Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Відп. ред. проф. Б.А. Страшун. Конституційне (державне право) зарубіжних стран.В 4 т. Тома 1-2. Частина загальна: Підручник. - 3-е изд., Оновл. і дораб. - М.: Видавництво БЕК. - 784 с., 2000 - перейти до змісту підручника

8. Конституційні засади організації держави

Держава діє головним чином через систему органів, установ і процедур, які в сукупності своїй утворюють державний механізм (не змішувати з державним апаратом, про який мова нижче). Державний орган - це особа або організована група осіб, наділені правом приймати владні рішення (наприклад, парламент, президент, суд, префект). Державна установа - це організована група осіб, владних рішень по відношенню до інших осіб, як правило, не приймаюча, однак обслуговуюча або населення (наприклад, державна школа), або держава в цілому або окремі його органи (наприклад, армія, поліція). Проте у ряді випадків органи або посадові особи державних установ можуть приймати владні рішення щодо окремих категорій осіб. Як правило, функціонування державних органів та установ відбувається через рішення і дії їх посадових осіб, наділених індивідуальними повноваженнями, здійснення яких породжує юридичні наслідки для інших осіб. Залежно від порядку прийняття владних рішень державні органи можуть грунтуватися на принципах єдиноначальності (наприклад, міністерство) або колегіальності (наприклад, рада міністрів). Конституційне право регулює статус державних органів і основи статусу державних установ, а іноді також повністю статус окремих державних установ.

Конституційно-правове регулювання державного механізму в демократичних і намагаються такими здаватися державах грунтується на низці принципів, серед яких необхідно назвати наступні.

Принцип народного суверенітету полягає в тому, що джерелом всієї влади вважається народ. Влада народу - це і є демократія в буквальному значенні слова. Вона здійснюється в представницької і безпосередньої формах.

Представницька демократія, або, інакше кажучи, представницьке правління, здійснюється через державні органи, що обираються народом. Виборні ж державні органи можуть, у свою чергу, формувати інші державні органи. Правовий статус загальнонаціональних представницьких органів (насамперед парламентів), як правило, досить докладно визначається в конституціях. До інститутів безпосередньої (прямий) демократії відносяться референдум (плебісцит), народна ініціатива, так зване пряме правління, здійснюване на зборах досягли повноліття жителями відповідної території, та ін Ці інститути також зазвичай зафіксовані в конституціях.

Детальніше інститути представницької і прямої демократії розглядаються в наступних розділах.

Як приклади конституційного вираження принципу народного суверенітету наведемо ст. 1 Конституції Ірландії 1937 року і ч. 2 § 2 Конституції Угорської Республіки 1949 року в редакції 1990 року.

Ірландська Конституція говорить: «Ірландський народ справжнім стверджує невід'ємне, невідчужуване і суверенне право обирати власну форму правління, визначати свої відносини з іншими народами і розвивати свою політичну, економічну і культурну життя відповідно з його власними схильностями і традиціями ».

«Вся влада в Угорській Республіці належить народові, який здійснює свій суверенітет через обраних ним представників, а також безпосередньо», - йдеться в Конституції цієї країни.

Принцип поділу влади спирається на ідеї, висхідні ще до давньогрецького мислителю Арістотелем. Грунтовну розробку вони одержали в XVIII столітті у французького філософа Ш. Монтеск'є. Згідно з його поглядами свобода, тобто право робити все, що не заборонено законами, може бути забезпечена тільки в такій державі, де влада розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Даний принцип у своєму практичному втіленні означає структурно-функціональну визначеність кожного з державних органів, компетенція якого залежить від його правового статусу та фактичного співвідношення та розмежування повноважень з іншими органами.

В умовах демократичного і ліберального режиму кожна з влади має певну самостійність і врівноважується іншими владою. Компетенція кожного органу визначається так, щоб виключити його переважання над іншими органами. Це одна з важливих гарантій проти сваволі.

