2. Особливості правового режиму земель

392

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

Що являє собою «земля» як юридична категорія? За законодавством поняттям «земля» позначається поверхню земної кулі, що в межах державних кордонів Росії. У цьому сенсі земля вимірюється квадратними метрами, кілометрами, гектарами.

Відповідно до Закону про охорону навколишнього середовища до об'єктів охорони навколишнього середовища віднесені земля і грунт. Земельний кодекс РФ містить главу про охорону земель.

При характеристиці юридичної категорії «земля» як об'єкта правової охорони від шкідливих впливів очевидно, що в її зміст включаються інші елементи, що стосуються насамперед якісного стану землі. Стосовно до охорони земель від забруднення та інших факторів деградації в Земельному кодексі йдеться про збереження грунтів та їх родючості. Грунт являє собою родючий поверхневий шар землі, що утворився в результаті тривалої взаємодії органічних і неорганічних природних чинників. Його товщина коливається від декількох міліметрів до 2 м. У зв'язку з цим слід особливо підкреслити, що метою правової охорони землі є не збереження її загальної площі (вона в основному залишається незмінною), а збереження, відновлення, поліпшення якісного стану земель. Хоча актуальною є також завдання охорони земель від нецільового використання, від самовільного захоплення та ін

Юридично значимою характеристикою землі є те, що на відміну від грунту земля не може бути відділена від поверхні земної кулі. Не випадково ще з часів римського права земля вважається нерухомістю. При характеристиці поняття «земля», приміром, як об'єкта права власності основна увага приділяється просторовим межам землі або земельної ділянки.

Відмінності в якісних характеристиках грунтів - фізичних, хімічних, фізико-географічних, господарсько-економічних, історичних і навіть естетичних, а також особливості грунтів як нерухомості є основою для встановлення видів і категорій земель, передбачених Земельним кодексом РФ. У відповідності з основним цільовим призначенням всі землі в Російській Федерації поділяються на:

- землі сільськогосподарського призначення;

- землі поселень;

- землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення

2. Особливості правового режиму земель

393

космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;

- землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;

- землі лісового фонду, землі водного фонду та землі запасу. Віднесення земель до зазначених категорій і переведення їх з

однієї категорії в іншу провадиться в зв'язку зі зміною цільового призначення земель у випадках, передбачених у законодавстві, уповноваженими органами відповідно до їх компетенції при вилученні і наданні земель в користування або оренду. Категоріювання земель має істотне еколо-яческое значення. Екологічно значимі й особливо цінні землі зиделени в окремі категорії. У земельному законодавстві епределяется їх правовий режим.

При вирішенні питань про надання земель у користування али оренду відповідно враховується, до якої категорії вони гносятся, якими якісними й іншими особливостями об-тада.

Поряд з Конституцією РФ, Законом про охорону навколишнього середовища, іншими законами, що містять деякі загальні норми етносітельно землекористування та охорони земель як частини при-Еди, відносини щодо використання земель та їх охорони регулюються в рамках земельного законодавства .

Земельний кодекс РФ встановлює вимоги щодо вилучення надання земель у користування. Регулюючи порядок тредоставленія земель у користування або оренду, він встановлює права і обов'язки природокористувачів і орендарів по ееспеченію раціонального використання земельних ресурсів і ix охороні. Одним з основних принципів землекористування є при-ьяется принцип використання земель строго відповідно до це-1ямі, для яких землі були надані.

У земельному законодавстві визначені задачі і конкурують-пле вимоги, адресовані власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям по охороні земель. Рік охороною земель розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання, запобігання необгрунтований-ix вилучень земель із сільськогосподарського обороту, її дегра-щіі, а також на відновлення продуктивності земель і підвищення родючості грунтів.

Земля в Російській Федерації охороняється як основа життя діяльності народів, що проживають на відповідній території. Використання земель має проводитися способами,

394

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути засобом виробництва в сільському і лісовому господарстві, основою здійснення господарської та інших видів діяльності.

Для охорони земель власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі земельних ділянок зобов'язані проводити заходи щодо:

- збереженню грунтів і їхньої родючості;

- захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними й хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва і споживання, забруднення, у тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів, в результаті яких відбувається деградація земель;

- захисту сільськогосподарських угідь і інших земель від зараження бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарниками і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;

- ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;

- збереженню досягнутого рівня меліорації;

- рекультивації порушених земель, відновленню родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;

- збереженню родючості грунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель. Механізм, що забезпечує збереження родючості земель, передбачений Федеральним законом від 16 липня 1998 р. «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення».

