1.2. Міркування про метод

У світлі цього визначення предметом теорії адміністративно-державного управління є наукове обгрунтування процесу досягнення оптимального державного управління шляхом організації. Американський політолог Маршеллі Даймок у своїй роботі «Філософія адміністрування» приходить до висновку, що сучасна теорія адміністративно-державного управління - це «новий науковий синтез, що має необхідне відношення до всіх областей знання і усіх питань, які входять у здійснення офіційної політики і програм» 25 .

Слід підкреслити, що теорія адміністративно-державного управління є міждисциплінарною наукою. Як показав наш екскурс в історію, цей науковий напрям виникло на перетині теорії політики та менеджменту (за провідної ролі політології); згодом багато в чому використовувалися досягнення інших соціальних наук - психології, філософії, соціології.

Цікавим і несподіваним є порівняння теорії адміністративно-державного управління з медициною, яке пропонується в монографії під редакцією американського політолога Ф. Мошера. Тут звертається увага на концептуальне схожість предметів даних наук, на перший погляд надзвичайно далеких один від одного. Так, медицина вимагає знань дуже багатьох «прикордонних» з нею дисциплін - анатомії, хімії, фізики. Однак екскурси в ці науки ще не передбачають знання предмета власне медицини. Точно так само йде справа з теорією адміністративно-державного управління. Відомості з теорії політики, соціології, конфліктології, психології, економіки необхідні, але самі по собі вони не становлять предмета теорії адміністративно-державного управління, це самостійний науковий направленіе26.

Найбільш близька до науки адміністративного управління наука адміністративного права, оскільки обидві займаються однією і тією ж областю діяльності - державним адмініструванням. Але теорія адміністративно-державного управління прагне розкривати об'єктивно існуючі закономірності в галузі адміністративної діяльності, щоб на цій основі формулювати рекомендації, в той час як предметом науки адміністративного права значною мірою є перетворення цих рекомендацій в діючі юридичні нормативи.

Адміністративне право має виконувати стосовно науки про адміністративне управлінні вторинну функцію, однак функція ця не пасивна. Завдання адміністративного права полягає в тому, щоб основні положення науки адміністративно-державного управління висловити специфічним юридичною мовою у вигляді зобов'язуючих норм. Тому відповідно підібрані правові форми можуть мати уточнююче значення для визначення та організації цих положень. У певному сенсі співвідношення цих дисциплін можна розглядати як питання форми і змісту.

Необхідно зупинитися також на взаємозв'язку теорії адміністративно-державного управління з праксеологію і теорією організації. Всі три області знання відносяться до ергологіческім наукам, тобто до наук про організацію людської діяльності. Різниця між ними полягає не однаковою мірою абстракції.

У групі ергологіческіх наук найбільш абстрактна праксеологія, що представляє найвищий щабель узагальнення. У предмет цієї науки входить будь-яка людська діяльність, розглянута з погляду її раціональності. Принципи і практичні рекомендації праксеології застосовуються у всіх областях. Однак вони відносно нечисленні, так як не може бути більшого числа рекомендацій, що мають рівну цінність при організації військової справи, приватної фірми чи кооперативу.

Теорія організації відрізняється меншим ступенем узагальнення. Вона займається питаннями ефективного функціонування та управління соціальних систем. Оскільки однією з областей цієї діяльності є робота управлінського; персоналу, то теорія організації займається в певному сенсі і роботою персоналу органів державного управління.

Теорія адміністративно-державного управління розташована ще на один щабель нижче за рівнем узагальнення, оскільки займається не всіма інститутами, освіченими для виконання суспільно корисної діяльності, а лише тими, які ми відносимо до державного адміністрування. Обмежуючи в такій же мірі поле своїх інтересів, наука про адміністративне управління компенсує це, розвиваючи ті елементи теорії організації, які пов'язані зі специфікою державного адміністрування.

