| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Громадяни СРСР |
||
|
Саму велику групу суб'єктів радянських адміністративно-правових відносин становлять громадяни СРСР. Права і обов'язки громадян СРСР у сфері управління численні і різноманітні. Громадяни наділяються ними на основі принципу їх рівноправності, незалежно від расової та національної належності, статі, віросповідання, освітнього цензу, осілості, соціального походження, майнового стану і минулої діяльності. За своєю соціалістичної природі права і обов'язки громадян у сфері управління нічим не відрізняються від інших наданих їм прав і покладених на них обов'язків. Вони також відповідають соціалістичної сутності радянського суспільства і держави, висловлюють поєднання інтересів суспільства і особистості. Фактична можливість їх реалізації також гарантується економічними і політичними засадами соціалістичного суспільства, швидким зростанням народного господарства і культури в СРСР, а також системою державних та громадських заходів їх охорони. Як вказують П. Стайнов і А. Ангелів, «адміністративно-правовий статус громадян і організацій має значення не тільки з точки зору виконання функцій і завдань держави. Він настільки ж важливий для спільних інтересів, наскільки і для інтересів окремих осіб. Завдяки правильній та всебічної адміністративно-правової регламентації громадяни в змозі здійснювати свої права і захищати свої законні інтереси ».5 В умовах розгорнутого будівництва комунізму права і свободи радянських громадян розширюються. Разом з тим зростають реальні гарантії їх здійснення. Адміністративна правоздатність у громадян СРСР виникає з народженням і припиняється зі смертю. При цьому до певного віку 5 П. Стайнов, А. Ангелів. Адміністративне право Народної Республіки Болгарії. М., Госюриздат, 1960, стор 249. 43 > 44> громадяни наділяються лише відповідними правами, а потім також і обов'язками. Коло тих і інших поступово зростає і з досягненням повноліття стає повним. Початковими правами громадян у сфері управління є право на медичне обслуговування, право на отримання житлоплощі, право на ім'я та ін Багато хто (або більшість) адміністратівісти вважають, що неповна дієздатність у сфері управління виникає з 16 - річного возраста.6 Насправді вона виникає набагато раніше. Початковими обов'язками громадянина є його шкільні обов'язки. Їхній правовий характер визначається тим, що вони встановлюються органами держави. На думку А. В. Міцкевича, навчання в школі «не породжує правовідносин для дитини», і «заходи стягнень по відношенню до школярів носять характер громадського впливу, а не юридичної відповідальності» .7 Вступ дитини до школи озна-'чає реалізацію його права та обов'язки на освіту. Право на зарахування дитини до школи здійснюється його батьками. Обов'язки і права учнів, встановлені державою, здійснюються тими, до кого вони адресовані, тобто учнями. Вони також несуть встановлену державою відповідальність за порушення їхніх шкільних обов'язків. У Статуті середньої загальноосвітньої школи, схваленому постановою Ради Міністрів СРСР 8 вересня 1970 Сказане підтверджує положення про виникнення часткової адміністративної дієздатності з шкільного віку. Правопорушення неповнолітніх, у тому числі адміністративні, тягнуть їх відповідальність перед районними, го міськими комісіями у справах про неповнолітніх. Ці комісії приймають до розгляду справи про правопорушення неповнолітніх залежно від їхнього віку. Зокрема, на них покладається розгляд справ неповнолітніх, зі - 6 Див, наприклад: Адміністративне право. Під ред. А. Е. Луньова. М.. «Юридична література», 1967, стор 37. 7 А. В. Міцкевич. Суб'єкти радянського права. М., Госюриздат, 1962, стор 63, 71. 8 СП СРСР, 1970, № 17, ст. 132. 44 > 45> вершили у віці до 16 років дрібне хуліганство або у віці до 18 років дрібну спекуляцію та інші адміністративні порушення, відповідальність за які прямо передбачена актами відповідних центральних та місцевих державних органов.9 Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» встановлено, що «штраф може бути накладений лише на обличчя , якому до вчинення ним адміністративного проступку виповнилося 16 років ».10 Таким чином, законодавством передбачається різний вік, з якого настає відповідальність за порушення різних норм адміністративного права, причому відповідальність (перед комісіями у справах неповнолітніх) дітей, які не досягли 16-річного віку, за дрібне хуліганство і неповнолітніх за дрібну спекуляцію та інші адміністративні порушення граничним «малим» віком не обмежена. Встановлення єдиного віку, досягнення якого давало б можливість притягати до адміністративної відповідальності за всі адміністративні порушення, неможливо зважаючи на великі відмінностей у значенні і складності обов'язків громадян у сфері управління. Рівноправність громадян СРСР не означає, що всі вони мають однакові права і обов'язки у сфері управління. Конкретний кола останніх у того чи іншого громадянина залежить від його віку , освіти, стану здоров'я та статі. Так, наприклад, настанням певного віку обумовлено право на вступ до школи та стаціонарні середні і вищі спеціальні навчальні заклади, право обіймати посади в органах державного управління, вступати в добровільні товариства, обов'язок служити в лавах Збройних Сил СРСР і т. д. Наявністю спеціальної освіти обумовлено право на зайняття певних посад (наприклад, вчителя, лікаря, інженера, агронома і т. 9 Див п. 17 Положення про комісії у справах неповнолітніх (Во-домості Верховної Ради РРФСР, 1967, № 23, ст. 536). 10 Відомості Верховної Ради СРСР , 1961, № 35, ст. 368. 45 > 46> Адміністративна дієздатність громадян виникає пізніше їх адміністративної правоздатності. Часткова адміністративна дієздатність виникає раніше часткової дієздатності в інших галузях права, зокрема раніше громадянської та трудової дієздатності. Так, наприклад, скарга малолітнього, адресована органам управління, своїм юридичним характером не відрізняється від скарги дорослого; діти з досягнення шкільного віку своїми діями здійснюють права і обов'язки школярів і т. д. Багато права громадян у сфері управління тісно переплітаються з їх громадянськими, сімейними, трудовими та іншими правами. При цьому часто здійснення останніх припускає попереднє здійснення їх прав у сфері управління. Адміністративної правосуб'єктністю володіють також особи без громадянства та іноземці. Обсяг їх адміністративної правосуб'єктності менше, ніж у громадян СРСР. Правосуб'єктність іноземців виникає з моменту прибуття в СРСР і припиняється з, моменту їх вибуття з СРСР. У сфері радянського державного і громадського управління на іноземців поширюється більшість прав і обов'язків, встановлених нашою державою для громадян СРСР. Радянська держава виходить при цьому з принципу взаємності, що застосовується у відносинах з іншими державами. Специфічним є встановлене Конституцією СРСР, конституціями союзних і автономних республік право притулку, що надається іноземцям, яких переслідують за захист інтересів трудящих, або наукову діяльність, або національно-визвольну боротьбу. Обмеження адміністративної правосуб'єктності іноземців ставляться до невеликого кола дуже важливих прав і обов'язків, що становлять групу виключних прав і обов'язків громадян СРСР. Так, наприклад, іноземці не наділяються правом обіймати державні та громадські посади, зокрема в системі управління, обов'язком служити в лавах Збройних Сил СРСР і т. д. Порушення іноземцями норм адміністративного права спричиняють їх відповідальність за радянським законодавством. Це не відноситься до іноземців, на яких поширюється дипломатичний імунітет.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Громадяни СРСР " |
||
|
||