§ 4. Адміністративно-правові відносини та їх види

Адміністративно-правові відносини - це регульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються в сфері управління. Оскільки адміністративно-правові відносини є різновидом правових відносин взагалі, то вони володіють усіма загальними ознаками, які притаманні будь-яким правовим відносинам. Разом з тим вони володіють особливостями, які властиві їм як адміністративно-правовим відносинам.

Ці особливості полягають у тому, що адміністративно-правові відносини складаються в сфері управління, тобто безпосередній, повсякденній діяльності по здійсненню управління соціально-політичної, соціально-культурної та господарської сферами, а також іншої управлінської діяльністю.

Елементами (складовими частинами) адміністративно-правових відносин є: суб'єкти, об'єкти та юридичні факти.

Суб'єктом адміністративно-правового відношення називається той, хто наділений адміністративними правами і обов'язками. Суб'єктами адміністративно-правових відносин є:

- громадяни Росії;

- іноземні громадяни та особи без громадянства;

- державні органи, їх структурні підрозділи, підприємства, установи та інші державні організації;

- громадські (недержавні) об'єднання;

- службовці державних органів і організацій, службовці громадських (недержавних) об'єднань ;

- представники громадських формувань, наділені адміністративними обов'язками і правами.

Адміністративна правосуб'єктність у громадян Росії виникає з моменту народження, а у державних органів, підприємств, установ, громадських об'єднань та інших формувань та юридичних осіб - з моменту утворення їх у встановленому порядку. Адміністративна правосуб'єктність у державних і громадських (недержавних) службовців настає з моменту зарахування на посаду.

Загальним об'єктом регулювання адміністративно-правових норм, як і будь-яких інших правових норм, є суспільні відносини, а безпосереднім об'єктом - поведінка суб'єктів. У кожному конкретному адміністративно-правовому ot-

54

55>

носіння його сторони (учасники) здійснюють ті надані hm права і покладені на них обов'язки, які пов'язані з об'єктом правовідносини. Таким чином, об'єкт - це те, з приводу чого виникають правовідносини.

Реалізація прав і обов'язків суб'єктів адміністративного правовідносини може бути пов'язана не тільки з їх поведінкою і діями (правомірними чи неправомірними), бо такі відносини можуть встановлюватися і з приводу речей, продуктів творчої діяльності (скажімо, при передачі їх від одного органу управління у розпорядження іншої, при вилученні я конфіскації їх в адміністративному порядку і реквізиції), а також з приводу особистих нематеріальних благ (наприклад, при охороні "честі і гідності громадян, при отриманні ними безкоштовної освіти і т.д.) . Однак у подібних випадках об'єктом адміністративно-правових відносин є дії сторін, а. речі, продукти творчої діяльності та особисті нематеріальні блага - предметом правовідносин.

Юридичні факти, є підставами виникнення, зміни або припинення адміністративно- правових відносин, тобто це такі факти, з наявністю яких законодавець пов'язує виникнення, зміни та припинення правових відносин. Юридичні факти можуть виникати в результаті вираження волі людей. Такі факти іменуються вольовими (наприклад, громадянин подає скаргу на дії посадової особи до компетентного орган, останній зобов'язаний її розглянути у встановлений термін і повідомити про прийняте рішення скаржнику).

Адміністративно-правові відносини можуть виникати не тільки в результаті дії людей, але і при настанні певних подій, що мають юридичне значення.

Різниця між вольовими і неволевой юридичними фактами полягає в тому, що виникнення першого залежить від волі людей (вони здійснюють як правомірні, так і неправомірні дії), тоді як виникнення другий від волі людей не залежить.

56>

Адміністративне правовідношення носить двосторонній характер: правам одного суб'єкта відповідають обов'язки іншого і навпаки. Обидва учасники правовідносини пов'язані в кінцевому рахунку з державою, яка, встановлюючи права і обов'язки суб'єктів, гарантує їх реалізацію.

Адміністративно-правові відносини розрізняються за своїм змістом, співвідношенням прав і обов'язків їх учасників, характеру породжують їх юридичних фактів.

За своїм змістом адміністративно-правові відносини поділяються на матеріальні і процесуальні.

До матеріальних адміністративно-правових відносин належать громадські відносини, що виникають у сфері управління, регульовані матеріальними нормами адміністративного права. Адміністративно-процесуальні правовідносини - це відносини, які складаються у сфері управління в зв'язку з дозволом індивідуально-конкретних справ і регулюються адміністративно-процесуальними нормами. Прикладами адміністративно-процесуальних правовідносин можуть служити відносини, які складаються при розгляді та вирішенні заяв, пропозицій та скарг громадян органами управління та їх посадовими особами. Взаємовідносини матеріальних і процесуальних правовідносин характеризуються тим, що матеріальні відносини реалізуються за допомогою процесуальних відносин. Крім того, адміністративно-процесуальні відносини «обслуговують» правові відносини ряду інших галузей права. Так, за допомогою адміністративно-процесуальних відносин реалізуються матеріальні відносини фінансового, земельного та інших галузей права.

За співвідношенням прав і обов'язків учасників адміністративно-правові відносини поділяються на дві групи:

1) відносини, в яких один з учасників підпорядкований друга му (вертикальні правовідносини);

2) відносини, учасники яких не перебувають у подчине нии один у одного (горизонтальні правовідносини).

