| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Економічний розвиток |
||
|
Взявши курс на прискорення соціально-економічного розвитку країни, пообіцявши народу круто повернути економіку «обличчям до людини», нове керівництво СРСР розробило план 12-ї п'ятирічки (1986-1990 рр..) За аналогією з довоєнними п'ятирічками. План був схвалений XXVII з'їздом КПРС і після затвердження Верховною Радою СРСР став законом. Головна увага в плані було приділено важкої промисловості. Роль ключової ланки в реконструкції народного господарства відводилася машинобудуванню. Перейти від виробництва окремих верстатів до виробничих комплексам і промисловим роботам, підвести новий клас машин під господарство, надавши йому прискорення, - така була основна лінія М. С. Горбачова і М. І. Рижкова в 1985-1986 рр.. Вона вимагала великих капіталовкладень, а також ентузіазму трудящих. У вересні 1985 р. на зустрічі в ЦК з ветеранами стахановського руху та молодими передовиками виробництва М. С. Горбачов закликав не зводити справу до рубля, мобілізувати енергію молоді на рішення поставлених партією завдань. Ентузіазм молодого покоління сподівалися спрямувати на приведення в дію прихованих резервів зростання, щоб негайно, не чекаючи технічного переозброєння, домогтися прискорення. Були визначені наступні резерви. Повністю завантажити діючі потужності, повсюдно перевівши їх на багатозмінному форму роботи. Зміцнити трудову дисципліну, рівняючись на досвід передовиків. Силами місцевих раціоналізаторів і винахідників проводити механізацію і автоматизацію свого виробництва. Нарешті, підвищити ячество продукції. З цією метою створювалася ще одна виконує соло інстанція - держриймання. Ставка на ентузіазм, не підкріплена необхідною технікою, кваліфікацією працюючих і організацією праці, привела не до прискорення, а до різкого зростання аварій в різних галузях народного господарства. Найбільшою з них стала аварія на Чорнобильській АЕС, що сталася 27 квітня 1986
Для виконання плану п'ятирічки необхідно було нарощувати національний дохід темпами не нижче 4% на рік. Однак в 1987 р. його зростання склало лише 3,8%. Падіння темпів значною мірою було пов'язане з розгорнулася в 1985 р. кампанією по боротьбі з пияцтвом та алкоголізмом. Її прихильники вважали, що вона не тільки призведе до зміцнення морального клімату в суспільстві, але і принесе реальні економічні вигоди, скоротивши втрати на виробництві від пияцтва. Вони дійсно знизилися, але, як визнавав згодом Горбачов, «негативні наслідки антиалкогольної кампанії набагато перевершили її плюси». Згортання державного виробництва спиртного підірвало бюджет, який недоотримав десятки (на думку прем'єра уряду В. С. Павлова, сотні) мільярдів рублів, призвело до масового зростання самогоноваріння і цукрового дефіциту. На падіння темпів зростання національного доходу вплинули також і інші обставини: падіння цін на нафту, витрати на ліквідацію наслідків чорнобильської аварії, збільшення капіталовкладень у машинобудування, скорочення закупівель товарів народного споживання за кордоном. Початок економічної реформи. У 1987 р. виникла загроза зриву плану і курсу на прискорення. Це стало відомо вже до середини року. Тому було вирішено перейти до перебудови економічної системи як головного засобу досягнення прискорення. Ця перебудова в 1987-1988 рр.. була частковим поверненням до принципів економічної реформи 1965 р., посиленню ролі прибутку в умовах планового господарства. Початок нової економічної реформи поклав закон про державне підприємство (об'єднання) 1987р. »Надав значні права підприємствам і трудовим колективам. Вони повинні були стати самостійними господарськими одиницями, централізовано, а самостійно могли вибирати собі партнерів, закуповувати сировину та реалізовувати продукцію. Ціни ж, як найважливіший важіль соціальної політики.
