|
Переважна більшість державних органів складається з професійних службовців або обслуговується ними. Це насамперед органи виконавчої влади (державної адміністрації) - уряду, міністерства, департаменти, управління, агентства, представництва центральної адміністрації на місцях і т.п. Далі сюди відносяться органи судової влади з пов'язаними з ним слідчими органами, прокуратурою та ін, «силові» державні установи, а також обслуговуючі установи представницьких органів. Всі вони в сукупності складають державний апарат, який є найбільш істотна частина державного механізму. Депутати, міністри приходять і йдуть, а апарат залишається, і саме він здійснює головні функції держави. Державний апарат складається з чиновників (посадових осіб), а також державних службовців, що не володіють владними повноваженнями. Особливе місце серед них займають військовослужбовці, службовці поліції, розвідки і пр. Спірним є питання: чи входять до державного апарату посадові особи та інші службовці органів і установ місцевого самоврядування (муніципальні службовці)? Статус їх у всякому разі в чому аналогічний статусу державних службовців.
У деяких країнах вживається узагальнюючий термін «публічні службовці».Конституції зазвичай з тим або іншим ступенем деталізації визначають порядок освіти і повноваження урядів. У деяких же містяться і положення про відомствах та інших органах і установах адміністрації. Так, у Конституції Італії розд. 2 гл. III присвячений публічної адміністрації, а розд. 3 - допоміжним державним органам. Ряд конституцій містить загальні принципи організації системи місцевих органів, включаючи місцевий апарат (див., наприклад, частина VIII Конституції Іспанії, гл. V Конституції Італії, гл. VIII Конституції Японії). Зазвичай в конституціях встановлюються і основні принципи організації судової влади (див., наприклад, розд. 5 Форми правління Фінляндії 1919 р.). Конституції все частіше визначають основи статусу органів оборони та безпеки (див., наприклад, гл. XII Конституції Перу). На базі конституційних принципів приймаються закони про публічну службу, що регулюють порядок вступу на службу в апарат держави та місцевого самоврядування, порядок проходження цієї служби, статус публічних службовців, включаючи їх соціальні гарантії.
Відповідні конституційні принципи в більшості випадків нечисленні, але трапляються винятки. Наприклад, фінська Форма правління містить розд. 10, спеціально присвячений публічних посад. Деякі його положення гідні того, щоб їх процитувати. Так, § 86 говорить: «Спільними підставами для підвищення на посаді вважаються вміння, здібності і цивільні доблесті». Відповідно до частини другої § 92, «якщо міститься в указі положення суперечить Конституції або іншому закону, суддя або чиновник не повинен його застосовувати». Частина перша § 93 встановлює: «Чиновник відповідальний за дію, яку він зробив або яке він як член колегіального відомства підтримав. Референт також відповідальний за те, що за його поданням вирішено, якщо він не записав свого особливої думки в протокол ».
|
- 1. Орган виконавчої влади
це організація, яка є-чись частиною державного апарату, має свою структуру, компетен-цію, территор. масштаб. діяльності, утворена відповідно законодав-ством, наділена правом виступати за дорученням держави, при-кличуть входити в порядку здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарських, соці-ально-культурних,
- Петро Великий
Суперечки про особистості та діяльності Петра I так само, як і суперечки про особистості та діяльності Івана IV, почали вже сучасники. Автором цілого ряду історичних та історико-філософських трактатів стали сподвижники імператора Ф. Прокопович, П. Шафіров, А. Манкієв та ін Феофан Прокопович був помітним політичним діячем, одним із засновників Синоду, яскравим публіцистом. Такі його роботи, як «Слово про
- 2.Самодержавіе і самодержці
дореволюційних історикам писати про царів, імператорів було складно не тільки в силу того, що самодержавство було фактором реальної дійсності, але і з суб'єктивної точки зору - теж, т. к. вільно чи мимоволі вони перебували в рамках загальних уявлень того часу і про самодержця, і про самодержавство. Самодержавство тоді не могло ще бути предметом наукового аналізу, для цього воно повинно було
- Олександр I
Імператор Олександр I (1777-1825) жив і царював в складне, суперечливе і багато в чому - в переломний для доль світу час. Нелегким було і становище Росії. Волею Провидіння вона опинилася в непростому внутрішньому і міжнародному становищі. В особистості і долі Олександра I переплелися гучні події, передові і реакційні ідеї, надії і розчарування російського народу. Ким же була ця людина,
- 4. Зміст, рушійні сили і етапи визвольного руху в X IX столітті
Однією з найбільш укорінених догм в історичній науці була ленінська періодизація визвольного руху. Десятки років покоління радянських людей сприймали ленінську схему, що характеризується насамперед двома тезами: 1) визвольний рух - це революційний рух, 2) воно проходить три етапи-дворянський (1825-1861 рр..), Разночинский (18611895 рр..) І пролетарський (1895 -1917 рр..) в
- 6.Крестьянскій або пролетарський соціалізм? (Ідеї, організації, діячі)
Реальна картина суспільно-політичному житті Росії 60-90-х років XIX в. була до невпізнання перекручена і в історичній науці, і в шкільних підручниках, і в громадській думці. Це відбувалося від того, що революційний рух, революційна боротьба показувалися, по-перше, єдино вірним напрямком суспільно-політичного життя, а, по-друге, превалюючим над іншими напрямками,
- 1.Економіка і соціальна структура
Розвиток капіталізму в Росії та інших країнах породило проблему його типології. Сучасна методологія розгорнула цю проблему в концепцію трьох ешелонів. Відповідно до цієї концепції можна говорити про три моделі (ешелонах) розвитку світового капіталізму: - ешелон розвиненого, класичного капіталізму - Англія, Франція, США, Канада, Австралія; - ешелон становлення буржуазних відносин в переплетенні з
- 1 . Сутність і уроки НЕПу
Б зв'язку з радикальною реформою економіки значно підвищився інтерес до досвіду та ідеям нової економічної політики. НЕП - це цілісний нерозривний комплекс заходів економічного, політичного, соціального, ідеологічного, психологічного характеру. До кінця 1920 року В. Н. Ленін остаточно зрозумів, що вирішити лобовою атакою долю капіталізму не вдалося. З'ясувалося й інше: спроба здійснення
- 4. Становлення адміністративно-командної системи і режиму особистої влади І В. Сталіна
Відмова від економічних методів господарювання, від практики госпрозрахунку означав поворот до адміністративно-командних методів управління. «Штурмові методи» будівництва нового суспільства, методи «кавалерійської атаки» криються не тільки в теоретичних прорахунках керівництва, квапливості Сталіна, бажанні досягти висот соціалізму одним ефективним стрибком. Корінь допущених деформацій лежить в повному
- 8. Про характер суспільного ладу в СРСР наприкінці 1930-х рр..
У 1930-ті роки радянське суспільство зазнало докорінних змін. Відстала «лапотная» Росія перетворилася на країну з сотнями і тисячами нових фабрик і заводів, шахт і електростанцій, колгоспів і радгоспів, вузів і шкіл. Сталін, вказавши на ці зміни, заявив: «Це - соціалізм!» Тоді в 1936 р., все в це повірили, тим більше, що виведення «вождя» був негайно підхоплений офіційною пропагандою. У 1936
|