1.1. Історичний вимір адміністративної науки

Вичленовування політичної сфери з цілісного, нерозділеного людського соціуму, відділення світу політичного від економічної, соціальної і духовної підсистем відбулося досить пізно. Спочатку політичні феномени вивчалися в рамках пануючих соціокультурних парадигм у зв'язку із загальним комплексом суспільних явищ. Протягом майже двох тисячоліть - з часів античності і аж до XVIII століття - всі знання про соціальні явища були єдиною цілісною системою. Але вже Аристотель надавав вченню про державне управління самодостатнє значення. Вся суспільне життя, на його думку, укладалася в рамки політичного життя і ставилося на службу державі. Він підкреслював: «... оскільки наука про державу користується іншими науками як засобами і, крім того, законодавчо визначає, які вчинки варто робити і від яких утримуватися, то її мета включає, мабуть, цілі інших наук, отже, ця мета і буде вищим благом для людей »1.

У міру розширення і поглиблення знань про соціальний світ прискорилася диференціація наукових дисциплін. До середини XVIII століття відбулося відділення природної філософії від моральної. Надалі під впливом філософських досліджень Анрі Сен-Симона і Огюста Конта моральні науки одержали назву «соціальні».

Однак про початок власне політичної науки можна говорити лише з виникненням у першій половині XIX століття Правової школи в Німеччині, що поставила своєю метою вивчення держави. Символічно народження політології як нової дисципліни знаменує 1880 У червні цього року Рада правління Колумбійського коледжу в США (пізніше перейменованого в Колумбійський університет) з ініціативи вченого Дж. Барджесса прийняв рішення про створення Школи політичної науки. Була введена система підготовки наукових кадрів з написанням і захистом дисертації. Починаючи з 1886 р. Школа політичної науки стала публікувати журнал «Політікл сайєнс куотерлі» (Political Science Quarterly). Прикладу Колумбійського університету пішли інші провідні навчальні заклади США, а потім і Західної Європи2.

У цей період проблеми адміністративно-державного управління вивчалися ще в загальному комплексі політичних досліджень поряд з питаннями політичної соціалізації, конфлікту і консенсусу, політичного прогнозування. Але поступово проблема підготовки професійних державних службовців стає все більш актуальною.

У розвинених країнах Заходу і в Росії відбуваються важливі зміни в адміністративно-державному апараті управління. У всіх ланках управлінських структур вводиться від верху до низу систематичне розподіл праці. При цьому в державі складається ієрархія установ і посад, що передбачає підпорядкування нижчих ланок адміністрації вищим, а всієї армії чиновників - главі держави, що знаходиться нагорі «піраміди влади».

Згодом систематичний і ієрархічний поділи праці між різними галузями державного управління закріплюються в законодавстві, що детально регламентує функції і компетенцію окремих державних служб та установ, а також обов'язки всіх чиновників. Такими заходами прагнули зміцнити й упорядкувати діяльність державного апарату, а крім того, посилити контроль за його роботою.

Централізована перебудова державної служби, з одного боку, викликала збільшення чисельності чиновництва, з іншого - зміна його якісного складу. Зокрема, постійно зростала кількість чиновників нижчих розрядів (секретарів, діловодів тощо), які повинні були обслуговувати сам процес діловодства в установах і забезпечувати безперебійне функціонування всіх ланок державної машини. Саме розширення складу «канцелярії» (франц. - bureau) було одним з характерних ознак централізації державного управління. Звідси відбулися терміни «бюрократія», «бюрократизація».

Поступово на зміну ієрархії чинів, заснованих на «породі», привілеях, вводилася ієрархія чинів залежно від особистої вислуги і знань людини, його професійної кваліфікації. Введення постійної грошової платні для всіх категорій чиновників посилювало їх залежність від державної влади.

