§ 2. Застосування військової організації держави, керівництво і управління нею

Збройні Сили Російської Федерації складаються з центральних органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин та організацій, що входять у види і роди військ Збройних Сил Російської Федерації, в Тил Збройних Сил Російської Федерації та у війська , що не входять у види і роди військ Збройних Сил Російської Федерації.

Керівництво Збройними Силами Російської Федерації здійснює Президент Російської Федерації - Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації. Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації в межах своїх повноважень видає накази і директиви, обов'язкові для виконання Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами.

Управління Збройними Силами Російської Федерації здійснює міністр оборони Російської Федерації через Міністерство оборони Російської Федерації та Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, що є основним органом оперативного управління Збройними Силами Російської Федерації.

Міністерство оборони Російської Федерації очолює і об'єднує систему органів військового управління Збройних Сил Російської Федерації, яка створюється стосовно до основних ланкам організаційної структури Збройних Сил Російської Федерації і включає:

1) центральні органи військового управління-Міністерство оборони Російської Федерації, Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, а також головні командування видів Збройних Сил Російської Федерації;

2) органи військового управління військових округів і флотів;

3) органи військового управління з'єднаннями і військовими частинами;

4) місцеві органи військового управління (військові комісаріати);

5) начальників гарнізонів (старших морських начальників), військових комендантів.

Міністерство оборони є федеральним міністерством Російської Федерації та центральним органом військового управління. У якості останнього воно входить до складу Збройних Сил Російської Федерації. Функції Міністерства оборони визначені Федеральним законом «Про оборону».

У структуру Міністерства оборони Російської Федерації входять головні управління та управління (Головне управління виховної роботи Збройних Сил Російської Федерації, Управління справами Міністерства оборони Російської Федерації та ін.)

До числа центральних органів військового управління відноситься Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, який є основним органом оперативного управління Збройними Силами Російської Федерації. Його функції також визначені Федеральним законом «Про оборону». Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації виконує наступні функції:

- розробляє пропозиції щодо військовій доктрині Російської Федерації;

- розробляє план будівництва Збройних Сил Російської Федерації та координує розробку планів будівництва та розвитку Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

- координує розробку пропозицій щодо чисельності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

- розробляє за участю федеральних органів виконавчої влади, у складі яких або при яких є інші війська, військові формування та органи, План застосування Збройних Сил Російської Федерації, Мобілізаційний план Збройних Сил Російської Федерації та Федеральну державну програму оперативного обладнання території Російської Федерації з метою оборони;

- встановлює кількісні норми призову громадян Російської Федерації на військову службу, військові збори та призову по мобілізації від суб'єктів Російської Федерації, виходячи із загальної кількості громадян Російської Федерації, які підлягають призову відповідно до указу Президента Російської Федерації;

- здійснює розвідувальну діяльність з метою оборони і безпеки та інші функції.

В Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації входять ряд головних управлінь та управлінь. Начальник Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації є першим заступником міністра оборони Російської Федерації. Він підпорядковується міністру оборони і є прямим начальником усього особового складу Збройних Сил. Він несе відповідальність за постійну бойову та мобілізаційну готовність Збройних Сил та управління ними, а також за виконання завдань і обов'язків, покладених на Генеральний штаб.

До центральних органів військового управління відносяться і головні командування видів Збройних Сил Російської Федерації: Головне командування Сухопутних військ, Головне командування Військово-Повітряними Силами, Головне командування Військово-Морським Флотом.

Головне командування виду Збройних Сил Російської Федерації очолює головнокомандувач видом Збройних Сил Російської Федерації. Він призначається Президентом Російської Федерації і підпорядковується безпосередньо міністру оборони Російської Федерації. Він є прямим начальником усього особового складу виду Збройних Сил Російської Федерації і несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на вид Збройних Сил Російської Федерації.

Головнокомандувач видом Збройних Сил Російської Федерації в межах своєї компетенції видає накази і директиви з найбільш важливих питань життя і діяльності підлеглого йому виду Збройних Сил Російської Федерації, організовує і перевіряє їх виконання. Головний штаб виду Збройних Сил Російської Федерації є основним органом оперативного управління військами (силами) виду Збройних Сил Російської Федерації. Начальник головного штабу - перший заступник головнокомандувача видом Збройних Сил Російської Федерації. Він підпорядковується головнокомандувачу і є прямим начальником усього особового складу виду Збройних Сил Російської Федерації; керує роботою головного штабу і несе відповідальність за постійну бойову та мобілізаційну готовність військ (сил) виду Збройних Сил Російської Федерації та управління ним. Він має право підписувати накази і директиви головнокомандуючого і видає директиви відповідно до покладених на нього обов'язками, організовує контроль за їх виконанням.

Військовий округ Збройних Сил Російської Федерації є основною військово-адміністративною одиницею Російської Федерації, загальновійськовим оперативно-стратегічним територіальним об'єднанням Збройних Сил Російської Федерації і призначений для здійснення заходів з підготовки до збройного захисту та для збройного захисту Російської Федерації , цілісності і недоторканності її території у встановлених межах відповідальності. Межі відповідальності військового округу встановлюються Генеральним штабом Збройних Сил Російської Федераціі90.

У Російській Федерації існують такі військові округи: Ленінградський, Московський, Північно-Кавказький, Приволзько-Уральський, Сибірський, Далекосхідний. Самостійної військово-адміністративною одиницею, яка не входить до складу військових округів Збройних Сил Російської Федерації, є Калінінградський особливий район.

До складу військового округу як об'єднання входять органи військового управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, організації Збройних Сил та військові комісаріати, що знаходяться на його території, у відповідності з переліками, що затверджуються міністром оборони Російської Федерації та начальником Генерального штабу.

