§ 3. Державні організації та їх службовці

46

> 47>

держави покладено здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності, тобто органи радянського державного управління. Вони наділені обов'язками і правами в галузі державного управління. Ці обов'язки і права за своїм конкретним змістом різні, але всі вони мають загальний характер. У своїй сукупності вони визначають діяльність виконавчих і розпорядчих органів Радянської держави з організації практичного здійснення його функцій.

Реалізація покладених на ці органи обов'язків у сфері управління і застосування наданих їм прав становить конкретне вираження їх адміністративної правосуб'єктності.

Сутність, організація та правове становище органів радянського державного управління піддані грунтовному науковому аналізу в багатьох монографічних роботах адміністратівістов.11

У юридичній літературі радянські державні органи, зокрема органи державного управління, характеризуються головним чином як носії державно-владних повноважень. Так, наприклад, Ц. А. Ямпільська пише, що «у вирішенні завдань комуністичного будівництва беруть участь як державні організації (органи держави, установи, підприємства), так і громадські (профспілки, колгоспи і т. д.). Специфічна особливість органів держави полягає насамперед у тому, що для здійснення цих завдань вони розташовують такими засобами і можливостями, яких не має жодна інша організація. Ці засоби звичайно в юридичній літературі іменуються "владної силон", владними повноваженнями ». '2

Ця характеристика соціалістичних державних органів одностороння. У ній не враховується, що, по-перше, головним методом діяльності органів соціалістичного держави є не примус, а переконання, виховання і, по-друге, що вони створюються для виконання державних обов'язків і наділяються владними повноваженнями, владними правами лише для виконання покладених на них обов'язків.

11 Див, наприклад: І. Н. А і а н о в. Система органів державного у фавлечкя в радянському соціалістичної федерації. М., Вид. АН СРСР, 1951. Ц. А. Ямпільська. Органи радянського державного управління в совреме ний період. М. , Изд АН СРСР, 1954; В. А. Власов. Радянський державний апарат. М., Госюріздат. 1959; І. Н. А н а н о в. Міністерства в СРСР. М., Госюриздат, 1960; Ю. М. Козлов. Органи радянського державного управління. М, Госюриздат, 1960; Н. А. Волков. Органи радянського державного управління в сучасний період. Изд. Казанського юс. ун-ту, 1962; В. М. Манохін. Порядок формування органів державного управління. М., Госюриздат, 1963, і ін

12 Ц. А. Ямпільська. Суб'єкти радянського адміністративного права. Автореф. докт. дісс, стор 10.

47

> 48>

Обсяг і характер прав, якими наділені державні органи, зокрема органи державного управління, цілком визначаються обсягом і характером їх обов'язків. Ця загальна для соціалістичних державних і громадських органів закономірність має принципове значення для теорії і практики.

Аналізуючи правосуб'єктність державних органів, А. В. Міцкевич пише: «У зміст компетенції державних органів входять не тільки владні права, але й обов'язки по виконання покладених на них завдань державного керівництва ».13 Висування прав державних органів на перший план характерно також для переважної більшості інших робіт, в яких ці поняття фігурують. А між тим зі сказаного вище про співвідношення. обов'язків і прав державних і громадських органів випливає висновок про необхідності поміняти їх місцями: обов'язкам відвести перше місце, а правам, залежних від обов'язків і складовим юридичні засоби їх здійснення, відвести друга, підпорядковане місце. Це відповідає демократичній природі соціалістичних органів та їх дійсному соціальному призначенню. Те ж співвідношення характерно для обов'язків і прав посадових осіб. Останнє полягає саме у виконанні покладених на них державних або громадських обов'язків. Наділення ж їх правами необхідно остільки, оскільки цього вимагає виконання їх обов'язків, і тільки в цілях їх виконання. Використання прав крім і всупереч цим цілям протизаконно і тягне за собою відповідальність винних у цьому перед державою. Зловживання владою або службовим становищем становить один з видів посадових злочинів, переслідуваних радянським кримінальним законодавством (див., наприклад, ст. 170 Кримінального кодексу УРСР).

