§ 3. Повноваження органів державної влади із забезпечення військової безпеки держави

Існування і розвиток людського суспільства пов'язано з соціальними системами, до яких належить і система забезпечення військової безпеки, у зв'язку з чим виникає необхідність розглянути ряд питань, що безпосередньо відносяться до характеристики такої системи. В основі функціонування системи забезпечення воєнної безпеки лежить необхідність усвідомленого цілеспрямованого ослаблення руйнівного впливу на неї більшої частини внутрішніх і зовнішніх воєнних загроз життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.

Система забезпечення військової безпеки не може складатися з комплексу абсолютно тотожних елементів. Вона може існувати лише об'єднуючи різні за своїм конкретним призначенням елементи. Сенс системи забезпечення воєнної безпеки полягає в тому, що, встановлюючи взаємодія між нетотожні елементами, вона забезпечує реалізацію найрізноманітніших властивостей, закладених в цих елементах, в результаті чого досягається вплив на всі сторони функціонування системи.

Інтенсивність відбуваються в системі забезпечення військової безпеки змін залежить від ряду факторів. По-перше, система забезпечення військової безпеки повинна бути здатна адаптуватися до мінливих умов функціонування і розвитку. Система забезпечення військової безпеки повинна бути сприйнятлива до дії як внутрішніх, так і зовнішніх факторів, мати здатність до нейтралізації найбільш несприятливих з них (небезпеки, загрози, ризики, виклики) і створювати умови для впливу сприятливих чинників. Властивість адаптивності системи забезпечення воєнної безпеки характеризується і її здатністю до саморозвитку. По-друге, система забезпечення військової безпеки є управлінською системою. Інтенсивність змін в такій системі залежить від особливостей її структури, від того, скільки і яких системних елементів вона об'єднує.

Можна говорити про наявність в системі забезпечення військової безпеки декількох підсистем - систем іншого рівня: система державного управління забезпеченням воєнної безпеки; система територіального забезпечення військової безпеки; система функціонального забезпечення військової безпеки; власне військова організація держави як система забезпечення воєнної безпеки та ін Вирішальне значення має не кількість елементів у системі, а скільки і яких систем низхідного порядку вони в кінцевому рахунку утворюють і які зв'язки між цими елементами.

Про систему забезпечення військової безпеки держави можна говорити як про соціальну управлінській системі, якій властивий ряд характерних рис:

- здатність активно впливати на військову безпеку, не тільки одержуючи інформацію ззовні, а й роблячи вплив на неї, змінюючи її в напрямі, який забезпечує більш успішне функціонування системи;

- певна гнучкість структури, що розуміється в даному випадку як сукупності істотних зв'язків між елементами, тобто зв'язків, що забезпечують цілісність системи;

- здатність враховувати минулий досвід або навчатися, що дозволяє системі оптимізувати свою діяльність, грунтуючись на дослідженні закономірностей, властивих військової безпеки.

Системі забезпечення військової безпеки властивий ряд закономірностей: організаційне (структурний) відокремлення як всієї системи в цілому, так і кожного складового її елемента; строго певний просторове розташування складових її елементів; певна самостійність кожного з вхідних в систему елементів; використання різних комплексів засобів активного впливу на військові загрози і небезпеки з боку системи в цілому і кожного її елементу окремо.

Згідно ст. 8 Закону Російської Федерації «Про безпеку» основними елементами системи безпеки є органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки.

До основних функцій системи безпеки відносяться:

- виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження і нейтралізації ;

- створення і підтримка в готовності сил і засобів забезпечення безпеки;

- управління силами і засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях;

- здійснення системи заходів з відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, постраждалих в результаті виникнення надзвичайної ситуації;

- участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів та угодами, укладеними або визнаними Російською Федерацією.

Основні елементи і функції системи забезпечення воєнної безпеки співставні з елементами і функціями системи національної безпеки і є похідними від них.