Керівництво військовим округом здійснює міністр оборони Російської Федерації. Генеральний штаб здійснює оперативне управління військовим округом відповідно до рішень міністра оборони і забезпечує контроль за їх виконанням. Для військового округу є також обов'язковими директиви (вказівки) заступників міністра оборони з питань, віднесених до їх компетенції.

Основні завдання військового округу - виявлення безпосередньої підготовки і відображення у взаємодії з іншими військами, військовими формуваннями та органами агресії проти Російської Федерації в межах відповідальності, а також підтримання бойової та мобілізаційної готовності військ і сил на рівні, забезпечує своєчасне виконання поставлених ним завдань.

Управління військовим округом здійснюється командувачем військами військового округу. Командувач військами військового округу призначається на військову посаду і звільняється з військової посади Президентом Російської Федерації за поданням міністра оборони Російської Федерації.

Командувач військами військового округу підпорядковується міністру оборони Російської Федерації, а також начальнику Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації - першому заступнику міністра оборони Російської Федерації з питань, віднесених до його компетенції.

Командувач військами військового округу є прямим начальником усього особового складу військового округу і несе персональну відповідальність за бойову та мобілізаційну готовність, стан, підготовку та всебічне забезпечення військ військового округу, виконання оперативних (бойових) і інших завдань, покладених на військовий округ, а також за готовність об'єднань, з'єднань та військових частин Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, що дислокуються на території військового округу, до виконання завдань у сфері оборони.

Командувачу військами військового округу безпосередньо підпорядковуються входять до складу військового округу об'єднання, з'єднання, військові частини, організації Збройних Сил Російської Федерації та військові комісаріати.

Безпосереднє підпорядкування передбачає підпорядкування командуючого військами військового округу з усіх питань. Безпосередньо підлеглі об'єднання, з'єднання, військові частини, організації Збройних Сил та військові комісаріати застосовуються і виконують поставлені завдання щодо рішень і планам командувача військами військового округу.

Міністром оборони Російської Федерації (Генеральним штабом) в оперативне підпорядкування командуючого військами військового округу можуть бути передані не входять до складу військового округу об'єднання, з'єднання, військові частини Збройних Сил, що дислокуються на території військового округу.

Відповідно до Плану застосування Збройних Сил Російської Федерації, розпорядженням Президента Російської Федерації (Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації), а також спільними нормативними правовими актами міністра оборони Російської Федерації і федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, у складі яких є війська, військові формування та органи, для вирішення завдань в галузі оборони в оперативне підпорядкування командуючого військами військового округу можуть передаватися інші війська, військові формування та органи.

Оперативне підпорядкування передбачає постійну або тимчасову, на період підготовки та виконання завдань, підпорядкованість об'єднань, з'єднань і військових частин командувачу військами військового округу, в тому числі з питань бойової та мобілізаційної готовності. При цьому для переданих в оперативне підпорядкування об'єднань, з'єднань і військових частин зберігається безпосереднє підпорядкування відповідно головним командуванням видів і командуванням родів військ Збройних Сил, головним і центральним управлінням Міністерства оборони Російської Федерації, а також органам управління інших військ, військових формувань і органів.

 Оперативно підлеглі командуючому військами військового округу об'єднання, з'єднання та військові частини застосовуються за її рішенням і планам. 

 Командувач військами військового округу здійснює постановку завдань оперативно підлеглим військам і силам (щодо інших військ, військових формувань і органів - бойових завдань), планує, організовує і контролює їх виконання, організовує спільну підготовку і взаємодію з іншими військами (силами), здійснює управління ними і несе відповідальність за виконання поставлених завдань. 

 Підпорядкування зі спеціальних питань передбачає підпорядкування з питань бойової та мобілізаційної готовності; гарнізонної та вартової служб; комплектування військ особовим складом і його початкового навчання; підтримки військової дисципліни та правопорядку; фінансового, технічного, тилового, морально-психологічного та спеціального забезпечення, а також з інших питань, визначених нормативними правовими актами Російської Федерації. 

 Зі спеціальних питань командувачу військами військового округу підпорядковуються об'єднання, з'єднання, військові частини, установи, організації, військові освітні установи професійної освіти Збройних Сил, які не входять до складу військового округу, а також інші війська, військові формування та органи, що дислокуються на території військового округу. 

 Командувач військами військового округу очолює управління військового округу (оперативно-стратегічне командування). 

 Організаційно-штатна структура управління військового округу (оперативно-стратегічного командування) встановлюється Генеральним штабом. Функціональні обов'язки посадових осіб та підрозділів, що входять в структуру управління військового округу, визначаються і затверджуються командувачем військами військового округу. 

 Флот є не територіальним, а вищим оперативним об'єднанням Військово-Морського Флоту. Командувачі флотами підпорядковуються головнокомандувачу Військово-Морським Флотом. 

 Органи управління об'єднання, з'єднання і військових частин функціонують безпосередньо в об'єднаннях, з'єднаннях та військових частинах. Вони здійснюють як командну, так і адміністративно-господарську діяльність. Структура управління окремої військової частини і основні обов'язки її посадових осіб визначені УВС ЗС РФ. 

 Місцеві органи військового управління (військові комісаріати) утворюються стосовно до адміністративно-територіальним поділом страни91. Військові комісаріати створюються Міністерством оборони Російської Федерації і є його територіальними органами в республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах (суб'єктах Російської Федерації), а також у районах і містах (без районного поділу). В окремих випадках можуть створюватися об'єднані військові комісаріати для кількох районів і міст. Військові комісаріати входять до складу Збройних Сил Російської Федерації. Керівництво діяльністю військових комісаріатів здійснюється Генеральним штабом Збройних Сил Російської Федерації через командувачів військами відповідних військових округів. 

