| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття військової організації Російської Федерації і її склад |
||
|
1. Поняття військової організації держави. Національна безпека, в тому числі військова, забезпечується силами і засобами, які знаходяться в розпорядженні держави. Одне з основних місць серед них займають збройні сили держави. Цілі держави щодо забезпечення незалежності та державного суверенітету втілені у функціях держави, які закріплені в предметах веденія87 виключно за Російською Федерацією (ст. 71 Конституції Російської Федерації). До предметів виняткового ведення Російської Федерації, зокрема, віднесені: зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, питання війни і миру (п. «к»); оборона і безпека (п. «м»); визначення статусу і захист Державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації (п. «н») та ін Концепція національної безпеки Російської Федерації визначила принципи застосування військової сили для забезпечення своєї національної безпеки - тільки в разі потреби відбиття агресії, якщо всі інші заходи вирішення кризових ситуацій вичерпані або виявилися неефективними; застосування військової сили всередині держави допускається в суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами у випадках виникнення загрози життю громадян, територіальної цілісності країни, а також погрози насильницької зміни конституційного ладу. Легітимність використання збройних сил для усунення внутрішніх загроз відповідає світовій практиці. Так, згідно з Основним законом Федеративної Республіки Німеччина збройні сили можуть бути застосовані для боротьби з організованими і що розташовують бойовим озброєнням повстанцями (ст. 87-а Основного закону Федеративної Республіки Німеччини від 23 травня 1949 р.). Президентом США, крім національної гвардії і спеціальних військ, як крайній захід можуть бути використані збройні сили у випадках повстання населення. Після Другої світової війни президенти США неодноразово використовували дані повноваження. Крім перерахованих вище предметів, до виключного відання Російської Федерації належать і інші предмети, що мають військові аспекти. До їх числа віднесені: прийняття та зміна федеральних законів; встановлення системи федеральних органів державної влади; федеральний бюджет; федеральний транспорт, інформація і зв'язок; судоустрій і прокуратура; федеральна державна служба та ін Предмети ведення відображені в компетенції системи державних органів, створюваних для виконання державно-значущих (громадських) функцій. Конкретною формою компетенції державного органу щодо виконання суспільної функції є його повноваження, які включають в себе функції державного органу, права (правомочності) і обов'язки. Вони носять правообязательний характер, тобто є обов'язковими для здійснення. Державні органи, на які покладаються ті чи інші предмети ведення і виконання відповідних їм функцій, визначаються державою за допомогою реалізації повноважень вищими органами державної влади (Федеральними Зборами, Президентом, Урядом Російської Федерації та вищими судовими органами), що знаходить своє конкретне втілення у федеральному законодавстві. В області безпеки, як і в інших областях і сферах життя держави, необхідна постійна організаторська робота. Ця діяльність у сфері оборони держави відповідно до Федерального закону «Про оборону» ведеться як усіма органами державної влади на всіх рівнях, так і спеціально для того заснованими і створюваними державними органами та організаціями, в сукупності утворюють військову організацію держави. Поряд з терміном «військова організація держави» дуже часто застосовуються й інші терміни («військова сила», «армія», «військо», «силові структури», «збройна сила» тощо) . Як вже було зазначено раніше, Концепція національної безпеки Російської Федерації визначає принципи застосування військової сили, до якої, як правило, відносять Збройні Сили та все інші державні військові організації (війська, військові формування) та органи, в яких передбачена військова служба. Під терміном «армія» (від фр. Armee, від лат. Armare - озброювати) розуміється військовий орган держави, призначений для проведення його політики засобами збройного насильства. Іноді під цим терміном розуміються його збройні сили. Армія має низку специфічних ознак: по-перше, вона створюється і міститься державою, по-друге, вона являє собою організацію озброєних людей і виконує свої функції збройними засобами, по-третє, армія здатна вести війну і володіє для цього необхідної бойової міццю. Перераховані взаємопов'язані ознаки відрізняють армію від інших збройних організацій, в тому числі і державних, і проявляються в процесі її виникнення та діяльності. Термін «силові структури» об'єднує, крім раніше перерахованих, також інші державні органи та організації, які у своєму складі мають воєнізовані формування (органи внутрішніх справ, органи з виконання покарань та ін.), але в яких організація виконання службових обов'язків не передбачає виконання військової служби, а здійснюється в іншому нормативно певному порядку. Зміст терміна «військова організація держави» розкрито у Військовій доктрині Російської Федерації. Військова організація