§ 2. Організація охорони об'єктів службою позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ

За договором про охорону об'єктів позавідомча охорона зобов'язується організувати та забезпечити охорону майна власника, здійснювати встановлений на об'єктах пропускний режим і проводити інші заходи в цілях збереження матеріальних цінностей, а власник зобов'язується створювати належні умови для забезпечення збереження цих цінностей, осу-

257

ществлять визначені договором акції з обладнання об'єктів технічними засобами охорони, сприяти охороні при виконанні нею своїх завдань і проводити оплату за охорону за встановленими тарифами.

При зверненні власника до відповідного підрозділу позавідомчої охорони з проханням про прийом об'єкта під охорону створюється міжвідомча комісія у складі представників охорони, власника, державної протипожежної служби, а за необхідності також дільничного інспектора міліції та співробітника кримінальної міліції, інших посадових осіб. Ця комісія проводить обстеження об'єкта з метою визначення стану його охорони та з'ясування, виходячи з можливих способів проникнення злочинців на об'єкт (його «вразливих» місць), обсягу і виду додаткових робіт з обладнання об'єкта технічними засобами охорони та пожежогасіння. Таке обстеження об'єкта, а також приведення його в належний технічний стан є обов'язковими умовами укладання договору.

Результати обстеження оформляються актом, в якому зазначаються пропозиції власнику щодо усунення виявлених недоліків у технічній укріпленості об'єкта та рекомендації по обладнанню його засобами сигналізації із зазначенням термінів виконання цих робіт. Основні вимоги, яким повинні відповідати прийняті під охорону і вже охоронювані об'єкти, визначені Примірним договором і стосуються стану та наявності освітлення, огорож, зв'язку, сигналізації, замків, запорів, турнікетів, механізованих воріт, оглядових майданчиків, кімнат огляду, камер зберігання особистих речей робітників і службовців та ін

Прийом об'єкта під охорону оформляється укладенням договору межцу управлінням, відділом або відділенням позавідомчої охорони і власником. Укладення договору про охорону об'єкта проводиться тільки після усунення виявлених при обстеженні недоліків, повного оснащення об'єкта технічними засобами охорони та приведення його у стан, що відповідає встановленим вимогам. Об'єкт вважається прийнятим під охорону після підписання обома сторонами договору про охорону.

Інспекторський склад позавідомчої охорони не менше двох разів на рік здійснює обстеження технічного стану об'єкту, що охороняється, результати якого також фіксуються в

258

акті. Невиконання власником вимог щодо технічного укріплення об'єкта в період дії договору є підставою звільнення охорони від відповідальності за крадіжку товарно-матеріальних цінностей, якщо це послужило умовою її здійснення.

Охорона об'єктів здійснюється в дні та години, зазначені в доданому до договору перелік об'єктів. Система охорони об'єктів і дислокація постів визначаються охороною. Пропускний і внутріобьектовий режим на охоронюваному об'єкті встановлюється керівництвом об'єкта, а здійснюється охороною.

Позавідомча охорона несе матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну власнику неналежним виконанням прийнятих нею за договором зобов'язань. Позавідомча охорона звільняється від відповідальності лише у випадках, коли вона доведе відсутність своєї провини.

По кожному випадку крадіжок з охоронюваних об'єктів проводиться службова перевірка, за результатами якої приймається рішення про залучення відповідних співробітників позавідомчої охорони до дисциплінарної та матеріальної відповідальності.

Організація охорони підрозділами сторожової та воєнізованої охорони залежно від розташування об'єктів, оснащеності їх засобами сигналізації забезпечується шляхом:

а) встановлення стаціонарних, обхідних постів (протяжність - від 150 до 1500 м);

б) патрулювання на велосипедах, мопедах, автомобілях в поєднанні із застосуванням технічних засобів та службових собак.

Пости охорони виставляються на КПП, безпосередньо у об'єкту, що охороняється, на особливо важливих ділянках підприємства, по периметру огорожі території об'єкта.