 Військові комісаріати є організаторами військової роботи на місцях, здійснюють тісний зв'язок Збройних Сил з джерелами їх формування і поповнення. Вони ведуть військово-мобілізаційну та обліково-призовну роботу, активно беруть участь в організації оборонно-масових заходів, патріотичному вихованні молоді. 

 У число основних завдань військових комісаріатів входять проведення заходів з обліку людських і народно-господарських ресурсів в інтересах Збройних Сил, підготовка і здійснення мобілізації, підготовка громадян до військової служби, призов громадян на військову службу і на військові збори. 

 На військові комісаріати покладається також підготовка матеріалів для призначення пенсій та їх призначення офіцерам, прапорщикам, мічманам, іншим військовослужбовцям, громадянам, котрі проходили військову службу у Збройних Силах Російської Федерації за контрактом, та членам їх сімей. Вони сприяють у працевлаштуванні та забезпеченні жилими приміщеннями громадян, звільнених з військової служби зі Збройних Сил Російської Федерації, підбирають і направляють кандидатів у військово-навчальні заклади, а також у військові частини на посади прапорщиків, мічманів, солдатів, матросів, сержантів і старшин, бажаючих вступити на військову службу за контрактом. 

 Начальник гарнізону (старший морський начальник) і військовий комендант організовують керівництво гарнізонної, комендантської службою. 

 Начальник гарнізону з кола питань, віднесених до його відання, видає накази, обов'язкові для всіх посадових осіб військових частин гарнізону та військовослужбовців. Він, зокрема, розробляє гарнізонні плани відповідних заходів; розміщує за вказівкою командувача військами військового округу військові частини, які прибувають в гарнізон; виділяє з дозволу командувача військами військового округу підрозділи (частини) для боротьби з пожежами і зі стихійними лихами або для надання допомоги цивільному населенню , потерпілому від стихійних лих; призначає виробництво дізнання і привертає до відповідальності військовослужбовців, які не належать до складу військових частин даного гарнізону, за вчинені ними правопорушення. 

 Військовий комендант гарнізону підпорядковується начальнику гарнізону.

 Військовий комендант гарнізону веде облік всіх військових частин гарнізону, а також всіх військовослужбовців, які прибувають у відрядження або у відпустку, засвідчує час їх прибуття в гарнізон і вибуття з гарнізону та причину їх затримки в гарнізоні, а також виконує ряд інших функцій, визначених іншим центральним. 

 Організаційно Збройні Сили Російської Федерації поділяються на види, роди військ і спеціальні війська. 

 Під виглядом Збройних Сил розуміється така їх складова частина, яка відрізняється особливим озброєнням і призначена для виконання покладених на неї завдань у будь-якій середовищі (на суші, на морі або в повітрі). Збройні Сили включають три види: Військово-Повітряні Сили; Військово-Морський Флот; Сухопутні війська. 

 Під родом військ розуміється частина виду Збройних Сил, що відрізняється основним озброєнням, технічним оснащенням, організаційною структурою, характером навчання і здатністю до виконання специфічних бойових завдань у взаємодії з іншими родами військ. До пологів військ відносяться: Ракетні війська стратегічного призначення, Космічні війська, Повітряно-десантні війська, а також мотострілецькі, танкові війська, артилерія та ін 

 Спеціальні війська служать для забезпечення родів військ і сприяння їм у виконанні бойових завдань. До них відносяться: інженерні, радіотехнічні, автомобільні, дорожні війська, війська зв'язку, війська радіаційного, хімічного і біологічного захисту та ін 

 Тил Збройних Сил Російської Федерації призначений для виконання завдань тилового забезпечення військ (сил). У коло його завдань входять зміст матеріальних засобів по службах тилу і забезпечення ними військ і сил; підвезення озброєння, матеріальних засобів і пального; організація матеріально-технічного забезпечення; проведення ветеринарних заходів, торговельно-побутове забезпечення особового складу та ін До складу Тилу Збройних Сил входять арсенали, бази, склади, а також спеціальні війська, окремі військові установи та підприємства. 

 Залучення Збройних Сил України до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням проводиться Президентом Російської Федерації відповідно до федеральними законами. У відсутність законодавчого правового регулювання питання про застосування Збройних Сил для вирішення завдань військової безпеки військовими методами принципово закріплений у Військовій доктрині Російської Федерації, що, безумовно, передбачає внесення змін до законодавства Російської Федерації. 

 На Збройні Сили та інші війська у внутрішніх збройних конфліктах покладається рішення наступних завдань: розгром і ліквідація незаконних збройних формувань, бандитських і терористичних груп і організацій, знищення їхніх баз, центрів підготовки, складів, комунікацій; відновлення законності та правопорядку, забезпечення громадської безпеки та стабільності ; підтримання правового режиму надзвичайного стану в районі конфлікту; локалізація і блокування району конфлікту; припинення збройних зіткнень і роз'єднання протиборчих сторін; вилучення зброї у населення в районі конфлікту; посилення охорони громадського порядку та безпеки в районах, що примикають до району конфлікту. 

 Застосування Збройних Сил Російської Федерації для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації здійснюється на умовах і в порядку, обумовлених в цих договорах і встановлених Федеральним законом «Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки »від 23 червня 1995 р. № 93-ФЗ. Відповідно до Військовою доктриною Російської Федерації в операціях з підтримання і відновлення миру Збройні Сили Російської Федерації вирішують такі завдання: роз'єднання збройних угруповань конфліктуючих сторін; забезпечення умов для доставки гуманітарної допомоги цивільному населенню та його евакуації із зони конфлікту; блокування району конфлікту з метою забезпечення виконання санкцій, прийнятих міжнародною спільнотою; створення передумов для політичного врегулювання. Частина складу Збройних Сил Російської Федерації може входити в об'єднані збройні сили або знаходитися під об'єднаним командуванням відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. 