Компоненти системи забезпечення національної безпеки взагалі і військової безпеки зокрема, як правило, виконують такі функції:

- пізнавальну функцію, яка відображає діяльність з накопичення знань про систему забезпечення військової безпеки, про фактори, що впливають на безпеку, про загрози інтересам особистості, суспільства і держави у сфері військової безпеки, про механізм досягнення цілей воєнної безпеки;

- функцію планування, яка визначає конкретні терміни, місця, залучені сили і засоби для досягнення цілей воєнної безпеки. Процес планування передбачає визначення короткострокових, середньострокових і довгострокових цілей воєнної безпеки, діяльності органів і сил забезпечення військової безпеки в різних режимах функціонування системи;

- функцію конструювання, тобто визначення сил і засобів, якими досягаються цілі військової безпеки. Цей процес включає розгляд, зважування і аналіз ключових ресурсів військової безпеки: людських, фінансових, сировинних, науково-технічних і технологічних. У найзагальнішому вигляді ця функція являє собою мистецтво державних органів з управління силами, засобами і ресурсами, здійсненню заходів для досягнення військової безпеки Російської Федерації;

- функцію організації, яка пов'язана з підготовкою, добором, розстановкою кадрів , що забезпечують військову безпеку держави, взаємодією органів, сил і засобів, конкретних виконавців політичних, стратегічних і тактичних рішень;

- комунікативну функцію, яка відображає зв'язок елементів системи забезпечення воєнної безпеки та контроль її стану, через надання інформації про реальний стан системи забезпечення воєнної безпеки та вплив на керовані процеси функцій пізнання, планування, організації та конструювання, а також про те, як дані функції забезпечують практичну реалізацію цілей воєнної безпеки держави.

Аналіз законодавчих та інших нормативних актів Російської Федерації з питань військової безпеки дозволяє виділити деякі основні функції органів системи забезпечення воєнної безпеки:

а) будівництво єдиної державної системи забезпечення воєнної безпеки Російської Федерації;

б) реалізація заходів щодо захисту життєво важливих інтересів держави від воєнних загроз;

в) прогнозування загроз інтересам держави в усіх сферах життєдіяльності;

г) підвищення ефективності діяльності органів забезпечення військової безпеки щодо усунення військових загроз життєво важливим інтересам як усередині країни, так і на регіональному та глобальному рівнях;

д) розвиток наукових досліджень і дослідно- конструкторських робіт з питань захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від воєнних загроз.

Таким чином, систему забезпечення військової безпеки держави можна охарактеризувати як управлінську соціальну систему зі своїми специфічними структурами і функціональними компонентами.

Забезпечення військової безпеки держави є сукупністю правовідносин, оскільки позначає відносини між суб'єктами забезпечення воєнної безпеки, врегульовані на основі норм права, і дозволяє усвідомити, яким образом право впливає на поведінку зазначених суб'єктів у процесі забезпечення військової безпеки. Правові відносини щодо забезпечення воєнної безпеки держави є відносини між суб'єктами забезпечення, врегульовані нормами права і складаються у взаємній зв'язку суб'єктивних прав і юридичних обов'язків учасників правовідносин.

Правовідносини щодо забезпечення воєнної безпеки держави є різновидом правовідносин взагалі, тому вони володіють всіма властивими їм спільними ознаками. У той же час вони мають свої особливості. Найважливіші серед них наступні:

- обов'язки і права сторін цих відносин пов'язані з діяльністю органів державної влади;

- у цих відносинах однією зі сторін виступає суб'єкт (орган, посадова особа), наділений державно-владними повноваженнями;

- дані правовідносини найчастіше виникають з ініціативи однієї зі сторін;

- у разі порушення норм права, пов'язаних із забезпеченням військової безпеки, порушник несе відповідальність перед державою.

Правовідносини щодо забезпечення воєнної безпеки держави мають свій склад (структуру). Його елементи - об'єкт (те, з приводу чого виникли відносини), суб'єкти забезпечення воєнної безпеки та зміст.

У юридичній літературі існують різні думки з питання про те, що є об'єктом правовідносини при забезпеченні військової безпеки. Представляється, що при аналізі об'єкта забезпечення військової безпеки слід враховувати наявність безпосереднього і більш віддаленого об'єкта правовідносини. Безпосереднім об'єктом правовідносин щодо забезпечення військової безпеки є вольове поводження людини, його діяння. А через діяння виявляється вплив на процеси, пов'язані із захистом життєво важливих інтересів держави: конституційного ладу, незалежності, суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації, тобто того, на що спрямовано забезпечення воєнної безпеки держави.

