| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 7. Друга схоластика, соціальна філософія католицизму і принцип субсидіарності у розвитку місцевого самоврядування корінних нечисленних народів |
||
|
Європейська хартія місцевого самоврядування є одним з головних джерел муніципального права європейських держав. В його основу покладено класичний і досить добре відомий принцип субсидіарності. Згідно з цим принципом, питання, які можна вирішувати на низових рівнях управління, недоцільно передавати нагору. Місцевим співтовариствам пропонується довіряти якомога більше управлінських завдань, а втручання держави визнається лише там, де без нього не обійтися. Положення Хартії місцевого самоврядування поширюються і на нашу страну290. Вперше принцип субсидіарності як один з базових принципів церковного будівництва був сформульований німецьким юристом І. Альтузій (Альтузіусом) (1557-1638). Детальну розробку він отримав в соціальному вченні католицтва. Як роз'яснює І. Хеффнер, слово «субсидіарність» походить від латинського «subsidium», що означає «допомогу із запасних позицій»; так розрізнялися, наприклад, у мові військових Стародавнього Риму когорти, що борються на фронті («prima acies»), від стоять напоготові в тилу резервних когорт («subsidiarii cohortes»). Що стосується суспільству субсидиарно сть означає доповнює активне втручання в цілях допомоги з боку великих соціальних утворень на користь окремих осіб і менших життєвих сфер291. Класична дефініція принципу субсидіарності міститься в енцикліці «Quadragesimo anno» папи Пія XI (від 15 травня 1931): «Подібно до того як індивіда не можна позбавляти ініціативи та надавати суспільству робити те, що він може робити по власною ініціативою і своїми власними силами, так само порушується справедливість, якщо те, що більш дрібні і підлеглі соціальні спільності можуть здійснювати і успішно доводити до кінця, беруть на себе великі і вищестоящі спільності; до того ж це надзвичайно невигідно і заплутує весь суспільний лад. Адже будь-яка громадська діяльність по своїй суті і визначенню субсидіарності: вона повинна підтримувати членів соціального організму, але ні в якому разі не має права роз'єднувати або поглинати їх ... Чим краще витримується шляхом суворого дотримання принципу субсидіарності послідовність різних суспільних процесів, тим сильніше суспільна влада і сила впливу суспільства, тим краще і щасливіше йдуть справи в суспільстві ». Принцип субсидіарності відноситься як до взаємин між індивідами та інститутами, так і до відносин між різними рівнями управління. Розкриваючи значення принципу субсидіарності, І. Хеффнер вказує, що, безпосередньо втручаючись і знімаючи відповідальність з суспільства, благодійне держава веде до втрати людських сил і надмірного розширення державних витрат. У цьому винні значною мірою самі громадяни в силу їхнього менталітету, зростаючих домагань і «спи-хіванія» особистої відповідальності на державу. Все це перешкоджає і погрожує «суб'єктним характером суспільства» як вільної, несучої за себе відповідальність спільності осіб, сімей і соціальних груп. Тим часом розум і істина дають народу право «самому забезпечити і здійснити те, що він може зробити сам у своєму будинку, у своїй громаді, у своїй вітчизні». Тоді вдалося б обмежити надмірну централізацію і надмірне законотворчість. Характеризуючи гносеологічний статус принципу субсидіарності, зазвичай вказують не тільки на його експлікацію в канонічному, цивільному, державному та муніципальному праві, але і на його приналежність до більш широкої інтелектуальної традиції опису соціальної взаємодії - від Аристотеля до Фоми Аквінського. Дана апеляція до різних авторитетам католицької схоластики дозволяє залучити більш широке увагу до принципу субсидіарності, але лише в малому ступені сприяє поясненню факту його вербалізації тільки в XVI ст. Тому не цілком ясно, в горизонті якого саме філософського вчення виявилася можливою його експлікація. На наш погляд, філософські джерела принципу субсидіарності слід шукати в католицькій філософії XVI в. Філософський синтез, який зіграв у цьому столітті вирішальну роль у філософському обгрунтуванні ідей Контрреформації, отримав назву другої схоластики. Одним з провідних її представників був Луїс де Моліна, який сформулював доктрину «спільної дії». Згідно з цією доктриною, Бог і людина співвідносяться один з одним як «перша причина» («causa prima») і «друга причина» («causa secunda»). Causa prima і causa secunda, вважає Моліна, діють узгоджено, взаємно доповнюючи один одного. Вони ніби підтримують людину з двох сторін. Це виглядає як одночасне взаємодія (сприяння, з'єднання, узгодженість, злиття сил - concursus) між «першим» і «другий» причинами. Ідеї другий схоластики актуалізувалися в даний час у зв'язку з обгрунтуванням концепцій синергетики. Зміст принципу субсидіарності в чому кореспондує, на наш погляд, як з положеннями другого схоластики, так і з ідеями синергетики. На цій підставі ми вважаємо за можливе вбачати в другій схоластиці общефилософское підставу принципу субсидіарності. Як видається, реалізація принципу субсидіарності у формуванні самоврядування корінних нечисленних народів Півночі спостерігається, зокрема, в Гренландії після набуття чинності в 1979 р. так званого Гренландского Домашнього Правління («Домашнього закону» - Greenland Home Rule). «Введення Домашнього Правління, - зазначає І. Даль, - це такий процес, при якому влада та повноваження від датської влади поступово передавалися гренландским органам самоврядування» 294. Тривалість і багатоетапність цього процесу, облік історично сформованих тісних зв'язків Гренландії та Данії дозволяють розглядати практику Домашнього Правління як перший досвід субсидіарного врегулювання відносин між місцевим самоврядуванням корінних нечисленних народів Півночі і державою. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 7. Друга схоластика, соціальна філософія католицизму і принцип субсидіарності у розвитку місцевого самоврядування корінних нечисленних народів " |
||
|
||