Певну коригування принцип поділу влади зазнає у країнах, де визнається верховенство парламенту, що виражається в парламентської відповідальності уряду (див. нижче п. 4 § 2 та п. 3 і 4 § 3 гл. VI). Проте основна якість поділу влади, підкреслене нами вище, зберігається і в цих країнах (наприклад, у Великобританії, Швеції, Чехії).

Що стосується числа гілок влади, то в більшості країн конституції виходять з наявності зазначених трьох. Наприклад, згідно з § 2 Форми правління Фінляндії суверенна влада в Фінляндії належить народу, представником якого є Едускунта, що скликається на сесії. Законодавча влада здійснюється Едускунтой разом з Президентом Республіки. Вища виконавча влада довірена Президенту, при якому для загального управління державою утворюється Державна рада у складі Прем'єр-міністра і міністрів. Правосуддя здійснюють незалежні суди, причому судами вищої інстанції є Верховний суд і Верховний адміністративний суд.

Конституція ж займає острів Тайвань Китайської Республіки, прийнята ще в 1947 році для всього Китаю і діюча нині з великими поправками 1991-1994 років, передбачає фактично шість гілок влади: установчу в особі Національних зборів; законодавчу в обличчі Законодавчої палати; виконавчу в особі, з одного боку, Президента та Віце-президента, а з іншого - Виконавчої палати; судову в особі Палати юстиції, у складі якої знаходиться орган конституційного контролю - Рада великих суддів, і судів; контрольну в особі Палати контролю, що перевіряє головним чином діяльність адміністрації; та екзаменаційну в особі Екзаменаційної палати, ведающей комплектуванням цивільної служби. Звичайно, можна сперечатися, чи утворюють всі зазначені органи самостійні гілки влади, але це справа доктрини.

У реальності в багатьох інших країнах також створюються державні органи або навіть їх системи, які не можна віднести ні до однієї з трьох традиційних гілок влади. Деякі приклади наведені нижче в п. 4 § 8 гл. VIII.

У більшості країн установча влада належить парламенту і являє собою по суті різновид влади законодавчої. Для деяких країн є, однак, достатні підстави, щоб стверджувати про наявність там установчої влади як особливої ??гілки влади. Ми в даному випадку маємо на увазі не тільки і не стільки установчі збори, які створюються ad hoc (для даного випадку) і з виконанням завдання яких припиняється дія всіх належних до них правових норм, скільки такі органи установчої влади, конституційний статус яких має постійний характер . Крім щойно згаданого тайванського Національних зборів можна вказати на Велике народне зібрання Болгарії, Національні збори Польщі, а також факультативні органи - Конгрес у Франції, Конвент в США. У тих країнах, де повний перегляд конституції або прийняття нової або істотна зміна діючої конституції проводиться за допомогою референдуму, установча влада належить безпосередньо народу в особі виборчого корпусу.

У соціалістичних країнах принцип поділу влади відкидається на користь принципу «єдності влади», що виражається в «повновладдя» представницьких органів (у нашій країні, як відомо, ця конструкція отримала назву радянської влади, тобто влади представницьких органів - рад), на які переходить здійснення народного суверенітету. І виконавча, і судова влади підзвітні радам, і поради навіть можуть брати на себе функції цих влади. Насправді така модель служить прикриттям всевладдя апарату комуністичної партії, яка реально керує і законодавчими, і виконавчими, і судовими державними органами, а часом і безпосередньо здійснює державно-владну діяльність.

Схожа система встановилася в свій час і в ряді країн, що розвиваються.