Зазначені зміни в організації державної служби відбувалися не відразу, не одночасно, а протягом тривалого історичного періоду. У Західній Європі цей процес почався в XV-XVI століттях, в Росії та Америці трохи пізніше - у XVIII столітті. Процес формування національних бюрократичних структур у більшості країн Заходу і в Росії закінчився приблизно однаково - у другій половині XIX століття.

У 1883 р. в США був прийнятий закон Пендлтона, що отримав назву «Закон про цивільну службу». Прийняття цього документа поклало початок законодавчому оформленню сучасного інституту цивільної служби (civil service) 3. Закон Пендлтона передбачає проведення відкритих конкурсних іспитів для претендентів на державні посади і зберігає силу в США до теперішнього часу.

У 1887 р. професор Вудро Вільсон - майбутній президент США - поклав початок теоретичній розробці питань адміністративно-державного управління в своїй роботі «Вивчення адміністрування». Він підкреслив, що «наука адміністрування буде шукати способи поліпшення діяльності уряду, зробить його роботу менш трудомісткою, упорядкує організацію управління» 4. Вільсон вважав, що зміна політичного керівництва не повинна впливати на діяльність незмінюваного адміністративного апарату. Таким чином, завданням державної адміністрації проголошувалося оперативне і компетентне проведення в життя рішень будь-якої групи політичних лідерів - «обранців нації».

В. Вільсон розробив модель «адміністративної ефективності», запропонувавши використовувати в адміністративно-державному управлінні методи організації та управління в бізнесі, раціональні та дієві. Він обгрунтував також необхідність високого професіоналізму в системі державного адміністрування, тобто підбору державних службовців з їх професійної компетентності. Тим самим бюрократія мала перетворитися на інструмент професійного управління з його принципами «ієрархії і розподілу функцій».

Ідеї В. Вільсона багато в чому розділяв американський політолог Френк Дж. Гуднау. Наприкінці XIX - початку XX століть Ф. Гуднау і В. Вільсон провели значні дослідження американської системи адміністративно-державного управління. Вони прагнули розробити модель бюрократії, яка «працювала б» в рамках демократичного общества5. Створена ними теоретична концепція дозволила політологам початку століття прийняти ідеали демократії разом з діяльністю професійної цивільної служби.

В. Вільсон вважав, що відносини між адміністрацією, виконує закони, і владою, що створює закони, «становлять саму сутність урядової системи» 6. Політики й адміністратори у всякій добре налагодженій системі повинні йти рука об руку. Здійснення політичних рішень, застосування законів, проведених адміністрацією, виявляють мудрість і виконуваність цих рішень і законодавчих актів. У свою чергу законодавство і політичне керівництво дають основний напрямок діяльності адміністраціі7.

Разом з тим Ф. Гуднау і В. Вільсон провели чітке розмежування між політиками та адміністраторами. На їх думку, для того щоб забезпечити розвиток демократії, політикам необхідно контролювати діяльність адміністраторів. Така субординація має бути визначена на індивідуальному та колективному рівнях. Тоді адміністратори ніколи не зможуть «втручатися» в політику: вони просто слідуватимуть зазначеним напрямам, заданим для них політичними лідерами.

Під впливом ідеї Ф. Гуднау і В. Вільсона провідне місце в теорії адміністративно-державного управління відразу ж зайняли питання наукового управління або менеджменту, незалежного від політичної ідеології.

Цікаво відзначити, що вперше термін «public administrative management» (адміністративно-державне управління) був використаний в програмі республіканської партії США 1986 р. в цій програмі засуджувалася «некомпетентність» демократичного уряду, який не володіє науковими методами управленія8. Для прискореного впровадження нових методів державного адміністрування в 20-х роках нашого століття в США було створено мережу приватних організацій - бюро муніципальних досліджень, що фінансувалися через спеціальні фонди. Ці бюро почали розробляти правила та процедури адміністративно-державного управління, використовуючи останні досягнення соціальних наук.