держави включає в себе Збройні Сили Російської Федерації, складають основу забезпечення воєнної безпеки, інші війська, військові формування та органи, призначені для виконання завдань військової безпеки військовими методами, а також органи військового управління. Проблема визначення військових методів вирішення завдань військової безпеки полягає також у тому, що якщо при веденні бойових дій (при знаходженні в стані війни або при збройних конфліктах) вони є очевидними, то в умовах мирного часу необхідно чітко визначити, які конкретно методи є військовими, тобто можуть бути використані тільки входять у військову організацію держави структурами і не можуть використовуватися іншими державними органами і організаціями, не кажучи вже про організації, що не відносяться до державних. Можливість паралельного використання тих чи інших методів для вирішення одних і тих же завдань організаціями, як вхідними у військову організацію держави, так і не входять, а також використання одних і тих же методів для вирішення завдань інших (крім військової) видів безпеки неминуче ставить питання про доцільність включення цих організацій у військову організацію держави. Так, наприклад, відповідно до Федерального закону «Про пожежну безпеку» від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ до особового складу Державної протипожежної служби належать військовослужбовці, які перебувають на відповідних штатних посадах. Державна протипожежна служба є основним видом пожежної охорони і входить до складу МНС Росії як єдиної самостійної оперативної служби. Без законодавчого визначення зазначеним військовослужбовцям завдань у сфері військової безпеки віднесення їх до військової організації, на нашу думку, є недоцільним. Військові методи в кінцевому рахунку визначають специфічний зміст діяльності військ, яке, в свою чергу, знаходить відображення в конкретних формах цієї діяльності (операції, бойові дії і т. д.). Військова доктрина Російської Федерації визначає основні форми застосування військ: операції (стратегічні, спільні, контртерористичні) і бойові дії. Військові методи вирішення завдань військової безпеки підлягають правовому регулюванню, причому виключно в імперативній, а не диспозитивної формі. Військові методи передбачають використання зброї та озброєння для вирішення завдань військової безпеки. Водночас зброю на законній підставі можуть застосовувати і деякі воєнізовані формування і державні органи (співробітники органів внутрішніх справ, виконання покарань). Однак зазначені органи та організації при цьому вирішують інші, відмінні від військової безпеки, завдання. Отже, тільки сукупне поєднання військових методів з вирішенням завдань військової безпеки дозволяє включати ті чи інші державну організацію і орган у військову організацію держави. Таким чином, необхідно провести хоча б формальне розходження між складовими частинами військової організації держави і подібними їм воєнізованими формуваннями, яке полягає, по-перше, в особливому порядку виконання службових обов'язків - військової служби, по-друге , регламентації їх діяльності військовим законодавством, не поширюється на інші види діяльності, по-третє, і це основне, вирішенні специфічних завдань військової безпеки специфічними (військовими) методами. Воєнізовані формування можуть бути включені до складу військової організації держави, однак при дотриманні певних умов. Якщо виникає необхідність включення воєнізованих підрозділів до складу військової організації, слід дотриматися три необхідні умови. По-перше, воєнізовані підрозділи повинні бути включені до складу військової організації формальним чином - виданням публічного акту державної влади, прийняті до складу конкретного військового підрозділу, підпорядковані певним військовим посадовим особам, зазначеним у публічному акті, тим самим переведені під військове управління і, таким чином, зроблені частиною готового до бойових дій війська. При цьому з урахуванням їх первісного призначення їм може бути доручено вирішення обмежених задач, наприклад оборона певного пункту (дороги, комунікацій і т. д.). По-друге, на осіб, які входять до складу воєнізованих формувань, включених до складу військової організації держави, повинен поширюватися статус військовослужбовців (права, обов'язки і відповідальність, включаючи кримінальну та дисциплінарну). Зазначене умова повинна також дотримуватися допомогою видання публічного акта (указу, постанови, наказу). По-третє, поряд з дотриманням двох перших умов необхідно здійснити переклад зазначених підрозділів на забезпечення тієї частини військової організації держави, до складу якої вони включені. Видання публічного акта про включення до складу військової організації того чи іншого воєнізованого формування повинне не відбуватися спонтанно, виходячи з доцільності і необхідності в конкретний часовий відрізок збільшення чисельності збройних сил, а випливати з законодавчо закріплених повноважень глави держави та можливості їх застосування у відповідних законодавчих актах, що визначають правове становище воєнізованих формувань, в яких представляється доцільним визначити форми, способи їх застосування, а також методи, які вони можуть