§ 1. Правове становище і роль дільничних інспекторів міліції у виконанні завдань, покладених на органи ранкових справ

На всіх етапах розвитку Російської держави служба дільничних інспекторів міліції займала і займає важливе місце в системі органів внутрішніх справ. Прототипами сучасного дільничного інспектора міліції були - околодочний наглядач, квартальний наглядач, повітовий наглядач. Дані поліцейські чини здійснюють територіальні нагляд, тобто одну з найважливіших функцій як міський, так і повітової поліції. Від них поліцмейстера і исправниками завжди і абсолютно неухильно були потрібні «тверді знання своїх обов'язків і точне, а головне, чесне виконання обов'язку» 1

Надалі діяльність дільничних інспекторів міліції в своїй основі була спрямована на профілактику правопорушень, забезпечення громадського порядку на дільниці, яка. Звідси «дільничний», тобто особа, яка несе особисту відповідальність за станом справ у житловому чи іншому секторі, закріпленим за ним, особа відповідає за конкретну ділянку.

Служба дільничних інспекторів міліції відноситься до числа найстаріших в системі органів внутрішніх справ. Її формування почалося в 20-х роках XX століття.

Принцип здійснення правоохоронної діяльності дільничними інспекторами міліції безпосередньо на ділянці закріплювався в перших нормативних актах НКВС по цій службі. Наприклад, в Інструкції волосному міліціонеру (волосний міліціонер - прототип дільничного інспектора міліції), прийнятої НКВС РРФСР в лютому 1920 року, закріплювалося, що волосний міліціонер повинен обов'язково проживати у своєму районі. Це було обумовлено тим, що на волосного міліціонера було покладено обов'язки

1 Див: А.Лушін. Нижегородські поліцмейстера. - «Міліція», вересень, 1998. С. 50.

52

з підтримання порядку на території проживання, тобто на конкретній території 1.

17 листопада 1923 наказом НКВС РРФСР була затверджена «Інструкція дільничному наглядачеві», якій і було введено поняття «дільничний наглядач», тобто «Посадова особа міліції, нагляду та охорони якого доручений певну ділянку міста або поселення».

Однак, у сільській місцевості до 1930 року були різні форми розстановки працівників міліції - старших і молодших волосних міліціонерів. З усіх форм найбільш прийнятною виявилася форма, при якій управління волосний (районної) міліцією знаходилося в волосному (районному) центрі, а міліціонери - на своїх ділянках при сільрадах.

Міліціонерів, які працювали на дільницях, називали дільничними міліціонерами або старшими дільничними міліціонерами (по штату вони як і раніше значилися як молодших і старших міліціонери). З 13 лютого 1930 наказом НКВС № 109 дільничних наглядачів міської міліції та сільських міліціонерів райадмотделеній, здійснюють роботу на ділянках, стали називати дільничними інспекторами. Але їх правове становище не змінилося. Молодші волосні міліціонери раніше не мали права виконувати деякі функції, зокрема дізнання. Цей недолік був усунутий Положенням про дільничного інспектора в сільських місцевостях, прийнятим 31 травня 1930. Ст.3 Положення підкреслювала, що «по своїм службовим прав сільський дільничний інспектор прирівнюється до дільничного інспектора в місті».

У становленні служби дільничних інспекторів міліції за останні 25 років відбулися серйозні зміни.

1 Див: Т. І. Желудкова. Становлення і розвиток інституту дільничних-інспекторів міліції в період будівництва соціалізму (жовтень 1917-1936 рр.). / Теорія і практика вдосконалення охорони громадського порядку: праці Академії МВС СРСР. - М., 1985. С. 78.

Склад служби охорони громадського порядку, що об'єктивно обгрунтовано, тим більше це підтверджується самим характером покладених на дільничних інспекторів обов'язків.

З прийняттям Указу Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 року «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації» дільничні інспектори міліції, як служба, знаходяться в її системі.

Правове становище дільничного інспектора міліції визначає в першу чергу чинне законодавство, а саме Конституція Російської Федерації, Закон «Про міліцію», інші закони, Указ Президента Російської Федерації «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) Російської Федерації », інші правові акти Російської Федерації, конституції, закони, статути суб'єктів Російської Федерації, Інструкція з організації роботи дільничного інспектора міліції, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, акти місцевих органів державної влади та самоврядування, прийняті в межах їх повноважень.

