§ 3. Реалізація адміністративно-правових норм

Норма адміністративного права - модель, можливість оптимального поведінки. Але для перетворення можливості в дійсність необхідно забезпечити безумовну відповідність поведінки суб'єктів адміністративного права розпорядженню норми. Отже, реалізація адміністративно-правових норм - це такі правомірні дії суб'єктів, які узгоджуються з вимогами, встановленими нормами адміністративного права, і виражаються в придбанні, використанні прав, дотриманні чи виконанні правових обов'язків.

Реалізація норм адміністративного права, так само як і норм інших галузей права, являє собою процес прак-

51>

тичного втілення в життя вираженої в нормах державної волі суб'єктами адміністративного права. Реалізація виражається в поводженні суб'єкта права, якими погоджувалася з правилами норм.

У теорії права прийнято розрізняти кілька форм (способів) реалізації правових норм. Існують чотири форми реалізації норм адміністративного права: 1) дотримання; 2) виконання; 3) використання; 4) застосування.

Реалізація адміністративно-правових норм в формі дотримання характеризується добровільним підпорядкуванням суб'єкта права вимогам адміністративно-правових норм. Сутність даної форми полягає в утриманні суб'єкта від вчинення дій, заборонених нормами. Таким чином, дотриманням може здійснюватися без вступу суб'єкта в конкретні адміністративно-правові відносини.

Реалізація адміністративно-правових норм у формі виконання полягає в активних правомірних діях суб'єктів права по виконанню розпоряджень, що містяться в цих нормах. На відміну від дотримання виконання характеризується активним поводженням суб'єкта. У певних випадках пасивне поводження може розглядатися як недогляд, несумлінність, недбалість, неправомірне поводження.

Використання як форма реалізації адміністративно-правових норм складається в добровільному здійсненні суб'єктами права правомірних дій, які пов'язані із здійсненням суб'єктивних прав у сфері управління.

Подібно виконанню використання здійснюється активним способом, але на відміну від виконання при використанні реалізуються суб'єктивні права. Здійснення, наприклад, органом управління прав, передбачених положенням про нього, немислимо інакше як за допомогою здійснення юридично значимих дій. Неможливо також реалізувати право громадянина на зміну прізвища, не звертаючись з заявою про це у відповідний орган.

Крім того, на відміну від перших двох форм реалізації норм при використанні суб'єкт сам вирішує, скористатися чи утриматися від використання наданого адмініст-

1 Слід мати на увазі, що дотримання в широкому сенсі слова є неодмінною умовою всіх інших форм реалізації норм адміністративного права.

52>

тивно-правовою нормою суб'єктивного права. За допомогою форми використання реалізуються уповноважуючі адміністративно-t стративно-правові норми, норми-дозволу.

На відміну від інших форм реалізації права застосування завжди носить активний, творчий, державно-владний, організуючий характер, здійснюється компетентними органами у встановленому законодавством процесуальному порядку.

Сутність застосування адміністративно-правових норм складається в діях компетентних органів держави, громадських організацій (об'єднань), посадових осіб по підведенню конкретного, що має юридичне значення факту під відповідну адміністративно-правову норму й ухваленні державно-владного рішення , тобто в дозволі на основі адміністративно-правових норм індивідуально-конкретних управлінських справ і питань.

За своїм соціальним змістом застосування адміністративно-правових норм являє собою одну з правових форм виконавчої, управлінської діяльності. Оскільки застосування норм адміністративного права носить державний характер, то суб'єктами застосування можуть бути тільки правомочні органи і посадові особи, наділені право-компетенцією. Основними вимогами правильного застосування норм адміністративного права є: законність, обгрунтованість, доцільність, наукова організація правозастосовної діяльності.

Законність. Компетентні органи та особи в процесі вирішення управлінської справи можуть застосовувати адміністративну норму тільки в межах наданих їм повноважень і відповідно до її змістом. Законність вимагає строгого дотримання юридичного процесуального порядку застосування норм, що забезпечує точне проведення правової норми в життя. Принцип законності містить у собі не тільки право, а й обов'язок компетентних органів і осіб застосовувати адміністративно-правові норми. Незастосування норми у випадках, коли це органу пропонується законом, буде означати порушення законності, наприклад відхилення органа соціального захисту від призначення пенсії громадянину, що представив усі необхідні для цього документи.

