10. Конституційно-правовий статус державних і самоврядних органів

Положення кожного державного або самоуправленческого органу, врегульоване правовими нормами, утворює його правовий статус. Це правовий інститут, що має складну структуру. Він може включати і не включати конституційні норми. Сказане нижче про державний орган відноситься і до органу самоврядування, і до їх посадовим особам.

Правовий статус органу включає передусім визначення соціального призначення цього органу (або системи органів), що виражається в його (їх) завданнях. Наприклад, згідно зі ст. 62 Конституції Республіки Болгарії 1991 року «Народні збори здійснює законодавчу владу і проводить парламентський контроль». Однак подібні норми зустрічаються нечасто і характерні скоріше для соціалістичних і постсоціалістичних конституцій.

Неодмінний же елемент статусу державних органів - це їх компетенція, яка включає функції і конкретні повноваження (права та обов'язки) щодо певних предметів відання. Треба сказати, що, встановлюючи компетенцію державних органів, конституції та інших законів не завжди точно розмежовують функції і повноваження, а часом перераховують їх упереміш. Функції визначають напрями, сфери діяльності державного органу, тоді як повноваження показують, що конкретно орган може або повинен робити стосовно конкретного предмета відання.

Подивимося, як це, наприклад, регулюється перуанської Конституцією. Звернемося до компетенції Президента Республіки, що визначається у частині першій ст. 110 Конституції в якості глави держави і уособлення нації. Згідно ст. 118 Президент Республіки, зокрема, виконує такі функції, як виконання і забезпечення виконання Конституції, договорів, законів та інших правоположеній, представництво держави усередині і поза Республіки, керівництво загальною політикою Уряду, та здійснює такі повноваження, як призначення виборів, скликання Конгресу (парламенту) на надзвичайне засідання, оголошення війни і укладення миру за уповноваженням Конгресу, помилування засуджених та пом'якшення покарань, присудження нагород від імені нації за постановою Ради міністрів і ін

Слід мати на увазі, що на відміну від приватних осіб, які можуть робити все, що не заборонено законом, державний орган може робити тільки те, на що він прямо управомочен законом або заснованим на законі іншим державним актом. Врахувати треба також, що компетенцію державного органу утворюють тільки його функції і повноваження, звернені зовні. Повноваження, пов'язані з самоорганізацією, до складу компетенції не входять. Наприклад, ч. 1 ст. 40 Основного закону для Німеччини свідчить: «Бундестаг обирає свого президента, його заступників та секретарів. Він приймає свій Регламент ». Це саме самоорганізаційні, а не компетенційні повноваження Бундестагу.

Компетенція державного органу реалізується в його актах і діях. Їх характеристика також зазвичай міститься в нормах конституційного права. Наприклад, згідно зі ст. 68 Конституції Македонії Збори (парламент) приймає і змінює Конституцію, приймає закони, а також постанови, декларації, резолюції, рекомендації та висновки. Все це - види актів. Як приклад дій можна назвати вироблені даним органом вибори чи призначення посадових осіб. Дії нерідко оформляються актами.

Важливий елемент статусу державного органу - порядок його формування, який найчастіше являє собою обрання або призначення (можливі й деякі інші способи). Наприклад, згідно з ч. 1 ст. 38 німецького Основного закону «депутати Німецького Бундестагу обираються загальними, прямими, вільними, рівними і таємними виборами» (пропозиція перше).

Для представницьких і деяких інших органів істотне значення має їх внутрішня організація, яка також є елемент статусу. Наприклад, в парламентах це наявність однієї палати або більшої їх числа, внутрішня організація палат (голови, їх заступники, комісії або комітети, депутати та їх об'єднання та ін

Наступний елемент статусу державного органу - це порядок його роботи, його процедура. Наприклад, стосовно парламенту вона включає цілий ряд виробництв або процесів (складних виробництв) - законодавчий процес, бюджетний процес, виробництва з виборів і призначень посадових осіб, контрольні виробництва та ін Процедура має не тільки юридична, а й політичне значення. Демократичність органу багато в чому визначається демократичністю його процедури. Іноді навіть кажуть: демократія - це процедура. Не випадково основні її принципи встановлюються в конституціях.

У багатьох державних органів елементом правового статусу є відповідальність. Наприклад, згідно з ч. 2 ст. 65 чеської Конституції «Президент Республіки може піддатися переслідуванню за державну зраду перед Конституційним судом на підставі обвинувального акта Сенату. Покаранням може бути втрата президентської посади і здібності зайняти її знову ». Часом в конституціях (рідше - в інших нормативних актах) встановлюється повна або обмежена невідповідальність (не змішувати з безвідповідальністю, яка не є юридичним поняттям) органу або його членів. Так, згідно зі ст. 88 Бельгійської конституції 1831 року, «особа Короля недоторканна; його міністри відповідальні», а згідно з ч. 3 ст. 56 Іспанської конституції «Король недоторканний і не підлягає відповідальності» (пропозиція перше).