Приклад досить жорсткого поділу влади дала Конституція США. Згідно з її ст. I повноваження законодавчої влади належать парламенту - Конгресу США, згідно зі ст. II повноваження виконавчої влади належать Президенту США, а згідно ст. III судова влада здійснюється Верховним судом США і нижчестоящими судами, засновуються Конгресом. Згодом цей варіант принципу поділу влади став іменуватися системою «стримувань і противаг», що отримала подальший розвиток на основі Конституції в законодавстві, рішеннях Верховного суду і політичній практиці. Ця модель поділу влади була сприйнята низкою інших держав, особливо латиноамериканських. У мексиканській Конституції навіть проголошений принцип: «Ніколи не можуть бути об'єднані дві або три влади в руках однієї особи або однієї корпорації, а законодавча влада не може надаватися одному особі .., крім встановлених Конституцією випадків» (пропозиція перший частини другої ст. 49) .

Зазвичай же принцип поділу влади фактично випливає з положень, що встановлюють порядок формування вищих органів і заміщення державних посад і окреслюють коло їх повноважень. Конституційний статус окремих гілок влади та співвідношення повноважень між ними різні в різних країнах, вони можуть залежати від розстановки політичних сил в країні і соціально-політичних потреб суспільства на конкретному історичному етапі. Наприклад, зіставлення Конституцій Франції 1946 і 1958 років показує, що якщо в першому відоме перевагу мала законодавча влада, то друга відобразила зміну балансу влади в бік виконавчої, яка отримала суттєвий перевага над законодавчою і навіть над судовою владою. Це дає підставу деяким дослідникам стверджувати, що у Франції принцип поділу влади взагалі не діє, бо влада не врівноважені.

Крах авторитарних і тоталітарних режимів зазвичай призводить до відновлення або встановлення принципу поділу влади. Так, згідно з ч. 1 ст. 114 Конституції Португалії «органи влади повинні дотримуватися принципи поділу і взаємозалежності, встановлені Конституцією». За Конституцією Греції законодавча влада належить Парламенту і Президенту Республіки, а виконавча - Президенту Республіки та Уряду (ст. 26). Згідно ч. 2 ст. 66 Конституції Іспанії «Генеральні кортеси здійснюють законодавчу владу держави, стверджують його бюджети, контролюють дії Уряду і мають інші повноваження, якими їх наділяє Конституція»; друге речення ст. 97 свідчить, що Уряд «здійснює виконавчу функцію і регламентарную влада * відповідно до Конституції і законів», а ст. 117 встановлює, що «правосуддя виходить від народу і здійснюється від імені Короля суддями і магістратами ...».

* Регламентарную влада - в Іспанії, Франції та деяких інших країнах право уряду регулювати суспільні відносини актами (регламентами, тобто положеннями), юридична сила яких нижче юридичної сили закону. Однак це й не підзаконні акти, бо можуть видаватися з питань, які законом не регулюються (а у Франції і не можуть регулюватися). - Авт.

