Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 2. Організаційні основи забезпечення діяльності дільничних інспекторів міліції та сучасні вимоги для їх здійснення |
||
Ефективне вирішення і виконання численних і різноманітних завдань і обов'язків, покладених на дільничних інспекторів міліції, в першу чергу залежить від вмілої, раціональної організації їх роботи . Організувати роботу, як показує практика - це підготувати (створити умови) і впорядкувати службову діяльність. ' Організація роботи дільничного інспектора міліції складається в основному з трьох складових: а) створення умов для роботи з боку органів місцевого самоврядування; б) забезпечення умов для роботи з боку 1 Інструкція з організації роботи дільничного інспектора міліції. Затверджена наказом МВС Росії від 14 липня 1992 року за № 231 (із змінами та доповненнями, внесеними наказами МВС Росії від 15 квітня 1996 р. № 22; від 11 грудня 1996 р. № 653). 56 керівництва органу внутрішніх справ; в) упорядкування службової діяльності самого дільничного інспектора міліції. Забезпечення дільничних інспекторів на території закріпленого ділянки приміщенням для службової діяльності, обладнаним меблями і засобами зв'язку, а також житлоплощею становить обов'язок органів місцевого самоврядування (ст. 36 Закону «Про міліцію»). Службове приміщення дільничного інспектора (кімната дільничного інспектора, дільничний пункт міліції) повинна розміщуватись в ОПОП, що створює можливість тісної взаємодії дільничних інспекторів з громадськістю у здійсненні профілактичної роботи. До однієї з основних функцій місцевого самоврядування належить охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю над їх діяльністю. Так, наприклад, стаття 63 Статуту міста Москви (прийнятий Московської міської Думою 28 червня 1995) передбачає, що органи влади міста зобов'язані гарантувати правове, фінансове, матеріально-технічне забезпечення міліції. Компенсація витрат відбувається через субвенції вносяться федеральними органами влади щороку на підставі розрахунків, готує міською адміністрацією (ст.87). 1 Транспортні засоби, як і зброя, спеціальні засоби і засоби зв'язку, надаються дільничним інспекторам міліції відповідно до норм табельної належності. Крім того, міліція, в тому числі і служба дільничних інспекторів, має право приймати у володіння і користування від юридичних осіб транспортні засоби та іншу техніку, необхідну для виконання покладених на неї обов'язків. У ряді місць органами місцевого самоврядування для вирішення цієї та інших проблем знімається з підприємств (акціонерних товариств) певна частина місцевих податків, а підприємства в рахунок цього забезпечують Дільничних інспекторів автотранспортом, службовими приміщеннями, виділяють для охорони громадського порядку членів ДНД та ін Практика показує нагальну необхідність наявності на кожну групу дільничних інспекторів в міських умовах одну одиницю автотранспорту, коли як у сільській місцевості кожен дільничний інспектор повинен би мати автомобіль-позашляховик. 57 Організацію роботи дільничних інспекторів здійснює начальник горрайоргана внутрішніх справ, його заступник (начальник міліції громадської безпеки), начальник відділу (відділення) з організації роботи дільничних інспекторів міліції. Організаційно-методичне забезпечення діяльності дільничних інспекторів міліції здійснюють Головне управління забезпечення громадського порядку МВС Росії і відповідні підрозділи міліції громадської безпеки МВС суб'єктів федерації. У додатку № 2 до Указу Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р № 209 визначені нормативи штатної чисельності інспекторів міліції: 1 дільничний інспектор міліції на 3 -3,5 тис. чоловік міського населення; 1 дільничний інспектор міліції у сільській місцевості на території сільської чи селищної органу місцевого самоврядування. Начальник органу внутрішніх справ вправі утворювати пункти міліції по обслуговуванню території, що включає кілька ділянок. На кожні три-чотири посади дільничних інспекторів міліції вводиться посада старшого дільничного інспектора. Вона заміщається особою, здатною за своїми діловими (професійним) якостям керувати групою дільничних інспекторів і мають вищу або середню спеціальну юридичну освіту. За старшим дільничним інспектором міліції, як правило, закріплюється ділянку з проживаючим на ньому населенням не більше однієї тисячі осіб. Поряд з обслуговуванням закріпленого за ним ділянки, старший дільничний інспектор міліції організовує роботу дільничних інспекторів міліції з розкриття злочинів, у справах, яких провадження попереднього слідства не обов'язково, координує їх взаємодію з співробітниками кримінальної