 2. Інші війська. Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації підпорядковані міністру внутрішніх справ Російської Федерації і призначені для забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, захисту прав і свобод людини і громадянина від злочинних та інших протиправних посягань (ст. 1 Федерального закону «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації »). Вони складаються із з'єднань і військових частин оперативного призначення та військових частин спеціального призначення. 

 На внутрішні війська покладаються такі завдання: припинення масових заворушень у населених пунктах, а при необхідності і у виправних установах; роззброєння і ліквідація незаконних збройних формувань, організованих злочинних груп, припинення масових безпорядків, що супроводжуються збройним насильством, вилучення у населення незаконно зберігається зброї; припинення актів тероризму; участь у знешкодженні осіб, які захопили заручників, важливі державні об'єкти, спеціальні вантажі, споруди на комунікаціях, а також будівлі органів державної влади; участь спільно з органами внутрішніх справ Російської Федерації в охороні громадського порядку, забезпеченні громадської безпеки та режиму надзвичайного стану; участь в територіальній обороні Російської Федерації; надання сприяння прикордонним військам в охороні Державного кордону Російської Федерації та ін 

 Для вирішення покладених на них завдань військової безпеки внутрішні війська мають право застосовувати зброю, бойову та спеціальну техніку і як наслідок застосовувати військові методи. Основне призначення внутрішніх військ полягає в усуненні внутрішніх загроз військової безпеки Російської Федерації. У внутрішніх збройних конфліктах вони діють у складі об'єднаних (різновідомчих) угруповань військ і сил, беручи участь в основному в протидиверсійних спеціальних діях, завданнями яких є: охорона тилу діючої об'єднаного угруповання, комунікацій, протидія диверсійним групам супротивника і їх знищення та ін При агресії проти Російської Федерації беруть участь в територіальній обороні, а також надають сприяння Збройним Силам за її відображенню. У США аналогічні завдання вирішує національна гвардія, у ФРН - територіальні війська. 

 Передбачається перетворити внутрішні війська у Федеральну гвардію (Федеральну міліцію внутрішньої безпеки); відповідно до нового військово-адміністративним поділом території Російської Федерації утворити регіональні командування (управління) Федеральної гвардії зі скасуванням внутрішніх військ. Таким чином, передбачається створити збройне формування, проміжне за своєю організаційною структурою між міліцією (поліцією) і військовим формуванням, служба в якому є військовою. 

 Національні інтереси Росії у прикордонній сфері полягають у створенні політичних, правових, організаційних та інших умов для забезпечення надійної охорони Державного кордону Російської Федерації, у дотриманні встановлених законодавством Російської Федерації порядку і правил здійснення економічного та інших видів діяльності в прикордонному просторі Російської Федерації. Національній безпеці та інтересам у прикордонній сфері загрожують, по-перше, економічна, демографічна та культурно-релігійна експансія суміжних держав на російську територію, по-друге, активізація діяльності транскордонної організованої злочинності, а також зарубіжних терористичних організацій. Ліквідація зазначених загроз раніше була покладена на Прикордонну службу Російської Федерації, що складалася з прикордонних військ, органів та інших організацій. Указом Президента Російської Федерації «Про заходи щодо вдосконалення державного управління в галузі безпеки Російської Федерації» від 11 березня 2003 р. № 308 з 1 липня 2003 р. скасувала Федеральна прикордонна служба Російської Федерації та передані до складу Федеральної служби безпеки прикордонні війська, органи прикордонної служби та організації скасованої Прикордонної служби Російської Федерації. 

 Прикордонна служба вирішує такі основні завдання: захист і охорона Державного кордону з метою недопущення протиправного зміни її проходження, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону, прикордонного режиму в пункті пропуску через неї; охорона внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів з метою їх збереження, захисту та раціонального використання, а також з метою захисту морського середовища, економічних та інших законних інтересів Російської Федерації та ін 

 Прикордонні війська спільно із Збройними Силами Російської Федерації беруть участь у відбитті агресії проти Російської Федерації, а також залучаються до виконання інших завдань у сфері оборони держави. Органи прикордонної служби вирішують інші завдання, а також беруть участь у виконанні покладених на прикордонні війська завдань і забезпечують діяльність зазначених військ. Завдання та функції прикордонної служби реалізуються через різні види діяльності її органів і військ: військову, розвідувальну, оперативно-розшукову, режимно-пропускну і ін 

 У межах своїх повноважень прикордонні війська застосовують зброю, спеціальні засоби, бойову, спеціальну та іншу техніку та інші засоби, вирішують завдання воєнної безпеки, в тому числі військовими методами. У ході реформування військової організації Російської Федерації передбачається до 2005 р. здійснити перехід до диференційованого побудови угруповань прикордонних військ та органів з урахуванням ступеня прояву загроз у прикордонній сфері; в пріоритетному порядку розвивати невійськового способи службової діяльності та адекватно скорочувати прикордонні війська, нарощувати зусилля зі створення органів прикордонної варти на ділянках, де військова охорона недоцільна. 

 Залізничні війська Російської Федерації призначені для технічного прикриття, відновлення та загородження залізниць з метою забезпечення бойової та мобілізаційної діяльності Збройних Сил Російської Федерації та інших військ, для будівництва як у воєнний, так і в мирний час нових та підвищення живучості та пропускної спроможності діючих залізниць , для відновлення залізниць, зруйнованих внаслідок стихійного лиха, а також для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Російської Федераціі92. 