Поряд з описаним поділом влади по горизонталі у федеративних і децентралізованих (регіоналізованних) унітарних державах діє поділ влади по вертикалі, тобто розмежування предметів ведення і повноважень державної влади між центральною владою і регіонами, а також між державою і самоврядними місцевими територіальними колективами (детально див нижче гл. XI). Наприклад, ст. 117-120 італійської Конституції визначають предмети ведення і повноваження областей, а згідно ст. 128 загальні закони Республіки визначають функції і межі автономії провінцій і комун.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 8. Конституційні засади організації держави "
  1. 3. Початок II російської революції. Лютий 1917
      конституційним при збереженні поліцейського режиму і бюрократії. Не було вирішено національне питання. І все це сфокусувалася в тяготи війни і в тилу, і на фронті. Друга революція наступала невідворотно. Прав був меншовицький історик М.М. Суханов, який писав про неї, як «про неіз-бежной революції, що мчала до нас на всіх парах». Тим часом, вітчизняний історик і публіцист Г.З. Іоффе в 1992 році
  2.  4. Жовтень 1917 (питання методології)
      конституційних ілюзій, переслідуючи рух за Установчі збори, вона посилювала його романтичний ореол жертовності. Свого апогею ідея Установчих зборів досягла після повалення самодержавства. Але юридичний статус Установчих зборів як «господаря землі Руської», вироблений угодою лідерів Петроградської Ради і Державної думи в ніч на 2 березня з основним принципом
  3.  3. Судопроізводственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
      конституційний принцип арбітражного процесуального права, зафіксований у ст. 14, 30, 50, 123 Конституції РФ і в ст. 9 АПК, де сказано: «Судочинство в арбітражному суді здійснюється на основі змагальності». Даний принцип заснований на протилежності матеріально-правових інтересів сторін. На питання про те, як розуміється змагальність у сучасному арбітражному процесі,
  4.  2. ПОНЯТТЯ ПІДВІДОМЧОСТІ, ЇЇ ВИДИ
      принципом «або-або» (коли закон управомоч кілька органів вирішити ті чи інші справи і вибір між ними проводиться за розсудом тільки однієї сторони, незалежно від думки іншого, але вибравши відповідний юрисдикційний орган, зацікавлена ??особа позбавляється права на звернення до іншої юрисдикційної-ний орган); договірну, відповідно до якої справи, крім зазначеного в законі органу,
  5.  1. КОМПЕТЕНЦІЯ арбітражних судів В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ У СПРАВАХ ЗА УЧАСТЮ ІНОЗЕМНИХ ОСІБ. Виключна компетенція. УГОДА ПРО ВИЗНАЧЕННЯ КОМПЕТЕНЦІЇ арбітражних судів РФ. СУДОВИЙ ІМУНІТЕТ
      конституційного та цивільного права Росії. Відповідно З ч. 4 ст. 15 Конституції РФ міжнародні договори Російської Федерації поряд З загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права є частиною правової системи нашої країни. Дана конституційна норма продубльована в п. 1 ст. 7 Цивільного кодексу РФ. У п. 2 ст. 7 ЦК прямо зазначено, що до відносин, що становлять предмет
  6.  1. Понітіе та класифікації принципів арбітражного процесуального права
      конституційного судочинства, нотаріального провадження, третейського розгляду, виконавчого провадження. Те ж саме відноситься до принципів змагальності та рівноправності сторін, які придбали не тільки міжгалузевої, а й конституційний характер (ст. 19 і 123 Конституції РФ). Викладене пояснюється значним схожістю арбітражної процесуальної та цивільної
  7.  2. Судоустройственние прінціпиарбітражного процесуального права
      конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» судова влада в Росії в сфері господарській юрисдикції (по справах, віднесених до відання арбітражних судів) може здійснюватися тільки арбітражними судами в особі арбітражних суддів і залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя арбітражних засідателів. Ніякі інші органи та особи не мають права приймати
  8.  1. Поняття конституційного пра-ва його сутність і на-зна-чення.
      конституційного (державного) права зарубіжних країн є державами-ве право конкретних країн. Державне право в кожній країні є основною, головною галуззю національної системи права. Як і всяка інша галузь права, воно перед-ставлять собою сукупність юридичних норм, що виражають волю або правлячих політичних еліт, або певних соціальних груп суспільства.
  9.  11. Основні риси зарубіжних констатує-цій.
      конституційного нагляду. У конституціях встановлюються також основи регулювання таких найважливіших політичних процесів, якими є вибори, референ-дум і законодавство. Коло питань, регульованих конституціями, різний. Однак з певним ступенем наближення можна вивести загальну закономірність, яка полягає в тому, що старі конституції зазвичай більш сумарно. Конституції, прийняті
  10.  7. Джерела адміністративного права.
      принципу централізму, складовою частиною якого є обов'язковість рішень вищих органів для нижчестоящих. Упорядкованість джерел виражається в наступному: а) всі вони засновані на нормах Конституції і законів, що мають юридичну силу; б) джерела - нормативні акти органів державної влади всіх ланок служать юридичною базою для джерел - нормативних актів, що приймаються