міліції та слідчих підрозділів з розкриття та розслідування злочинів, в яких попереднє слідство обов'язково, а також забезпечує їх участь у проведенні комплексних оперативно-розшукових та профілактичних заходів на території мікрорайону (зони) обслуговується групою дільничних інспекторів міліції. Крім того, старший дільничний інспектор міліції надає допомогу дільничним інспекторам міліції у питаннях підвищення кваліфікації, підбору та організації позаштатних інспекторів міліції, зміцнення взаємодії з громадськістю, проведення індивідуальної профілактичної роботи 58 Правопорушниками, розгляду звернень громадян, виконання інших обов'язків по службі. Також старший дільничний інспектор узагальнює і оцінює результати роботи групи дільничних інспекторів міліції за підсумками за місяць, квартал, півріччя, рік і доповідає їх з відповідними пропозиціями начальнику міліції громадської безпеки. На час відсутності старшого дільничного інспектора (навчання, відпустка, хвороба та інше) його обов'язки за розпорядженням начальника міліції громадської безпеки виконує найбільш досвідчений дільничний інспектор міліції з мікрорайону (зони) обслуговування. Відповідно до нормативних документів МВС Росії в штат міськрайорганів внутрішніх справ (відділень міліції) введено посади помічника дільничного інспектора міліції. Забезпечення помічників дільничного інспектора міліції зброєю, спеціальними засобами, речовим майном здійснюється за встановленими МВС Росії нормам і табелям положенности для молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ. Помічник дільничного інспектора призначається на посаду і закріплюється за конкретним дільничним інспектором міліції наказом начальника горрайоргана внутрішніх справ. На помічника дільничного інспектора міліції в повному обсязі покладаються його права та обов'язки, за винятком самостійного прийняття процесуального рішення по справах і Матеріалам про злочини та адміністративні правопорушення. Свою службову діяльність він здійснює під безпосереднім керівництвом дільничного інспектора міліції, за яким закріплений. Режим роботи дільничних інспекторів відноситься до компетенції начальника органу внутрішніх справ. У сільській місцевості володіє однозмінний режим роботи, тоді як у містах - двозмінний (з 9 до 18 та з 15 до 24 годин). На початку робочого часу дільничний інспектор отримує зброю, радіостанцію, знайомиться з оперативно-розшукової інформацією, отримує інструктаж, в перебігу робочого часу підтримує зв'язок з черговою частиною, по закінченню роботи доповідає про результати, як правило, рапортом. Залучення дільничних інспекторів міліції до роботи, не пов'язаної з обслуговуванням дільниці, допускається у виняткових випадках за вказівкою начальника органу внутрішніх справ або начальника міліції громадської безпеки. На жаль, дані виняткові випадки чітко не прописані в Інструкції з організації роботи дільничного інспектора міліції, що, безумовно, тягне нецільове використання дільничних інспекторів міліції в оперативно-службової діяльності органу внутрішніх справ (чергування з ОВС; конвоювання затриманих; робота в групах з розкриття злочинів ; збір показань свідків; збір медичних документів для направлення осіб не мають місця проживання в спецприймальники та ін Основними елементами організації (самоорганізації) роботи дільничного інспектора міліції є наступні; а) прийом ділянки; б) вивчення та оцінка оперативної обстановки; в) планування роботи та облік проведених заходів; г) взаємодія з співробітниками інших служб і підрозділів органу внутрішніх справ шляхом обміну інформацією; д) підбір та оформлення позаштатних співробітників міліції та довірених осіб; е) взаємодія з громадськими організаціями, охоронними підприємствами, беруть участь в охороні громадського порядку; ж) прийом громадян в ОПОП або в службовому приміщенні на дільниці; з) звіт про виконану роботу, і) вивчення позитивного досвіду роботи і впровадження його на ділянці. Прийом ділянки - важливий юридичний факт, оскільки з цього моменту дільничний інспектор міліції несе відповідальність за стан правопорядку на цій ділянці. Прийом ділянки проводиться під контролем начальника міліції громадської безпеки за участю старшого дільничного інспектора і в присутності дільничного інспектора, який здає дільницю. Приймаючого дільничного інспектора міліції знайомлять з особливостями ділянки і оперативною обстановкою на ньому, представляють посадовим особам, державних, муніципальних та інших органів, підприємств, установ і організацій. Ділянка закріплюється наказом начальника органу внутрішніх справ. Ділянці присвоюється порядковий номер, а його розміри та межі визначаються і при необхідності переглядаються начальником органу внутрішніх справ за поданням начальника міліції громадської безпеки з урахуванням чисельності населення, стану оперативної обстановки, особливостей території та адміністративного поділу муніципального освіти. 