Першим вченим, хто дав систематизований аналіз державної бюрократії і бюрократів, був німецький соціолог Макс Вебер (1864-1920). Його класичне дослідження «Господарство і суспільство» (1921) дає відправну точку для сучасного вивчення адміністративно-державного управління. Аналіз Вебера був заснований на бюрократичній моделі Німеччини, але розроблені ним принципи досить універсальні і можуть бути застосовані повсюдно:

- адміністративні установи організовані ієрархічно;

- кожна установа має свою власну область компетенції;

- цивільні службовці призначаються, а не вибираються на основі професійної кваліфікації, як зазначено в дипломах або за результатами іспитів;

- цивільні службовці отримують заробітну плату відповідно до рангу;

- для цивільного службовця ця робота представляє професію або, принаймні, основне заняття;

- службовець не володіє установою, в якому працює;

- службовець підкоряється дисципліні і знаходиться під контролем;

- зміщення з посади грунтується на рішенні вищестоящих інстанцій9.

М. Вебер розумів, що він вивчає щось відносно нове. Деякі з перерахованих принципів могли б бути виявлені в класичному Китаї, але не все. Державна адміністрація як частина виконавчої влади в суспільстві з'явилася в Західній Європі близько XVI століття, але досягла свого повного могутності тільки в XX столітті. У правовій державі, побудованому за принципом поділу влади, виконавча влада покликана здійснювати основні політичні рішення, прийняті законодавчою владою. При цьому уряд виконує функцію з прийняття політичних рішень (в рамках Конституції на основі законів) і по керівництву державою, а адміністрація реалізує їх у політичній практиці.

Станова згуртованість бюрократії, на думку Вебера, випливає з її фактично владного положення стосовно «нівелювати» підлеглому більшості населення і характеризується такими рисами:

- підвищеної соціальною оцінкою «чину», захищеного адміністративними та кримінальними нормами;

- побудовою рангової ієрархії на принципах «назначаемості» (на противагу принципом «виборності»);

- довічним статусом « чину »і« служби »;

- регулярним грошовою винагородою відповідно до рангу;

- кар'єрним принципом переміщення в ранговій ієрархії.

Владне становище бюрократії грунтується також на володінні технікою управління, зміст якої має два основні аспекти.

 Сам М. Вебер вважав ідеальним адміністративно-державне управління, побудоване на жорстких бюрократичних принципах: авторитарна влада керівника, який приймає рішення, віддає розпорядження підлеглим і контролює їх виконання. Завдання службовців державної адміністрації при цьому полягала тільки в тому, щоб застосовувати управлінські принципи до конкретних ситуацій, для чого і розроблялися певні правила державного адміністрування. Вебер представляв професійних державних службовців як висококваліфікованих фахівців духовної праці, професійно вишколених підготовкою, з високою становою честю, що гарантує бездоганність. На його думку, без цього виникла б фатальна небезпека жахливої корупції та низького міщанства, що поставило б під загрозу суто технічну ефективність державного аппарата10.

 М. Вебер вважав також, що справжньою професією справжнього чиновника не має бути політика. Він повинен «управляти» насамперед неупереджено - дана вимога застосовно навіть до так званих «політичним» управлінським чиновникам, - щонайменше офіційно, коли незабаром під питання не поставлені «державні інтереси», тобто життєві інтереси пануючого порядку. Sine ira et studio - без гніву і пристрасті повинен він вершити дела11.

 М. Вебер вважав, що чиновник не повинен робити саме те, що завжди і необхідним чином повинен робити політик - боротися. Бо прийняття рішень, боротьба і пристрасть - стихія політика. Діяльність політика завжди підкоряється принципу відповідальності, прямо протилежного відповідальності чиновника.

 Якщо вищестояще установа наполягає на наказі, уявній чиновнику помилковим, справа честі чиновника виконати наказ під відповідальність наказує, виконати сумлінно і точно. М. Вебер вважав, що без такої дисципліни розвалився б весь управлінський апарат. Навпаки, честь політичного вождя є виняткова особиста відповідальність за те, що він робить, відповідальність, відхилити яку або скинути з себе він не може і не має права12.

