| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Функції держави |
||
|
Опції держави є напрями діяльності держави, відповідні головним завданням певного історичного етапу, що проявляють його 51 Тема 4. Сутність держави сутність і дають йому тим самим певну соціально-політичну характеристику. Функціями держави є тільки основні напрямки його діяльності, що виражають сутність і соціальне призначення, цілі й завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах і властивими йому методами. На думку А. Денісова1, термін «функція держави» в теорії держави застосовується для характеристики: 1) змісту різноманітної діяльності держави; 2) правової форми діяльності органів держави, наприклад, законодавчої (функція законодавство-вання), виконавчої (функція управління) або судової діяльності (функція правосуддя); 3) повноважень (компетенції) окремих органів держави. Зовнішні і внутрішні функції держави класифікуються виходячи з характеру і специфіки тих відносин, на які вони впливають. Таким чином, функції держави можна класифікувати за основними сферами суспільного життя. Кожна держава, незалежно від умов, в яких протікає його діяльність, здійснює власне-політичні, економічні та ідеологічні функції. Оскільки головні завдання держави, обумовлені економічною основою і соціальною структурою суспільства, не залежать від суб'єктивного розсуду державної влади, остільки і основні напрями діяльності держави носять постійний, об'єктивний характер. Основний напрямок діяльності держави здійснюється протягом усього історичного періоду, в умовах якої вирішується дана головне завдання. Отже, значення поняття «функція держави» полягає в тому, що, охоплюючи вузлове, кардинальне напрямок здійснення державної влади, ця категорія, перш за все, служить виявленню соціальної ролі держави. У зв'язку з тим, що ця роль проявляється як у внутрішніх, так і в міжнародних відносинах, основні функції держави поділяються на внутрішні і зовнішні. Перші показують, яка роль государ- 1 Денисов А. Сутність і форми держави. - М., 1960. - С. 65. 52 Опції держави ства в життя даного суспільства, друга - яка його роль у взаєминах з іншими державами. Можна виділити такі найбільш суттєві ознаки функцій держави: 1. Функція держави - це не будь-яке, а саме основне, головний напрямок його діяльності, без якого держава на даному історичному етапі або протягом усього свого існування обійтися не може. Це стійка, що склалася предметна діяльність держави в тій чи іншій сфері: в економіці, політиці, охороні природи та ін 2. У функціях предметно виражається саме глибинне і стійке в державі - його сутність. Тому через функції можна пізнати сутність держави, його багатосторонні зв'язки з суспільством. 3. Виконуючи свої функції, держава тим самим вирішує поставлені перед ним завдання з управління суспільством, а його діяльність набуває практичну спрямованість. 4. Функції держави - поняття управлінське. Вони конкретизують цілі державного управління на кожному історичному етапі розвитку суспільства. 5. Реалізуються функції у певних (переважно правових) формах і особливими, притаманними державної влади, методами. Класифікація функцій держави Існує безліч підстав (критеріїв) класифікацій функцій держави. Їх намагаються поділяти на такі види: Залежно від тривалості їх існування - на 1) постійні і 2) тимчасові. Залежно від соціальної значущості: 1) виражають переважно інтереси правлячих класів, шарів і груп, або 2) представляють, що конкретизують в собі інтереси всього суспільства. Від сфер їх «додатки» та здійснення: 1) політичні, 2) ідеологічні, 3) соціальні, 4) економічні. Залежно від форм їх реалізації: 1) правотворчі, 2) правоохоронні, 3) правозастосовні. 53 Тема 4. Сутність держави Класифікація функцій держави проводиться також на підставі територіального масштабу, в межах якого вони реалізуються. У федеративній державі - це функції федерації і суб'єктів. В унітарній державі - це функції, що здійснюються на території єдиного, лише в адміністративно-територіальному плані розділеного на регіони держави. У конфедерації - це координуючі функції всього співтовариства (союзу) держав і функції, які реалізуються на території кожного з учасників цього союзу держав. Традиційним є розподіл функцій на внутрішні і зовнішні. Внутрішні функції являють собою основні напрямки різноманітної діяльності держави, обумовлені необхідністю вирішення поставлених перед ним внутрішніх завдань. Внутрішні функції. Свої завдання держава здійснює в трьох сферах суспільного життя: економіці, політиці, духовному житті (ідеологія, суспільна психологія, культура, мораль тощо). Відповідно до цього можна виділити наступні основні внутрішні функції держави: а) в області політичної - функцію захисту конституційного ладу; б) в області економічної - функцію регулювання майнових відносин і господарської діяльності; в) в області духовної - формування ідеологічних основ держави. Держава здійснює наступні заходи: - регулювання і програмування розвитку окремих галузей національної економіки; - дослідження з прогнозування науково-технічного прогресу та економічного розвитку країни, з широким застосуванням системного підходу та економіко-математичних методів; - створення і безперервна модернізація державного апарату, котрий відає проблемами економічного характеру; - контроль за відповідністю державного і недержавного секторів економіки; 51 Опції держави - активний вплив на темпи оновлення основного капіталу, на норму накопичення та структурні зрушення