3. Особливості правового режиму надр

Недра не мають чітко позначеної нижньої межі. З юридичної точки зору вони тягнуться углиб аж до ядра

3. Особливості правового режиму надр

399

Землі. Таким чином утворюється конус, підставою якого є поверхня земної кулі в межах території Росії, заповнений органічними і неорганічними речовинами, що знаходяться в твердому, рідкому і газоподібному стані, в найпростіших структурах або складних з'єднаннях. На поверхні землі надра, по суті, змикаються з землею - відкриті розробки вугілля. Що стосується практично охорони надр, то така діяльність обмежується межами глибини, яку людина може реально досягти (наприклад, на Кольському півострові буріння свердловин до 15 км).

Корисність надр для людини і суспільства полягає в тому, що вони є джерелом матеріального сировини, викопного палива та інших матеріалів. Недра задовольняють також наукові потреби. Вони використовуються для влаштування підземних споруд і комунікацій - таких, як склади, сховища лінії метро, трубопроводи і т.п. Всі ці властивості надр беруться до уваги при розробці системи заходів їх правової охорони.

Таким чином, звертаємо увагу на те, що юридичне поняття «надра» не ототожнюється з містяться в надрах корисні копалини. Надра - більш широке поняття, ніж корисні копалини.

Особливе питання виникає у зв'язку з правовим режимом підземних вод. Згідно із законодавством про надра підземні води-складова частина надр. Одночасно вони входять до складу водного фонду. Підземні води - своєрідний об'єкт природи, порядок використання та охорони якого регулюється одночасно гірським і водним законодавством (ст. 5 і 17 ВК РФ).

Для гірського права специфічні також відносини, пов'язані з похованням радіоактивних відходів та токсичних веществ. Вони регулюються як законодавством про надра, так і іншими федеральними законами, але з дотриманням принципів і положень, встановлених Законом про надра.

Всі використовувані ділянки надр, що представляють собою геометричні блоки надр і невикористовувані частини надр у межах території Російської Федерації і її континентального шельфу становлять державний фонд надр. Це означає, що всі надра знаходяться в державній власності. Володіння, користування і розпорядження державним фондом надр у межах території Росії в інтересах народів, що проживають на відповідних територіях, і всіх народів РФ здійснюються спільно Російською Федерацією і її суб'єктами.

400

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

Закон про надра встановлює деякі загальні критерії віднесення частини надр до об'єктів державної власності. На підставі спільних рішень федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ статус об'єктів федерального значення можуть отримувати окремі ділянки надр, у тому числі що містять родовища корисних копалин, для гарантованого забезпечення державних потреб РФ стратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливає на національну безпеку Російської Федерації, забезпечує основи її суверенітету, а також для виконання зобов'язань по * міжнародним договорам Росії.

Основними організаційно-правовими інструментами забезпечення раціонального використання та охорони надр є:

- ліцензування користування надрами;

- геолого-економічна і вартісна оцінки родовищ корисних копалин і ділянок надр;

- державний облік та державна реєстрація робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин, а також в цілях, не пов'язаних з їх видобутком, та ліцензії на користування надрами;

- державна експертиза запасів корисних копалин;

- державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин;

- державний баланс запасів корисних копалин;

- державний контроль за раціональним використанням та охороною надр;

- державний нагляд за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами;

- економічний механізм користування надрами;

- відповідальність за гірські правопорушення.

Відповідно до Закону про надра крім загальнопоширених корисних копалин, які можуть видобуватися власниками і власниками земельних ділянок вільно, всі інші види користування надрами здійснюються лише на підставі ліцензій.

Ділянки надр надаються у користування на певний строк або без обмеження строку. На певний термін вони надаються у користування для:

- геологічного вивчення - на строк до п'яти років;

- видобутку корисних копалин - на строк відпрацювання родовища корисних копалин, що обчислюється виходячи з техні-

3. Особливості правового режиму надр

401

ко-економічного обгрунтування розробки родовища корисних копалин, що забезпечує раціональне використання та охорону надр;

- видобутку підземних вод - на строк до 25 років;

- видобутку корисних копалин на підставі надання короткострокового права користування ділянками надр - на термін до одного року.

Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, пов'язаних з похованням відходів, будівництва та експлуатації нафто-і газосховищ, а також для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів та інших целей.

Користування окремими ділянками надр може бути обмежено або заборонено в цілях забезпечення національної безпеки та охорони навколишнього природного середовища. На територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту і зв'язку користування надрами може бути частково або повністю заборонено у випадках, якщо це може створити загрозу життю або здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому природному середовищі. Користування надрами на особливо охоронюваних територіях виробляється у відповідності зі статусом цих територій.

Закон про надра визначає основні вимоги щодо раціонального використання та охорони надр. Ними є:

- дотримання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;

- забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального комплексного використання і охорони надр;

- проведення випереджаючого геологічного вивчення надр, що забезпечує достовірну оцінку запасів корисних копалин або властивостей ділянки надр, наданої у користування в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- проведення державної експертизи та державний облік запасів корисних копалин, а також ділянок надр, що використовуються в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- забезпечення найбільш повного вилучення з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів;

402

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

- достовірний облік видобутих і залишаються в надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів при розробці родовищ корисних копалин;

- охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що знижують якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;

- запобігання забруднення надр при проведенні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, особливо при підземному зберіганні нафти, газу або інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;

- дотримання встановленого порядку консервації та ліквідації підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- попередження самовільної забудови площ залягання корисних копалин і додержання встановленого порядку використання цих площ в інших цілях;

- запобігання накопичення промислових і побутових відходів на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод, що використовуються для питного або промислового водопостачання.

Однією з правових гарантій дотримання цих вимог служить положення Закону про надра, згідно з яким у разі їх порушення право користування надрами може бути обмежено, тимчасово припинено або припинено спеціально на те уповноваженими державними органами.

Досягненню завдань забезпечення раціонального використання та охорони надр служить також встановлення у гірському законодавстві вимог щодо первинної переробки мінеральної сировини користувачами надр. Зокрема, користувачі надр, які здійснюють первинну переробку отримуваного ними з надр мінеральної сировини, зобов'язані забезпечити:

- суворе дотримання технологічних схем переробки мінеральної сировини, що забезпечують раціональне, комплексне вилучення містяться в ньому корисних компонентів;

- облік і контроль розподілу корисних компонентів на різних стадіях переробки і ступеня їх вилучення з мінеральної сировини;

- подальше вивчення технологічних властивостей і складу мінеральної сировини, проведення дослідних технологічних випробувань з метою вдосконалення технологій переробки мінеральної сировини;

3. Особливості правового режиму надр

403

- найбільш повне використання продуктів і відходів переробки (шламів, пилу, стічних вод тощо);

- складування, облік і збереження тимчасово не використовуваних продуктів і відходів виробництва, що містять корисні компоненти.

Особливістю правового регулювання відносин з використання ресурсів надр є укладення угод про розподіл продукції. Угода про розділ продукції являє собою договір, відповідно до якого Російська Федерація надає суб'єкту підприємницької діяльності (інвестору) на оплатній основі та на визначений термін виняткові права на пошуки, розвідку, видобуток мінеральної сировини на ділянці надр, зазначеному в угоді, і на ведення пов'язаних з цим робіт, а інвестор зобов'язується здійснити проведення зазначених робіт за свій рахунок і на свій ризик. Угода визначає всі необхідні умови, пов'язані з користуванням надрами, у тому числі умови та порядок розподілу виробленої продукції між сторонами угоди відповідно до положень Закону про угоди про розподіл продукції.

Переліки ділянок надр, право користування якими може бути надано на умовах розподілу продукції, встановлюються, як правило, федеральними законами. Водночас Закон допускає виключення, коли переліки ділянок надр, право користування якими на умовах розділу продукції може бути надано відповідно до положень Федерального закону, встановлюються на підставі рішення Уряду РФ та рішення органу державної влади відповідного суб'єкта РФ без затвердження федеральними законами. Виняток стосується ділянок надр, що включають в себе наступні родовища корисних копалин:

- родовища нафти, запаси яких складають до 25 млн т;

- родовища газу, запаси яких складають до 250 млрд куб.