У змісті забезпечення військової безпеки як сукупності правовідносин існують дві сторони: юридична та фактична.

Юридичний зміст забезпечення військової безпеки сформульовано у Військовій доктрині Російської Федерації.

У мирний час - це:

- формування та реалізація єдиної державної політики в галузі забезпечення військової безпеки;

- підтримка внутрішньополітичної стабільності , захист конституційного ладу, цілісності і недоторканності території Російської Федерації;

- розвиток і зміцнення дружніх (союзницьких) відносин з сусідніми та іншими державами;

- створення та вдосконалення системи оборони Російської Федерації та її союзників;

- всебічне забезпечення і якісне вдосконалення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів (далі іменуються - Збройні Сили Російської Федерації та інші війська), підтримку їх в готовності до узгоджених дій щодо запобігання, локалізації та нейтралізації зовнішніх і внутрішніх загроз;

- підготовка системи заходів щодо переведення Збройних Сил Російської Федерації та інших військ на умови воєнного часу (у тому числі по їх мобілізаційного розгортання) ;

 - Вдосконалення економічної, технологічної та оборонно-промислової бази, підвищення мобілізаційної готовності економіки, створення умов, що забезпечують завчасний переклад передбачених планом промислових підприємств на випуск військової продукції, організація підготовки органів державної влади, підприємств, установ та організацій, населення країни до вирішення завдань щодо забезпечення військової безпеки, ведення територіальної та цивільної оборони; 

 - Захист об'єктів і споруд Російської Федерації в Світовому океані, космічному просторі, на територіях іноземних держав, захист судноплавства, промисловий та інших видів діяльності в прилеглій морській зоні і віддалених районах Світового океану; 

 - Охорона і захист Державного кордону Російської Федерації в межах прикордонної території, повітряного простору та підводного середовища, а також виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів; 

 - Підтримка (при необхідності) політичних акцій Російської Федерації шляхом проведення відповідних заходів військового характеру, а також військово-морської присутності; 

 - Підготовка до територіальної та цивільної оборони; 

 - Розвиток необхідної військової інфраструктури; 

 - Забезпечення безпеки і захист громадян Російської Федерації від військових загроз; 

 - Формування свідомого ставлення населення до забезпечення військової безпеки країни; 

 - Здійснення контролю за взаємним виконанням договорів у галузі обмеження, скорочення і ліквідації озброєнь і зміцнення заходів довіри; 

 - Забезпечення готовності до участі (участь) у миротворчій діяльності.

 У загрозливий період і з початком війни (збройного конфлікту) - це: 

 - Своєчасне оголошення стану війни, введення воєнного чи надзвичайного стану в країні або в окремих її місцевостях, проведення повного або часткового стратегічного розгортання Збройних Сил Російської Федерації та інших військ або їх частини, приведення їх у готовність до виконання завдань; 

 - Координація у відповідності з федеральним законодавством діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських організацій і громадян в інтересах відбиття агресії; 

 - Організація та скоординоване ведення збройної, політичної, дипломатичної, інформаційної, економічної та інших видів боротьби; 

 - Прийняття та реалізація рішень з підготовки і ведення військових дій; 

 - Переведення економіки країни, окремих її галузей, а також підприємств та організацій, транспорту і комунікацій на роботу в умовах воєнного стану; 

 - Організація та здійснення заходів територіальної та цивільної оборони; 

 - Надання допомоги союзникам Російської Федерації, залучення та реалізація їх можливостей для досягнення спільних цілей у війні (збройному конфлікті); 

 - Запобігання залучення інших держав у війну (збройний конфлікт) на боці агресора; 

 - Використання можливостей ООН, інших міжнародних організацій для запобігання агресії, примусу агресора до припинення війни (збройного конфлікту) на ранніх стадіях, відновлення міжнародної безпеки і миру. 

 Таким чином, юридичний зміст військової безпеки - це можливість, необхідність чи запрещенность певних дій уповноваженої або зобов'язаного суб'єкта щодо забезпечення військової безпеки. 

 Фактичне ж утримання військової безпеки включає в себе самі дії, в яких реалізуються права і обов'язки. Юридичний зміст ширше фактичного, так як включає в себе невизначену кількість можливостей, тоді як фактичне - тільки один з можливих варіантів реалізації суб'єктивного права. 

