2. Законодавство Російської Федерації в галузі освіти

Законодавство РФ в галузі освіти утворюють нормативні правові акти різної юридичної сили. Воно включає в себе Конституцію Російської Федерації, федеральні шкони, інші нормативні правові акти РФ, а також закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ в області обра-Юван. Завданнями законодавства РФ в галузі освіти є: 1)

розмежування компетенції в галузі освіти між федеральними органами виконавчої влади, органами исполнітельной влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоуп равления; 2)

забезпечення і захист конституційного права громадян Російської Федерації на освіту;

35

3) створення правових гарантій для вільного функціонування вання і розвитку системи освіти Російської Федерації; 4)

визначення прав, обов'язків, повноважень і відпові ності фізичних та юридичних осіб у галузі освіти, а також правове регулювання їх відносин у даній області.

Конституція (Основний закон) Російської Федерації містить ряд важливих положень для розвитку законодавства про освіту. Конституція Російської Федерації в ст. 43 гарантує кожному право на освіту, загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах. Передбачається також, що кожен має право на конкурсній основі безкоштовно отримати вищу професійну освіту. Основна загальна освіта є обов'язковою. Батьки або замінять їх особи повинні забезпечити досягнення дітьми даного освітнього цензу. Російська Федерація встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різні форми освіти і самоосвіти. Право на освіту є невід'ємним елементом державних гарантій у сфері соціального захисту населення, і держава, яка проголосила себе соціальною, зобов'язане забезпечити його реалізацію.

Наступний рівень нормативних актів у системі освітнього законодавства - це федеральні закони. Центральне місце в системі федеральних законів у даній сфері займає Закон РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Обобразованіі». Він становить основу освітнього законодавства РФ. Структура Закону видається цілком логічною. Вона включає в себе шість розділів, в яких послідовно закріплюються правові основи утворення, починаючи із загальних положень і системи освіти і завершуючи міжнародною діяльністю в даній сфері. Закон визначає структуру системи освіти та її основні елементи, встановлює загальні вимоги до змісту освіти, організації освітнього процесу, прийому громадян в освітні установи і загальні принципи управління системою освіти та її фінансового забезпечення, регламентує правове-становище учасників освітнього процесу і т.д. Закон має пріоритетом по відношенню до інших законів, які регулюють відносини в галузі освіти. Всі інші закони повинні прийматися на його основі. Цей принцип в системі освітнього законодавства реалізується в повному обсязі.

Крім Закону РФ «Про освіту» на федеральному рівні були прийняті ще два законодавчі акти, спеціально спрямованих на регламентацію сфери освіти. Один з них -

36

Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту». Якщо Закон РФ «Про освіту» є загальним, то Федеральний закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту» - спеціальним, він покликаний на основі загальних положень Закону РФ «Про освіту» регулювати сферу вищої і післявузівської професійної освіти з урахуванням специфіки відносин, що виникають в ній.

Зазначений Федеральний закон складається з семи глав: «Загальні положення», «Система вищої і післявузівської професійної освіти», «Суб'єкти навчальної та наукової діяльності в системі вищої та післявузівської професійної освіти», «Управління системою вищої і післявузівської професійної освіти »,« Економіка системи вищої і післявузівської професійної освіти »,« Міжнародна і зовнішньоекономічна діяльність вищих навчальних закладів »,« Прикінцеві положення ».

Ще один федеральний закон, важливий для російської освіти, - це Федеральний закон від 10 квітня 2000 р. № 51-ФЗ «Обутвержденіі Федеральної програми розвитку освіти». У названій Федеральної програмі зафіксовані основні напрями модернізації освіти в сучасних умовах.

У освітнє законодавство можна включити також інші федеральні закони, що регулюють окремі питання функціонування системи освіти в цілому або її окремих на них елементів, у тому числі кодекси, які є основними джерелами галузей, норми яких задіяні в правовому регулюванні відносин у галузі освіти (Цивільний, Трудовий, Сімейного та інші кодекси). Відносини в галузі освіти регулюються і іншими законодавчими актами. Зокрема, гарантії права дитини на освіту регулюються Федеральним законом від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». Ряд норм, що стосуються освітнього процесу, закріплений у Федеральному законі «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків». Деякі особливості пенсійного забезпечення педагогічних працівників регулюються Федеральним законом «Про трудові пенсії».