Обгрунтованість. Вимога обгрунтованості звернена до фактичної основи застосування адміністративно-правової норми. Правозастосувача повинні цікавити не будь-які факти, події та дії, а лише ті, для яких адміністративно-

53>

но-правові норми прийняті. Обгрунтовано застосувати норму - значить застосувати її на основі достовірної інформації як про саме явище, так і про зовнішні умови, в яких воно знаходиться.

Вимога обгрунтованості тісно пов'язане із законністю. Цей зв'язок насамперед виражається в тому, що повне і всебічне дослідження фактів, на основі яких виноситься правопріме-Передачі акт у справі, є неодмінною вимогою законності. Акт застосування адміністративно-правової норми буде законним, якщо він обгрунтований.

Доцільність. Правоприменитель, з'ясувавши зміст норми і фактичні обставини справи, зобов'язаний прийняти по ньому найбільш доцільне рішення. Доцільність у застосуванні норм адміністративного права - це оптимальне достіжвр ня мети, сформульованої в нормі, у конкретній ситуації. Отже, йдеться про доцільність в межах, уста-ювленних законом, в рамках законності. Доцільність означає, що правопріменітель зобов'язаний максимально враховувати конкретну обстановку, час, місце, своєрідність положення, і т.п.

Наукова організація правопріменітел'ной діяльності. Як і всяка діяльність правозастосування повинне бути науково організовано. Сутність цієї вимоги полягає у досягненні максимуму ефективності правозастосовчого процесу при мінімальних витратах сил і засобів. Наукова організація правозастосування включає в себе наступні елементи:

- доцільне поділ діяльності з правозастосування на операції між суб'єктами застосування різних систем;

- оптимальний розподіл правозастосовчої компетенції між суб'єктами застосування норм права однієї системи;

- раціоналізація процесу застосування норм;

- використання в цьому процесі сучасних науково-технічних засобів і позитивного досвіду.

У науковій організації правозастосовчого процесу важливе значення має підвищення культури працівників апарату управління, які повинні знати основи законодавства, уміти чітко розмежовувати компетенцію державних органів.

53

Інформація, релевантна "§ 3. Реалізація адміністративно-правових норм"

1. 1. Адміністративно-правова норма
   реалізації конституційного призначення виконавчої влади. 4. Адміністративно-правові норми встановлюють і забезпечують-вають режим законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності. 5. Адміністративні відносини є хорошим засобом за-щити від зазіхань на адміністративно-правові норми. 6. С
   
2. 6. Матеріальні і процесуальні адміністративно правові норми.
   Реалізації норм матеріальних встановлюють процедуру їх здійснення у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності. Часто регламентує порядок реалізації матеріальних норм не тільки адміністративного але й
   
3. 1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових відносин.
   Адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових
   
4. 19. Індивідуальні суб'єкти адміністративно-правових відносин: поняття, види.
   Адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Відносяться: громадяни України, іноземці, особи без громадянства,
   
5. 52. Матеріальне і процесуальне право. Співвідношення матеріального і процесуального права в різних правових системах.
   Реалізації матеріального права і похідні від нього. Матеріальним галузям права - адміністративного, цивільного, кримінального відповідають процесуальні - адміністративно-процесуальне, цивільно-процесуальне, кримінальне право. Адміністративно-процесуальне право - система норм права, що регулює порядок здійснення та розгляду адміністративно-правових справ, тобто таких, які
   
6. 1. Суб'єкти адміністративного права
   реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3. підстава виникнення, зміни та припинення пр-ний (юридичний
   
7. 1. Адміністративне право
   реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це управлінське право (право управ-ління). Адміністративне право - це важлива галузь права (система правових норм), яка з метою виконання завдань і здійснення функцій держави регулює суспільні відносини управленче-ського характеру, що складаються в процесі
   
8. ВІД АВТОРА
   адміністративної відповідальності диктується насамперед міркуваннями методологічного порядку. Всебічний аналіз адміністративної відповідальності не може бути повним без дослідження її процесуальних особливостей. Це обумовлено тим, що адміністративна, як, втім, і інша правова відповідальність, в реальній дійсності являє собою результат застосування та взаємодії
   
9. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
   
   
10. 5. Підставою виникнення, зміни та припинення адміністративних пр- ний служить юридичний факт.
    адміністративно-правових норм (видання наказу про призначення на державну посаду), неправомірні (делікти) - не відповідають їм (адміністративні та дисциплінарні проступки). Події (стихійні лиха, смерть, досягнення певного віку - 16