 Суб'єктивне право забезпечення військової безпеки держави - це міра можливої поведінки уповноваженої суб'єкта з метою задоволення його інтересів, забезпечена юридичними обов'язками інших суб'єктів. 

 Існують наступні ознаки суб'єктивного права забезпечення військової безпеки держави: 

 а) міра можливої поведінки, тобто поведінки суб'єкта забезпечення військової безпеки у визначених законом межах, при цьому носій суб'єктивного права має вибір: діяти певним чином або утриматися від дій; 

 б) зміст суб'єктивного права забезпечення військової безпеки встановлюється нормами права на основі певних юридичних фактів; 

 в) наявність мети суб'єктивного права в задоволенні інтересів уповноваженої суб'єкта; 

 г) суб'єктивне право забезпечення військової безпеки полягає не тільки в можливому, але і в юридичному або фактичному поведінці уповноваженої суб'єкта. 

 Суб'єктивне право забезпечення військової безпеки держави складається з ряду правочинів: 

 - Право на власні дії з метою використання корисних властивостей об'єкта військової безпеки; 

 - Право на прийняття юридичних рішень; 

 - Право вимагати від іншої сторони виконання обов'язку; 

 - Право на примусове виконання обов'язків. 

 У зв'язку з вищесказаним юридична обов'язок забезпечення військової безпеки держави виступає як міра необхідного поведінки, запропонована зобов'язаному суб'єкту і забезпечена у разі потреби державним примусом. 

 Юридична обов'язок забезпечення військової безпеки держави має наступні ознаки: 

 - Це міра необхідної поведінки, що забезпечує інтереси інших суб'єктів; 

 - Це реальне фактичне поведінка зобов'язаного суб'єкта; 

 - Підставою виникнення юридичного обов'язку забезпечення військової безпеки є норма права і конкретні юридичні факти (погрози, небезпеки, ризики), пов'язані із забезпеченням воєнної безпеки держави; 

 - Невиконання або неналежне виконання юридичного обов'язку забезпечення військової безпеки тягне передбачені законом санкції і заходи державного примусу. 

 Суб'єктом забезпечення військової безпеки є учасник суспільних відносин щодо забезпечення воєнної безпеки держави, якого юридична норма наділила правами і обов'язками. Він володіє двома ознаками: по-перше, соціальним - це участь у суспільних відносинах в якості відокремленого, здатного виробляти і здійснювати єдину волю, персоніфікованого суб'єкта, по-друге, юридичним - це визнання правовими нормами його здатності бути носієм прав та обов'язків, брати участь у правовідносинах, пов'язаних із забезпеченням воєнної безпеки. Розрізняють індивідуальних та колективних суб'єктів. 

 Основу системи забезпечення військової безпеки Російської Федерації складають органи, сили і засоби забезпечення військової безпеки, здійснюють заходи політичного, правового, організаційного, економічного, військового та іншого характеру, спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від воєнних загроз. 

 Повноваження органів і сил забезпечення військової безпеки Російської Федерації, їх склад, принципи і порядок дій визначаються відповідними законодавчими актами Російської Федерації. 

 У формуванні та реалізації політики забезпечення військової безпеки Російської Федерації беруть участь такі суб'єкти: 

 - Президент Російської Федерації - керує в межах своїх конституційних повноважень органами і силами забезпечення військової безпеки Російської Федерації; санкціонує дії щодо забезпечення військової безпеки; відповідно до законодавства Російської Федерації формує, реорганізує і ліквідує підлеглі йому органи і сили забезпечення військової безпеки; виступає з посланнями , зверненнями та директивами з проблем національної безпеки, у своїх щорічних посланнях Федеральним Зборам уточнює окремі положення Концепції національної безпеки Російської Федерації, визначає напрями поточної внутрішньої і зовнішньої політики країни; 

 - Федеральні Збори Російської Федерації - на основі Конституції Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації формує законодавчу базу в галузі забезпечення військової безпеки Російської Федерації; 

 - Уряд Російської Федерації - у межах своїх повноважень і з урахуванням сформульованих у щорічних посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів пріоритетів у галузі забезпечення військової безпеки Російської Федерації координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, а також органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, формує в установленому порядку статті федерального бюджету для реалізації конкретних цільових програм у цій галузі; 