Держава не вирішилося зробити вільними, що істотно знижувало господарську самостійність підприємств. Підприємства отримали право зовнішньоекономічних зв'язків, в т.ч. створення спільних підприємств і вільного продажу частини своєї продукції на ринку, в т.ч. і зовнішньому. Держава, таким чином, послабило монополію на зовнішню торгівлю, введену в 1918 р. У той же час більшість виробленої продукції, а в інших випадках всю вироблену продукцію держава включала в держзамовлення, вивело з вільного продажу, позбавило підприємства волі самофінансування. Але було обіцяно поступово знижувати держзамовлення, втягуючи підприємства в госпрозрахункові відносини. Трудові колективи отримали право (у 1990 р. ліквідоване) вибирати керівників усіх рангів і право робітничого контролю діяльності адміністрації. Розпочата економічна реформа передбачала перебудову центрального апарату управління: скорочення чисельності міністерств, а також їх апарату, перехід на партнерські відносини міністерств з підприємствами. Центр проте своїх прав поступатися не хотів. У політичному керівництві країни були прихильники ринкового господарства і приватної власності. Член Політбюро, секретар ЦК КПРС з ідеології А. Н. Яковлєв, наприклад, вважав приватну власність «головною загальнолюдською цінністю». Подібний погляд був несумісний з комуністичною ідеологією і насаджувався спочатку у вузькому колі однодумців. Проте після прийняття нової редакції програми КПРС, притупити цю ідеологію і відсунув задачу комуністичного будівництва в віддалену перспективу, питання про допущення приватної власності та легалізації тіньової економіки став предметом політичної дискусії. Генеральний секретар ЦК КПРС виступив за «звільнення від упереджень» § цьому питанні. За словами Горбачова, його одним з Перших підтримав Голова Ради міністрів Н.
Восени 1986 Верховна Рада СРСР прийняла закон про індивідуальну трудову діяльність. Це був маленький, але клин в основи ладу, закріплені Конституцією СРСР, перша перемога прихильників приватної власності. Однак розгортання процесу перешкоджало постанову Ради міністрів «Про заходи щодо посилення боротьби з нетрудовими доходами» (15 травня 1986). Подоланню протиріччя сприяв Закон про кооперацію, прийнятий Верховною Радою СРСР в травні 1988 р. по доповіді М. І. Рижкова. У березні 1988 р., пропагуючи проект закону на 4-му з'їзді колгоспників, Горбачов промовчав про приватної власності, упор робив на необхідність розкріпачення людської активності, піднесення творчості і майстерності, залучення кожного громадянина до управління справами суспільства. Офіційно Горбачов засуджував політиків, відкрито відстоювали необхідність приватної власності. У листопаді 1988 р. на засіданні Президії ВР СРСР він критикував «товаришів з Естонії» з цього питання. «... Приватна власність, - говорив він, - це, як відомо, основа експлуатації людини людиною, а наша революція відбувалася саме для того, щоб її ліквідувати, передати всі у власність народу. Намагатися відновити її - означає штовхати назад, це глибоко помилкове рішення ». Проте закон про кооперацію став найсерйознішим кроком до відновлення приватної власності. Він не сприяв збільшенню суспільного виробництва шляхом створення виробничих кооперативів на додаток до державних підприємств. Він перетворив підпільні цехи в кооперативи при підприємствах, а «цеховиків» - у кооператорів. Вони отримали вельми пільгові податки, істотно відрізнялися від податків на державні підприємства. Це дозволяло платити працівникам зарплату в 2-3 рази вище, ніж на держпідприємствах. При цьому випускалася та ж продукція і використовувалися державні засоби виробництва. Подібна кооперативна політика вдарила по трудовим колективам, розколів їх. За Кон-