Взаємозв'язок всіх трьох дисциплін можна представити таким чином: все, що становить інтерес для праксеології, має значення для теорії організації, а те, що становить інтерес для теорії організації, важливо для теорії адміністративно-державного управління. Але не навпаки: не все, чим займається теорія адміністративно-державного управління, входить у сферу теорії організації, і не все, що вивчає теорія організації, входить в область праксеології.

Можна виділити кілька основних проблем, якими сьогодні займається теорія адміністративно-державного управління.

По-перше, це проблема організації державного управління на різних рівнях: національному, регіональному та місцевому. Сюди відноситься розробка загальної теорії державних організацій, функцій апарату державного управління на різних рівнях, координації державного управління як цілісної системи.

По-друге, великим блоком проблем є підготовка і рекрутування управлінських кадров27. Тут досліджуються питання оптимальної структури штатного складу чиновників державного апарату, управління персоналом державних організацій, вимоги до менталітету і стилю роботи професійних державних службовців, проблема лідерства, проблема боротьби з бюрократізмом28.

По-третє, це проблеми, пов'язані з технікою державного адміністрування. Цей блок проблем включає розробку теорії прийняття державних рішень, політичного прогнозування, методів адміністративно-державного управління в кризових і конфліктних ситуаціях, технології взаємин державної адміністрації та засобів масової інформації.

Далі кожен з напрямків адміністративно-державного управління виступає в якості предмета наукового вивчення і дослідження: адміністративно-державне управління в умовах ринкової економіки, адміністративно-державне управління соціальними процесами, екологією, фінансами і т.д.

Перефразовуючи Т. Парсонса, можна сказати, що зростаюча диференціація в області теорії адміністративно-державного управління не означає, що різні сфери цієї науки функціонують самі по собі. Нові напрямки є більш спеціалізованими, але в той же час вони більшою мірою потребують ресурсів один одного, між ними розгортаються більш складні процеси наукового та соціального обміну.

Відомий англійський філософ XVIII століття Е. Берк підкреслював: «Справа теоретика-філософа - вказати справжні цілі держави; справа ж політика-практика - це знайти відповідні засоби для досягнення цих цілей і успішно користуватися цими засобами» . Тому природно, що теорія адміністративно-державного управління використовує безліч спеціальних або приватних теорій (наприклад, теорії конфлікту і консенсусу, прийняття рішень, політичного прогнозування та ін.) Але в той же час існує і загальна теорія адміністративно-державного управління, покликана пояснити державне управління як систему і цілісність.

Необхідно підкреслити також, що адміністративно-державне управління включає в себе як статику, так і динаміку, що відбиваються відповідно в адміністративно-державному порядку і політичному процесі. Динамізм буття робить його вічно незавершеним, і, навпаки, незавершеність буття є ознака його динамізму. Саме в силу цієї незавершеності і відкритості світу політичного теорія адміністративно-державного управління має концентрувати увагу на його динамічної стороні. Але в той же час динаміку політичного світу не можна зрозуміти без всебічного дослідження існуючої в кожний історичний період статики адміністративно-державного управління. З цієї точки зору теорія адміністративно-державного управління як наукова дисципліна повинна однаковою мірою охоплювати як існуючий порядок адміністративно-державного управління, де домінують постійні, незмінні величини, так і політичний процес, де домінують змінні величини.

Арсенал дослідницьких засобів та інструментів теорії адміністративно-державного управління включає всі основні принципи наукового дослідження: аналіз і синтез, індукцію і дедукцію, порівняння, узагальнення. Провідне місце в методології належить системному і ситуаційному аналізам29. Складність і багатоаспектність державного адміністрування вимагають дослідження фактів в їх сукупності, під взаємозумовленості. Тому система адміністративно-державного управління розглядається не як ізольоване явище, а як сукупність взаємопов'язаних елементів, в рамках якої кожному елементу належать чітко визначені місце і функція.

Далі, система державного адміністрування розглядається як функціонуюча і, отже, що володіє відомою стійкістю і одночасно як система розвивається, змінюється. Таким чином, в теоретичному плані закони функціонування системи є законами її розвитку. Методологічна специфіка системного підходу визначається тим, що він орієнтує дослідження на розкриття цілісності об'єкта і забезпечують її механізмів, на виділення різноманітних типів зв'язків складного об'єкта і зведення їх в єдину теоретичну картину.