Особливістю правового становища дільничних інспекторів міліції є те, що їм для вирішення поставлених завдань доручено займатися практично всіма видами діяльності, виконуваними органами внутрішніх справ: організаційної, профілактичної, адміністративно-наглядової (адміністративний нагляд), адміністративно- процесуальної, оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної та ін

В даний час, зі всіх функцій, покладених на службу, профілактична є її основоположною функцією. Звідси - нагальна необхідність відродження соціальної профілактики правопорушень - повернення до добре налагодженій системі роботи з громадськістю. Так, 30 травня 1996 колегія МВС Росії, розглянувши питання про стан та основні напрямки вдосконалення роботи дільничних інспекторів міліції серед населення щодо зміцнення правопорядку в містах і населених пунктах, прийняла рішення про активізацію роботи з населенням через відтворення громадських формувань. У 1997 році з цього приводу було прийнято постанову Уряду Російської Федерації «Про додаткові заходи щодо зміцнення громадського порядку і профілактики правопорушень в Російській Федерації», після чого наказом МВС Росії в 1997 р. затверджений план відновлення профілактичної

54

функції міліції на всіх рівнях від федеральних служб до міськрайорганів.

Крім профілактичної діяльності дільничні інспектора міліції здійснюють і оперативно-розшукову діяльність - ними щорічно розкривається 25% всіх реєстрованих в країні Злочинів, хоча ця служба і становить лише 8% особового складу міліції, а конкретно 52 тис.

Опитування населення показують: близько 70% громадян вважають за краще звертатися саме до дільничного інспектора міліції. Це обумовлено територіальною близькістю і можливістю швидкого реагування, тобто оперативного вирішення питань, пов'язаних із забезпеченням правопорядку. Служба дільничних інспекторів міліції, як за обсягом, так і за важливістю завдань, поставлених перед органами внутрішніх справ, з тієї ролі, яку вони відіграють в охороні правопорядку, займає одне з провідних місць у системі органів внутрішніх справ.

Дільничний інспектор є повноважним представником міліції на певній території, ближче інших співробітників органів внутрішніх справ стоїть до населення, виконує завдання і функції, що відносяться до компетенції практично всіх служб, підрозділів, апаратів органів внутрішніх справ. Таке посадове становище багато в чому зумовлює універсальний характер його діяльності, вимагає високого професіоналізму, знання оперативної обстановки на ділянці, уміння використовувати у своїй роботі не тільки арсенал міліцейських засобів і методів, а й психолого-педагогічних навичок.

Сьогодні дільничним інспекторам належить провідна роль у вирішенні завдань, покладених на міліцію, і не тільки тому, що вони складають одну з найбільш численних її служб, але й тому, що знаходяться на головних, передових рубежах охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю. Форми і методи роботи дільничних інспекторів міліції, як правило, Доступні для спостереження й оцінки населення, тому саме вони багато в чому визначають соціальний престиж міліції.

У своїй діяльності дільничні інспектора міліції керуються такими принципами: дотримання законності та дисципліни; гуманізму; повагу прав людини; гласності;

55

опора у службовій діяльності на громадян, громадські організації, трудові колективи; врахування громадської думки в роботі.

Інструкція з організації роботи дільничного інспектора1 в п. 1.3. до основних завдань дільничного інспектора відносить:

- забезпечення особистої і майнової безпеки громадян;

охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

- попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

- розкриття злочинів у справах, яких провадження попереднього слідства не обов'язково, а також активна участь у розкритті злочинів у справах, яких провадження попереднього слідства обов'язково;

- надання в межах компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням у здійсненні їх законних прав та інтересів.

Інші завдання можуть бути покладені тільки законом. Дільничний інспектор міліції у своїй службовій діяльності здійснює ряд як організаційних, так і правоохоронних заходів.

Інформація, релевантна " § 1. Правове становище і роль дільничних інспекторів міліції у виконанні завдань, покладених на органи ранкових справ "

1. щодо попередження та припинення правопорушень серед неповнолітніх
   Беручи участь у боротьбі з правопорушеннями серед неповнолітніх, патрульні і постові наряди зобов'язані: попереджати і припиняти злочини та інші правопорушення з боку неповнолітніх на вулицях та в інших громадських місцях; виявляти заблукалих дітей, підлітків, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, доставляти таких неповнолітніх до місця
   
2. Суб'єкти адміністративного процесу
   1. Поняття і види адміністративного процесу. 2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі. 3. Особи і органи, що сприяють здійсненню провадження гл. 20 Кодексу про адміністративні правопорушення. 1. Суб'єкти адміністративного процесу - це сторона в про-процесі, що займає свій законний інтерес, своє право, оспорюване або нарушаемое іншою стороною. Одним із суб'єктів адміністративного
   
3. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері законності та правопорядку
   ОМС у взаємодії з правоохоронними та правозастосувальними ДО забезпечують громадську безпеку і громадський порядок.Федеральное законодавство, розвиваючи конституційні норми і принципи організації та діяльності місцевого самоврядування, наділяє органи місцевого самоврядування необхідними повноваженнями щодо забезпечення режиму законності і правопорядку на території муніципального
   
4. Стаття 23.1. Судді
   1. Судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 4 статті 12.2, частинами 1і2 статті 12.4, частинами 3-6 статті 12 5, частиною 2 статті 12 7, статтею 12.8, частиною 3 статті 12 10, частиною 4 статті 12.15, статтею 12.26, частинами 2 зі статті 27 грудня, статтею 12 35, статтями 20.25 цього Кодексу 2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені
   
5. ПЕРЕДМОВА
   Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
   
6. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     1. Які завдання виконують органи внутрішніх справ? 2. Назвіть основні функції органів внутрішніх справ. 3. З яких структурних ланок складається система органів внутрішніх справ? 4. Дайте загальну характеристику організації роботи МВС РФ. 5. Яке місце в системі органів внутрішніх справ займає міліція? 6. Назвіть основні права міліції. 7. Назвіть основні
   
7. ОБЛІК І ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТІВ РОБОТИ НАРЯДІВ
     Облік і оцінка результатів роботи нарядів ведуться з метою визначення фактичного стану громадського порядку і боротьби із злочинністю на території, що обслуговується, відповідності розстановки сил і засобів, а також прищеплення особовому складу почуття персональної відповідальності за виконання поставлених перед ним завдань. Результати роботи патрульно-постових нарядів, що беруть участь в охороні
   
8. 16. Порядок прийняття Конституції Російської Федерації
     Порядок прийняття Конституції Російської Федерації визначався Указом Президента Російської Федерації «Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації» від 15 жовтня 1993 р. У відповідності з Указом Президента РФ процедура прийняття Конституції регламентувалася Положенням про всенародному голосуванні за проектом Конституції Російської Федерації 12 грудня 1992 г .
   
9. 12. Правоохоронні органи РФ (ф-ії, форми діяльності).
     1. Прокуратура. Прокуратура РФ - єдина федеральна централізована сис-ма органів, які здійснюють від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів. Генеральна прокуратура РФ; Прокуратури суб'єктів Ф Прокуратури міст, районів Органи пркуратури діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Ген прокурору РФ. Діяльність прокуратури спрямована на
   
10. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
    
    
11. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      Конституція Російської Федерації від 12.12.1993: [в ред. від 21.07.2007 № 5-ФКЗ]. Про оперативно-розшукову діяльність: федер. закон від 12.08.1995 № 144-ФЗ: [в ред. від 24.07.2007 № 214-ФЗ]. Про прокуратуру Російської Федерації: федер. закон від 17.01.1992 № 2202-1: [в ред. від 27.07.2007 № 214-ФЗ]. Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру:
    
12. Держ. управління в адміністративно-політичній сфері
      1. Міліція і види її адм. д-ти. 2. Адм.-прав. регулювання в'їзду в РФ і виїзду громадян за гра-ніцу. 1. Н / а з-н "Про міліцію" від 18 квітня 91 р. Міліція підрозділяється на кримінальну і міліцію заг. безп. (Місцеву). Основними завданнями крим. міліції є: 1) попередження, припинення і розкриття злочинів, а також організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів доз-
    
13. По взаємодії з громадськістю ФОРМУВАННЯМИ З ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ
      Патрульні і постові наряди зобов'язані: постійно взаємодіяти з громадськими формуваннями з охорони правопорядку та сприяти в здійсненні покладених на них завдань щодо забезпечення порядку на вулицях і в громадських місцях; при спільному несенні служби навчати представників громадських формувань з охорони правопорядку прийомів і методів роботи з попередження , виявлення та
    
14. 2.1. ПОНЯТТЯ, ЗАВДАННЯ І ОСОБЛИВОСТІ
      Слід звернути увагу на те, що управління патрульно-постової службою - це повсякденна і цілеспрямована діяльність керівників МВС, УВС (ГУВС), УВСТ (ОВДТ), начальників підрозділів територіальних і транспортних органів внутрішніх справ щодо раціонального використання сил і засобів міліції громадської безпеки та спеціальні моторизовані військові частини внутрішніх військ МВС