статиці СРСР 1977 р. вони були основою економічної і політичної систем суспільства. Крім того, створені кооперативи стали головним каналом переведення безготівкових грошей у готівку, що змусило уряд країни на порядок збільшити продуктивність друкарського верстата, тобто грошову емісію. До цього мільярди безготівкових рублів на рахунках держпідприємств існували тільки для взаєморозрахунків, на них нічого не можна було купити, вони не тиснули на товарну масу. Після цього величезна грошова маса розчавили товарну. Менш ніж за рік спорожніли полиці в магазинах і на складах. Соціально-економічна ситуація в країні різко загострилася. Нарешті, кооперативи монополізували право держпідприємств на зовнішньоекономічну діяльність, яке ті отримали в 1987 р. за законом про держпідприємстві (об'єднанні). Це право використовувалося для перекачування товарної і грошової маси за кордон. Фактично це були лжекооператіви, створені за рахунок державних підприємств. У 1989 р. в соціально-економічні перетворення був втягнутий аграрний сектор. На березневому (1989 р.) пленумі ЦК КПРС було вирішено відмовитися від надцентралізованою управління агропромисловим комплексом, розпустити створений в 1985 р. Госагропром СРСР, а також згорнути боротьбу з особистим підсобним господарством, розгорнуту в 1986-1987 рр.. Ця боротьба велася під прапором боротьби з нетрудовими доходами і сильно підривала виробництво сільськогосподарської продукції. Відтепер визнавалося рівність п'яти форм господарювання на землі: радгоспів, колгоспів, агрокомбінат, кооперативів, селянських (фермерських) господарств. Визнання доцільності, а потім необхідності будівництва фермерських господарств з виходом селян з колгоспів свідчило про визнання керівництвом країни серйозної кризи сільськогосподарського виробництва. Оскільки до кінця 1980-х рр.. стало очевидно, що «найважливіша внутрішньополітична завдання» - продовол- ственная програма - провалена, вона була перенесена на кінець 1990-х рр.. До її вирішення підключалися всі типи сільських господарств і городяни, любителі садів і городів. Курс на ринкову економіку. З кінця 1989 р. реформування економічної системи прийняло широкі масштаби, включаючи перебудову відносин власності в усіх галузях народного господарства (крім оборонної та важкої промисловості). Була проголошена нова мета економічної реформи - не прискорення, а перехід до ринкової економіки. Оскільки держава, відмовляючись від п'ятирічних всеохоплюючих планів, не хотіло і не могло згорнути свою роль в економічному житті, то була обрана модель регульованого ринку. Вона передбачала поєднання плану і ринку і була закріплена в постанові Верховної Ради СРСР «Про концепцію переходу до регульованої ринкової економіки в СРСР» (червень 1990 р.). Перехід було намічено розпочати в 1991 р., після закінчення 12-й п'ятирічки. Це була програма «арендізаціі економіки», головним розробником якої був академік JI. І. Абалкін. Вона остаточно змінила концепцію прискорення, до творців якої відносили академіка А. Г. Аганбегяна. Згідно з новою програмою, до 1995 р. було намічено перевести на оренду 20% промислових підприємств. Оренда припускала викуп підприємств за їх залишкової вартості. У тому ж році активні критики обраного курсу (академік С. С. Шаталін та ін.), доводячи, що є або план, або ринок, а те й інше разом - «смажений лід», розробили свою програму під назвою «500 днів». У її створенні велику роль зіграв кандидат економічних наук Г. А. Явлінський. Це була програма поетапної приватизації економіки з подальшою лібералізацією цін. Нова мета економічної реформи зажадала нових законів. Вони досить швидко стали прийматися Верхов-
-ним Радою СРСР: про основи економічних відносин ^ в СРСР, про власність, про землю, про підприємства в СРСР, про місцеве самоврядування та місцевому господарстві та ін Нові ринкові закони повинні були сприяти регулюванню процесу децентралізації та роздержавлення власності, ліквідації великих промислових монополій, створення акціонерних товариств, розвитку дрібних підприємств, розгортання свободи господарської діяльності та підприємництва. До літа 1991 р. було прийнято більше ста законів, постанов, указів з економічних питань, але більшість з них не працювало через протидію з боку республіканських органів влади, які відстоювали свій суверенітет. Якщо в 1986-1988 рр.. національний дохід повільно, але зростав (максимальне зростання 4,4% був в 1988 р.), то з 1989 р. почалося його падіння. У 1990 р. воно перевищило 10%. Реальне доходи населення стали скорочуватися. У країні був гострий дефіцит всіх товарів. Ціни