 Ідеї М. Вебера, В. Вільсона, Ф. Гуднау справили значний вплив на розвиток теорії адміністративно-державного управління в західних странах13. Цих учених часто називають «поколінням попередників». У їхніх роботах були висловлені й розроблені дві основоположні ідеї наукової, теорії адміністративно-державного управління: 1) для того щоб реформувати апарат управління, треба його добре знати, а отже, вивчати з наукових позицій; 2) апарат адміністративно-державного управління повинен бути від діловий від сфери політики.

 Більшість сучасних дослідників вважають, що саме з появою робіт В. Вільсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можна говорити про початок першого етапу в розвитку теорії адміністративно-державного управління як самостійного наукового напрямку. Хронологічні рамки даного етапу умовно можна визначити з 80-х років минулого сторіччя по 1920 р.

 Починаючи з 1990 р. вивчення державного адміністрування стає частиною навчальних програм у провідних університетах США і Західної Європи. У 1916 р. у Вашингтоні Роберт Брукінгс заснував перший інститут урядових; досліджень (Institute of Government Research). Метою цієї науково-дослідної організації стало вироблення системного аналітичного підходу до адміністративно-державної деятельності14. Аналогічні дослідні центри й інститути стали з'являтися в Європі в 20-30-і роки.

 Другий етап у розвитку теорії адміністративно-державного управління продовжувався з 1920 по 1950 рр.. Особливо великі успіхи в ці роки зробили американці, що пояснюється низкою причин. На відміну від європейських країн, в США вищі навчальні заклади вже в той період користувалися великою свободою у складанні навчальних програм і виборі викладачів. Вони мали можливість експериментувати, широко вводити нові курси, одним з яких був курс теорії адміністративно-державного управління, що сприяло розвитку і поширенню нової наукі15.

 Навпаки, в Європі (особливо у Франції, Великобританії) система навчання в ті роки була надмірно централізована, однаковість було правилом. Ось звідки виникала та негнучкість, та опірність нововведень, про які пише французький політолог Ж. Стейцель: «Розвиток галузі науки передусім процес соціальний; для цього розвитку необхідна насамперед підготовленість відомих верств інтелігенції, подолання протидії, що виникає в силу простого існування інших вже сформованих галузей, з якими новонароджена в майбутньому, можливо, стане конкурувати »16.

 Існував і інший сприятливий фактор, що вплинув на інтенсивний розвиток теорії адміністративно-державного управління саме в США. Американці вже в ті роки вважали, що наука адміністративно-державного управління і наука управління приватними підприємствами можуть і повинні бути зближені. Курси адміністративної організації, управління персоналом, бюджетної техніки, людських стосунків, теорії організації читалися в багатьох навчальних закладах США як для тих, хто готував себе до державної служби, так і для тих, хто повинен був поповнити в майбутньому кадри ділової адміністрації приватного бізнесу. І оскільки викладання цих дисциплін мало таку широку аудиторію, то з'явилося і велике число професорів, підручників, дослідницьких робіт. Все це сприяло розвитку теорії адміністративно-державного управління. Звідси стає зрозумілим, яким чином в США протягом декількох десятиліть було написано так багато цінних робіт.

 Існував і ще один чинник того ж плану. Американці завжди робили акцент на практичну значимість дослідженні адміністративно-державного управління; їх наукові розробки містили практичні рекомендації, пропонували обгрунтовані проекти реформ. Такий утилітарний підхід до вивчення адміністративно-державного управління дозволяв знаходити державні та приватні джерела фінансування для проведення наукових робіт.

 У 20-50-ті роки найбільш відомими напрямами в теорії адміністративно-державного управління були «класична школа» і «школа людських відносин». Яскравими представниками «класиків» є А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвік, Д. Муні, Т. Вулсі. Метою класичної школи була розробка принципів адміністративно-державного управління. При цьому майже всі «класики» виходили з ідеї, що проходження цих принципів приведе до успіху державного адміністрування в. різних країнах.