 - Суди - здійснюють правосуддя, за допомогою чого беруть участь у забезпеченні конституційно-правової, кримінально-правової, цивільно-правової, адміністративно-правової охорони військової безпеки держави; 

 - Рада Безпеки Російської Федерації - проводить роботу з випереджувальним виявлення й оцінки загроз військової безпеки Російської Федерації, оперативно готує для Президента Російської Федерації проекти рішень щодо їх запобігання, розробляє пропозиції в галузі забезпечення військової безпеки Російської Федерації, а також пропозиції щодо уточнення окремих положень Концепції національної безпеки Російської Федерації, координує діяльність сил та органів забезпечення військової безпеки, контролює реалізацію федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації рішень у цій області; 

 - Федеральні органи виконавчої влади - забезпечують виконання законодавства Російської Федерації, рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації в галузі національної безпеки Російської Федерації; в межах своєї компетенції розробляють нормативні правові акти у цій галузі і представляють їх Президентові Російської Федерації та Уряду Російської Федерації; 

 - Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - взаємодіють з федеральними органами виконавчої влади з питань виконання законодавства Російської Федерації, рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації в галузі національної безпеки Російської Федерації, а також федеральних програм, планів і директив, що видаються Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації, в області військової безпеки Російської Федерації; спільно з органами місцевого самоврядування проводять заходи щодо залучення громадян, громадських об'єднань і організацій до надання сприяння у вирішенні проблем національної безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації; вносять у федеральні органи виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення системи забезпечення воєнної безпеки Російської Федерації; 

 - Військова організація держави, що включає в себе Збройні Сили Російської Федерації, складають її ядро і основу забезпечення воєнної безпеки, інші війська, військові формування та органи, призначені для виконання завдань військової безпеки військовими методами, а також органи управління ними. У військову організацію держави також входить частина промислового та наукового комплексів країни, призначена для забезпечення завдань військової безпеки. 

 У системі забезпечення військової безпеки держави особливо слід виділити Збройні Сили Російської Федерації. Російська Федерація вважає правомірним застосування Збройних Сил Російської Федерації та інших військ для відбиття агресії проти неї. 

 Збройні Сили Російської Федерації та інші війська можуть застосовуватися також для захисту від антиконституційних дій, протиправного збройного насильства, що загрожують цілісності та недоторканності території Російської Федерації, для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і для виконання інших завдань у відповідності з федеральним законодавством. 

 Російська Федерація підтримує готовність до ведення війни та участі у збройних конфліктах виключно з метою запобігання та протидії агресії, захисту цілісності та недоторканності своєї території, забезпечення військової безпеки Російської Федерації, а також її союзників у відповідності з міжнародними договорами. 

 Характер сучасних війн (збройних конфліктів) визначається їх військово-політичними цілями, засобами досягнення цих цілей і масштабами військових дій. Відповідно до цього сучасна війна (збройний конфлікт) може бути: 

 - З військово-політичним цілям - справедливої (що не суперечить Статуту ООН, основоположним нормам і принципам міжнародного права, що ведеться в порядку самооборони стороною, що зазнала агресії); несправедливою (суперечить Статуту ООН, основоположним нормам і принципам міжнародного права, що підпадає під визначення агресії і що ведеться стороною, яка вживає збройний напад); 

 - По застосовуваним засобам - із застосуванням ядерної та інших видів зброї масового знищення; із застосуванням тільки звичайних засобів ураження; 

 - За масштабами - локальної, регіональної, великомасштабної.

 На відміну від воєн початку та середини ХХ в. сучасних війн властивий ряд специфічних, властивих тільки їм основних загальних рис: вплив на всі сфери життєдіяльності людства; коаліційний характер; широке використання непрямих, позаконтактних та інших (у тому числі нетрадиційних) форм і способів дій, далекого вогневого та електронного ураження; активне інформаційне протиборство , дезорієнтація громадської думки в окремих державах і світового співтовариства в цілому; прагнення сторін до паралізації системи державного та військового управління; застосування новітніх високоефективних (у тому числі заснованих на нових фізичних принципах) систем озброєння і військової техніки; катастрофічні наслідки поразки (руйнування) підприємств енергетики (насамперед атомної), хімічних та інших небезпечних виробництв, інфраструктури, комунікацій, об'єктів життєзабезпечення та ін 

 Бойові дії можуть носити різний характер. 