60 Вивчення та оцінка оперативної обстановки - обов'язкова умова для правильної організації виконання дільничним інспектором його обов'язків. Без цього він не зможе визначити головне в роботі, правильно спланувати і вибрати найбільш Ефективні форми її здійснення. Збір, накопичення інформації про оперативну обстановку на ділянці, її вивчення і оцінка - процес безперервний. Він починається при прийомі ділянки, а потім стає постійним і систематичним. Для раціонального використання службового часу і по-1йншенія ефективності праці дільничний інспектор міліції повинен володіти оперативною інформацією про стан справ на дільниці, яка. Він повинен добре знати територію ділянки, її особливості, систему доріг та ліній зв'язку, розташування і роботу підприємств, у тому числі і акціонерних організацій, установ, банків, поштових відділень, баз, складів, інших місць зберігання товарно-матеріальних цінностей (незалежно від форм власності), а також об'єктів дозвільної системи, аптек, лікарень та інших місць де є які-небудь елементи обігу наркотичних засобів, порядок та стан їх охорони; місця стоянок автомототранспортних засобів, а в сільській місцевості, крім того, всі населені пункти, фермерські господарства , лісові масиви, місця зростання дикорослих і культурних нарковмісних рослин. Він повинен добре знати і враховувати у своїй роботі: характер зайнятості населення, його етнічний склад, місцеві звичаї, традиції, культуру і, як правило, національна мова більшості населення, що обслуговується; кількість і характер розкритих і нерозкритих злочинів, скоєних на території ділянки, обставини сприяють їх вчиненню; осіб, поведінка яких контролюється міліцією відповідно до закону і встановленими щодо їх обмеженнями; прикмети осіб , підозрюваних у скоєнні злочинів, і розшукуваних злочинців, відомості про потерпілих, викрадених речах; місця концентрації антигромадської елемента, а також місця, де найчастіше допускаються порушення громадського порядку і скоюються злочини; обставини, що сприяють даними кримінальним проявам; сили і засоби, які повинні використовуватися для попередження, припинення і розкриття злочинів, зміцнення правопорядку. Інформацію про стан оперативної обстановки дільничний інспектор міліції отримує шляхом безпосереднього спілкування 61 з працівниками інших галузевих служб та нарядами міліції, працівниками приватних охоронних підприємств і служб безпеки, а також з посадовими особами підприємств, установ та організацій, при ознайомленні з обліковими матеріалами чергової частини, що надійшли заявами і повідомленнями громадян і т.д. Дільничний інспектор міліції повинен не тільки добре знати джерела інформації, а й уміло, професійно грамотно їх використовувати, давати правильну оцінку інформації, що надійшла, робити з неї потрібні висновки. Він повинен вміти не тільки накопичувати численну і різноманітну інформацію, а й аналізувати її для подальшого практичного застосування. Інформація про кожній дільниці заноситься в паспорт ділянки, який ведеться дільничним інспектором міліції. Паспорт включає в себе наступні розділи: відомості про прийом і здачу дільниці; план ділянки (вставка); відомості, що характеризують ділянку; підприємства, організації та установи (не залежно від форм власності), фермерські господарства, лікувально-оздоровчі, освітні установи, організації житлово -комунального господарства і зв'язку; об'єкти торгівлі та громадського харчування, бази, склади; гуртожитку; об'єкти ліцензійно-дозвільної системи; приватні детективні та охоронні підприємства, служби безпеки на підприємствах; список осіб з числа жителів ділянки, які перебувають у місцях позбавлення волі; список осіб , що мають у особистому користуванні нарізну, гладкоствольну вогнепальну зброю; позаштатні співробітники міліції; громадські об'єднання з охорони правопорядку; облік злочинів, скоєних на ділянці. Паспорт реєструється в секретаріаті (канцелярії) органу внутрішніх справ і видається дільничному інспектору міліції під розписку і зберігається в металевій шафі (сейфі) у службовому кабінеті дільничного інспектора. Порядок ведення паспорта перевіряється начальником органу внутрішніх справ або начальником міліції громадської безпеки один раз на півріччя, начальником ОРУІМ - щоквартально. Планування роботи дільничним інспектором міліції-це постановка завдань на певний період і конкретизація їх у відповідних заходах, що відображають обсяг роботи, способи і терміни її виконання. 