- родовища корінного золота, запаси яких складають до 50 т;

- родовища розсипного золота, запаси яких складають до 1 т;

- родовища інших корисних копалин, що не відносяться до стратегічних видів корисних копалин і які не є валютними цінностями.

 404 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 На умовах розподілу продукції дозволяється надання не більше 30% розвіданих і врахованих державним балансом запасів корисних копалин. 

 Закон визначає підстави для включення до переліків ділянок надр, право користування якими може бути надано на умовах розподілу продукції. До таких підстав належать: 

 - обумовлена об'єктивними чинниками збитковість для надрокористувача і держави продовження розробки є містоутворюючими родовищ корисних копалин, якщо розробка таких родовищ може забезпечити істотний обсяг видобування корисних копалин, а припинення розробки спричинити негативні соціальні наслідки; 

 - відсутність фінансових і технічних засобів для освоєння нових великих родовищ корисних копалин, за рахунок освоєння яких забезпечується підтримка необхідного для соціального розвитку та економічної безпеки РФ рівня видобутку корисних копалин в цілому по Російській Федерації, а також для будівництва об'єктів виробничої інфраструктури (в тому числі об'єктів транспортування корисних копалин) в першу чергу на континентальному шельфі РФ, у віддалених і слабо освоєних районах; 

 - необхідність залучення спеціальних високовитратних технологій розробки важковидобувних значних за обсягом запасів корисних копалин, що знаходяться в складних гірничо-геологічних умовах і які є залишковими для родовищ, що розробляються, а також необхідність запобігання втрат паливно-енергетичної та мінеральної сировини в надрах; 

 - необхідність залучення додаткових фінансових та технічних засобів для забезпечення екологічної безпеки та охорони надр при розробці розташованих на особливо охоронювані природні території великих родовищ корисних копалин; 

 - необхідність забезпечення регіонів власним паливно-енергетичною сировиною, створення нових робочих місць, забезпечення сприятливих соціально-економічних умов у дотаційних регіонах і районах, зайнятість населення в яких знаходиться на низькому рівні; 

 - наявність зобов'язань Російської Федерації про проведення переговорів про умови угод, а також наявність результа- 

 3. Особливості правового режиму надр 

 405 

 тов проведення конкурсів або аукціонів з надання ділянок надр у користування на умовах розподілу продукції. 

 Сторонами угоди про розподіл продукції є Російська Федерація, від імені якої в угоді виступають Уряд РФ і орган виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого розташований наданий у користування ділянку надр, або уповноважені ними органи та інвестори - громадяни РФ, іноземні громадяни, юридичні особи та створювані на основі договору про спільну діяльність і не мають статусу юридичної особи об'єднання юридичних осіб, які здійснюють вкладення власних, позикових або залучених коштів (майна та (або) майнових прав) в пошуки, розвідку і видобуток мінеральної сировини і є користувачами надр на умовах угоди. 

 Угоди укладаються державою з переможцем конкурсу або аукціону, що проводяться в порядку, встановленому законодавством РФ, і в строки, узгоджені сторонами, але не пізніше ніж через рік з дня оголошення результатів конкурсу або аукціону. В окремих випадках за спільним рішенням Уряду РФ і органу виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ угоди можуть укладатися без проведення конкурсів чи аукціонів за умови, якщо: 

 - інтереси оборони і безпеки держави вимагають укладення угоди з конкретним інвестором, якщо відповідне положення передбачене федеральним законом, що встановлює переліки ділянок надр; 

 - оголошений конкурс або аукціон визнаний таким у зв'язку з участю в ньому тільки одного інвестора. У цьому випадку угода може бути укладена з цим інвестором, який прийняв участь в цьому конкурсі або аукціоні, на умовах конкурсу чи аукціону; 

 - інвестор є користувачем надр для розвідки і видобутку корисних копалин на інших передбачених законодавством РФ умовах, відмінних від умов угоди; 

 - за погодженням з Урядом РФ і органом виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ переговори з інвестором з підготовки проектів угод були розпочаті до набрання чинності Законом про угоди про розподіл продукції. 