Служба воєнізованих підрозділів організується, як правило, по вартовому розрахунком. Караул - це службовий наряд воєнізованого підрозділу, який призначається на певний час для виконання завдань з охорони об'єктів. Караул засновується при наявності двох і більше постів і залежно від місцевих умов, особливостей охоронюваного об'єкта призначається на 24, 12 або 8 годин. З метою посилення охорони об'єктів з резерву варти або за спеціальним розпорядженням керівництва охорони можуть надсилатися дозори (рухливі наряди) і секрети (нерухомі наряди).

259

У зазначених цілях сторожові і воєнізовані підрозділи використовують також такі засоби, як охоронну та охоронно-пожежну сигналізацію (у тому числі «тривожні» кнопки), огорожу по периметру території об'єкта; заборонену зону (в ній розміщуються контрольно-слідова смуга, стежка наряду, система електричного освітлення та інше устаткування); обладнання постів охорони (постові гриби, спостережні вежі, постові приміщення на контрольно-пропускних пунктах і зовнішніх постах); кошти постової зв'язку; службові собаки.

Організація охорони об'єктів міліцейськими підрозділами позавідомчої охорони. Служба міліцейських підрозділів організовується відповідно до Настановою з організації діяльності стройових підрозділів міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ. Відповідальність за належну організацію служби цих підрозділів несуть начальники управлінь, відділів, відділень позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ.

Для виконання завдань з охорони об'єктів можуть використовуватися такі види міліцейських нарядів:

- група затримання пункту централізованої охорони (ГЗ ПЦО) - - наряд міліції, призначений для оперативного виїзду та огляду об'єктів, що охороняються при спрацьовуванні охорон-но-пожежної сигналізації, їх блокування та затримання осіб, які проникли на об'єкт;

- автопатруль (АП) - спеціальний наряд міліції, який несе службу на автомобілі (мотоциклі) в місцях найбільшої концентрації охоронюваних об'єктів, що не під'єднані до пультів централізованого спостереження, в цілях їх періодичного огляду, вжиття заходів до посилення охорони і припинення спроб проникнення на них;

- патрульна група (ПГ) або патруль (П) - рухомий піший наряд міліції, який виконує завдання АП, але на меншій території;

- пост охорони об'єктів (ПОО) - одиночний або парний наряд міліції, що забезпечує охорону об'єкта або його частини шляхом виконання постових обов'язків та ведення постійного спостереження в межах встановлених кордонів;

- контрольно-пропускний пункт (КПП) - одиночний або парний наряд міліції, що виставляється для забезпечення пропускного режиму на території, що охороняється;

- караул (Кр) - озброєний підрозділ міліції, на-

260

значення для охорони і оборони особливо важливого або складного в криміногенному відношенні об'єкта, а також для забезпечення порядку і безпеки на його території;

- наряд міліції (НМ) з супроводу матеріальних цінностей;

- резерв (Р) - наряд міліції, призначений для вирішення завдань з охорони квартир та об'єктів при ускладненні обстановки і їх перезакриття.

Дислокація маршрутів патрулювання, секторів (ділянок) ГЗ ПЦО, постів міліції позавідомчої охорони розробляється з урахуванням оперативної обстановки, розташування об'єктів, що охороняються, їх технічної оснащеності і наявних вразливих місць, обладнання засобами охоронної сигналізації, підключення до ПЦС , часу прибуття до об'єктів за сигналами «тривога», можливих шляхів відходу злочинців і включається в єдину дислокацію патрульно-постових нарядів міліції міськ-райоргана внутрішніх справ.

Міліцейська охорона об'єктів, не підключених до ПЦС, здійснюється нарядом міліції в складі не менше двох осіб шляхом патрулювання на автомобілях, мотоциклах, велосипедах, а також пішим порядком згідно з розробленими маршрутним картками. Одиночне патрулювання допускається тільки міліціонером-кінологом зі службовою собакою.