 Збройний конфлікт може виникнути в формі збройного інциденту, збройної акції й інших збройних зіткнень обмеженого масштабу і стати наслідком спроби вирішити національні, етнічні, релігійні та інші суперечності за допомогою засобів збройної боротьби. Особливою формою збройного конфлікту є прикордонний конфлікт. 

 Збройний конфлікт може мати міжнародний характер (за участю двох або декількох держав) або неміжнародний, внутрішній характер (з веденням збройного протиборства в межах території однієї держави). Він характеризується: 

 - Високою залученістю в нього і вразливістю місцевого населення; 

 - Застосуванням нерегулярних збройних формувань; 

 - Широким використанням диверсійних і терористичних методів; 

 - Складністю морально-психологічної обстановки, в якій діють війська; 

 - Вимушеним відволіканням значних сил і коштів на забезпечення безпеки маршрутів пересування, районів і місць розташування військ (сил); 

 - Небезпекою трансформації в локальну (міжнародний збройний конфлікт) або цивільну (внутрішній збройний конфлікт) війну. 

 Локальна війна може вестися угрупованнями військ (сил), розгорнутими в районі конфлікту, з посиленням їх при необхідності за рахунок перекидання військ, сил і засобів з інших напрямків та проведення часткового стратегічного розгортання збройних сил. У локальній війні сторони будуть діяти в межах протиборчих держав і переслідувати обмежені військово-політичні цілі. 

 Регіональна війна може стати результатом ескалації локальної війни або збройного конфлікту і вестися за участю двох або декількох держав (груп держав) одного регіону, національними або коаліційними збройними силами із застосуванням як звичайних, так і ядерних засобів ураження. У регіональній війні сторони будуть переслідувати важливі військово-політичні цілі. 

 Великомасштабна війна може стати результатом ескалації збройного конфлікту, локальної або регіональної війни, залучення в них значної кількості держав різних регіонів світу. Великомасштабна війна з застосуванням тільки звичайних засобів ураження буде характеризуватися високою ймовірністю переростання в ядерну з катастрофічними наслідками для цивілізації, основ життєдіяльності та існування людства. У великомасштабної війни сторони будуть ставити радикальні військово-політичні цілі. Вона вимагатиме повної мобілізації всіх матеріальних і духовних ресурсів держав-учасниць. 

 У Військовій доктрині сформульовані цілі, основні форми і завдання застосування Збройних Сил Російської Федерації та інших військ. 

 Для вирішення завдань, що стоять перед Збройними Силами Російської Федерації та іншими військами, створюються угруповання військ (сил) на території Російської Федерації з урахуванням: 

 - Ступеня потенційної військової небезпеки на конкретних стратегічних напрямках; 

 - Характеру взаємовідносин Російської Федерації із суміжними державами; 

 - Розташування життєво важливих для Російської Федерації промислових районів і районів стратегічних ресурсів, особливо важливих об'єктів; 

 - Можливості стратегічного розгортання на загрозливих напрямках при максимальному зниженні обсягів перевезень, а також міжрегіонального маневру; 

 - Можливості своєчасного виведення військ (сил) і матеріально-технічних запасів з-під ймовірних ракетно-авіаційних ударів; 

 - Умов для розквартирування та забезпечення життєдіяльності військ, вирішення соціальних та побутових проблем; 

 - Наявності і стану бази мобілізаційного розгортання; 

 - Суспільно-політичної обстановки в конкретних регіонах. 

 З метою формування та підтримки стабільності, забезпечення адекватного реагування на виникнення зовнішніх загроз на ранніх стадіях обмежені контингенти Збройних Сил Російської Федерації та інших військ можуть розміщуватися в стратегічно важливих регіонах за межами території Російської Федерації у складі об'єднаних або національних угруповань та окремих баз (об'єктів). Умови такого розміщення визначаються відповідними міжнародно-правовими документами. 

 Для створення і розвитку військової інфраструктури держави, що забезпечує стратегічне розгортання Збройних Сил Російської Федерації та інших військ, ведення ними воєнних дій, здійснюється оперативне обладнання території Російської Федерації з метою оборони під керівництвом Уряду Російської Федерації та на основі федеральної державної програми. 