 На Залізничні війська покладаються такі основні завдання: у мирний час - організація та проведення підготовчих робіт з технічного прикриття та відновленню доручених Залізничним військам найбільш важливих об'єктів залізниць Російської Федерації; накопичення, розміщення, зберігання і своєчасна заміна озброєння, військової та спеціальної техніки, інших матеріальних коштів для розгортання військ на воєнний час, а також вирішення інших покладених на них завдань; у воєнний час - технічне прикриття, відновлення та загородження найбільш важливих об'єктів залізниць у фронтовій смузі і в глибині країни; розмінування і експлуатація головних ділянок відновлюваних залізничних напрямків; наведення та експлуатація наплавних залізничних мостів і інвентарних естакад; будівництво нових залізничних ліній, обходів вузлів і мостів на територіях стратегічних (оперативно-стратегічних) об'єднань та інші завдання. 

 Залізничні війська є складовою частиною сил, що залучаються до оборони, і складаються з федерального органу управління Залізничними військами, з'єднань, військових частин, науково-дослідних установ, організацій та військових освітніх закладів професійної освіти. Таким чином, Залізничні війська, виконуючи відокремлені від інших військ функції, забезпечують вирішення завдань військової безпеки військовими методами іншими військами (Збройними Силами, прикордонними, внутрішніми військами та ін.) Найближчим часом планується включити Залізничні війська в систему Міністерства оборони Російської Федераціі93. 

 Війська цивільної оборони, які входять до складу сил цивільної оборони, є військовими формуваннями, спеціально призначеними для вирішення завдань в галузі цивільної оборони94. Під цивільною обороною розуміється система заходів з підготовки до захисту і щодо захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій. Поняття «громадянська оборона» входить у зміст більш широкого поняття «цивільний захист», під якою розуміється сукупність всієї гуманітарної діяльності, пов'язаної із захистом населення, навколишнього природного середовища та власності (майна) у разі аварій, стихійних лих і впливу зброї в мирний і воєнний час. Конкретним змістом цієї діяльності є порятунок життя, майна та навколишнього середовища в екстремальних (надзвичайних) ситуаціях спеціальними цивільними силами, засобами і заходами в мирний і воєнний час. 

 Діяльність військ цивільної оборони здійснюється з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації воєнного стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також в мирний час при стихійних лихах, епідеміях, епізоотіях, великих аваріях, катастрофах, що ставлять під загрозу здоров'я населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. 

 Основними завданнями військ цивільної оборони є: евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони; проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення при веденні військових дій або внаслідок цих дій; боротьба з пожежами, що виникли при веденні військових дій або внаслідок цих дій; виявлення і позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного і іншого зараження; знезараження населення, техніки, будівель, територій і проведення інших необхідних заходів; відновлення і підтримання порядку в районах, постраждалих при веденні військових дій або внаслідок цих дій та ін 

 Таким чином, війська цивільної оборони вирішують завдання воєнної безпеки, в тому числі військовими методами, і відповідно до цього включені у військову організацію Російської Федерації. На думку автора, потрібне уточнення завдань військ цивільної оборони з урахуванням тієї обставини, що за основним функціональним призначенням вони можуть застосовуватися не тільки для відбиття агресії проти Російської Федерації, а й при внутрішньому збройному конфлікті. 

 У Концепції національної безпеки Російської Федерації відзначається, що у зв'язку з подальшим реформуванням військ цивільної оборони та можливою передачею їх функцій іншим військам необхідний новий підхід до організації та ведення цивільної оборони, тобто до вирішення завдань цивільного захисту повинна також залучатися військова організація держави в цілому. Завдання науки - визначити форми, засоби і методи такої участі. Належить реформування військ цивільної оборони з урахуванням створення Державної рятувальної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. 

 3. Державні органи. Федеральним законом «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ передбачена військова служба у Федеральній службі безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії). Федеральна служба безпеки Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади. Вона створює територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах, здійснює керівництво ними і організує їх діяльність, безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки, якими є контррозвідувальна діяльність і боротьба зі злочинністю. 

 Структура та організація діяльності федеральної служби безпеки Російської Федерації визначені Положенням про Федеральну службу безпеки Російської Федерації, затвердженим Президентом Російської Федерації Указом від 6 липня 1998 р. № 806. Указом Президента Російської Федерації від 19 лютого 1993 р. № 277 затверджено Положення про органи державної безпеки у Збройних Силах Російської Федерації та інших військових формуваннях (військовій контррозвідці). 

 Завданнями органів військової контррозвідки є: виявлення, попередження і припинення розвідувально-підривної діяльності іноземних спецслужб та організацій проти Російської Федерації, її Збройних Сил та інших військових формувань (частин); добування розвідувальної інформації про загрози безпеки Російської Федерації, її Збройних Сил та інших військових формувань і частин; огорожу Збройних Сил та інших військових формувань і частин від диверсійних і терористичних актів та ін

 Функціональне призначення Федеральної служби безпеки полягає у здійсненні контррозвідувальної діяльності та протидію тероризму в цілях національної безпеки Російської Федерації. Зазначена діяльність здійснюється в інтересах не тільки військової, але і всіх інших видів національної безпеки. Отже, ФСБ Росії у сфері військової безпеки відіграє забезпечує роль по відношенню до інших організацій, безпосередньо вирішальним завдання воєнної безпеки. 