Органи радянського державного управління, так само як всі інші органи нашої держави, - це насамперед носії державних обов'язків, а також відповідних їм прав. Ці обов'язки і права мають управлінський характер, чим вони відрізняються від обов'язків і прав інших органів нашої держави. Поради міністрів, зокрема, зобов'язані об'єднувати і спрямовувати роботу міністерств та інших підвідомчих їм установ. Саме тому їм надано право видавати постанови і розпорядження, скасовувати накази та інструкції міністрів, акти керівників інших підвідомчих їм установ. -

Права адміністрації підприємств в галузі планування, капітального будівництва , вдосконалення техніки і технології виробництва, фінансів, праці та заробітної плати і

13 А. В. Міцкевич. Суб'єкти радянського права. М., Госюриздат, 1962, стор 127.

48

> 49>

!. д.14 необхідні для реалізації обов'язків з управління очолюваними ними підприємствами.

Міліціонер має право вимагати від порушників громадського порядку припинення порушень і накладати на них у передбачених законом випадках адміністративні стягнення, так як він зобов'язаний попереджати і припиняти порушення громадського порядку.

На відміну від громадян, багато права та обов'язки яких не пов'язані між собою, державні органи та їх посадові особи мають по відношенню до інших суб'єктів радянського права тільки такими службовими правами, які обумовлені їх відповідними службовими обов'язками.

На думку деяких административистов, суб'єктом радянського адміністративно- правового відношення може бути будь-який орган Радянської держави. Так, наприклад, Н. Г. Салі-щева пише: «Слід зазначити, що розуміння адміністративного права як галузі, регулюючої тільки виконавчу н розпорядчудіяльність органів управління, не може бути визнано правильним, так як в дійсності норми адміністративного права регулюють ті суспільні відносини, які складаються в процесі виконавчої та розпорядчої діяльності всіх органів Радянської держави (наприклад, питання проходження державної служби, організації внутрішнього контролю і т.

Суспільні відносини, що складаються між верховними Радами, їх президіями, місцевими Радами, з одного боку, і органами державного управління, з іншого боку, в процесі керівництва діяльністю останніх мають державно-правовий характер. Відносини між судовими органами, які здійснюють функції правосуддя, та органами управління складають частину судово-правових відносин. Відносини між органами прокуратури та органами управління мають наглядово-правовий характер.

У тих випадках, коли правові відносини органів управління з іншими державними органами виникають у процесі створення умов для їх діяльності (надання приміщень, земельних ділянок, кредитування, санітарне та про-

1J Див: Положення про соціалістичне державне виробниче підприємство (СП СРСР, 1965, № 19-20, ст. 155)

15 Радянське адміністративне право. Відп. ред. А. Е. Луньов. М., I960, стор 29. Див також: Адміністративне право. Під ред. А. Е. Луньова. М.. «Юридична література», 1967, стор 5-6.

4 Зак 51 45

> 50>

типожежних обслуговування та т. д.), останні в цих випадках не виконують покладених на них функцій керівництва органами управління, правосуддя, нагляду і т. д. І самі відносини, як правило, безпосередньо складаються між органами управління і допоміжними установами неуправленческих державних органів.

Посилання Н. Г. Саліщевой на відносини, що складаються в процесі проходження державної служби та організації внутрішнього контролю, не може підкріпити її точку зору в цьому питанні.

Відносини в процесі проходження державної служби в органах державного управління своїм характером значно відрізняються від відносин, що складаються в процесі проходження державної служби в інших державних органах. Тому вони регулюються різними державними актами. Так, наприклад, проходження служби в судових органах в основному регулюється Основами законодавства про судоустрій Союзу РСР, союзних і автономних республік, а також законами про судоустрій союзних республік і республіканськими положеннями про дисциплінарну відповідальність суддів. Проходження служби в органах прокуратури в основному регулюється Положенням про прокурорський нагляд в СССР.16 Проходження служби в органах управління регулюється іншими актами. Порядок заміщення посад та проходження служби , обов'язки і права службовців та їх відповідальність в органах управління, суду, прокуратури різні, хоча служба в них підпорядкована загальним демократичним принци пам. Внутрішній контроль в цих органах Радянської держави також різний за своїм конкретним характером. Це випливає з відмінностей форм державної діяльності, які вони виконують.

Отже, суб'єктами адміністративно-правових відносин є не всі органи Радянської держави, а ті з них, на які покладено виконання виконавчої і розпорядчої діяльності та які відповідно до цього наде лени обов'язками і правами в сфері управління.