на них стали зростати. Відчуженість мас від результатів своєї праці зросла. Завдяки гласності, курс на яку був проголошений з 1987 р., вона стала усвідомленою. Трудящі вийшли на вулиці з гаслами протесту. По країні прокотилася хвиля страйків. У грудні 1990 р., констатуючи обвал економіки і «зрив перебудови», глава уряду М. І. Рижков подав у відставку. Вона збіглася з реформою уряду. Тупик, в який зайшла економічна реформа, був багато в чому обумовлений нерішучістю уряду СРСР у питаннях цінової політики. З ініціативи Й | І. Рижкова в 1986 р. в план останньої радянської п'ятирічки була закладена реформа ціноутворення шляхом звільнення цін, насамперед на сільськогосподарську продукцію, відмова від державних дотацій сільгосп-виробництва. М. С. Горбачов, як Генеральний секретар, у 1986-1987 рр.. дотримувався дещо іншої позиції, погоджуючись з необхідністю підвищення цін на продовольчі товари, він припускав одночасно знизити ціни на промислові товари, тобто провести збалансовану реформу ціноутворення. Однак в
1988 Горбачов переглянув свою позицію, погодився з Рижковим, визнав необхідність одночасного підвищення цін і на продовольчі, і на промислові товари, обіцяючи супроводити реформу підвищенням зарплати і соціальних дотацій. Але до весни 1991-го союзне керівництво так і не вирішилося на реформу, побоюючись соціальних потрясінь, які проте почалися і були викликані зростаючим товарним дефіцитом. На початку 1991 р. прем'єр-міністр В. С. Павлов зважився на реформу. Насамперед, у січні 1991 р. він провів обмін 50 - і 100-карбованцевих купюр на нові. Обмін переслідував дві мети: по-перше, вибити грунт з-під ніг фальшивомонетників в країні і за кордоном, тому що підробляли найчастіше купюри саме цієї гідності, по-друге, поставити під контроль і частково знецінити тіньові капітали, які зберігалися переважно також у цих купюрах. У квітні 1991 р. в кілька разів були підвищені ціни на товари. Цей захід мала на меті зняти проблему дефіциту, звівши нанівець заощадження громадян, які до 1991 тільки в Ощадбанку становили близько 400 млрд. рублів. Ідея «погасити» платоспроможний попит населення, штучно знизивши його купівельні можливості, була популярна серед керівників і правого, і лівого спрямування. «Павлівське» підвищення цін супроводжувалося 40% компенсацією населенню за понесені збитки, якою можна було скористатися лише з кінця 1991 Позиція російського керівництва. Однак вжиті заходи вже не могли врятувати становище. Симпатії народів союзної держави були віддані республіканським керівникам, які обіцяли провести економічні перетворення не за рахунок народу, а в ім'я і на благо народу. Особливо активно виступали проти зубожіння народу, допущеного керівництвом СРСР, керівники Росії на чолі з Б. М. Єльциним. «Реформа Павлова» була використана керівництвом Росії для звинувачення союзного центру в антинародної економічній політиці. У липні 1991 р. вже в якості президента Росії
Б. М. Єльцин проголосив «священний принцип» - «держава сильно благополуччям своїх громадян». Він обіцяв, звільнивши Росію від «диктату центру», провести економічну реформу, чи не знижуючи рівня життя народу і не підвищуючи цін. Єльцин обіцяв скоріше «лягти на рейки», ніж допустити підвищення цін в Росії. Проте вже в кінці 1991 р. президент Росії закликав готувати «нічліжки» і «громадські супи» для жебраків росіян, які з'являться в ході «важкого, але короткого» переходу до ринку. 10 листопада 1991 він сформував новий уряд Росії, провідну роль в якому грав Е. Т. Гайдар. «Головний реформатор» вважав, що саме нерішучість у ціновій реформі погубила уряд Радянського Союзу і сам Союз. Гайдар міркував у звичному для нього монетаристском дусі: гроші вирішують все. За іронією долі, саме рішучість у ціновій реформі погубила через рік уряд Гайдара. Він визначив пріоритети нового російського уряду: лібералізація цін, свобода торгівлі, приватизація держвласності. Наприкінці грудня 1991 економічна програма уряду була оформлена указом президента і проведена через Президія Верховної Ради РФ. Її реалізація почалася з 2 січня 1992
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Економічний розвиток" |
||
|
||