 Відповідно до Федерального закону «Про зовнішню розвідку» від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ (ст. 17) частину особового складу Служби зовнішньої розвідки є військовослужбовцями і проходить військову службу за загальними правилами військової служби з урахуванням специфіки своєї діяльності. Зовнішня розвідка забезпечує національну безпеку від зовнішніх загроз. У Концепції національної безпеки Російської Федерації зазначено особливе значення для забезпечення національної безпеки розвідки і контррозвідки, оскільки ефективне використання та всебічний розвиток їх можливостей вирішує завдання своєчасного виявлення загроз національній безпеці та визначення їх джерел. 

 Федеральним законом «Про державну охорону» від 27 травня 1996 р. № 57-ФЗ встановлено, що органи державної охорони комплектуються, зокрема, військовослужбовцями. Під державною охороною розуміється функція федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, здійснювана на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, оперативно-розшукових, технічних та інших заходів. Федеральним органом охорони є Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії), регулювання діяльності якої здійснюється відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 2 серпня 1996 р. № 1136. 

 Аналіз Концепції національної безпеки та Воєнної доктрини Російської Федерації дозволяє зробити висновок, що Федеральна служба охорони Російської Федерації також бере участь у вирішенні завдань військової безпеки, оскільки, реалізуючи функції охорони вищих посадових осіб держави, забезпечує підтримання внутрішньополітичної стабільності, захист конституційного ладу та вирішення інших завдань. 

 3. Військові формування. Інженерно-технічні та дорожньо-будівельні військові формування, в яких також передбачається проходження військової служби, в даний час реформуються відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про заходи щодо реформування спеціального будівництва в Російській Федерації» від 4 лютого 1999 р. № 174 (в редакції Указу від 27 серпня 1999 р. № 1117). Штатна чисельність військовослужбовців інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формувань встановлена в кількості 14,7 тис. осіб. Зазначені військові формування займаються спеціальним будівництвом в інтересах оборони і безпеки государства95. Служба спеціальних об'єктів при Президенті Російської Федерації, що є федеральним органом забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федераціі96, також входить у військову організацію держави. Найближчим часом планується включення Спецстроя в систему Міністерства оборони Російської Федераціі97. 

 Основними завданнями служби є: розробка пропозицій щодо нормативного правового і наукового забезпечення заходів з мобілізаційної підготовки федеральних органів державної влади та їх апаратів, а також Адміністрації Президента Російської Федерації, в тому числі за умовами їх функціонування при розміщенні на пунктах управління державою і Збройними Силами Російської Федерації і на інших спеціальних об'єктах мобілізаційного призначення (далі іменуються - спеціальні об'єкти) при проведенні мобілізації, у воєнний час і в надзвичайних умовах мирного часу; реалізація в межах своєї компетенції заходів щодо забезпечення мобілізаційної підготовки федеральних органів державної влади та їх апаратів, а також Адміністрації Президента Російської Федерації, розробка та реалізація мобілізаційних планів забезпечення функціонування спеціальних об'єктів по призначенню, узгоджених з мобілізаційними планами федеральних органів виконавчої влади, що беруть участь у забезпеченні мобілізаційної, оперативно-технічної готовності, і функціонування спеціальних об'єктів у воєнний час і в надзвичайних умовах мирного часу та ін 

 У структуру військової організації включені створювані на воєнний час спеціальні формування, правове становище яких до теперішнього часу не визначено. 

 4. Реформування військової організації держави. Сучасна структура військової організації Російської Федерації відрізняється від зарубіжних аналогів тим, що, крім Збройних Сил, в неї входить ряд інших організацій (військ, військових формувань), а також окремих державних органів, які, по-перше, прямо не призначені для захисту держави засобами збройної боротьби, по-друге, вирішують завдання воєнної безпеки, не використовуючи при цьому військових методів, мають допоміжне значення по відношенню до Збройних Сил, забезпечуючи рішення ними поставлених завдань в області військової безпеки. Таким чином, реформування військової організації держави є однією з найактуальніших завдань військової реформи. 

 Військові методи в кінцевому рахунку визначають специфічний зміст діяльності військ, яке, в свою чергу, знаходить відображення в конкретних формах цієї діяльності: операції (стратегічні, спільні, контртерористичні) і бойові дії і т. д. Однак необхідно мати на увазі, що зброя на законній підставі може застосовувати і особовий склад деяких воєнізованих формувань та державних органів (співробітники органів внутрішніх справ, органів виконання покарань та ін.) Зазначені органи та організації при цьому вирішують інші, відмінні від оборони та воєнної безпеки, завдання. Отже, тільки сукупне поєднання військових методів з вирішенням завдань захисту держави є критерієм, що дозволяє включати ту чи іншу державну організацію і орган у військову організацію держави. 

 Таким чином, в ході реформування державного механізму необхідно нормативно визначити критерії відмінності між військами, військовими формуваннями, органами, що входять у військову організацію держави, і подібними їм воєнізованими формуваннями, які полягають: 

 - По-перше, в особливому порядку виконання службових обов'язків - військовій службі; 

 - По-друге, в регламентації діяльності військових організацій військовим законодавством, не поширюється на інші види діяльності; 

 - По-третє, і це основне, у вирішенні завдань захисту держави специфічними (військовими) методами. 

 На порядку денному стоїть питання про виведення з військової організації Російської Федерації органів, що беруть участь у забезпеченні воєнної безпеки держави невійськовими методами (Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральної служби безпеки Російської Федерації, Федеральної служби охорони Російської Федерації, Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Головного управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (Служби спеціальних об'єктів). 

 Військова організація Російської Федерації призначена для вирішення завдань військової безпеки в мирний час (зовнішніх і внутрішніх), відбиття агресії проти Російської Федерації та її союзників, з підтримання миру, а також рішення відповідно до законодавства інших завдань, що вимагають високого ступеня організованості особового складу та пов'язаних з ризиком для життя. 