використовувати для вирішення тимчасово покладених на них завдань. Відповідно до Плану застосування Збройних Сил Російської Федерації, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації, а також спільними нормативними правовими актами міністра оборони Російської Федерації і федеральних міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади, до складу яких входять війська, військові формування та органи, для вирішення завдань в галузі оборони в оперативне підпорядкування командувача військами військового округу можуть передаватися інші війська, військові формування та органи88. Підпорядкування в оперативному відношенні означає не повне або звичайно тимчасове підпорядкування вказаною військовому посадовій особі, яка не є прямим начальником для особового складу військових підрозділів. Командувач військами військового округу в цьому випадку має право ставити оперативні і тактичні завдання підлеглим йому в цьому відношенні частинам (з'єднанням) і несе за це відповідальність. Згідно Військовій доктрині Російської Федерації частина промислового та наукового комплексу країни, призначена для забезпечення завдань військової безпеки, також відноситься до військової організації, оскільки вона задіяна в безпосередньому забезпеченні завдань органів та організацій, вирішальних військовими методами завдання воєнної безпеки. Організації, що відносяться до зазначеної частини військової організації держави, не застосовують для забезпечення завдань військової безпеки військові методи, але забезпечують їх застосування іншими організаціями. Зазначене доповнення структури військової організації держави дозволяє, як прийнято вважати, оперативно вирішувати питання забезпечення організацій, що вирішують завдання військової безпеки військовими методами. До таких організацій належать підприємства (заводи, майстерні, сільськогосподарські підприємства і т. д.), полігони, науково-дослідні установи та ін У той же час штучне розширення рамок військової організації веде до зайвої «воєнізації» державного апарату Російської Федерації. Таким чином, під військовою організацією держави розуміється частина державного механізму Російської Федерації, призначена для вирішення завдань у сфері оборони та забезпечення військової безпеки військовими методами і засобами збройної боротьби. Вона включає в себе Збройні Сили, що становлять основу забезпечення воєнної безпеки, інші війська, військові формування та органи. Рішення військовою організацією держави завдань військової безпеки специфічними військовими методами передбачає особливий порядок функціонування входять до неї державних органів і організацій та виконання посадових обов'язків поєднуваних ними людей за допомогою виконання військової служби. Таким чином, держава визначає необхідність військової служби в тих чи інших своїх установах, виходячи з цілей воєнної безпеки та необхідності застосування військових методів для її досягнення. 2. Склад військової організації держави. Проголошуючи в конституції незалежність і територіальну цілісність однією з основних цілей, наділяючи держава функцією захисту від зовнішніх і внутрішніх посягань, держави створюють органи та організації, які вирішують завдання для досягнення цієї мети. Такими організаціями є, як правило, збройні сили держави, які виконують завдання захисту держави засобами збройної боротьби. Конституція Російської Федерації прямо не закріплює функції оборони, а також інші завдання, які вирішуються засобами збройної боротьби, за Збройними Силами Російської Федерації, що в цілому не відповідає правовій традиції розвинених європейських держав романо-германської правової системи. Призначення Збройних Сил Російської Федерації визначено Федеральним законом «Про оборону»: відбиття агресії, спрямованої проти Російської Федерації; збройний захист цілісності і недоторканності території Російської Федерації та виконання завдань відповідно до міжнародних договорів. Застосування Збройних Сил не по призначенню здійснюється на підставі інших законодавчих актів (ст. 10 вищеназваного Закону), а також має визначатися федеральним законом «Про Збройні Сили Російської Федерації», який в даний час розробляється. У Російській Федерації перелік організацій89 та органів, які входять у військову організацію і в яких передбачена військова служба, визначено ст. 2 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу». До них віднесені: війська (Збройні Сили Російської Федерації, Прикордонні війська Федеральної служби безпеки Російської Федерації, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Залізничні війська Російської Федерації, війська цивільної оборони), військові формування (інженерно-технічні та дорожньо-будівельні військові формування при федеральних органах виконавчої влади), державні органи (Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, органи федеральної служби безпеки Російської Федерації, федеральні органи державної охорони, федеральний орган забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації) і створювані на воєнний час спеціальні формування.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Поняття військової організації Російської Федерації і її склад" |
||
|
||