Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельний право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові ) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972 - перейти до змісту підручника

§ 2. Громадяни СРСР

Саму велику групу суб'єктів радянських адміністративно-правових відносин становлять громадяни СРСР. Права і обов'язки громадян СРСР у сфері управління численні і різноманітні. Громадяни наділяються ними на основі принципу їх рівноправності, незалежно від расової та національної належності, статі, віросповідання, освітнього цензу, осілості, соціального походження, майнового стану і минулої діяльності.

За своєю соціалістичної природі права і обов'язки громадян у сфері управління нічим не відрізняються від інших наданих їм прав і покладених на них обов'язків. Вони також відповідають соціалістичної сутності радянського суспільства і держави, висловлюють поєднання інтересів суспільства і особистості. Фактична можливість їх реалізації також гарантується економічними і політичними засадами соціалістичного суспільства, швидким зростанням народного господарства і культури в СРСР, а також системою державних та громадських заходів їх охорони.

Як вказують П. Стайнов і А. Ангелів, «адміністративно-правовий статус громадян і організацій має значення не тільки з точки зору виконання функцій і завдань держави. Він настільки ж важливий для спільних інтересів, наскільки і для інтересів окремих осіб. Завдяки правильній та всебічної адміністративно-правової регламентації громадяни в змозі здійснювати свої права і захищати свої законні інтереси ».5

В умовах розгорнутого будівництва комунізму права і свободи радянських громадян розширюються. Разом з тим зростають реальні гарантії їх здійснення. Адміністративна правоздатність у громадян СРСР виникає з народженням і припиняється зі смертю. При цьому до певного віку

5 П. Стайнов, А. Ангелів. Адміністративне право Народної Республіки Болгарії. М., Госюриздат, 1960, стор 249.

43

> 44>

громадяни наділяються лише відповідними правами, а потім також і обов'язками. Коло тих і інших поступово зростає і з досягненням повноліття стає повним. Початковими правами громадян у сфері управління є право на медичне обслуговування, право на отримання житлоплощі, право на ім'я та ін

Багато хто (або більшість) адміністратівісти вважають, що неповна дієздатність у сфері управління виникає з 16 - річного возраста.6 Насправді вона виникає набагато раніше. Початковими обов'язками громадянина є його шкільні обов'язки. Їхній правовий характер визначається тим, що вони встановлюються органами держави. На думку А. В. Міцкевича, навчання в школі «не породжує правовідносин для дитини», і «заходи стягнень по відношенню до школярів носять характер громадського впливу, а не юридичної відповідальності» .7 Вступ дитини до школи озна-'чає реалізацію його права та обов'язки на освіту. Право на зарахування дитини до школи здійснюється його батьками. Обов'язки і права учнів, встановлені державою, здійснюються тими, до кого вони адресовані, тобто учнями. Вони також несуть встановлену державою відповідальність за порушення їхніх шкільних обов'язків.

У Статуті середньої загальноосвітньої школи, схваленому постановою Ради Міністрів СРСР 8 вересня 1970

, говориться: «Учні школи зобов'язані ... виконувати Правила для учнів, встановлені Міністерством освіти (народної освіти) союзної республіки ».8 Ці Правила передбачати і застосування заходів впливу на що порушують їх учнів, аж до виключення зі школи. Правила поведінки учнів нічим не відрізняються від інших норм адміністра тивного права. Вони також встановлені державними органами і містять всі елементи, притаманні нормам права, зокрема санкції. Отже, ці правила і регульовані ними відносини учнів з учителями "і адміністрацією школи мають, безсумнівно, юридичний характер.

Сказане підтверджує положення про виникнення часткової адміністративної дієздатності з шкільного віку.

Правопорушення неповнолітніх, у тому числі адміністративні, тягнуть їх відповідальність перед районними, го міськими комісіями у справах про неповнолітніх. Ці комісії приймають до розгляду справи про правопорушення неповнолітніх залежно від їхнього віку. Зокрема, на них покладається розгляд справ неповнолітніх, зі -

6 Див, наприклад: Адміністративне право. Під ред. А. Е. Луньова. М.. «Юридична література», 1967, стор 37.

7 А. В. Міцкевич. Суб'єкти радянського права. М., Госюриздат, 1962, стор 63, 71.

8 СП СРСР, 1970, № 17, ст. 132.

44

> 45>

вершили у віці до 16 років дрібне хуліганство або у віці до 18 років дрібну спекуляцію та інші адміністративні порушення, відповідальність за які прямо передбачена актами відповідних центральних та місцевих державних органов.9

Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» встановлено, що «штраф може бути накладений лише на обличчя , якому до вчинення ним адміністративного проступку виповнилося 16 років ».10

Таким чином, законодавством передбачається різний вік, з якого настає відповідальність за порушення різних норм адміністративного права, причому відповідальність (перед комісіями у справах неповнолітніх) дітей, які не досягли 16-річного віку, за дрібне хуліганство і неповнолітніх за дрібну спекуляцію та інші адміністративні порушення граничним «малим» віком не обмежена. Встановлення єдиного віку, досягнення якого давало б можливість притягати до адміністративної відповідальності за всі адміністративні порушення, неможливо зважаючи на великі відмінностей у значенні і складності обов'язків громадян у сфері управління.