При проведенні пов'язаних з порушенням грунтового шару будівельних робіт і робіт з видобутку корисних копалин родючий шар грунту знімається і використовується для поліпшення малопродуктивних земель.

Важливу роль в охороні земель грають попереджувальні правові заходи. Їх основне призначення полягає в тому, щоб запобігти в процесі землекористування можливість виникнення негативних наслідків, шкідливих для стану грунтів, забезпечити раціональне використання земель. Такі заходи реалізуються шляхом встановлення правил ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, надання та з-

2. Особливості правового режиму земель

395

ємства земель, розробки і здійснення проектів землеустрою, використання земель підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

З урахуванням особливої екологічної й економічної цінності сільськогосподарських земель принциповим є питання про екологічно доцільних методах ведення сільського господарства. Методи, що зберігають і покращують грунт, такі, як терасування, контурна оранка, компостування і вирощування покривних культур, використання полікультур і сівозмін, застосовуються у світі протягом століть. Мільйони фермерів в усіх країнах світу вже впроваджують почвосберегающіе та екологічно обгрунтовані сільськогосподарські технології. Завдання полягає в тому, щоб всі фермери дізналися про них і навчилися ними користуватися, і це скоріше соціальна, ніж технічна проблема. У Росії роботу з формування агрокультури і впровадженню таких методів може і повинно проводити Міністерство сільського господарства РФ. Цьому може сприяти також впровадження спеціальних заходів економічного стимулювання.

З урахуванням існуючих в Росії масштабів деградації земель особливе місце в системі земельного законодавства займає Федеральний закон «Про меліорацію земель». Меліорація земель являє собою корінне їх поліпшення шляхом проведення гідротехнічних, культуртехнічних, хімічних, протиерозійних, агролісомеліоративних, агротехнічних та інших меліоративних заходів.

Залежно від характеру меліоративних заходів Закон передбачає проведення таких типів меліорації земель: гідромеліорація; агролесомелиорация; культуртех-нічних меліорація; хімічна меліорація.

Гідромеліорація земель полягає в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення заболочених, зайво зволожених, посушливих, еродованих, змитих та інших земель, стан яких залежить від впливу води. Гідромеліорація земель спрямована на регулювання водного, повітряного, теплового та поживного режимів грунтів на меліорованих землях за допомогою здійснення заходів для підйому, подачі, розподілу та відведення вод за допомогою меліоративних систем, а також окремо розташованих гідротехнічних споруд. До цього типу меліорації земель відносяться зрошувальна, осушувальна, протипаводкова, про-тівоселевая, протиерозійна, протиповзнева та інші види гідромеліорації земель.

396

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

Агролісомеліорація земель полягає в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення земель за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей захисних лісових насаджень. До цього типу меліорації земель відносяться такі її види:

- протиерозійна - захист земель від ерозії шляхом створення лісових насаджень на ярах, балках, пісках, берегах річок та інших територіях;

- полезахисна - захист земель від впливу несприятливих явищ природного, антропогенного і техногенного походження шляхом створення захисних лісових насаджень по межах земель сільськогосподарського призначення;

- Пасовищезахисна - запобігання деградації земель пасовищ шляхом створення захисних лісових насаджень .

Кулипуртехніческая меліорація земель спрямована на проведення комплексу меліоративних заходів з докорінного поліпшення земель. Цей тип меліорації земель поділяється на такі види:

- розчищення меліорованих земель від деревної і трав'янистої рослинності, купин, пнів і моху;

- розчищення меліорованих земель від каменів і інших предметів;

- меліоративна обробка солонців;

- розпушування, пескование, глінованіе, землевание, плантаж і первинна обробка грунту;

- проведення інших культуртехніческіх робіт.

Хімічна меліорація земель складається в проведенні комплексу меліоративних заходів щодо поліпшення хімічних і фізичних властивостей грунтів. Хімічна меліорація земель включає вапнування грунтів, Фосфоритування грунтів і гіпсування грунтів.

Регульований Федеральним законом порядок проведення меліорації земель включає планування меліорації земель, розробку, узгодження, затвердження та реалізацію проектів меліорації. При цьому планування меліорації земель проводиться федеральним органом виконавчої влади, що здійснює управління сільським господарством, відповідно до федеральними та регіональними (територіальними) програмами в області меліорації земель, а також по замовленнях власників, власників і користувачів земельних ділянок.

 Порядок розробки, погодження і затвердження проектів меліорації земель також установлюється федеральним органом 

 2. Особливості правового режиму земель 

 397 

 виконавчої влади, що здійснює управління сільським господарством. Таким органом є Міністерство сільського господарства РФ. Згідно розглянутого Закону проекти меліорації повинні враховувати будівельні, екологічні, санітарні та інші стандарти, норми і правила. Проводиться меліорація громадянами та організаціями, що мають ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності. 