 Накопичення та утримання запасів матеріальних засобів організовуються Урядом Російської Федерації відповідно з планами створення державного та мобілізаційного резервів, які затверджуються Президентом Російської Федерації. 

 Збройні Сили Російської Федерації та інші війська, а також органи виконавчої влади відповідно до федеральним законодавством в мирний час здійснюють накопичення, ешелонування, розміщення і утримання запасів матеріальних засобів, що забезпечують мобілізаційне розгортання військ (сил) і ведення ними бойових дій в початковий період війни (за окремими видами матеріальних засобів - і на більш тривалий період, виходячи з термінів переведення економіки країни, окремих її галузей і підприємств на роботу за встановленим планом), формування, підготовку, перегрупування і застосування стратегічних резервів. 

 Як у мирний, так і у воєнний час здійснюється підготовка країни до територіальної та цивільної оборони, проводиться комплекс заходів щодо забезпечення стійкості функціонування об'єктів економіки, транспорту та комунікацій, забезпечення готовності до проведення аварійно-рятувальних та інших робіт в осередках ураження і районах аварій, катастроф і стихійних лих. 

 Таким чином, можна зробити наступні висновки: 

 1. У широкому сенсі військова безпека - це складова частина національної безпеки держави, що відображає військово-політичну обстановку і військово-стратегічний компонент глобального геополітичного протиборства, зовнішню і внутрішню безпеку держави, за якої забезпечуються незалежність, суверенітет, державна і територіальна цілісність, запобігає військова агресія проти Росії та її союзників, зменшується загроза національним інтересам держави і ймовірність залучення його у війну або збройні конфлікти, а в разі виникнення зовнішньої або внутрішньої військової небезпеки або загрози життєво важливим інтересам держави, суспільства і особистості забезпечуються умови для їх мирного, демократичного розвитку та їх збройний захист . 

 2. Військова безпека будується на основі свідомої, цілеспрямованої суб'єктивної діяльності людей і передбачає прийняття превентивних заходів з блокування або парирування потенційних і реальних військових небезпек і загроз. 

 3. Аналіз розгляду елементів військової безпеки дозволяє зробити висновок, що військова безпека держави є цілісна система, що розвивається, яка має досить складну структуру, яка являє собою єдність стійких взаємозв'язків між елементами даної системи. 

 На підставі викладеного можна дати наступну класифікацію воєнної безпеки держави: 

 - За ступенем охоплення: внутрішня, зовнішня, регіональна, глобальна; 

 - За кількістю суб'єктів: одностороння, двостороння, багатостороння; 

 - По об'єкту забезпечення: військово-політична, військово-економічна, військово-технологічна, військово-соціальна, військово-інформаційна; 

 - По забезпеченості засобами подолання військових загроз і небезпек: забезпечена, незабезпечена; 

 - По гарантованості державою: гарантована і негарантована; 

 - За способами досягнення цілей: боротьба з використанням невійськових, мирних засобів, військово-силовий тиск, збройне насильство, миротворчі операції. 

 Контрольні питання 

 1. Дайте визначення військової безпеки. 

 2. Назвіть цілі, завдання та принципи забезпечення військової безпеки держави. 

 3. Якими методами і засобами забезпечується військова безпека держави? 

 4. Назвіть види військової безпеки і дайте їм правову характеристику. 

 5. За яких обставин наявність потенційної військової небезпеки стає реальною загрозою? 

 6. Розкрийте повноваження органів державної влади щодо забезпечення воєнної безпеки держави. 

 7. Чим визначається характер сучасних війн? 

 8. Охарактеризуйте поняття «збройний конфлікт», «локальна війна», «регіональна війна» і «великомасштабна війна». 

 Інформація, релевантна "§ 3. Повноваження органів державної влади із забезпечення військової безпеки держави"

1. 23. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     У Законі РФ «Про безпеку» безпека визначається як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Основними об'єктами безпеки є, таким чином, особистість, суспільство і держава. Суб'єктами забезпечення безпеки є насамперед держава, а також (у міру своїх повноважень) громадяни, громадські та
   
2. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     1. Перерахуйте державні органи, що забезпечують безпеку РФ. 2. Які завдання Ради Безпеки у здійсненні правоохоронної діяльності РФ? 3. Дайте коротку характеристику завданням, функціям Федеральної служби безпеки. 4. Яка структура органів ФСБ РФ? 5. Дайте визначення поняття органів зовнішньої розвідки.
   
