування і бойової служби. Від бойової готовності слід відрізняти боєздатність військ і сил флоту. Боєздатність - це можливість з'єднань, військових частин, кораблів вести бойові дії і виконувати бойові завдання. Боєздатність є визначальним елементом бойової готовності військ (сил) і найважливішою умовою досягнення воєнної безпеки держави. Таким чином, професійна підготовленість військовослужбовців, бойова готовність і боєздатність військ (сил) є одними з найважливіших доданків військово-професійної безпеки держави і критеріями його військово-соціальної та військової безпеки. Безпека військової служби нерозривно пов'язана з військово-професійної та військово-соціальної безпекою. Безпека військової служби - це стан військової служби, що забезпечує захищеність військовослужбовців, місцевого населення та навколишнього природного середовища від загроз, що формуються при здійсненні діяльності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів. Забезпечення безпеки військової служби - це цілеспрямована діяльність органів військового управління та посадових осіб щодо виконання вимог законодавства Російської Федерації, загальновійськових статутів Збройних Сил Російської Федерації та інших нормативних актів і проведення правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, морально-психологічних, медичних, екологічних та інших заходів, що підтримують умови безпеки військової служби та забезпечують на цій основі реалізацію життєво важливих інтересів військовослужбовців, запобігання заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну місцевого населення, навколишньому природному середовищу при здійсненні повсякденної діяльності військ. Загрозами безпеці військової служби є фактори, що створюють небезпеку військовослужбовцям, а також місцевому населенню та навколишньому природному середовищу при здійсненні діяльності військ (сил). Військовослужбовці є об'єктом безпеки військової служби, а її суб'єкти - органи військового управління та військові посадові особи, які повинні в повсякденних умовах здійснювати забезпечення безпеки військової служби. Основна мета забезпечення безпеки військової служби щодо військовослужбовців - реалізація життєво важливих інтересів військовослужбовців, т. Основними видами безпеки військової служби є: безпека бойового чергування (бойової служби); безпеку бойової підготовки (у тому числі польотів, мореплавання, а також при здійсненні маршів, навчань, бойових стрільб (пусків), походів кораблів); безпеку спеціальних занять і робіт; безпека несення вартової, внутрішньої (чергової та вахтової) і гарнізонної служб; безпеку військовослужбовців, які залучаються до робіт на підприємствах. У воєнний час, а також у мирний час при залученні військ (сил) до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, участі в миротворчій діяльності, при введенні і підтримці режимів надзвичайного стану, воєнного стану основна мета заходів з підвищення безпеки військової служби у відношенні військовослужбовців - запобігання небойових втрат. Напрямками забезпечення безпеки військової служби військовослужбовців є: правове - підготовка відповідних нормативних правових актів, поліпшення правоисполнительной діяльності з реалізації життєво важливих інтересів військовослужбовців; соціально-економічний - вдосконалення побутового забезпечення особового складу (забезпечення казармено-житловим фондом, торговельно-побутове, банно-пральне обслуговування , водопостачання); організаційно-технічне - підготовка військовослужбовців (навчання, проведення інструктажів та ін.), розробка стандартів для різних видів військово-службової діяльності; морально-психологічне; медичне - здійснення санітарно-епідеміологічного нагляду за умовами життя і побуту, проведення лікувально- профілактичних заходів і т. д. Одним з видів військово-соціальної безпеки є військово-технічна безпека, яку можна розглядати як безпека процесів експлуатації, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації військових об'єктів, предметів озброєння і військової техніки, що знаходяться на озброєнні Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів , в яких передбачена військова служба, тобто стан, при якому відсутня неприпустимий ризик, пов'язаний із заподіянням шкоди життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин у зв'язку з проявом шкідливих властивостей зазначених об'єктів і предметів. Суть її зводиться до взаємодії з безпекою військової служби. Правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до процесів експлуатації, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації предметів озброєння і військової техніки здійснюється на підставі федеральних законів «Про оборону» від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ, «Про технічне регулювання »від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ,« Про охорону навколишнього середовища »від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ,« Про використання атомної енергії »від 21 листопада 1995 р. № 170-ФЗ, Закону Російської Федерації «Про космічну діяльність» від 20 серпня 1993 р. № 5663-1 та інших нормативних