Протяжність маршрутів патрулювання визначається часом, витраченим на огляд об'єктів, що охороняються: при першому об'їзді (обході) - не понад 1 година 30 хв, а при наступних - 30-45 хв, з урахуванням своєчасного прибуття до об'єкта при спрацьовуванні сигналізації.

Управління нарядами міліції позавідомчої охорони здійснюють черговий ПЦО або чергові частини стройових підрозділів міліції позавідомчої охорони, які в оперативному відношенні підкоряються оперативному черговому гір-райоргана внутрішніх справ. Їх завданням є забезпечення чіткої взаємодії нарядів позавідомчої охорони з нарядами патрульно-постової служби міліції та черговою частиною міськ-райоргана внутрішніх справ, з тим щоб співробітники міліції позавідомчої охорони не були змушені самі доставляти до органу внутрішніх справ затриманих, складати рапорту, залишаючи об'єкти без охорони .

Наряди міліції позавідомчої охорони застосовують службових собак для охорони об'єктів як усередині приміщень, так і

261

на прилеглій до них території шляхом вільного патрулювання або на блок-постах, а також для забезпечення охорони громадського порядку в зонах постів і маршрутів патрулювання. Використання службових собак є ефективним для огляду об'єкту, що охороняється при надходженні з нього сигналу «тривога», прилеглої території та нежитлових приміщень, огляду («зачистки») складських, підсобних, торгових та інших приміщень особливо важливих криміногенних об'єктів перед їх закриттям з метою виявлення сторонніх осіб , затримання правопорушників і виявлення викрадених цінностей.

Особливо необхідні службові собаки для припинення і розкриття «по гарячих слідах», що набули широкого поширення крадіжок "на ривок".

Після отримання інструктажу наряди міліції прибувають на маршрут, оглядають об'єкти, звертаючи особливу увагу на справність сигналізації. Якщо стан об'єкта відповідає умовам прийому, то після закриття він приймається під охорону в порядку, що визначається договором.

Організація роботи ПЦО. Надійність централізованої охорони об'єктів забезпечується перш за все наявністю у складі ПЦО мобільних нарядів міліції - груп затримання. Група затримання ПЦО складається не менше ніж з 3 міліціонерів, один з яких - старший групи, і міліціонера-водія. Групи затримання не чекають надходження сигналів тривоги на ПЦС біля ПЦО, а несуть службу в режимі автопатруля в місцях найбільшої концентрації об'єктів, підключених до ПЦС, за спеціально розробленими маршрутами. Маршрути періодично змінюються для того, щоб особи, замишляють злочину, не змогли наперед розрахувати дії міліції. На кожен об'єкт, що охороняється складається оперативна картка, де відображаються схеми під'їзних шляхів, шляхів ймовірного відходу злочинців, розташування приміщень, світлових індикаторів сигналізації, а також основні варіанти дій групи залежно від сформованої на об'єкті ситуації. До оперативної картці можуть додаватися фотографії об'єкта. При розробці маршрутів передбачається прибуття груп затримання на об'єкт по сигналу тривоги в найкоротший час.

 Черговий ПЦО при отриманні сигналу тривоги виконує наступні дії: а) направляє на об'єкт групу затримання;

 262

 б) доповідає про що надійшов сигналі оперативному черговому ГОРОВД, а також черговому державної протипожежної служби (у тих випадках, коли шлейфи охоронної та пожежної сигналізації суміщені, через що не ясно, що стало причиною спрацювання сигналізації - проникнення або загоряння). За сигналами тривоги, що надійшли з особливо важливих об'єктів, черговий ПЦО виїжджає на місце особисто.

 При відсутності слідів проникнення черговий ПЦО організовує охорону об'єкта і виклик (або доставлення до об'єкта) представника власника. У його присутності об'єкт розкривається, і з дотриманням необхідних запобіжних заходів співробітники міліції проводять ретельний огляд внутрішніх приміщень. Група затримання не повинна залишати об'єкт, що охороняється до з'ясування та усунення причин спрацювання сигналізації і подальшого прийому об'єкта під охорону на ПЦС.