 Прихильники класичної школи не надто піклувалися про соціальні аспекти адміністративно-державної діяльності. Вони прагнули поглянути на організацію управління з погляду широкої перспективи, намагалися визначити загальні характеристики і закономірності адміністративно-державної організації. При цьому вони досить вдало використовували теорію факторів або наукового менеджменту, запозичену з організації управління в бізнесі. Ця теорія була розроблена Ф. Тейлором, Г. Емерсоном і Г. Фордрм, які розглядали управління як механізм, що діє в результаті комбінації ряду факторів, за допомогою яких можна добиватися певних цілей з максимальною ефективністю при мінімальних витратах ресурсов17.

 Всі ці ідеї були використані «класиками» при вивченні державного адміністрування. Розроблені класичною школою принципи управління зачіпають два основних аспекти. Один з них - обгрунтування раціональної системи управління адміністративно-державними організаціями, другий стосується побудови структури організації. Найбільш важливі постулати класичної теорії можна поділити в такий спосіб: наука замість традиційних навичок, гармонія замість протиріч, співпраця замість індивідуальної роботи, максимальна продуктивність на кожному робочому місці.

 У рамках класичної школи система адміністративно-державного управління постає як регламентована зверху донизу ієрархічна організація лінійно-функціонального типу з чітким визначенням функції кожної посадової категорії. Слід підкреслити, що така модель досить ефективна в умовах стабільного соціального середовища та однотипних управлінських завдань і ситуацій. Вона до цих пір знаходить своє застосування на різних рівнях управленія18.

 В цілому сильні сторони класичного підходу полягають у науковому осмисленні всіх управлінських зв'язків у системі адміністративно-державного управління, у підвищенні продуктивності праці шляхом оперативного менеджменту. Однак у тих випадках, коли на ефективність управління робить вирішальний вплив людський фактор, використання цього підходу явно недостатньо.

 Ще одним впливовим напрямом у теорії адміністративно-державного управління була «школа людських відносин». Вона виникла в 30-ті роки, коли психологія перебувала ще в зародковому стані. Рух за людські відносини багато в чому з'явилася у відповідь на нездатність класичної школи усвідомити людський фактор як основний елемент ефективності організації. І оскільки воно виникло як реакція на недоліки класичного підходу, школа людських відносин іноді називається неокласичної.

 Найбільш відомими вченими цього напряму були М. Фоллет, А. Маслоу, Е. Мейо, У. Мерфі. У своїх дослідженнях вони звернули увагу на аналіз психологічних факторів, що викликають задоволеність працівників своєю працею, оскільки в ряді експериментів вдалося домогтися підвищення продуктивності праці за рахунок поліпшення психологічного клімату та посилення мотивації.

 Подальші дослідження показали, однак, що добрі відносини між службовцями не ведуть автоматично до збільшення продуктивності праці адміністративних організацій і що мотивація, яка орієнтує співробітників на досягнення високих результатів, має більш важливе значення, ніж проста задоволеність роботою. У рамках руху за людські стосунки були розроблені різні мотиваційні моделі, які використовуються в теорії адміністративно-державного управленія19.

 Особливе значення мають дослідження, що описують фактичну поведінку окремих осіб і груп у процесі вироблення і прийняття адміністративно-державних рішень. Відносно практичних рекомендацій рух за людські відносини виходить з того, що будь-яка нормативна теорія рішень лише тоді має перспективу на успіх, коли спирається на реальні факти поведінки членів організації в процесі прийняття рішень.

 Очевидно, що методи, розроблені школою людських відносин, ефективні лише в досить вузькій сфері державного адміністрування - управлінні персоналом, коли особливо важливо особистий і конкретний вплив на співробітників для своєчасного прийняття рішень і успішної реалізації намічених планів. Однак в області оперативного і стратегічного адміністративно-державного управління роль цих методів несуттєва.

 Третій етап у розвитку теорії адміністративно-державного управління почався в 50-ті роки і продовжується до цих пір. Найбільш впливовими напрямами сучасного періоду можна вважати поведенческое, системне і ситуаційна.