Адміністративна правосуб'єктність органів управління здійснюється в різноманітних правових формах їх деятельності.17 Органи радянського державного управління мають свої внутрішні підрозділи, структурні частини апарату. Оскільки вони як учасники суспільних відносин у сфері управління наділені відповідними обов'язками і правами, кожна з них також володіє адміністративною правосуб'єктністю. Так, наприклад, міністри, з затвердження рад міністрів, утворюють головні управління, управління та відділень-

16 Відомості Верховної Ради СРСР, 1955, № 9.

17 Див: Єжи Старосьцяк. Правові форми адміністративної лея телигості. Переклад з польської. Мі, Госюриздат, 1959.

50

> 51>

ли міністерств і затверджують положення про ніх.18 Суб'єктами радянських адміністративно-правових відносин є також, службовці органів радянського державного управління, наділені адміністративними обов'язками і правамі.19

Ті адміністратівісти, які виходять з того, що виконавча і розпорядча діяльність здійснюється всіма органами Радянської держави, відповідно до цього включають в число суб'єктів радянських адміністративно-правових відносин службовців усіх радянських державних органів. Так, наприклад, Ц. А. Ямпільська пише: « Радянський державний службовець як носій службових прав та службових обов'язків, даних йому для участі у виконанні завдань державного органу, є суб'єктом адміністративного права ».20

Заперечення проти зазначеного вихідного положення відносяться і до даного похідному від нього безпідставному розширенню кола службовців, що беруть участь або можуть брати участь в адміністративно-правових відносинах. Службовець, на якого покладено не адміністративні, а інші (судові, прокурорські і т. д.) обов'язки, не наділяється адміністративними правами. Він, отже, не може бути учасником адміністративно -правових відносин.

 П. Стайнов і А. Ангелів пишуть, що «державні службовці вступають, з одного боку, в трудові правовідносини (пов'язані з особисто-професійними статтями, трудовими правами та обов'язками), а з іншого боку, - в державно-службові, тобто адміністративно -правові відносини (пов'язані з проходженням державної служби) », 21

 Різний характер обов'язків і прав державних службовців (трудових та інших) і відповідно до цього різний характер правовідносин, в які вони вступають у процесі їх здійснення, сумнівів не викликає. Водночас не можна погодитися з ототожненням державно-службових відносин з адміністративно-правовими. Останні становлять лише частина державно-службових відносин, тобто відносин, пов'язаних з проходженням державної служби, із здійсненням службових обов'язків і прав. Багато державно-службові відносини не є адміністративно-правовими. Такі, наприклад, відносини між суддею та іншими учасниками судового засідання, в якому розглядається громадянське або кримінальна справа, між про-

 18 Див: Загальне положення про міністерства СРСР (СП СРСР, 1967, № 17, ст. 116).

 '9 Див: В М. Манохін. Радянська державна служба. М, «Юридична література», 1966.

 20 Ц. А. Ямпільська. Суб'єкти радянського адміністративного права. Автореф. докт. дісс. стр. 14.

 21 П. Стайнов, А. Ангелів. Адміністративне право Народної Республіки Болгарії, стор 223-224.

 4 * 5!

 > 52>

 - прокурором, опротестував незаконний акт, і посадовою особою або органом, якому принесений протест прокурора. Суддя і прокурор, здійснюючи свої службові державні обов'язки і права, вступають у державно-службові відносини (в наведених випадках - у цивільно-процесуальні, кримінально-процесуальні, наглядові), не мають адміністративного характеру. Службовець органу державного управління поряд з трудовими і адміністративно-правовими'тношеніямі може вступати також в інші (державно-"правові, фінансові, земельні і т. д.) відносини, в залежності від конкретного характеру його службових обов'язків і - прав.

 ? Групу суб'єктів радянських адміністративно-правових відносин становлять державні підприємства та установи. Вони всі без винятку є безпосередніми учасниками процесу виконавчої і розпорядчої діяльності держави. До них належать виробничі, * гранспортние, торговельні, виховні, навчальні, наукові,? Побутові, фінансові, адміністративно-політичні та інші підприємства та установи.

 - На відміну від органів державного управління, практично здійснюють функції Радянської держави, установи та підприємства безпосередньо виробляють матеріальні 'іие та культурні блага і задовольняють потреби суспільства - й особистості. Зміст їх діяльності полягає у виробництві, розподілі, вихованні, навчанні, побутовому обслуговуванні і т. д. Ця роль підприємств та установ є підставою їх адміністративної правосуб'єктності, наділення їх 'обов'язками і правами в сфері управління. Реалізуючи в процесі своєї діяльності ці обов'язки і відповідні їм права, підприємства та установи виступають в якості - суб'єктів радянських адміністративно-правових відносин.