 Практика показує, що некваліфікований огляд («перезакриття») об'єкта, на якому спрацювала сигналізація, а також несвоєчасне прибуття нарядів є причиною кожної третьої з числа допускаються з вини охорони крадіжок.

 Після отримання сигналу тривоги з охоронюваної квартири черговий ПЦО також направляє туди групу затримання. Група повинна потай блокувати будинок, вихід з під'їзду (чорного ходу, балкона, якщо вони є), ретельно оглянути сходові прольоти, ліфти, підвальні та горищні приміщення, де можуть сховатися злочинці. З дотриманням заходів обережності група повинна перевірити справність дверей квартири, через двері прослухати, що в ній відбувається. Для визначення наявності в квартирі людей при можливості використовується службова

 собака.

 При відсутності явних слідів проникнення за допомогою

 ключів, зданих власником квартири на зберігання в ПЦО, квартира в присутності понятих розкривається і оглядається черговим ПЦО. При огляді квартири встановлюються причини спрацювання сигналізації. Про це складається акт і повідомляється

 власнику квартири.

 При виявленні на об'єкті, що охороняється після спрацьовування сигналізації сторонніх осіб проводиться їх затримання, після чого з ними проводиться розгляд. Практика показує, що затримання в квартирі на гарячому дозволяє в ході подальшого розслідування розкривати серійні, що обчислюються часом десятками, крадіжки.

 263

 При організації роботи ПЦО важливо враховувати основні способи проникнення злочинців на охоронювані об'єкти. Статистика свідчить, що в 40% випадків крадіжок мали місце розбиття вікон, вітрин; в 31% - злом дверей, замків, підбір ключів; в 15% - пролом стелі, стіни; в 14% - укриття на об'єкті перед закриттям, проникнення через люки , вентиляційні отвори.

 У 54% випадків крадіжки відбуваються з торгових залів охоронюваних об'єктів, в 25% - з підсобних і складських приміщень, в 7% - з вітрин магазинів, в 7% - з металевих ящиків і сейфів.

 Близько 40% загального числа крадіжок пов'язано з такими недоліками в роботі ПЦО з впровадження технічних засобів охорони та їх експлуатаційного обслуговування, як несправність сигналізації та недоблокіровка вразливих місць об'єктів.

 Аналіз крадіжок, скоєних в обхід сигналізації, дозволяє назвати найбільш характерні, як правило, не виявляються в ході періодичних обстежень місця проникнення на охоронювані об'єкти: дощаті стелі, ліфтові шахти, вентиляційні та комунікаційні вводи, технічні коридори і підвали, не охороняються прилеглі приміщення та ін

 Серйозною проблемою в роботі ПЦО є помилкові спрацьовування охоронної сигналізації. Унаслідок поганої технічної укріпленості об'єктів, несправності сигналізації, телефонного та електромережі, безвідповідальності керівників об'єктів у країні щорічно відбувається більше 1 млн. помилкових спрацьовувань сигналізації. Адже кожен такий сигнал - це-орга-вальний виїзд групи затримання і часто - розтин і огляд об'єкта. Помилкові сигнали не тільки заподіюють таким чином матеріальний збиток, але і знижують надійність роботи ПЦО, притупляють пильність співробітників міліції.

 Якщо об'єкт унаслідок несправності сигналізації не прийнятий під охорону на ПЦС, начальник ПЦО або черговий зобов'язані організувати його охорону на час усунення несправності силами групи перезакриття або резервної групи затримання, що знаходяться при ПЦО.

 На закінчення слід вказати на шляхи вдосконалення служби позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ. До них відносяться: максимальне впровадження централізованої охорони при одночасному скороченні чисельності сторожів і заміні їх міліцейськими підрозділами; оснащення всіх охра-

 264

 няемих об'єктів новітніми засобами сигналізації в кілька рубежів захисту; підвищення мобільності нарядів міліції позавідомчої охорони.

 Запитання і завдання для самоперевірки

 1. Назвіть завдання і функції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ.