У теорії адміністративно-державного управління системний підхід не існує у вигляді суворої методологічної концепції: він виконує свої евристичні функції, залишаючись не надто жорстко зв'язаною сукупністю принципів, основний зміст яких полягає у відповідній орієнтації конкретних дослідників. По-перше, системний підхід містить певну схему пояснення, в основі якої лежить пошук конкретних механізмів цілісності системи державного адміністрування і виявлення достатньо повної типології її зв'язків. Реалізація цієї функції зазвичай зв'язана з деякими труднощами - для ефективного дослідження мало зафіксувати наявність в структурах адміністративно-державної системи різнотипних зв'язків, необхідно ще представити це різноманіття в операційному вигляді, тобто зобразити різні зв'язки як логічно однорідні, що допускають безпосереднє порівняння і зіставлення.

По-друге, з тези про різноманіття зв'язків в адміністративно-державних структурах випливає, що складний об'єкт допускає не одне, а кілька розчленовувань. При цьому критерієм може служити те, наскільки в результаті вдається побудувати «одиницю» аналізу (таку, наприклад, як товар в управлінні економічними процесами) 30.

Системний підхід служить методологічною основою для системного аналізу - сукупності методів, використовуваних для підготовки і обгрунтування рішень по складних проблем адміністративно-державного управління. Процес вирішення проблеми повинен починатися з чіткого формулювання цілей. При цьому вся проблема повинна розглядатися як єдине ціле з урахуванням наслідків і взаємозв'язків окремих часткових рішень. Необхідно виявляти і аналізувати альтернативні шляхи досягнення мети. Цілі окремих підрозділів не повинні вступати в конфлікт з цілями всієї програми.

 Центральної процедурою в системному аналізі є побудова узагальненої моделі (або моделей), що відображає всі фактори і взаємозв'язки реальної ситуації, які можуть з'явитися в процесі здійснення рішення. Отримана модель досліджується з метою з'ясування результатів застосування того чи іншого з альтернативних варіантів дій, для порівняння витрат ресурсів по кожному з варіантів, з'ясування ступеня чутливості моделі до різних зовнішніх впливів. Технічна основа системного аналізу - сучасні обчислювальні машини та інформаційні сістеми31.

 Ще одним принципом системного дослідження є структурно-функціональний аналіз. Його сутність полягає у виділенні елементів соціальної взаємодії, що підлягають дослідженню, і визначенні їх місця і значення (функції) у системі адміністративно-державного управління. Наприклад, може виникнути така гіпотеза: різні соціальні фактори - вік, стать, освіта і т.д. - по-різному впливають на здійснення управлінських функцій. Отже, важливо визначити не тільки ступінь впливу кожного з цих соціальних чинників, а й розкрити їх місце і значення (функцію) в управлінській діяльності, а також показати, в якій залежності ці фактори знаходяться між собою.

 Необхідно мати на увазі, що закономірності управлінської діяльності функціонують як статистичні (а не динамічні). Це означає, що зв'язок між досліджуваними факторами встановлюється не жорстко, не однозначне, а з певною ймовірністю настання події. Інакше кажучи, встановлюється тенденція розвитку управління як цілого, але з урахуванням окремих конкретних моментів. Статистична закономірність завжди виражається у функціональній залежності.

 Слід зауважити, що було б неправильно в будь функціональної залежності бачити основні причини управлінських процесів. Функціональний зв'язок може виражати причинність, але може і не виражати її. Ці види зв'язків не збігаються повністю. Сама по собі функціональна залежність не розкриває відразу більш глибокі й корінні залежності - причинні. Вона лише вказує на можливе існування причин в даних сукупних умовах настання результату.