62 Дільничний інспектор міліції працює за особистим планом, що складається в робочому зошиті на місяць. План затверджується начальником міліції громадської безпеки. При необхідності з урахуванням оперативної обстановки дільничний інспектор міліції планує роботу на кожен день і враховує її в робочому зошиті. Вихідними документами для планування є плани роботи органу внутрішніх справ, плани роботи ради громадського пункту, а також дані аналізу ситуації, або передбачуваної оперативної обстановки на ділянці. Головна вимога, що пред'являється до планування - конкретність. Конкретність планування, тобто практична необхідність, своєчасність заходів, які має намір здійснити дільничний інспектор міліції, досягається тоді, коли він добре знає обстановку на ділянці, вміє відбирати із загальної маси інформації такі відомості, які вимагають невідкладного або у всякому разі першочергового реагування на них. План роботи кожного дільничного інспектора міліції строго індивідуальний. Тим не менше, кожен план має відображати в собі заходи виходячи з аналізу оперативної обстановки. У ньому повинні міститися заходи, спрямовані на виявлення та усунення умов, що сприяють вчиненню правопорушень; на виявлення осіб, від яких можна очікувати скоєння правопорушень. Тут же повинні бути намічені заходи щодо організації взаємодії у цій роботі з громадськістю. У плані необхідно передбачати заходи: щодо забезпечення громадського порядку, попередження та розкриття злочинів, розшуку злочинців та осіб, безвісти зниклих; щодо здійснення контролю над виконанням посадовими особами та громадянами законів, постанов та інших актів органів державної влади з питань: охорони громадського порядку; забезпечення ліцензійно-дозвільної системи; контролю за виконанням громадянами і посадовими особами правил паспортно-реєстраційної системи; організації роботи з позаштатними співробітниками міліції та іншими представниками громадськості; підвищення правової культури населення та ін Залежно від особливостей ділянки в плани роботи можуть бути внесені і інші заходи. 63 У робочий зошит дільничний інспектор міліції також заносить інформацію, пов'язану із здійсненням службової діяльності на ділянці. Загальні основи організації роботи дільничних інспекторів міліції не виключають їх різноманітності і специфіки на кожній дільниці в залежності від різних обставин, що обумовлює індивідуалізацію планування. Так, певні особливості має організація роботи дільничного інспектора в сільській місцевості: протяжність території, що обслуговується; віддаленість ділянки від органу внутрішніх справ; специфічність правопорушень (крадіжка худоби, птиці, врожаю і т.д.). Таким чином, у сільській місцевості на дільничного інспектора покладається ряд додаткових обов'язків. Щоденний план дільничного інспектора досить часто не виконується по ряду об'єктивних причин (вчинення злочину на ділянці; підключення до проведення будь-якої операції, наприклад податкової поліції; сімейно-побутові скандали; правопорушення неповнолітніх та ін.) Разом з тим правильне, раціональне використання свого службового часу в інтересах служби, в кінцевому підсумку, відбивається і на результатах роботи. Наприклад, при перевірці заяви громадянина про захист своїх суб'єктивних прав у житловому секторі, дільничний інспектор не тільки встановлює осіб проживають за вказаною конкретною адресою, але і в той же час, при відборі пояснень від сусідів за фактами, пов'язаними з перевіркою заяви, відпрацьовує житловий сектор , встановлює довірчі відносини, виявляє порушення паспортно-реєстраційних правил та ін Плановані заходи повинні бути конкретними, реально здійсненними і нагально необхідними саме на даний період. Щоденне планування, так чи інакше, зрештою спрямовано на виконання, як місячного плану дільничного інспектора міліції, так і плану органу внутрішніх справ у цілому. Взаємодія з співробітниками інших служб та підрозділів органів внутрішніх справ шляхом обміну інформацією. Основні напрямки такої взаємодії наступні: - Зі службою охорони громадського порядку - у підтримці належного порядку на вулицях та інших громадських місцях, боротьбі з бродяжництвом та жебрацтвом, пияцтвом, хуліганством та ін; 64 - Зі службами кримінальної міліції - у попередженні та розкритті злочинів, розшуку злочинців, що сховалися і т.