Інформація, релевантна " 10. Конституційно-правовий статус державних і самоврядних органів "

1. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   Виникнення Російської держави. Різні типи і форми держави в історії Росії. Поняття російської державності, основні характеристики. Соціально-політичні та ідеологічні передумови виникнення Радянської держави. Етапи розвитку радянського суспільства і Радянського дер-жави. Радянська форма правління та її еволюція на сучасному етапі. Основні зовнішні та внутрішні
   
2. 3. Об'єднання з публічними функціями
   Ця категорія об'єднань дуже неоднорідна і не всі вони можуть характеризуватися як суспільні. Передача державою публічних функцій громадським об'єднанням - дуже поширене явище, однак це відбувається далеко не у всіх країнах і по відношенню не до одних і тих же видів громадських об'єднань. Найчастіше зустрічаються і яскраво виражені публічні функції у громадських
   
3. 8. Рекомендували ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ "Адміністративне право України"
   Спеціальна література: 1. Альохін А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Адміністратив ве право РФ. Підручник. - М., 1998. 2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лек цій. - М., 1997. 3. Авер'янов Б.В. Функції та організаційна структура органу державного управління. - К, 1984. 4. Авер'янов В.Б. Апарат державного управління: содер жание діяльності та організаційні
   
4. 4. Жовтень 1917 (питання методології)
   Жовтневі події 1917 року стали подіями світового значення, але історики ще довго будуть сперечатися і розходитися в їх оцінках. Жовтень 1917 опинився в центрі гострої ідейної та політичної боротьби, що розгорнулася зараз в нашій країні. Більшість дослідників представляє жовтня 1917 революцію * не тільки як найважливіша подія XX століття, відбивало вікові устремління людства до свободи,
   
5. Закони як джерела арбітражного процесуального права:
   1 . Конституція РФ (гл. 7), де закріплюються основні положення про судову владу, принципах її функціонування. Конституція РФ тепер підлягає безпосередньому застосуванню в судовій практиці. У Конституції РФ закріплені і багато інших норм, що мають безпосереднє відношення до арбітражної про-процесу. Так, у ст. 46 записано, що кожному гарантується доль-ная захист його прав і свобод. Рішення
   
6. 2. ПОНЯТТЯ ПІДВІДОМЧОСТІ, ЇЇ ВИДИ
   У процесуальному законодавстві та практиці його застосування велике значення має питання про підвідомчість спорів тим чи іншим державним чи громадським органам. У науці цивільного процесуального права підвідомчість визначається як належність потребують державно-владному вирішенні спорів про право та інших справ до ведення різних державних, громадських, змішаних
   
7. 8. ПРОКУРОР в арбітражному процесі
   Прокурор в арбітражному процесі - це особа, яка бере участь у справі, що має свій особливий статус, породжений специфічними особливостями діяльності прокуратури та її функціональної спрямованістю. Процесуальне становище прокурора і витікаючі з нього правомочності обумовлені конституційною функцією прокуратури здійснювати нагляд за законністю. Безумовно, принципи відправлення правосуддя
   
8. Загальні положення про третейський розгляд
   Третейський суд володіє точною специфікою в порівнянні з судом загальної юрисдикції та арбітражним судом. Як суд загальної юрисдикції, так і арбітражний суд є державними органами. На відміну від цього третейський суд має не державну, а суспільну природу. З прийняттям ФЗ «Про третейські суди в РФ» від 24.07.2002 (далі - Закон) порядок розгляду справ став єдиним. Велике
   
9. 2. Судоустройственние прінціпиарбітражного процесуального права
   Принцип здійснення правосуддя тільки судом являє собою таке правило, за яким реалізація повноважень, віднесених до відання органів судової влади, може здійснюватися тільки судами, створеними відповідно до закону. Даний принцип характеризує місце органів судової влади в системі поділу влади, коли (у найбільш узагальненому вигляді) органи законодавчої влади мають
   
10. 1. Загальні положення про третейський розгляд. Третейська угода. Порядок розгляду справи в третейському суді
    Третейський суд володіє точною специфікою в порівнянні з судом загальної компетенції і арбітражним судом. Як суд загальної компетенції, так і арбітражний суд є державними органами. На відміну від цього третейський суд має не державну, а суспільну природу. Донедавна порядок розгляду справ у третейському суді був різним в залежності від суб'єктного складу