 Структурно-функціональний аналіз дозволяє розкрити регуляторний характер механізмів адміністративно-державного управління. Він може бути успішно застосований для вирішення цілого ряду управлінських завдань: встановлення зв'язку між внутрішньою структурою управління і виконуваними функціями як всією системою в цілому, так і окремими її елементами; розробки структури органу управління залежно від виконуваних функцій; визначення чисельності управлінського персоналу залежно від ряду конкретних факторів і т.п.

 Логічним продовженням структурно-функціонального аналізу багато в чому є ситуаційний підхід. У теорії адміністративно-державного управління ситуаційний аналіз - це не простий набір пропонуються правил, а скоріше спосіб мислення про організаційні проблеми і їх рішення. З точки зору ситуаційної концепції державного адміністрування оптимальних організаційних структур не існує. І хоча ситуаційний підхід визнає загальні закономірності процесу адміністративно-державного управління, специфічні прийоми, які повинні використовувати керівники для ефективного досягнення цілей на кожному рівні управління і в кожній організації, можуть значно варіюватися.

 Наприклад, всі адміністративно-державні організації повинні створювати структури для того, щоб досягти своїх цілей. Однак існує безліч різних способів побудови організаційних структур. Може бути створено багато чи мало рівнів управління, керівники вищої ланки можуть залишити за собою право приймати найвідповідальніші рішення або, навпаки, керівники низових і середніх рівнів можуть отримати право широкої участі в прийнятті рішень. Отже, в рамках ситуаційного аналізу керівництво адміністративно-державних організацій перманентно має визначати, яка структура чи прийом управління найбільше підходить для даної конкретної ситуації. Більше того, оскільки ситуація може мінятися, керівництво повинне планувати, які структурні інновації можна провести, щоб зберегти ефективність організації.

 Успіх ситуаційного підходу багато в чому залежить від правильного вибору ситуаційних змінних, що визначають розвиток управлінського процесу в даних умовах. Встановлення основних видів ситуаційних змінних, особливо в області поведінки організаційних структур і лідерства, є найбільш важливим внеском ситуаційного аналізу в розвиток методології державного адміністрірованія32. Більшість сучасних дослідників вважають основними ситуаційними змінними в самих адміністративно-державних організаціях цілі, завдання, структури, технологію і співробітників. Головними ситуаційними змінними зовнішнього середовища називають такі чинники, як політичний процес, стан економіки, науково-технічний прогрес, соціокультурні зміни, вплив групових інтересов33.

 Разом з тим слід підкреслити, що визначити всі змінні, що впливають на адміністративно-державну організацію, неможливо. Буквально кожне попереднє управлінське рішення, кожна грань людського характеру (особливо для керівників), все, що відбувається в зовнішньому оточенні організації, впливає на еволюцію управлінського процесу. Однак для практичних цілей керівники можуть розглядати тільки перераховані вище найбільш значимі фактори, які швидше за все можуть вплинути на успіх державного адміністрування.

 З точки зору ситуаційного підходу методологію аналізу адміністративно-державних завдань і рішень можна представити як четирехшаговийпроцес:

 1. Для вирішення поставленої проблеми керівник вибирає одну або декілька наукових методик: структурно-функціональний аналіз, мотиваційні моделі, кількісні методи прийняття рішень і т.д.

 2. Кожна з управлінських методик, застосовуваних у конкретній ситуації, має свої сильні і слабкі сторони: керівник повинен уміти передбачати ймовірні наслідки від застосування обраної ним методики, як позитивні, так і негативні (наприклад, пропозиція подвоїти зарплату всім службовцям у відповідь на додаткову роботу може викликати значне підвищення їх мотивації на якийсь час, однак якщо порівняти витрати з отриманими результатами, то може виявитися, що такий шлях призведе до руйнування організації).

 3. Керівник повинен вміти правильно інтерпретувати ситуацію: визначити, які фактори є найбільш важливими в даній ситуації і який ймовірний ефект може спричинити за собою зміну однієї або декількох змінних.

 4. Керівник повинен уміти використовувати конкретні прийоми, які викликають найбільший негативний ефект у конкретних ситуаціях, забезпечуючи тим самим досягнення цілей адміністративно-державної організації найефективнішим шляхом в умовах існуючих обставин.