д.; - З підрозділами ГИБДД - у забезпеченні дотримання водіями та громадянами правил дорожнього руху та ін; - Зі службою позавідомчої охорони - у перевірці стану охорони об'єктів, роз'ясненні громадянам питань забезпечення охорони своїх жител за допомогою технічних засобів та ін Взаємодія дільничних інспекторів з іншими службами органу внутрішніх справ у справі поліпшення забезпечення громадського порядку здійснюється шляхом: а) обміну інформацією (у тому числі через інформаційну мережу), підготовки і внесення пропозицій з питань забезпечення охорони правопорядку; б) спільного планування; в) здійснення конкретних заходів (рейдів, операцій); г) виконання дільничними інспекторами окремих завдань служб (за згодою свого керівництва). В даний час проблема в тому, що взаємодія дільничного часто переводиться в якесь «обслуговування» інших служб (СКМ, слідства). Ця практика, здійснювана під прикриттям «підвищення відсотка розкриття» повинна бути зжита. Підбір, оформлення позаштатних інспекторів міліції. Успішне вирішення завдань з профілактики правопорушень можливо за умови, коли дільничний інспектор кваліфіковано здійснює підбір, оформлення і подальшу роботу з позаштатними співробітниками міліції, вміло взаємодіє з громадськими формуваннями. Роботу з ними дільничний інспектор міліції здійснює відповідно до вимог Тимчасової інструкції з організації роботи позаштатних співробітників міліції, оголошеної наказом МВС РФ № 420 від 20 листопада 1992 року. Роботу з довіреними особами дільничні інспектора організовують згідно з вимогами відповідних нормативних актів МВС Росії. Взаємодія з громадськими організаціями, які беруть участь в охороні громадського порядку - один з основних інспекторів організації діяльності дільничних інспекторів міліції. Практика показує, що де правильно організована взаємодія дільничного інспектора міліції та активу громадськості, коли між ними існує діловий контакт, де дільничний інспектор широко спирається на допомогу добровільних народних дружин, рад профілактики, 65 там вище ефективність профілактичної роботи, там нижче злочинність, міцніше громадський порядок. Якщо в міській місцевості дільничний інспектор у своїй службовій діяльності може користуватися кабельним телебаченням, то у сільській - поширюється досвід включення в якості абонента радіомереж сільськогосподарських підприємств. Прийом громадян у ОПОП або в службовому приміщенні на ділянці. У дні прийому населення (від двох до трьох днів на тиждень) дільничний інспектор обов'язково повинен знаходиться у службовому приміщенні на дільниці з початку прийому (як правило, з 18 годин) і до його закінчення (до 21 години). У прийомі громадян за їх згодою можуть брати участь на громадських засадах юристи, педагоги, представники громадських організацій. Можуть запрошуватися депутати, радники районної управи, працівники прокуратури, керівники органів внутрішніх справ та ін, що безумовно піднімає престиж дільничного інспектора і авторитет ОПОП. Несвоєчасне початок прийому або припинення його раніше встановленого строку неприпустимо. Велике значення в забезпеченні охорони громадського порядку і зміцненні зв'язку дільничних інспекторів міліції з населенням мають їх періодичні звіти про виконану роботу на зборах жителів мікрорайонів, сільських сходах, у трудових колективах. Перед жителями обслуговується ділянки дільничний інспектор міліції звітує про виконану роботу не рідше одного разу на півріччя. Ці звіти викликають великий інтерес у населення, сприяють підвищенню активності громадян у боротьбі з правопорушеннями. Крім того, дільничний інспектор міліції звітує, про виконану роботу один раз на квартал перед начальником органу внутрішніх справ або начальником міліції громадської безпеки. Звіти дільничних інспекторів покликані підвищувати їх відповідальність за стан громадського порядку і боротьби із злочинністю на дільниці, яка, сприяти підвищенню рівня організації їх роботи, посилення контролю над їх діяльністю. Вивчення позитивного досвіду та впровадження його на ділянці здійснюється дільничним інспектором з урахуванням специфіки ділянки, які проживають на ньому жителів, а також з урахуванням інших факторів. 66 Ведення дільничним інспектором службової документації. Дільничний інспектор міліції веде таку документацію: а) паспорт на ділянку; б) робочий зошит; в) контрольні картки (на осіб, які перебувають під наглядом, до яких застосовано умовне засудження); г) справи адміністративного нагляду. Крім цього дільничний інспектор складає різні документи адміністративного, процесуального характеру (рапорту, відповіді на запити, пояснення, протоколи та ін.) Як нами було розглянуто вище, для належного виконання своїх функцій дільничним інспектором міліції повинна передувати належна організація його роботи.
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Організаційні основи забезпечення діяльності дільничних інспекторів міліції та сучасні вимоги для їх здійснення" |
||
|