Рівноправність громадян СРСР не означає, що всі вони мають однакові права і обов'язки у сфері управління. Конкретний кола останніх у того чи іншого громадянина залежить від його віку , освіти, стану здоров'я та статі. Так, наприклад, настанням певного віку обумовлено право на вступ до школи та стаціонарні середні і вищі спеціальні навчальні заклади, право обіймати посади в органах державного управління, вступати в добровільні товариства, обов'язок служити в лавах Збройних Сил СРСР і т. д.

Наявністю спеціальної освіти обумовлено право на зайняття певних посад (наприклад, вчителя, лікаря, інженера, агронома і т.

д.). Стан здоров'я може служити підставою для звільнення від військової служби, відмови в прийомі до вищих навчальних закладів і т. д. Жінки, як правило, не залучаються до військової служби. Однак рівноправність і равнообязанность громадян всім цим не порушується, бо ті чи інші переваги або обмеження , пов'язані з наділенням їх правами та обов'язками, поширюються на всіх громадян однаково без будь-якої дискримінації чоловіків або жінок, представників різних рас і національностей, що населяють нашу країну, громадян, що мають різне соціальне походження, майновий стан і т. д.

9 Див п. 17 Положення про комісії у справах неповнолітніх (Во-домості Верховної Ради РРФСР, 1967, № 23, ст. 536).

10 Відомості Верховної Ради СРСР , 1961, № 35, ст. 368.

45

> 46>

Адміністративна дієздатність громадян виникає пізніше їх адміністративної правоздатності. Часткова адміністративна дієздатність виникає раніше часткової дієздатності в інших галузях права, зокрема раніше громадянської та трудової дієздатності.

Так, наприклад, скарга малолітнього, адресована органам управління, своїм юридичним характером не відрізняється від скарги дорослого; діти з досягнення шкільного віку своїми діями здійснюють права і обов'язки школярів і т. д.

Багато права громадян у сфері управління тісно переплітаються з їх громадянськими, сімейними, трудовими та іншими правами. При цьому часто здійснення останніх припускає попереднє здійснення їх прав у сфері управління.

Адміністративної правосуб'єктністю володіють також особи без громадянства та іноземці. Обсяг їх адміністративної правосуб'єктності менше, ніж у громадян СРСР. Правосуб'єктність іноземців виникає з моменту прибуття в СРСР і припиняється з, моменту їх вибуття з СРСР. У сфері радянського державного і громадського управління на іноземців поширюється більшість прав і обов'язків, встановлених нашою державою для громадян СРСР. Радянська держава виходить при цьому з принципу взаємності, що застосовується у відносинах з іншими державами.

Специфічним є встановлене Конституцією СРСР, конституціями союзних і автономних республік право притулку, що надається іноземцям, яких переслідують за захист інтересів трудящих, або наукову діяльність, або національно-визвольну боротьбу.

Обмеження адміністративної правосуб'єктності іноземців ставляться до невеликого кола дуже важливих прав і обов'язків, що становлять групу виключних прав і обов'язків громадян СРСР. Так, наприклад, іноземці не наділяються правом обіймати державні та громадські посади, зокрема в системі управління, обов'язком служити в лавах Збройних Сил СРСР і т. д. Порушення іноземцями норм адміністративного права спричиняють їх відповідальність за радянським законодавством. Це не відноситься до іноземців, на яких поширюється дипломатичний імунітет.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 2. Громадяни СРСР "
  1. Глава I Загальні положення
    Стаття 1. Завдання адвокатури Відповідно до Конституції СРСР і Конституції РРФСР основним завданням адвокатури в РРФСР є надання юридичної допомоги громадянам та організаціям . Адвокатура в РРФСР сприяє охороні прав і законних інтересів громадян і організацій, здійсненню правосуддя, дотриманню і зміцненню соціалістичної законності, вихованню громадян у дусі точного і
  2. Контрольні питання
    1 . Назвіть причини другої світової війни. 2. Чим пояснюється зближення СРСР з фашистською Німеччиною перед війною? 3. Які наслідки для СРСР укладення радянсько-німецького пакту про ненапад і секретних протоколів? 4. У чому причини поразки Червоної Армії в початковий період війни? 5 . Охарактеризуйте особливості та значення контрнаступів радянських військ під Москвою, Сталінградом і Курськом
  3. Герман Васильович Фокеев. ІСТОРІЯ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН І ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ СРСР / ТОМ ПЕРШИЙ / 1917-1945, 1986