 Таким чином, методологія ситуаційного аналізу значно розширила практичне застосування теорії систем, визначивши основні внутрішні та зовнішні змінні, які впливають на адміністративно-державну організацію. Оскільки відповідно з цим підходом методики та концепції повинні бути застосовні до конкретних обставин, ситуаційний підхід часто називають ситуаційним мисленням. Більшість сучасних учених вважають, що перспективи розвитку методології адміністративно-державного управління пов'язані саме з розвитком ситуаційного мишленія34.

 Інформація, релевантна "1.2. Роздуми про метод"

1. Закон несуперечності.
     У процесі міркування про яке-небудь предметі не можна в один і той же час, в одному і тому ж місці, в одному і тому ж відношенні стверджувати щось і це ж саме заперечувати. Закон протиріччя розвиває і поглиблює закон тотожності. Якщо закон тотожності вимагає визначеності та послідовності у мисленні, то закон протиріччя вказує на межі цієї визначеності і послідовності (час,
   
2. Завдання 37: Який метод наукової індукції застосований в міркуваннях.
     Теорія: Всі перераховані вище умовиводи носять дедуктивний характер. Дедукція - умовивід від більш загального знання до менш загального. Дедуктивний метод був розроблений засновником логіки Арістотелем. Методи наукової індукції були відкриті Френсісом Беконом. Індуктивними називають умовиводи від менш загального знання до більш загального. У індукції дані досвіду «наводять» на спільне. (Від лат. Inductio
   
3. 2. Теорію позитивної теоретичної метафізики можна викласти несуперечливо.
     Згідно з Кантом, міркування про надчуттєвих метафізичних сутності неминуче приходять до суперечностей, так як розум в метафізиці виходить за межі можливого досвіду і стає диалектичности, так що може з однаковою вірогідністю довести як тези й антитези математичних антиномій, так і тези й антитези динамічних -57 антиномій . Як відомо, Кант робить спробу
   
4. § 2. Класифікація методів кріміналістікі та їх види
     Вчення про методи кріміналістікі - суттєвій елемент ее методологічних основ, Розділ Загальної Теорії кріміналістічної науки. Методи кріміналістікі могут буті класіфіковані за різнімі підставамі. Найбільш Визнання є Класифікація методів кріміналістікі за трьома рівнямі: 1) методи діалектічної та формальної логікі; 2) загальнонаукові методи; 3) СПЕЦІАЛЬНІ методи
   
5. Закон виключеного третього.
     У процесі міркування про якомусь предметі справу необхідно доводити до певного твердження або заперечення. У цьому випадку з двох суперечливих суджень одне істинно, інше помилково, а третього не дано. Речі, їх властивості і відносини або існують, або не існують. Цей факт і відображається законом виключеного третього. Він має силу тільки для контрадікторних (суперечать)
   
6. 37. Методи управління: поняття, призначення, співвідношення sssn форм і методів управлінської діяльності.
     38. Види методів управління, закон необхідної розмежування і розумного
   
7. ПРЕДМЕТ ЛОГІКИ
     Формальна логіка - це наука про закони і форми правильного мислення. Термін «логіка» має своє походження від грецького «logos», що означає «думка», «слово», «розум», «закон». Логіка досліджує логічні форми, відволікаючись від їх конкретного змісту, аналізує мислення з боку його формальної правильності. Формальна правильність означає відповідність мислення (міркування,
   
8. Глава тридцятих * В
     «Топіці» I, 14. - 183. Розділ тридцять перший * Див Платон. Софіст, 219 а - 237 а; Політик, 258 b 267 с. - 183. 2 Послідовники Платона. - 183. 3 Див гл. 4-30. - 183. 4 СР «Друга аналітика», 91 b 24-27. - 184, Розділ тридцять другий * Див гл. 2-26. - 185. а Див гл. 27-30. - 185. 8 Див гл. 45. - 185. 4 Посилка становить більшу частину силогізму, ніж термін. - 185. ? У
   