 Розвиток таких наук, як психологія і соціологія, і вдосконалення методів дослідження після другої світової війни зробили вивчення поведінки на робочому місці у великій мірі строго науковим. Серед найбільш великих фігур в 50-60-ті роки слід назвати Г. Саймона, Д. Смітцберга, В. Томпсона, Д. Істона. Саме вони почали розробляти новий підхід до державного адміністрування - поведінковий або біхевіоральний. У позитивному ставленні оригінальність їх робіт полягає в тому, що автори прагнули представити в якості фундаменту науки управління досягнення сучасної соціальної психології та соціології і пояснити реальне функціонування адміністративних служб через аналіз поведінки працюючих в них індивідів і груп.

 Школа поведінкових наук дещо відійшла від школи людських відносин, яка концентрувала увагу на методах налагодження міжособистісних відносин. Новий підхід відрізняється прагненням більшою мірою надати допомогу державним службовцям в усвідомленні своїх власних можливостей в адміністративно-державних структурах на основі застосування концепцій поведінкових наук. Основною метою цієї школи в найзагальніших рисах було підвищення ефективності організації за рахунок підвищення ефективності її людських ресурсов20.

 У рамках поведінкового підходу вчені досліджували різні аспекти соціальної взаємодії, мотивації, характеру влади й авторитету в адміністративно-державному управлінні. Особливо популярним поведінковий підхід був в 60-і роки. Як і попередні школи, цей підхід відстоював «єдиний найкращий шлях» вирішення управлінських проблем. Його головний постулат полягає в тому, що правильне застосування науки про поведінку сприятиме підвищенню ефективності праці як окремого службовця, так і системи адміністративно-державного управління в цілому.

 Однак такі прийоми, як зміна змісту роботи державних службовців та участь рядових працівників у процесі розробки та прийняття відповідальних рішень і програм, виявилися ефективними лише для деяких категорій службовців і в деяких ситуаціях. Поряд з дослідженнями школи людських відносин методи, розроблені в рамках поведінкового підходу, в кінцевому підсумку стали використовуватися переважно у сфері управління персоналом адміністративно-державних установ.

 З початку 60-х років у державному адмініструванні швидко почав набирати популярність системний підхід, чому неабиякою мірою сприяли роботи Д. Істона, Г. Алмонда, Т. Парсонса. Застосування теорії систем до адміністративно-державного управління багато в чому полегшило для керівників завдання побачити всю організацію в єдності її частин, які нерозривно пов'язані із зовнішнім світом. Цей підхід також допоміг інтегрувати вклади більш ранніх шкіл, в різний час домінували в теорії та практиці адміністративно-державного управленія21.

 Головна ідея системного підходу полягає у визнанні взаємозв'язків і взаємозалежності елементів, підсистем і всієї системи державного адміністрування із зовнішнім середовищем, тобто з суспільством в цілому. Це дає можливість розглядати взаємозв'язки в системі адміністративно-державного управління та між системою і суспільством як єдине ціле. Такий підхід означає, що стратегія державного адміністрування не може бути об'єктом точного прогнозування і планування, оскільки суспільство постійно розвивається і змінюється. Разом з тим цей підхід передбачає акцент на розробці стратегічного управління, що встановлює загальні цілі та способи поведінки адміністративно-державного управління в цілому.

 Сьогодні системний підхід є одним з найвпливовіших напрямів як у теорії адміністративно-державного управління, так і в науковому управлінні в цілому. Багато відомих вчених вважають, що роль цього напряму в сучасній науці буде возрастать22.

 Проте теорія систем сама по собі ще не може допомогти керівникам визначити, які саме елементи адміністративно-державної організації як системи особливо важливі. Вона тільки вказує, що ця організація складається з численних взаємозалежних підсистем і є відкритою структурою, яка взаємодіє із зовнішнім середовищем. Цей підхід конкретно не визначає основні змінні, що впливають на функції державного адміністрування. Точно так само дана теорія не визначає, яким чином середу, тобто суспільство, впливає на систему адміністративно-державного управління.