 Складові частини військової організації держави вирішують поставлені перед ними завдання в особливому порядку, який пов'язаний з їх внутрішньою організацією, особливостями порядку поповнення особовим складом, виконання службових обов'язків у формі військової служби - особливої форми діяльності частини населення практично будь-якої держави. 

 5. Застосування військової організації держави. Військовою доктриною Російської Федерації визначено наступні цілі застосування Збройних Сил Російської Федерації та інших військ: 

 - У великомасштабній (регіональної) війні в разі її розв'язування небудь державою (групою, коаліцією держав) - захист незалежності та суверенітету, територіальної цілісності Російської Федерації та її союзників, відбиття агресії, нанесення ураження агресору, примушення його до припинення військових дій на умовах , що відповідають інтересам Російської Федерації та її союзників; 

 - В локальних війнах і міжнародних збройних конфліктах - локалізація вогнища напруженості, створення передумов для припинення війни, збройного конфлікту або для примусу до їх припинення на ранніх стадіях; нейтралізація агресора і досягнення врегулювання на умовах, що відповідають інтересам Російської Федерації та її союзників; 

 - У внутрішніх збройних конфліктах - розгром і ліквідація незаконних збройних формувань, створення умов для повномасштабного врегулювання конфлікту на основі Конституції Російської Федерації і федерального законодавства; 

 - В операціях з підтримання і відновлення миру - розведення протиборчих сторін, стабілізація обстановки, забезпечення умов для справедливого мирного врегулювання. 

 Основні форми застосування Збройних Сил Російської Федерації та інших військ: 

 - Стратегічні операції, операції та бойові дії - у великомасштабній і регіональних війнах; 

 - Операції та бойові дії - у локальних війнах і міжнародних збройних конфліктах; 

 - Спільні спеціальні операції - у внутрішніх збройних конфліктах; 

 - Контртерористичні операції - при участі в боротьбі з тероризмом у відповідності з федеральним законодавством; 

 - Миротворчі операції. 

 Основні завдання Збройних Сил Російської Федерації та інших військ з відбиття збройного нападу (агресії) на Російську Федерацію і (або) її союзників визначені в розд. I Військової доктрини Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 21 квітня 2000 р. № 706. До них відносяться: 

 - Часткове або повне стратегічне розгортання; 

 - Ведення стратегічних операцій, операцій і бойових дій (у тому числі спільних з союзними державами) по розгрому вторглися, знищення створених (створюваних) угруповань військ (сил) агресора в районах їх базування, зосередження і на комунікаціях; 

 - Підтримання готовності до застосування і застосування (у передбачених Військовою доктриною випадках і в установленому порядку) потенціалу ядерного стримування; 

 - Локалізація і нейтралізація прикордонних збройних конфліктів; 

 - Підтримання режиму воєнного (надзвичайного) положення; 

 - Захист населення, об'єктів економіки та інфраструктури від впливу засобів ураження противника; 

 - Виконання союзницьких зобов'язань відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. 

 Військовою доктриною Російської Федерації на Збройні Сили та інші війська покладені такі завдання щодо забезпечення військової безпеки: 

 - Своєчасне розкриття загрозливого розвитку військово-політичної обстановки, підготовки збройного нападу на Російську Федерацію і (або) її союзників; 

 - Підтримку складу, стану бойової і мобілізаційної готовності та підготовки стратегічних ядерних сил, сил і засобів, що забезпечують їх функціонування і застосування, а також систем управління на рівні, що гарантує нанесення заданого збитку агресору в будь-яких умовах; 

 - Підтримання бойового потенціалу, бойової та мобілізаційної готовності і підготовки угруповань військ (сил) загального призначення мирного часу на рівні, що забезпечує відбиття агресії локального масштабу; 

 - Утримання озброєння і військової (спеціальної) техніки, запасів матеріальних засобів у готовності до бойового застосування; 

 - Несення бойового чергування (бойової служби) виділеними (призначеними) військами, силами і засобами; 

 - Якісне і в повному обсязі виконання планів і програм оперативної, бойової та мобілізаційної підготовки, виховання особового складу військ (сил); 

 - Підтримання готовності до стратегічного розгортання в рамках державних заходів щодо переведення країни на умови воєнного часу; 

 - Охорона і захист Державного кордону Російської Федерації; 

 - Розвиток протиповітряної оборони Російської Федерації як єдиної системи на основі централізованого управління всіма силами і засобами протиповітряної оборони; 

 - Створення умов для безпеки економічної діяльності, захист національних інтересів Російської Федерації в територіальному морі, на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації, а також у Світовому океані; 

 - Охорона важливих державних об'єктів; 

 - Запобігання і припинення диверсій і терористичних актів; 

 - Попередження екологічних катастроф та інших надзвичайних ситуацій, ліквідація їх наслідків; 

 - Організація цивільної та територіальної оборони; 

 - Забезпечення технічного прикриття та відбудови комунікацій; 

 - Забезпечення інформаційної безпеки. 

 У внутрішніх збройних конфліктах Збройні Сили та інші війська вирішують такі завдання: 

 - Розгром і ліквідація незаконних збройних формувань, бандитських і терористичних груп і організацій, знищення їхніх баз, центрів підготовки, складів, комунікацій; 

 - Відновлення законності та правопорядку; 

 - Забезпечення громадської безпеки та стабільності; 

 - Підтримання правового режиму надзвичайного стану в районі конфлікту; 

 - Локалізація і блокування району конфлікту; 

 - Припинення збройних зіткнень і роз'єднання протиборчих сторін; 

 - Вилучення зброї у населення в районі конфлікту; 

 - Посилення охорони громадського порядку та безпеки в районах, що примикають до району конфлікту. 