правових актів. Можна виділити наступні види військово-технічної безпеки: ядерну та радіаційну безпеку; безпеку випромінювань; хімічну безпеку; біологічну безпеку; вибухобезпечність; механічну безпеку; пожежну безпеку; промислову безпеку; термічну безпека; електричну безпеку і т. п. Крім об'єктивних загроз, зумовлених специфікою взаємодії з джерелами підвищеної небезпеки, які представляють військова техніка і озброєння, діє безліч небезпечних факторів суб'єктивного характеру, що робить проблему забезпечення військово-технічної безпеки особливо актуальною в мирний час. Основний напрямок тут - усунення або зниження до мінімуму небезпек суб'єктивного характеру, що дозволить звести до мінімуму і дію об'єктивних загроз. Одними з головних джерел загроз у галузі військово-технічної безпеки є: недостатня навченість виконання спеціальних функцій (поводження зі зброєю та іншими джерелами підвищеної небезпеки, несення вартової, вахтової, бойовий, патрульної та іншої служби, експлуатації техніки і т. д.); відсутність технічної культури; незнання заходів безпеки або психологічна їх неприйнятність; особиста недисциплінованість; відсутність належного контролю з боку командирів (начальників); несправність техніки, озброєння і засобів захисту, ненадійність інженерного обладнання. До заходів усунення загроз у галузі військово-технічної безпеки можна віднести: розвиток технічної культури, яка виключає які б то не було відступу від встановлених правил безпеки; реагування командирів (начальників) на всі випадки порушення правил безпеки незалежно від наявності шкідливих наслідків; навчання особового складу, бере участь в охоронних заходах, оволодінню прийомами особистого захисту та надання допомоги собі та іншим потерпілим; проведення тренувань, що дозволяють адаптуватися до практичних умов виконання службових функцій, підтримувати необхідні навички, розвивати відповідні уменія84. Військово-соціальна безпека нерозривно пов'язана з духовною безпекою. Відносний духовний вакуум у суспільстві, дискредитація старих і відсутність чіткої системи нових духовних цінностей та ідеалів привели до серйозних проблем у вирішенні всього комплексу завдань, що стоять перед країною, в тому числі забезпечення військової безпеки держави та підвищення в ній ролі духовної складової суспільства. Історія існування людської цивілізації свідчить про те, що проблема національної та воєнної безпеки держави та ролі в ній духовного фактора найбільш гостро постає на переломних етапах його розвитку. Духовний і світоглядну кризу, пережитий в сучасних умовах країною, - це реальна небезпека і загроза військової безпеки Росії, її державності, її положенню в світі та роль у світовій цивілізації. Військова служба завжди була пов'язана з ризиком для життя військовослужбовця, нестатками для членів його сім'ї, втратою здоров'я. Невідкладного вирішення потребує питання про приведення у відповідність зберігаються високих вимог, пропонованих до ратної праці військовослужбовців з боку держави, її соціально-економічної та політико-правової захищеності. Сьогодні багатьма визнається, що духовна готовність країни та її Збройних Сил у разі потреби зосередити основні сили і підпорядкувати їх оборонним цілям помітно нижче, ніж у радянські годи85. Система фундаментальних духовних цінностей, на яких має виховуватися військовослужбовець, на які він повинен орієнтуватися як особистість, практично відсутня. Наприклад, право бути патріотом Батьківщини, яке одночасно означає і обов'язок захищати Вітчизну, зберігати вірність Батьківщині, схильне значної деформації. Стара система, заснована на комуністичному світогляді, ідеях рівності, братерства, інтернаціоналізму, фактично зруйнована, в нових ринкових умовах ці цінності виявилися непотрібними. Виходячи з вищесказаного, під духовною безпекою як похідної військово-соціальної безпеки розуміється стан захищеності духовних цінностей людини і суспільства від небезпек, що загрожують їх духовному здоров'ю і духовної готовності захищати свою Вітчизну. Важливе місце у військово-соціальної безпеки належить психологічної безпеки. Психологічна безпека є складовою частиною військово-соціальної безпеки і характеризується як стан захищеності психіки військовослужбовців та інших громадян, що забезпечують військову безпеку держави, від шкідливих впливів небезпечних для психічного здоров'я станів. Військово-інформаційна безпека. Сучасний етап розвитку суспільства характеризується зростаючою роллю інформаційної сфери, що представляє собою сукупність інформації, інформаційної інфраструктури, суб'єктів, що здійснюють збір, формування, розповсюдження і використання інформації, а також системи регулювання виникаючих при цьому громадських відносин. Інформаційна сфера є системоутворюючим чинником життя суспільства, активно впливає на стан політичної, економічної, військової та інших складових безпеки Російської Федерації. Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації, затверджена розпорядженням Президента Російської Федерації від 9 вересня 2000 р. № ПР-1895, особливо виділяє інформаційну безпеку у сфері оборони і до об'єктів забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері оборони відносить: - Інформаційну інфраструктуру центральних органів військового управління та органів військового управління видів Збройних Сил Російської Федерації і родів військ, об'єднань, з'єднань, військових частин та організацій, що входять до Збройних Сил Російської Федерації, науково-дослідних установ Міністерства оборони Російської Федерації; - Інформаційні ресурси підприємств оборонного комплексу і науково-дослідних установ, які виконують державні оборонні замовлення або займаються оборонної проблематикою; - Програмно-технічні засоби автоматизованих і автоматичних систем управління військами та зброєю, озброєння і військової техніки, оснащених засобами інформатизації; - Інформаційні ресурси, системи зв'язку та інформаційну інфраструктуру інших військ, військових формувань і органів. Зовнішніми загрозами, які становлять найбільшу небезпеку для об'єктів забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері оборони, є: - Всі види розвідувальної діяльності зарубіжних держав; - Інформаційно-технічні дії (у тому числі радіоелектронна боротьба, проникнення в комп'ютерні мережі) з боку ймовірних противників; - Диверсійно-підривна діяльність спеціальних служб іноземних держав, здійснювана методами інформаційно-психологічного впливу; - Діяльність іноземних політичних, економічних і військових структур, спрямована проти інтересів Російської Федерації у сфері оборони. Внутрішніми загрозами, які становлять найбільшу небезпеку для зазначених об'єктів, є: - Порушення встановленого регламенту збору, обробки, зберігання та передачі інформації, що у штабах і установах Міністерства оборони Російської Федерації, на підприємствах оборонного комплексу; - Навмисні дії, а також помилки персоналу інформаційних і телекомунікаційних систем спеціального призначення; - Ненадійне функціонування інформаційних і телекомунікаційних систем спеціального призначення; - Можлива інформаційно-пропагандистська діяльність, підриває престиж Збройних Сил Російської Федерації та їх боєготовність; - Невирішеність питань захисту інтелектуальної власності підприємств оборонного комплексу, що призводить до витоку за кордон найцінніших державних інформаційних ресурсів; - Невирішеність питань соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Головними специфічними напрямами вдосконалення системи забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері оборони є: - Систематичне виявлення загроз і їх джерел, структуризація цілей забезпечення інформаційної безпеки у сфері оборони та визначення відповідних практичних завдань; - Проведення сертифікації загального та спеціального програмного забезпечення, пакетів прикладних програм і засобів захисту інформації в існуючих і створюваних автоматизованих системах управління військового призначення і системах зв'язку, які мають у своєму складі елементи обчислювальної техніки; - Постійне вдосконалення засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу, розвиток захищених систем зв'язку і управління військами і зброєю, підвищення надійності спеціального програмного забезпечення; - Вдосконалення структури функціональних органів системи забезпечення інформаційної безпеки у сфері оборони та координація їх взаємодії; - Вдосконалення прийомів і способів стратегічної і оперативної маскування, розвідки та радіоелектронної боротьби, методів і засобів активної протидії інформаційно-пропагандистським і психологічним операціям ймовірного противника; - Підготовка фахівців у галузі забезпечення інформаційної безпеки у сфері оборони. Важливим елементом військово-інформаційної безпеки є розвідувальна діяльність спеціально створюваних державою органів, що є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації, спрямована на добування та обробку інформації про зачіпають життєво важливі інтереси Російської Федерації реальних і потенційних можливостях, діях, планах і намірах іноземних держав, організацій та осіб, у тому числі і у військовій сфері. Таким чином, під військово-інформаційною безпекою Російської Федерації розуміється стан захищеності інформації, інформаційних ресурсів та інформаційної інфраструктури, що забезпечує життєво важливі інтереси особи, суспільства і держави у сфері оборони та здатність держави забезпечувати інформацією, необхідної для протидії планам і намірам іноземних держав, організацій та осіб заподіяти шкоду інтересам воєнної безпеки держави. На підставі викладеного можна зробити наступний висновок: не можна будувати військову безпеку на одному рівні, в одній сфері або на одному напрямку. Разом з тим її не можна «розчиняти» в політичному, економічному, ідеологічному та інших видах і напрямах діяльності, підміняти невійськовими зусиллями держави. Як випливає з її визначення, військова безпека не може бути поза військових заходів, що означають підготовку до застосування, а при необхідності - застосування військової сили як засобу попередження війни.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Види військової безпеки і їх правова характеристика" |
||
|
||