 2. Які підрозділи входять до складу позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ і в чому полягає їх відмінність один від одного?

 3. Поясніть сутність централізованого, автономного і солідарного способів охорони об'єктів. Чи правильно стверджувати, що всі ці способи в рівній мірі застосовуються в діяльності всіх видів підрозділів позавідомчої охорони?

 4. Який порядок прийому об'єктів під охорону?

 5. У чому відмінність автопатрульного наряду міліції позавідомчої охорони від групи затримання ПЦО?

 6. Як повинна діяти група затримання ПЦО, яка прибула на об'єкт, що охороняється за сигналом тривоги?

 265

 Інформація, релевантна "§ 2. Організація охорони об'єктів службою позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ"

1. ПЕРЕДМОВА
     Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
   
2. § 6. Федеральні органи державної охорони
     Державною охороною називається функція федеральних органів виконавчої влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, здійснювана на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, технічних та інших заходів. Об'єктами державної охорони є: Президент РФ, особи, що займають державні посади Російської Федерації,
   
3. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     1. Перерахуйте державні органи, що забезпечують безпеку РФ. 2. Які завдання Ради Безпеки у здійсненні правоохоронної діяльності РФ? 3. Дайте коротку характеристику завданням, функціям Федеральної служби безпеки. 4. Яка структура органів ФСБ РФ? 5. Дайте визначення поняття органів зовнішньої розвідки.
   
4. 1. Бернська конвенція
     Основним міжнародним договором в області авторських прав є Бернська конвенція, прийнята в 1886, і з того часу п'ять разів піддавалися перегляду 15. Учасницями цієї Конвенції є всі промислово розвинені країни і більшість менш розвинених країн світу. Конвенція встановлює як загальні принципи, так і спеціальні мінімальні стандарти охорони авторських прав. У число загальних
   
5. VIII. Види интеллектульно власності, близької до авторських прав
     Існує кілька інститутів інтелектуальної власності, правовий режим охорони яких схожий на режим охорони об'єктів авторського права. До їх числа відносяться суміжні права, права на промисловий зразок, права на топології інтегральних мікросхем і права на бази даних
   
6. 3. Угода з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності
     Основним недоліком Римської конвенції, з точки зору індустрії звукозапису, стало те, що в ній передбачено термін охорони фонограми тільки в 20 років. Угода ТРІПС встановлює мінімальний строк охорони в 50 років, починаючи з кінця того року, яким датується запис. Російське законодавство про суміжні права даній вимозі Угоди ТРІПС відповідає, так як термін охорони
   
7. М. Термін дії патентної охорони
     Відповідно до ст. 33 Угоди ТРІПС кожна бере участь в ньому країна повинна надавати, як мінімум, термін патентної охорони на 20 років. На практиці так воно і є, і в більшості країн термін патентної охорони становить 20 років. У деяких країнах в особливих випадках цей строк більше, наприклад, коли видача патенту відкладалася з причини відносини винаходу до військової таємниці або коли
   
8. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
     Мета лекції: розглянути поняття та зміст державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування Питання до теми: 1. Поняття державне управління у сфері охорони навколишнього середовища 2. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування 3. Функції державного управління в сфері охорони довкілля та
   
9. Особливості здійснення місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях
     Згідно ст. 80. ФЗ № 131 Особливості організації місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях: 1. Закриті адміністративно-територіальні утворення є міськими округами. 2. Особливості здійснення місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях встановлюються федеральним законом. Відповідно до ФЗ від 14.07.92 №
   
10. 1. Заборони на формальності в Бернської конвенції
      У ст. 5 (2) Бернської конвенції щодо авторських прав сформульовано положення про те, що "користування цими правами і їх здійснення не пов'язані з виконанням яких би то не було формальностей". Майже всі країни світу приєдналися до Бернської конвенції. Дотримання положення Конвенції про відсутність яких би то не було формальностей включено до Угоди ТРІПС в якості умови вступу