9. § 7. Як час перетворюється в розум?
     Простір у проявленої для очей формі свого існування представлено небом. Небо є сукупність зірок, циклічне рух яких по своїх орбітах дає людству перше уявлення про час. І дійсно, кругообертання зірок на небосхилі обумовлює циклічний ритм життя буквально всього. А це означає, що зміна дня і ночі, сезонів року і, нарешті, самих років вимірюється
   
10. Методи та методика дослідження
      У своїй основі методи і методика досліджень (вивчення конкретної педагогічної проблеми, способи використання методів), побудови висновків, оцінок, доказів, обгрунтувань, теорій в юридичній педагогіці відповідають общепедагогическим. Але в переважній більшості випадків використовується ідея методу, а опрацювання його, конкретизація завжди відбуваються як його адаптація до теми дослідження.
    
11. V. Кількісні міркування взагалі
      § 289. Кількісне міркування укладає три ідеї: «(протяжність, співіснування і соприродность, або (висловлюючись менш точно, але більш зрозуміло): тотожність за кількістю займаного простору, тотожність по часу подання свідомості і тотожність за якістю. Око укладає їх у собі або позитивно, стверджуючи їх, чи негативно, заперечуючи їх. Що вчинене кількісне міркування
    
12. Лабораторія технічних ДОСЛІДЖЕНЬ документів, трасології та балістікі
      У лабораторії розроблені та впроваджені Нові методи Дослідження фарбуючіх Речовини (Е.Ю.Байчевська), Друкований форм (С.Д.Павленко), електронно-графічний метод для Дослідження матеріалу паперу (Б.Р.Кіріченській), метод радіографії з використаних радіоактівніх ізотопів (В.К.Лісіченко), метод реплік для Отримання Забарвлення Прозоров Копій слідів на кулях. Проблемами комплексного Дослідження та
    
13. IX. Класифікація, найменування і впізнавання
      § 310. Всякому, що вивчає процес міркування, на самому початку його занять стає відомо, що існує тісний зв'язок між Міркуванням і Класифікацією. Однак цей зв'язок набагато тісніше, ніж зазвичай думають. Їх залежність взаємна. Міркування передбачає Класифікацію, Класифікація - Міркування. Це - дві сторони однієї і тієї ж речі, необхідні доповнення один до одного. Описуючи
    
14. Номіналізм
      До люблячим поміркувати монетам примикають китайські філософи, яких на Заході назвали номіналістами, тобто школою імен (латинське слово «Номіна» означає «ім'я»). По-китайськи ж хв-Цзя («мін»-ім'я). Представників школи хв-Цзя називають також софістами, оскільки вони грали в слова і цю гру доводили до абсурду. На жаль, праці цих філософів самі по собі майже не збереглися - і ми
    
15. III. Складне кількісне міркування
      (Закінчення) § 281. Якщо, переставши розглядати в цілому цю складну аксіому - відносини, рівні одного і того ж відношенню, рівні між собою, - ми запитаємо, які елементи думки, на які її можна розкласти найближчим чином, то ми побачимо, що вона двічі укладає в собі визнання рівності двох відносин. § 282. Інтуїція рівності двох відносин передбачається на кожному кроці
    
16. 11.4. Методи розвитку швидкісних здібностей
      Основними методами виховання швидкісних здібностей є: методи строго регламентованого вправи; змагальний метод; ігровий метод. Методи суворо регламентованого вправи включають в себе: а) методи повторного виконання дій з установкою на максимальну швидкість руху, б) методи варіативного (змінного) вправи з варіюванням швидкості і прискорень за заданою
    
17. Тема 7. Адміністративно-правові методи державного управління
      Заохочення як метод державного управління. Стимулювання як метод державного управління. _м Поняття дозвільної системи. Поняття и стадії дозвільного провадження. Адміністративно-правові методи - це Способи та Прийоми безпосередно и цілеспрямованого впліву органів державного управління (посадових осіб) на підпорядковані їм об'єкти управління. Методи й достатньо різноманітні, однак смороду мают