 Таке визначення змінних та їх впливу на ефективність адміністративних структур є основним досягненням ситуаційного підходу, що став логічним продовженням теорії систем. Він виник на початку 70-х років і вніс важливий внесок у розвиток державного адміністрування, використовуючи можливості прямого застосування науки до конкретних ситуацій і умов. Найбільш відомими теоріями, розробленими в руслі ситуаційного підходу, є концепція «м'якого мислення» і «організаційна кібернетика».

 Прихильники ситуаційного підходу до адміністративно-державного управління стверджують, що оптимальних структур не існує. Тим більше державне адміністрування має бути організоване таким чином, щоб воно було на рівні складнощів і динаміки сучасного суспільства. Центральною ідеєю ситуаційного підходу є аналіз ситуації, тобто конкретного набору обставин, які сильно впливають на дану адміністративну організацію в даний конкретний час. Оскільки в центрі уваги постійно виявляється нова ситуація, в рамках цього підходу особливого значення набуває «ситуаційне мислення». Використовуючи цей підхід, керівники можуть краще зрозуміти, які прийоми будуть більшою мірою сприяти досягненню цілей організації в конкретній ситуації.

 Ситуаційний підхід є досить новим напрямом у науці, тому важко повністю оцінити сьогодні справжнє вплив даної школи на теорію і практику адміністративно-державного управління. Проте вже зараз можна сказати, що його вплив велика і, напевно, буде рости в майбутньому.

 Закінчуючи характеристику третього сучасного етапу в розвитку теорії адміністративно-державного управління, хочеться підкреслити роль і значення Організації Об'єднаних Націй (ООН) у популяризації та поширенні цієї науки.

 З 1967 р. під егідою ООН регулярно проводяться міжнародні наради експертів з проблем адміністративно-державної діяльності. Крім цього, в рамках Програми розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН) сьогодні здійснюється велика науково-дослідна робота з практичним ухилом, а також проводяться порівняльні дослідження методів і досягнень різних країн у галузі державного адміністрування. Створюється всесвітня система збору, поширення та обміну досвідом, друкованими виданнями, а також інформаційними технологіями. Здійснюється підготовка довідників і посібників з вирішення актуальних питань державного адміністрування.

 Більш ніж за чверть століття експертами ООН пророблена значна робота з розповсюдження основних досягнень теорії адміністративно-державного управління в різних регіонах світу. Були складені і продовжують здійснюватися програми розвитку державного адміністрування по окремих країнах, постійно розробляються заходи регіонального та міжрегіонального характеру. Експерти регулярно дають оцінку і роблять огляд адміністративних можливостей з метою розвитку, розробляють моделі сучасних реформ в сфері адміністративно-державного управління, пропонують програми навчання і перепідготовки персонала23.

 Важливе значення надається також розробці категоріального апарату і методології державного адміністрування в матеріалах міжнародних нарад експертів ООН. Сьогодні можна говорити, що теорія адміністративно-державного управління має міжнародне визнання і офіційний статус самостійної наукової дисципліни.

 На жаль, в Росії наука адміністративно-державного управління одержала офіційне визнання зовсім недавно. У період панування марксистсько-ленінської ідеології державне управління розглядалося з погляду «керівної і спрямовуючої ролі партії». З компетенції державної адміністрації були виключені такі найважливіші елементи, як цілепокладання, прийняття рішень, розробка і оцінка програм і планів суспільного розвитку. Завдання державного адміністрування по суті зводилися до того, щоб забезпечити реалізацію партійних рішень, прийнятих крім державних структур. Державне адміністрування охоплювало тільки виконавчу і розпорядницьких діяльність, його зміст зводився до чіткої формули «команда - виконання». Критичні зауваження, альтернативні пошуки й інші творчі моменти в діяльності державної адміністрації не допускалися.