Підзаконні нормативні акти, що регулюють відносини в галузі освіти, представлені указами Президента Російської Федерації (наприклад, Указ від 28 грудня 2001 р. № 1501 «Про невідкладні заходи щодо поліпшення фінансування муніципальних загальноосвітніх установ основної загальної освіти» та ін.), постановами Уряду Російської Феде-

37

рації (зокрема, постанови про затвердження типових положень про різних освітніх установах, «Про затвердження Типового положення про стипендіальне забезпечення та інших формах матеріальної підтримки студентів федеральних державних освітніх установ вищої і середньої професійної освіти аспірантів і докторантів »), наказами Міністерства освіти та науки Росії (наприклад, наказ від 11 січня 2007 р.« Про експертизу підручників »тощо).

Відповідно до ст. 72 Конституції РФ освіту належить до сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це означає, що певні відносини можуть регулюватися як федеральними законами, так і законами суб'єктів РФ. Федеральні закони в галузі освіти покликані розмежовувати компетенцію і відповідальність федеральних і регіональних органів державної влади, регулювати в рамках встановленої федеральної компетенції питання відносин в галузі освіти, які повинні вирішуватися однаково всіма суб'єктами РФ, вводити загальні настановні норми з питань, які відносяться до компетенції суб'єктів РФ . Закони суб'єктів РФ, що регулюють освітні відносини, не можуть суперечити федеральним законам або обмежувати права фізичних та юридичних осіб у порівнянні з ними.

У суб'єктах РФ освітнє законодавство розвивається швидкими темпами. У більшості регіонів прийняті закони про освіту (Калінінградська, Московська, Свердловська, Саратовська і інші області, республіки Північна Осетія - Аланія, Саха (Якутія) та ін.) На жаль, в більшій частині закони суб'єктів РФ дублюють положення Закону РФ «Про освіту». Але в змісті регіональних законів зустрічаються норми, спрямовані на реалізацію та облік місцевих особливостей у розвитку системи освіти. Наприклад, у законах Калінінградській і Свердловської областей є норми, що регламентують регіональне замовлення на підготовку та перепідготовку кадрів за цільовими програмами і встановлюють порядок введення та реалізації регіональних компонентів державних освітніх стандартів. У Калінінградській області, крім того, вирішили спеціальними нормами врегулювати освітню політику на селі. Закон Московської області «Про освіту в Московській області» докладно регламентує державний контроль якості освіти на рівні області, а також порядок відрахування з навчальних закладів різних типів.

38

не може перевищувати 20 відсотків бюджетного набору в установах професійної освіти. У деяких суб'єктах приймаються закони, які регулюють окремі галузі освіти. Так, в Приморському краї діє Закон «Про початкову професійну освіту», а в Республіці Саха (Якутія) - Закон «Про цільової контрактної підготовки фахівців з початковим професійним, середньою професійною і вищою професійною освітою». Він регулює порядок укладення відповідних контрактів, відповідальність за їх невиконання. Цікаво відзначити, що цей Закон встановлює три форми цільової підготовки: в рамках контрольних цифр прийому, надпланового набору і підготовки за межами республіки. Введення таких механізмів дозволить забезпечити народне господарство республіки кваліфікованими кадрами.

Дуже обширним є підзаконний нормативний масив 15 регіональному освітньому законодавстві. Він включає в себе укази глав регіонів, постанови органів виконавчої влади (урядів, адміністрацій), а також накази органів управління освітою. Наприклад, Комітет з освіти мерії Санкт-Петербурга щорічно затверджує Інструктивно-методичний лист про організацію освітнього процесу в установах міста у поточному навчальному році, в якому детально регламентуються початок і закінчення навчального року, порядок і строки прийому в освітні установи, підсумкової атестації випускників та т . д. Комітетом затверджені також порядок формування класів для розумово відсталих дітей, порядок забезпечення дітей навчальною літературою, порядок надання платних освітніх послуг та інші важливі нормативні акти. Аналогічні нормативні акти приймаються і в інших суб'єктах РФ.

Оскільки в структурі системи освіти значне місце займають муніципальні освітні установи, органи місцевого самоврядування також мають деякими нор-мотворческімі повноваженнями у цій сфері. Вони можуть приймати нормативні акти з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про організацію харчування дітей у загальноосвітніх муніципальних установах, про розвиток системи додаткової освіти тощо).