 Підприємства та установи мають свої внутрішні частини (цехи, відділення і т. д.), а апарат управління - свої внутрішні підрозділи (управління, відділи і т. д.), наділені - відповідно до їх конкретної роллю певними обов'язками і правами в сфері управління. Останні не збігаються з колом обов'язків і прав підприємств та установ. Так, наприклад, відділи технічного контролю є струк-Чурнимі підрозділами апарату підприємств. Обов'язки і права ОТК, що складають зміст їх адміністративної / правосуб'єктності, встановлені постановою Ради Міністрів СРСР «Про поліпшення організації технічного контролю за якістю промислової продукції» від 13 липня 1962 г.22

 22 СП СРСР, 1962, № 14, ст. 114! О2

 > 53>

 У Типовому положенні про відділ технічного контролю металургійного, вугільного, нафтового, хімічного, лісового, паперового та деревообробного підприємства і підприємства промисловості будівельних матеріалів, затвердженому, цією постановою, вказується, що «відділ технічного, контролю (ВТК) є самостійним структурним під-^ поділом підприємства. Головним обов'язком, ОТК являють-) ся здійснення контролю за якістю продукції, що випускається перед-, прийняттям продукції, за строгою відповідністю її стандартам ^ і технічним умовам. ВТК контролює дотримання встановленої технології на всіх стадіях виробництва, а також, якість надходять на підприємство сировини, матеріалів ц палива ». Відповідно цим обов'язків начальнику откло надані значні права: припиняти приймання і від-, грузку готової продукції, що не відповідає встановленим вимогам, пред'являти вимоги начальникам цехів і »директору підприємства про призупинення виготовлення продукції, що не срответствующей стандартам і технічним, умовам, не дозволяти переробку надходять ззовні сировини, матеріалів, і палива, якщо вони не забезпечені документами, підтверджую-»ські їх якість, і т. д. Здійснюючи свої обов'язки і пра-, ва, ОТК виступає як суб'єкт адміністративно-правових відносин. .

 Суб'єктами радянських адміністративно-правових ставлення-^ ний є також службовці державних підприємств, та установ, наділені 'службовими адміністративними, обов'язками і правами. Таким чином, з числа державних організацій суб'єктами радянського адміністративного, права є органи радянського державного управ-, ня, підрозділи їх апарату, державні підприємства! та установи, підрозділи їх апарату, а також державні службовці, наділені адміністративними зобов'язане-; стями і правами.

 Адміністративна правосуб'єктність органів державного-. венного управління, державних установ та підприєм-, тий, а також внутрішніх підрозділів їх апарату виникає на підставі виданого підметом органом держави акта, про їх освіту. Орган держави, приймаючи такий акт, тим самим наділяє утворену державну організацію АДП міністратівнсй правоздатність і дієздатність як необхідними юридичними умовами її діяльності.

 Умовою правосуб'єктності державних організацій 'є також наявність у них керівників, обраних або1 призначених відповідними органами держави. Керівники, як правило, призначаються одночасно з виданням акта про освіту даного органу державного управління, установи, підприємства чи внутрішнього підрозділу їх апарату. Конкретний обсяг і характер адміністративних.

 53

 > 54>

 обов'язків і прав визначається актами Радянської держави.

 Адміністративна правосуб'єктність рад міністрів, міністерств, державних комітетів, головних управлінь, комітетів при радах міністрів, виконкомів місцевих Рад, їх відділів і управлінь в основному визначена Конституцією СРСР, конституціями союзних і автономних республік. Детально вона закріплена в положеннях про названі органи державного управленія23 та інших нормативних актах.

 Адміністративна правосуб'єктність підприємств та установ визначається положеннями чи статутами про ніх.24 У службовців державних організацій адміністративна правосуб'єктність виникає з моменту зарахування їх на посаду і припиняється з моменту звільнення їх з посади.