3. § 4. Органи зовнішньої розвідки Російської Федерації
     Складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації є зовнішня розвідка Російської Федерації, що є сукупність спеціально створюваних державою органів - органів зовнішньої розвідки Російської Федерації. Статус, основи організації та функціонування зовнішньої розвідки Російської Федерації, порядок контролю та нагляду за її діяльністю визначені Федеральним
   
4. § 3. Органи зовнішньої розвідки
     Органами зовнішньої розвідки є спеціальні державні органи, що здійснюють захист громадян, суспільства і держави від зовнішньої загрози. Розвідувальна діяльність здійснюється як самостійними, так і входять в структуру інших органів виконавчої влади органами зовнішньої розвідки. Діяльність органів зовнішньої розвідки, їх організація здійснюється відповідно до
   
5. 13. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ: ПОНЯТТЯ, ЗНАЧЕННЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     Принцип поділу влади закріплений у ст. 10 Конституції РФ: державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Окремо наголошується, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Коректніше говорити про єдину державної влади, розділеної на 3 гілки. У зв'язку з цим М.В. Баглай зазначає, що
   
6. § 4. Повноваження Президента Росії в галузі оборони та безпеки і інші повноваження
     Безпека країни являє собою стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Для забезпечення безпеки Президенту Росії представлений ряд повноважень. Згідно п. «ж» ст. 83 Конституції РФ, він формує і очолює Раду Безпеки Російської Федерації. До компетенції Президента РФ належить затвердження військової
   
7. § 2. Рада Безпеки Російської Федерації
     Конституційним органом, на який покладено підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення безпеки, є Рада Безпеки Російської Федерації. Згідно з Положенням про Раду Безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 2 серпня 1999 р. № 9491 (з вимірюв-Глава 13. Органи забезпечення безпеки 229
   
8. § 1. Загальна характеристика безпеки Російської Федерації та її система
     Характеристика правоохоронних органів буде не повною, якщо не розглянути ті з них, які забезпечують безпеку в Російській Федерації. У недалекому минулому поняття безпеки ототожнювалося, головним чином, з безпекою держави і діяльністю органів державної безпеки, а регулювання у сфері забезпечення безпеки здійснювалося в основному у формі закритих
   
9. 2. Держ. посаду
     це посада у федеральних органах держ. влади, органах держ. вл. суб'єктів РФ, а також в інших гос органах, обра-зуемих в соотв. з КРФ з встановленим колом обов'язків по исполне-нию і забезпеченню повноважень даного гос. органу, грошовим утримуючи-ням і відповідальністю за виконання цих обов'язків. Держ. посади поділяються на: 1) держ. посади категорії "А" (політико-судові посади)
   
10. 87. Армія як інститут держави. Правовий статус військовослужбовців.
      Сучасні держави по-різному вирішують проблему мілітаризованість влади, але найчастіше використовується виняток професійних військових із законодавчих і виконавчих органів держави, створюється система цивільного керівництва армією, військові усунені від участі в політичній боротьбі. Суспільство страхується від включення військових у владні відносини шляхом конституційного
    
11. § 1. Поняття і види органів забезпечення безпеки
      Забезпечення безпеки в навчальній літературі з курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації" зазвичай розглядалося як функції лише федеральної служби безпеки (ФСБ). У підручнику під ред. проф. В.П. Ботнева дана характеристика більш широкого кола органів безпеки, що видається цілком виправданим з урахуванням положень Закону РФ "Про безпеку". Відповідно до
    
12. 1. Під державною службою розуміється
      професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими
    
13. 78. Повноваження Президента РФ
      Президент відповідно до Конституції володіє широким колом повноважень, що випливають з його статусу як глави держави. 1. Президент має повноваження, пов'язані з формуванням федеральних органів державної влади. Відповідно до Конституції у формуванні федеральних органів державної влади задіяні і Президент і парламент. Це досягається двома шляхами: або