  4. 2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої влади закріплені в Конституції РФ.
    Права громадян: ст. 27, 31, 32 (ч. 1,4), 33, 42. Обов'язки : ст. 57, 58, 59. Обсяг адміністративної правосуб'єктності іноземних громадян та осіб без громадянства вже, ніж громадян РФ. 1. Вони не можуть займати державні посади. 2. Займатися діяльністю, пов'язаною з приналежністю до гра-жданству РФ (обирати і бути обраними). ??3. Вони не несуть військового обов'язку 4. Відносно їх
  5. Молотов (Скрябін) В'ячеслав Михайлович (1890 - 1986
    ) Політичний і державний діяч Радянського Союзу . Активний учасник всіх російських революцій. Під час лютневої (1917 р.) революції був членом Російського бюро ЦК більшовицької партії. У 1917 р. працював членом Виконкому Петроградської Ради. У дні Жовтневого (1917 р.) збройного повстання брав у ньому участь як члена Петроградського Військово-Революційного
  6. Список скорочень
    АВПРИ АН СРСР ВКП (б) Гано ГАРО ГАСО ЖМНП ІВ І РАН ІКП ІНІОН РАН ІОРЯС Комакадеміі КДУ - Архів зовнішньої політики Російської імперії - Академія наук СРСР - Всеросійська комуністична партія (більшовиків) - Держ. архів Новосибірської області - Держ. архів Ростовської області - Держ. архів Саратовської області - Журнал Міністерства народної освіти - Інститут
  7. Г. В. Фокеева. Історія міжнародних відносин і зовнішньої політики СРСР, 1917-1987 рр.. У 3-х томах. Т. 2, 1945-1970 рр.. / Под ред. Г. В. Фокеева. - М.: Междунар. отношенія.-456 с. - (Московський державний Ордена Трудового Червоного Прапора інститут міжнародних відносин МЗС СРСР), 1987

  8.  Джерела та література
      Документи свідчать. З історії села напередодні і в ході колективізації 1927-1932 рр.. / Под ред. В.П. Данилова і Н.А. Ів-ницького. - М., 1989. З історії колективізації. 1928 Поїздка І. В. Сталіна до Сибіру: Документи і матеріали. Публікація А. Артізова / / Известия ЦК КПРС. - 1991. № 5 і 7. Данилов В.П. Колективізація: Як це було / / Урок дає історія. - М., 1989; в тій же книзі:
  9.  Глава IX. Взаємовідносини адвокатури з державними органами та громадськими організаціями
      Стаття 31. Взаємовідносини адвокатури з Радами народних депутатів Загальне керівництво колегіями адвокатів здійснюють Ради народних депутатів та їх виконавчі і розпорядчі органи відповідно до законодавства, що визначає їх компетенцію, як безпосередньо, так і через міністерства юстиції, відділи юстиції виконавчих комітетів крайових, обласних, міських Рад
  10.  А. С. Барсенков . Введення в сучасну російську історію 1985-1991 рр..: Курс лекцій. - М.: Аспект Пресс. - 367 с, 2002
      У книзі висвітлюється один з найскладніших для викладання періодів вітчизняної історії. Автор аналізує найважливіші проблеми життя СРСР 1985-1991 рр.. - Від передумов реформ, пов'язаних з ім'ям М. С. Горбачова, до розпаду СРСР, закріпленого у Біловезьких угодах. Автор спирається на новітні дослідження, насамперед істориків і політологів. Для студентів вищих навчальних закладів
  11.  А. Г. Вишневський. Брачность, народжуваність, смертність в Росії і в СРСР. СБ статей. Під. ред. А. Г. Вишневського. М., «Статистика»., 1977

  12.  Створення основних організаційних структур соціалістичного табору.
      З кінця 40-х років почалося організаційне оформлення несформованого табору соціалізму на чолі з СРСР. Були створені нові міждержавні структури, що дозволили ще більш посилити роль Радянського Союзу в регіоні. У 1949 р. була створена Рада економічної взаємодопомоги (РЕВ), який замкнув зовнішньоекономічні зв'язки держав на СРСР. У травні 1955 році країни Центральної і Південно-Східної Європи
  13.  8. Обов'язок вірності державі та дотримання його конституції і законів
      Вимога дотримувати вірність державі пред'являють громадянам порівняно деякі конституції, але слідувати велінням конституції і законів зобов'язують майже все. Обидві вимоги сформульовані, наприклад, у частині першій ст. 54 Конституції Італії, яка говорить: «Всі громадяни зобов'язані бути вірними Республіці та дотримуватися її Конституцію і закони». У другій частині цієї статті сформульована обов'язок,
  14.  4. Невідчужуваність дієздатності та неможливість її обмеження
      Дієздатність, як і правоздатність, не можна розглядати як природна властивість людини, вони надані громадянам законом і є юридичними категоріями. 1 Див: Радянське цивільне право. Суб'єкти цивільного права / Под ред. С. Н. Братуся. С. 10. 2 Див: Братусь С. Н. Суб'єкти цивільного права. З 6. 3 Веберс Я. Р. Правосуб'єктність громадян у радянському цивільному і сімейному