 З метою запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій допускається консервація земель з вилученням їх з обігу. Її здійснення регулюється Земельним кодексом РФ і Положенням про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами, затвердженим постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992 р. Відповідно до Положення консервації підлягають: 

 - сільськогосподарські угіддя з сильноеродованих, Сильнозасолені, сільнозаболоченнимі (внаслідок підтоплення або порушення екологічних вимог) грунтами, схильні у великій мірі опустелювання, мають просадки поверхні внаслідок видобутку корисних копалин, оленячі пасовища з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом у випадках, коли використання за цільовим призначенням земель з зазначеними ознаками деградації призводить до подальшого розвитку негативних процесів, погіршення стану грунтів та екологічної обстановки; 

 - землі, забруднені токсичними промисловими відходами понад гранично допустимих концентрацій або радіоактивними речовинами понад гранично допустимих рівнів. 

 Консервація земель, або тимчасове виключення їх з господарського використання, здійснюється з метою запобігання розвитку й усунення процесів деградації грунтів, для відновлення їх родючості та реабілітації забруднених територій. Виявлення деградованих земель провадиться шляхом обстежень, проведених по затверджених методиках підприємствами й організаціями, а також громадянами, які отримали в установленому порядку ліцензії на ці обстеження. В ході проведення обстежень встановлюється місце розташування деградованих і забруднених земель, їх площу, склад угідь, якісний стан земель, динаміка його зміни в останні 5-10 років, причини, що призвели до деградації. За результатами обстежень складають карти і таблиці по видах і 

 398 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 ступеня деградації, а також підготовляється висновок по їхньому подальшому використанню. 

 Підготовку матеріалів з консервації земель здійснюють органи Міністерства природних ресурсів РФ і Росземкадастра за участю Мінсільгоспу Росії та МОЗ Росії. Рішення про подальше використання деградованих сільськогосподарських земель приймається уповноваженими органами. 

 Землі, виведені з господарського обороту в результаті консервації, зберігаються за власниками землі, землевласниками, землекористувачами (при створенні ними необхідних умов для відновлення деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель) або переводяться в земельний запас. Збитки, завдані погіршенням якості земель або обмеженням їх використання, включаючи упущену вигоду на період консервації, відшкодовуються власникам землі, землевласникам і землекористувачам у повному обсязі тими підприємствами, з чиєї вини сталася деградація земель. 

 Одночасно земельним законодавством передбачені заходи економічного характеру по стимулюванню землекористувачів до раціонального використання й охорони земель. Економічне стимулювання включає: 

 - виділення коштів бюджету для відновлення земель, порушених не з вини осіб, що використовують ці землі; 

 - звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння; 

 - часткову компенсацію з коштів бюджету зниження доходу в результаті тимчасової консервації земель; 

 - заохочення землекористувачів за підвищення родючості грунтів; 

 - встановлення підвищених цін на екологічно чисту продукцію. 

 Інформація, релевантна "2. Особливості правового режиму земель"

1. 39. Склад та категорії земель в Україні.
     правовий режим. 3. Україна за межами ее территории может мати на праві ДЕРЖАВНОЇ власності земельні ділянки, правовий режим якіх візначається законодавством відповідної країни. Стаття 19. Категорії земель 1. Землі України за основні цільовім призначеня поділяються на Такі категорії: а) землі СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО призначення, б) землі жітлової та громадської забудови; в) землі
   
2. 4. Система земельного права.
     правових інстітутів, Які закріплюють земельні отношения в суспільстві. Система земельного права - це его структура, будова й внутрішня форма організації теоретичності Положень и земельно-правових норм, Які є елементами системи. ЦІ елєменти об'єднані в певні групи за Ознакою однорідності суспільних відносін, на регулювання якіх смороду спрямовані. Під системою Галузі земельного права розуміють
   
3. 68. Поняття та Зміст охорони земель.
     правових, організаційніх, Економічних та других ЗАХОДІВ, спрямованостей на раціональне Використання земель, Запобігання необґрунтованому вилучений земель СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО и лісогосподарського призначення, захист від шкідлівого антропогенного впліву, відтворення и Підвищення родючості грунтів, Підвищення продуктівності земель лісогосподарського призначення, забезпечення особливого режиму
   