 Саме тому в роки панування партійної номенклатури наука адміністративно-державного управління була просто не потрібна. Вона розглядалася як «буржуазна», свідомо помилкова. Принципи та методи державного управління в країнах Заходу інтерпретувалися переважно в негативно-критичному аспекті, що пояснювалося загальними ідеологічними установками минулих років. По суті, досягнення світової суспільної думки в галузі державного адміністрування в Росії дотепер маловідомі, оскільки роботи провідних західних вчених все ще не переведені на російську мову.

 Тому так важливо сьогодні досліджувати й узагальнити досвід розвитку світової науки в галузі державного адміністрування. Існує міжнародний понятійний апарат, матеріали експертів ООН з організації адміністративно-державної діяльності, якими можна і потрібно скористатися. І одночасно чекає велика самостійна робота, оскільки науку адміністративно-державного управління необхідно представити в національному лексиконі, зробити зрозумілими і доступними її прикладні технології.

 Інформація, релевантна "1.1. Історичний вимір адміністративної науки"

1.  1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
     1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
   
2. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
     1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
   
3. 1. Суб'єкти адміністративного права
     це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
   
4. 4. Система адміністративного права
     це сукупність адмініст-ративно-правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного
   
5. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
6. 1. Адміністративно-правова норма
     це нормативно-правові, що регулюють відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають у процесі здійснювала-тичних державної діяльності. Особливості адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові
   
7.  РОЗДІЛ 9 Епістемологічний образ науки. Генезис науки і основні історичні етапи її розвитку
     РОЗДІЛ 9 Епістемологічний образ науки. Генезис науки і основні історичні етапи її
   
8. 19. Індивідуальні суб'єкти адміністративно-правових відносин: поняття, види.
     Суб'єкти адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Відносяться: громадяни України, іноземці, особи без громадянства,
   
9. Толстова Ю. Н.. Вимірювання в соціології: навчальний посібник / Ю. Н. Толстова. - М.: КДУ. - 288 с., 2007
   
   
10. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
    
    
11. Література 1.
      Андрєєв Е. П. Становлення теорії виміру / / Математичні методи і моделі в соціології. М.: ІСІ АН СРСР, 1977. С. 13-22. 2. Гельмгольц Г. Рахунок і вимір. Казань, 1893. 3. Ільїн В. В. Онтологічні і гносеологічні функції категорій якості і кількості. Л.: Вища школа, 1972. 3. Кудрявцев Л. Д Дійсне число / / Математична енциклопедія. Т. 2. М.: Сов. енциклопедія, 1979.
    
12.  1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових відносин.
      1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових
    
13.  Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність
      Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна
    
14. Шпаргалки з адміністративного права України. 2011, 2011
      У шпаргалці по адміністративному праву України наведено відповіді на 42 питання до іспиту з адміністративного
    
15. 6. Юр. наука, її система. Догматичні юр. науки. Розвиток традиційних юр. наук і становлення нових юр. наук.
      Юриспруденція - наука про право. Весь комплекс юридичних наук можна умовно розбити на наступні основні групи: Історико-юридичний цикл (загальна історія держави і права, історія держави і права України, історія політичних і правових вчень, римське право та ін.) Державно-правовий цикл (державне право, конституційне право, державне право зарубіжних країн,
    
16. І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність / Ін-т держави і права РАН. Акад. правової ун-т; - М.,. - 150 с., 2002
    
    
17. 1. Банківське право та адміністративне право
      Найбільш близьким до банківського права за методом правового регулювання є адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк
    
18. 5. Підставою виникнення, зміни та припинення адміністративних пр-ний служить юридичний факт.
      Юридичні факти ділять-ся на події і дії. Дії є результатом активного волевиявлення суб'єктів. Дії - правомірні і неправомірні. Правомірні - відпо-вують вимогам адміністративно-правових норм (видання наказу про призначення на державну посаду), неправомірні (делікти) - не відповідають їм (адміністративні та дисциплінарні проступки). Події