 Інформація, релевантна "§ 3. Державні організації та їх службовці"

1. 1. Під державною службою розуміється
     професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими
   
2. Віді державних службовців
     Класифікувати державних службовців можна за різними ознаками. Однією з найпоширеніших класифікацій державних службовців є наступна: начальницький склад - це керівники структурних підрозділів державних органів (начальники відділів, бюро, служб тощо), які здійснюють діяльність у рамках компетенції, яка
   
3. Права державного службовця
     1. Державний службовець має право: 1) на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків; 2) на одержання в установленому порядку
   
4. 85. Державна служба. Проходження державної служби.
     Державна служба - врегульована законодавством професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують ЗП за рахунок державних коштів. Види ГС: - громадянська (в державних органах та їх апараті) - мілітаризована (військова та воєнізована - в органах міліції)
   
5. § 8. Службовці банку Росії
     Службовці Банку Росії не є посадовими особами державних органів. Їх статус визначається таким чином: вони відносяться до категорії службовців, які працюють не в державної організації. Такий підхід є правильним, так як він забезпечує поділ влади і відповідні заборони і противаги в механізмі здійснення функцій держави на всіх рівнях.
   
6. 18. Юридична відповідальність державних службовців: поняття, види.
     Особи, винні в порушенні законодавства про державну службу, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством. Дисциплінарна відповідальність застосовується до державного службовця при невиконанні чи неналежному виконанні службових обов'язків, перевищення повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням служби, а
   
7. Чиновництво
     - Привілейовані службовці державного апарату в Росії (адміністрація, поліція, суд), що мали чини (службові розряди), пов'язані з певними посадовими правами та обов'язками. Чиновництво ревно служило самодержавному строю і в той же час прославилося службовими зловживаннями - хабарництвом, казнокрадством і т.п. Головне для чиновника не інтереси справи, а вислужування
   
8. Завдання.
     залучити, утримати, розвивати людські ресурси, необхідні організації для виконання її завдань, а також мотивувати їх належним чином. створити і розвивати ефективну організаційну структуру, яка гнучко реагувала б на зміни, при цьому необхідно сформувати особливий клімат корпоративної культури, вдосконалювати стилі керівництва, що сприяло б заохоченню співробітництва та
   
9.  Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних пр-ний.
     Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних
   
10. Контрольні питання
      1. Що являє собою державна служба в Російській Федерації як правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок
    
11.  Глава VII Правові основи професійної діяльності державних службовців
      Глава VII Правові основи професійної діяльності державних
    
12. Передмова
      Адміністративно-державне управління - молода, швидко розвивається область наукового знання. В останні роки в нашій країні стрімко зростає інтерес до досягнень в цій науці, оскільки підготовка кваліфікованих професійних державних службовців стає настійною вимогою часу. Країни Заходу першими встали на шлях наукової організації праці державних
    
13. Поняття ДЕРЖАВНОЇ служби та ее принципи
      Державна служба в Україні візнається професійна діяльність ОСІБ, Які обіймають посади в державних органах та їхньому апараті та на якіх покладено практичне Виконання Завдання и функцій держави. Ця категорія ОСІБ є державности службовців, має відповідні Службові Повноваження та одержує заробітну Платних з державних коштів. Державну службу звітність, розглядаті в аспекті
    
14. Відомості про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності
      1. Громадянин під час вступу на державну службу, а також державний службовець, у відповідності з федеральним законом, зобов'язані щорічно подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ними доходи та майно, що належить їм на праві власності, що є об'єктами оподаткування. 2. Вступники до органів державної податкової служби відомості
    
15. 5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
      Відбуваються в Росії глибокі перетворення в політичній і правовій сфері обумовлюють гостру необхідність підготовки нових кадрів, особливо державних службовців. У нинішній переломний період розвитку держави величезну значимість набувають професійні, політичні та інші якості осіб беруть участь у державному управлінні. Завданням першорядної важливості в Росії
    
16.  1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
      1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про
    
17. 9. Державний апарат
      Переважна більшість державних органів складається з професійних службовців або обслуговується ними. Це насамперед органи виконавчої влади (державної адміністрації) - уряду, міністерства, департаменти, управління, агентства, представництва центральної адміністрації на місцях і т.п. Далі сюди відносяться органи судової влади з пов'язаними з ним слідчими
    
18. Планування людських ресурсів.
      Планування людських ресурсів пов'язане з прогнозуванням попиту та пропозиції службовців в організації і носить програмно-прогнозний характер. Воно дозволяє фахівцям з роботи з персоналом забезпечити організацію необхідною робочою силою. В ідеалі, всі організації повинні встановлювати коротко, середньо та довгострокові потреби в службовців за допомогою планування. Короткострокове (1 рік)