4. 70. Поняття техногенного забруднення земель и Особливості їх Використання.
     режиму їх Використання. 3. Особливості режиму І Порядку Використання техногенно ЗАБРУДНЕННЯ земель встановлюються законодавством України. Стаття 170. Особливості Використання техногенно ЗАБРУДНЕННЯ земель СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО призначення 1. Техногенно забруднені землі СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО призначення, на якіх НЕ забезпечується одержании ПРОДУКЦІЇ, что відповідає встановленим Вимогами
   
5. 78. Моніторинг земель.
     земель 1. Моніторинг земель - це система спостереження за станом земель з метою своєчасного Виявлення змін, їх ОЦІНКИ, відвернення та ліквідації НАСЛІДКІВ негативних процесів. 2. У Системі МОНІТОРИНГУ земель проводитися збірання, оброблення, передавання, Збереження та аналіз ІНФОРМАЦІЇ про стан земель, прогнозування їх змін и розроблення науково обгрунтованих рекомендацій для прийняття РІШЕНЬ
   
6. 77. Державний контроль за використанн та охороною земель.
     земель Контроль за використанн та охороною земель Полягає в забезпеченні ДОДЕРЖАННЯМ органами ДЕРЖАВНОЇ влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціямі и Громадянам земельного законодавства України. Стаття 188. Державний контроль за використанн та охороною земель 1. Державний контроль за використанн та охороною земель здійснюється уповноваженими
   
7. 74. Зонування земель.
     правове регулювання якіх урегульовано Законом України «Про планування и забудови теріторій» від 20 квітня 2000 р. Згідно Зі ст. 11 зазначеного Закону схеми планування теріторій на місцевому Рівні візначають зонування теріторій для забудови та Іншого Використання. При цьом Генеральної схеми планування территории України, ЗАТВЕРДЖЕНИЙ Законом України от 7 лютого 2002 р.., Передбачені заходь Щодо
   
8. 73. Загальнодержавні програми Використання та охорони земель.
     земель - ЙОГО Завдання Полягає в забезпеченні оптимального розподілу земель между сферами виробництва та других народногосподарськіх потреб, максимальному збереженні земель СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО призначення, особливо найбільш ЦІННИХ сільськогосподарськіх угідь. Завдання планування Використання земель є такоже Залучення до СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО обігу земельних ділянок, Які НЕ Використовують за
   
9. 35. Підстави для примусового Припинення права на земельну ділянку.
     режиму Використання земель, что особливо охороняються, а такоже Використання земель способами, Які завдають Шкоди здоров'ю населення) в Терміни, встановлені вказівкамі спеціально уповноважених органів віконавчої власти по вопросам земельних ресурсів; в) конфіскації земельної ділянки; г) викуп (вилучення) земельної ділянки з мотівів суспільної необхідності та для суспільних потреб; г) примусового
   
10. 69. Рекультивація порушених земель.
      режімі внаслідок проведення гірнічодобувніх, геологорозвідувальніх, будівельних та других робіт, підлягають рекультівації. 3. Для рекультівації порушеннях земель, Відновлення Деградування земельних угідь вікорістовується грунт, зняти при проведенні гірнічодобувніх, геологорозвідувальніх, будівельних та других робіт, путем его нанесення на малопродуктівні ділянки або на ділянки без грунтового
    
11. 75. Поняття и Зміст землеустрою.
      правового, економічного, екологічного и Містобудівного механізму регулювання земельних відносін на національному, регіональному, локальному, господарському рівнях путем розробки пропозіцій по встановленню особливого режиму и умів Використання земель; в) встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних Утворення, теріторій з особливими природоохорони, рекреаційнім и заповіднім
    
12. 46. Землі жітлової та громадської забудови.
      земель жітлової та громадської забудови До земель жітлової та громадської забудови належати земельні ділянки в межах населених пунктів, Які Використовують для размещения жітлової забудови, Громадському будівель і споруд, других об'єктів загально КОРИСТУВАННЯ. Стаття 39. Використання земель жітлової та громадської забудови Використання земель жітлової та громадської забудови здійснюється
    
13. 51. Землі історико-культурного призначення.
      режиму Використання ціх земель. 3. Порядок Використання земель історико-культурного призначення візначається
    
14. 63. Землі авіаційного транспорту.
      режим Використання
    
15. 91.Способі забезпечення законності
      правовий режим, за помощью Якого забезпечується загальнообов'язковість юридичних норм у суспільстві та державі. Загальні умови: Політичні передумови забезпечення режиму законності Економічні передумови забезпечення режиму законності Ідеологічні передумови забезпечення режиму законності організаційні передумови забезпечення режиму законності СПЕЦІАЛЬНІ засоби: Організаційно - структурні