Облік особливостей освітніх відносин, які складаються в конкретних освітніх установах, здійснюється шляхом прийняття локальних нормативних актів, тобто актів, які приймаються безпосередньо в даній установі (на загальних зборах або конференції, на раді установи або його керівником) та розповсюджуються тільки на співробітників даної установи та навчаються у ньому осіб. Прикладами локальних нормативних актів освітніх установ можуть

39

служити правила внутрішнього розпорядку, графіки навчального процесу, навчальні плани, положення про стипендіальне забезпечення, про гуртожитки та ін На локальному рівні полягають також колективні договори, які можуть містити норми, що безпосередньо стосуються освітнього процесу (наприклад, про режим роботи викладачів, про соціальні гарантії та інших формах стимулювання їх праці). Прикладом можуть служити нормативні договори, які є джерелами освітнього права. При розробці та прийнятті таких актів необхідно дотримуватися межі локального нормотворчості, що не погіршувати становища суб'єктів освітніх відносин в порівнянні з нормативними актами більш високого рівня.

 Інформація, релевантна "2. Законодавство Російської Федерації в області освіти "

1. 88. Повноваження Уряду Російської Федерації
     сферах життя країни. В області економіки Уряд здійснює регулювання економічних процесів. У сфері бюджету та фінансів Уряд розробляє та забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє федеральний бюджет і забезпечує його виконання і т. д. У соціальній сфері Уряд Російської Федерації вживає заходів до
   
2. Контрольні питання
     законодавства Російської Федерації. 2002. № 2. Ст. 133. Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря» / / Відомості Верховної Ради України. 1999. № 18. Ст. 2222. Федеральний закон «Про екологічну експертизу» / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 48. Ст. 4556. Федеральний закон «Про надра» / / Відомості Верховної Ради
   
3. Контрольні питання
     законодавства Російської Федерації. 1995. № 31. Ст. 2990. Федеральний закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації» / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 3. Ст. 170. Федеральний закон «Про державну таємницю» / / Відомості Верховної Ради України. 1997. № 41. Ст. 4673.
   
4. 4. Суб'єкти конституційного права Російської Федерації
     області, республіки, міста федерального значення, автономії). 3. Органи держави (міністерства, відомства і т. п.). 4. Державні підприємства (заводи, фабрики, аеропорти і т.
   
5. 23. ПОСТАНОВА УРЯДУ РФ від 7 жовтня 1993 р. № 1011 «ПРО ОПЛАТУ ПРАЦІ АДВОКАТІВ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВИ»
     Відповідно до статті 47 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації постановляє: Міністерству фінансів Російської Федерації передбачати в проектах республіканського бюджету Російської Федерації виділення Міністерству юстиції Російської Федерації, Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерству безпеки Російської
   
6. Контрольні питання
     1. Які конституційні принципи правового регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 2. Які принципи федеративного устрою Росії? 3. Які можливості договірного регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 4. У чому полягає предмет ведення Російської Федерації? У чому відмінність предмета спільного ведення Російської Федерації і
   
7. Особливості здійснення місцевого самоврядування в наукогради
     законодавством.
   
8. 40. Органи, уповноважені вирішувати питання відносин громадянства
     законодавства Російської Федерації про громадянство. Решта державні органи, які беруть участь у вирішенні питань громадянства, входять в систему виконавчої влади. До них відносяться Міністерство внутрішніх справ і його органи, а також Міністерство закордонних справ, дипломатичні представництва і консульські установи. Компетенції цих органів аналогічні з тією лише різницею, що перші
   
9. 82. Предмети ведення палат Федеральних зборів
     Згідно ст. 102 Конституції Російської Федерації до відання Ради Федерації належать затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації, затвердження указу Президента про введення воєнного та надзвичайного стану; вирішення питань про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації; призначення виборів Президента
   
10. Стаття 6. Філії та представництва товариства
      законодавства іноземної держави за місцем знаходження філій та представництв, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської
    
11. Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. ЮРИДИЧНИЙ ДОВІДНИК з житлових питань, 2011
    
    
12. 57. Принципи національно-державного устрою Російської Федерації
      області, республік, в які на основі волевиявлення самовизначився той чи інший народ. Відповідно до Конституції РФ вони оголошуються рівноправними суб'єктами Російської Федерації. Рівноправність народів означає також вільне функціонування національної мови. Як записано в Конституції РФ, «кожен має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови». Ідея