в економіці; - виступ механізму державної влади в ролі основного організатора і замовника наукових досліджень. До числа внутрішніх функцій відносяться: охорона права власності; встановлення і охорона правопорядку в суспільстві; охорона прав і свобод громадян; функція забезпечення народовладдя; культурно-виховна функція; природоохоронна (екологічна); функція фінансового контролю та інші функції, що визначаються природою даної держави, його формою. Зовнішні функції держави являють собою основні напрямки діяльності держави, безпосередньо пов'язані з вирішенням поставлених перед ним на міжнародній арені завдань і цілей. Ці функції залежать від політичного режиму, типу держави, від етапів розвитку одного і того ж держави, від складається в світі обстановки, від характеру взаємин між державами. Цілі і завдання, а разом з ними і деякі функції держави вирішальною мірою залежать від соціально-класової суті і змісту, його соціально-класової зумовленості, а також значною мірою-від його ідеологічної зумовленості. Так, вплив ідеологічної та політичної установки особливо яскраво простежувалося в цілях, завданнях і, відповідно, зовнішніх функціях Радянської держави. Серед них виділялися такі функції, як взаємодопомога і тісну співпрацю з державами світової системи соціалізму, функція підтримки національно-визвольних рухів та співпраці з країнами, що розвиваються. Сучасна політика Росії висуває і здійснює такі зовнішні функції: інтеграція Росії у світову економіку; підтримання світового порядку; функція зовнішньоекономічного співробітництва та широкого залучення іноземних інвестицій; функція спільного вирішення з іншими державами глобальних енергетичних, економічних, демографічних та інших проблем сучасності. 55 Тема 4. Сутність держави Зупинимося детальніше на деяких внутрішніх функціях. Економічна функція відображає роль держави в галузі господарювання: - структурна перебудова російської економіки; - переважна підтримка стратегічних, високо конкурентних на світовому ринку і соціально-значущих для Росії виробництв; - демонополізація виробництва; - цілеспрямована інвестиційна політика; - відстоювання інтересів російських компаній на внутрішньому і зовнішньому ринку; - реформа економічного механізму аграрного сектора; - призупинення спаду виробництва; - формування сучасної системи розрахунків. Соціальна функція виникає з статті 7 Конституції Росії, в якій записано: «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». Зміст даної функції різноманітне: - в державі охороняється працю і здоров'я людей; - встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці; - забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку; - розвивається система соціальних служб; - встановлюються державні пенсії. Соціальна функція держави спрямована на пом'якшення і подолання таких явищ, як бідність, поглиблення нерівності і зростання безробіття, вона повинна сприяти стабілізації рівня життя населення та більш рівномірному розподілу тягаря економічних труднощів між різними групами населення. В державності того чи іншого суспільства зберігається спадковість функцій, але одночасно діє і механізм поновлення функцій. На появу нових функцій впливають самоорганізаційні, суб'єктивні і навіть випадкові процеси, а не тільки та чи інша сте 56 Опції держави пень залежності від зміни основних ознак, насамперед форми держави. Найменш мінливе і найбільш стабільно загальносоціальне зміст функцій держави те, яке формується для вирішення основних соціальних, політичних, в тому числі геополітичних, економічних та інших завдань, які зачіпають інтереси всього суспільства на тривалому історичному шляху його життєдіяльності. Основні загальносоціальні функції забезпечують існування, благополуччя, а часом і виживання самого суспільства. Саме в цьому сенсі державна організація суспільства набуває велику соціальну цінність. Вже ранні міста-держави беруть на себе загальнозначущі соціальні функції і, перш за все, функцію забезпечення виконує економіки (землеробство, скотарство, металургія, кераміка тощо). Общесоциальное зміст функцій, яке зберігалося протягом всієї історії державності, надавало велику національну цінність державі, хоча часом набувало і химерні форми. Наприклад, до такого загальносоціального змістом у деяких народів відносилося: підтримання мореплавання, морської торгівлі (острівні держави), захист і відтворення рибних ресурсів (деякі північні і тихоокеанські країни). А у інших народів саме збереження своєї мовної самобутності ставало об'єктивно загальсоціальним змістом діяльності держави, незалежно від того, який тип це держава являло собою або в яких формах пристрої існувало і функціонувало. Основи існування деяких народів в конкретних умовах проживання на певній території, з певними географічними, кліматичними та іншими характеристиками переростали в «вічні питання», у вічний предмет державної діяльності. Саме вони наповнювали загальносоціальні функції конкретним змістом, який доводилося реалізовувати-вать протягом століть, на будь-якому етапі державності, щоб забезпечити життєдіяльність і виживання того чи іншого суспільства, народу. 57 Тема 4. Сутність держави До загальсоціальним функцій відносяться забезпечення безпеки, ліквідація наслідків стихійних лих та екологічних катастроф, реалізація соціальних програм підтримки охорони здоров'я, соціального забезпечення непрацездатних, захист прав і свобод громадян. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Функції держави" |
||
|
||