Вертикальні адміністративно-правові відносини складаються в рамках підпорядкованості одного суб'єкта іншому. Наприклад, між вищим і нижчим органами державного управління, між супідрядними структурними підрозділами апарату органів державного управління, між супідрядними посадовими особами. Вертикальні адміністративно-правові відносини виникають

57>

також у випадках, коли акт одного суб'єкта адміністративного правовідносини відповідно до законодавства є обов'язковим для іншого суб'єкта. Так, органи виконавчої влади наділяються повноваженнями приймати акти, які є обов'язковими не тільки для безпосередньо підпорядкованих їм органів і організацій, а й для органів, організацій, підприємств, установ, об'єднань, службовців, які не перебувають у підпорядкуванні, і громадян. Характерним для вертикальних адміністративно-правових відносин є те, що вони виникають на основі одностороннього волевиявлення, що виходить від наділеного повноваженнями органу або посадової особи. Вертикальне адміністративно- правове відношення може виникнути крім чи навіть всупереч волі іншого суб'єкта правовідносин.

Горизонтальні адміністративно-правові відносини виникають між суб'єктами, які не пов'язані з підпорядкованістю.

Разом з тим правовідносини між органами державного управління та громадянами з реалізації обов'язків громадян у сфері управління (дотримувати громадський порядок, військові обов'язки і т.п.), як правило, є вертикальними, бо громадянин підпорядкований законним вимогам органу державного управління.

За характером юридичних фактів, що породжують адміністративно-правові відносини, ці правовідносини діляться на відносини, породжені правомірними і неправомірними фактами. Останні іменуються деліктними.

58>

Адміністративно-правові відносини припускають таку поведінку їх суб'єктів, яке відповідає вираженим в адміністративно-правових нормах вимогам. У разі порушення цих вимог виникає необхідність їх захисту, яка здійснюється в адміністративному або судовому порядку.

Адміністративний порядок захисту полягає в безпосередньому впливі органів державного управління на учасників адміністративно-правових відносин, яке полягає в застосуванні уповноваженими органами управління заходів державного примусу до суб'єктів, які не виконують обов'язків, що випливають з правовідносини. Безпосереднє вплив органів управління на учасників правовідносин дозволяє оперативно реагувати на факти порушення адміністративно-правових норм і швидко відновлювати порушені права та законні інтереси. Більшість адміністративно-правових відносин захищається в адміністративному порядку.

Разом з тим у встановлених законодавством випадках адміністративно-правові відносини захищаються і в судовому порядку. Наприклад, відносини з приводу накладення адміністративного стягнення. Коло адміністративно-правових відносин, що захищаються в судовому порядку, визначено Законом Російської Федерації від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження до суду дій і рішень, порушують права і свободи громадян »1.

За результатами розгляду скарги суд постановляє рішення. Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимогу громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи.

і 1 Див: Відомості З'їзду народних депутатів Російської -. Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. Uf № 19. Ст. 685. Згідно з цим законом кожен громадянин має право

звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними <Ц діями (рішеннями) державних органів, органів І it місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх до об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб

порушені його права і свободи.

59>

Інформація, релевантна "§ 4. Адміністративно-правові відносини та їх види "

1. 1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5 . Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових відносин.
   адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових
   
2. 19. Індивідуальні суб'єкти адміністративно-правових відносин: поняття, види.
   адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Ставляться: громадяни України, іноземці, особи без громадянства,
   
3. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
   
   
4. 1. Адміністративно-правова норма
     адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові норми визначають належне поведе-ня всіх осіб і організацій, що діють у сфері державного управління. 3. Призначення адміністративно-правових норм полягає насамперед у забезпеченні ефективної
   
5. 1. Суб'єкти адміністративного права
     адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3. підстава виникнення, зміни та припинення пр-ний (юридичний факт) Адміністративна правоздатність - це
   
6. Коренев А.П.. Адміністративне право Росії. Підручник. У 3-х частинах. Частина I. M.: МЮИ МВС Росії. Вид-во «Щит-М». - 280 с., 1999
   
   
7. 4. Система адміністративного права
     адміністративного примусу 8. інститут адміністративної відповідальності 9. інститут адміністративного процесу В Особливу частину входять інститути управління в області еконо-міки, соціально-культурній сфері, адміністративно-політичної сфе-ре. В адміністративному праві виділяють такі підгалузі: 1. Службове право 2. Політичне право 3. Освітнє право і
   
8. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
     адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати права
   
9.  1. Адміністративно-правовий статус граждан2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої власті3. адміністративно-правові гарантії прав громадян
     адміністративно-правові гарантії прав
   
10. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
    
    
11. 5. Норми адміністративного права: поняття, структура, види.
      адміністративно - правовими нормами, їх сукупність становить адмін право. Найбільш істотною ознакою правової норми є державно-обов'язковий характер, за яким норму права відрізняють від інших правил. Адміністративно-правова норма, як і будь-яка інша, являє собою встановлене державою правило поведінки. А специфіка змісту адміністративно-правової норми
    
12. І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність / Ін-т держави і права РАН. Акад. правової ун-т; - М.,. - 150 с., 2002
    
    
13. 3. Адміністративно-правові відносини
      адміністративного права, які складаються в сфері управління. Особливості адміністративно-правових відносин. 1. Однією зі сторін відносин є відповідний орган виконавчої влади або його посадова особа, наділена управлен-тичними повноваженнями державно-владного характеру. 2. для цих відносин характерна нерівність сторін, тобто одна сторона приймає рішення і може