 Виконання завдань щодо попередження та припинення внутрішніх збройних конфліктів, локалізації та блокування районів конфліктів, знищення незаконних збройних формувань, банд і терористичних груп покладається на створювані на тимчасовій основі об'єднані (різновідомчих) угруповання військ (сил) та органи управління ними. 

 В операціях з підтримання і відновлення миру на Збройні Сили та інші війська покладено: 

 - Роз'єднання збройних угруповань конфліктуючих сторін; 

 - Забезпечення умов для доставки гуманітарної допомоги цивільному населенню та його евакуації із зони конфлікту; 

 - Блокування району конфлікту з метою забезпечення виконання санкцій, прийнятих міжнародною спільнотою; 

 - Створення передумов для політичного врегулювання. 

 Виконання завдань в операціях з підтримання і відновлення миру покладається на Збройні Сили Російської Федерації. Для підготовки до виконання цих завдань виділяються спеціально призначені з'єднання та військові частини. Поряд з підготовкою до застосування за прямим призначенням вони навчаються за спеціальною програмою. Російська Федерація здійснює тилове і технічне забезпечення, навчання, підготовку російських контингентів, планування їх застосування і оперативне управління ними відповідно до стандартів і процедурами ООН, ОБСЄ та Співдружності Незалежних Держав. 

 Положення Воєнної доктрини можуть уточнюватися і доповнюватися з урахуванням змін військово-політичної обстановки, характеру і змісту воєнних загроз, умов будівництва, розвитку та застосування військової організації держави, а також конкретизуватися у щорічних посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів, в директивах з планування застосування Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, в інших документах з питань забезпечення військової безпеки Російської Федерації. 

 З метою централізованого керівництва забезпеченням військової безпеки Російської Федерації здійснюється єдине стратегічне і оперативне планування застосування Збройних Сил Російської Федерації та інших військ в інтересах оборони, програмно-цільове планування військового будівництва, що передбачає розробку довгострокових (10-15 років), середньострокових (4-5 років) і короткострокових (1-2 роки) документів (п. 24 розд. 1 Військової доктрини). 

 Президент Російської Федерації, будучи Верховним Головнокомандувачем, затверджує плани застосування Збройних Сил Російської Федерації, Мобілізаційний план Збройних Сил Російської Федерації, мобілізаційні плани економіки, а також плани підготовки та накопичення мобілізаційних резервів та оперативного обладнання. План застосування Збройних Сил Російської Федерації подає на затвердження Президенту Російської Федерації міністр оборони. У розробці Плану також беруть участь Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, у складі яких є інші війська, військові формування та органи 

 Інформація, релевантна "§ 2. Застосування військової організації держави, керівництво та управління нею"

1. 87. Армія як інститут держави. Правовий статус військовослужбовців.
     застосуванні збройних сил на основі чинного законодавства. У парламентах регулярно заслуховуються звіти президента та керівника військового відомства про стан збройних сил, виконанні військового бюджету. Спеціальні комітети і комісії контролю за діяльністю військових здійснюють перевірку додержання прав військовослужбовців, обгрунтованість рішень про застосування збройних сил і т. д.
   
2. Керівництво персоналом
     організації, що знаходиться в зовнішньому оточенні), а саме - стратегічне управління людськими ресурсами організації з повною відповідальністю, яка покладається на вище керівництво. Незважаючи на те, що концепція РЧР включає в себе традиційні концепції керівництва персоналом, але використовуються вони в сучасному контексті, що обумовлено змінами в світі і навколишнього організацію середовищі.
   
3. Література:
     організація, процес, М., 1996. Грачов М.В. Суперкадр: управління персоналом, М., 1993. Друкер П. Ефективний керівник, М., 1994. Єгоршин А.П. Управління персоналом, Н-Новгород, 1999. Журавльов П.В. Світовий досвід в управлінні персоналом, М., 1998. Ільїн Н.І., Лукманов І.Г., Управління проектами, Спб., 1996. Кибанов А.Я., Мамед-Заде Г.А., Родкина Т.А. Управління персоналом. Регламентація праці,
   
4.  Розділ III. Правозастосовна та правоохоронна діяльність у військовій організації держави
     військової організації
   
5.  Глава 5. Правові форми комплектування військової організації держави
     військової організації
   
6. 2000 Концепція пріоритету управління персоналом - «Заповзятливий людина».
     організація. Стиль керівництва - солідарний. Функції управління персоналом - стратегічний розвиток кадрового потенціалу і ресурсів
   
7. ЛІЦАРЕВА Є.Ю.. Навчальний посібник з курсу «Управління персоналом». Томськ, 2002
     організації. У посібнику дається пояснення широкого кола питань, що стосуються керівництва людськими ресурсами в розвивається організації, що сприяє компетентному прийняттю і професійного проведення управлінських рішень з боку керівництва, правильному вибору стилю управління, мотивированию і контролю службовців належним чином. Для написання навчального посібника були використані
   
8. Концепція наукового управління Ф. Тейлора - «Людина - елемент системи».
     організацією як особливий вид професійної діяльності поки не
   
9. Вправи, практичні ситуації і тести до курсу «Управленіеперсоналом»
     організації: понятійний апарат, теоретичні та методологічні основи. Упражненіе1: Зворотній зв'язок (попередня оцінка): Співвіднести основні поняття концепції управління персоналом: організація, персонал, кадри, управління персоналом, керівництво людськими ресурсами, кадрова політика, кадрове адміністрування. Упражненіе2: аналіз SWOT і модель спеціаліста (залежно від категорії
   
10. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894