 У зазначених випадках угоди укладаються в терміни, узгоджені сторонами, але не пізніше ніж через рік з дня прийняття Урядом РФ і органом виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ спільного рішення. 

 406 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 Інформація, релевантна "3. Особливості правового режиму надр"

1.  Глава 10. РАЦІОНАЛЬНЕ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНА РЕСУРСІВ НАДР
     Глава 10. РАЦІОНАЛЬНЕ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНА РЕСУРСІВ
   
2. Тема 8. РАЦІОНАЛЬНЕ ВИКОРИСТАННЯ І ОХОРОНА РЕСУРСІВ НАДР
     режиму на великих територіях і ін Основні напрями раціонального використання та охорони надр: дотримання встановленого законодавством порядку надання надр у користування (Кодекс Республіки Білорусь про надра, 1997); повне і комплексне геологічне вивчення надр і достовірна оцінка запасів корисних копалин; недопущення
   
3. 91.Способі забезпечення законності
     правовий режим, за помощью Якого забезпечується загальнообов'язковість юридичних норм у суспільстві та державі. Загальні умови: Політичні передумови забезпечення режиму законності Економічні передумови забезпечення режиму законності Ідеологічні передумови забезпечення режиму законності організаційні передумови забезпечення режиму законності СПЕЦІАЛЬНІ засоби: Організаційно - структурні
   
4. ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ ЯК ВЛАДНИЙ ПОРЯДОК
     режим як метод правління (режим / політичний лад в цілому) означає комплекс елементів інституційного, соціологічного та ідеологічного порядків, що утворюють політичну владу конкретної країни на певний період; в цьому розумінні висловлюється формальноюрідіческій і - ширше - конституційний аспект організації політичної системи, що характеризує структуру державної влади ; 2)
   
5. Програмні тези
     режим як спосіб функціонування владного порядку. Визначення політичного режиму. Типологія політичних режимів. Критерії класифікації політичних режимів: політична мобілізація, політичний плюралізм, ідеологізація, конституційність (X. Лінц). - Ознаки тоталітарних режимів: офіційна панівна ідеологія, однопартійна система, поліцейський контроль, монополія на всі види
   
6. Питання для семінарського заняття 1.
     режимів? 2. Чи ведуть до розпаду тоталітарних режимів кризи спадкоємності? 3. Не всі однопартійні режими тоталітарні, тоді які ознаки роблять режим таким? Чи може тоталітарний режим бути багатопартійність? 4. Наведіть приклади дототалітарних авторитарних режимів. Покажіть відмінність їх від тоталітарних. 5. Які причини, що сприяють появі і розпаду військових режимів? 6.
   
7. 1. Види права власності та правовий режим майна
     особливості правового режиму окремих об'єктів цього права, також за загальним правилом повинна бути однаковою для всіх власників (наприклад, строго цільовий характер використання знаходяться у їх власності земельні чи інші природних ресурсів або житлових приміщень; відчуження і використання речей, обмежених в обігу, і т. п .). У зв'язку з цим відпадають підстави для відмінності не тільки "форм
   
8. VIII. Види интеллектульно власності, близької до авторських прав
     правовий режим охорони яких схожий на режим охорони об'єктів авторського права. До їх числа відносяться суміжні права, права на промисловий зразок, права на топології інтегральних мікросхем і права на бази даних
   
9. 10. Гарантії правового режиму і гарантії при зміні законодавства
     особливості здійснення ними підприємницької діяльності на території України визначаються законодавчими актами України (ч.2 ст.16). Законом від 19.03.96 р. "Про режим іноземного інвестування" для іноземних інвесторів на території України встановлено національний режим інвестиційної та іншої господарської діяльності, з винятками, передбаченими законодавством України і
   
10. § 4. Політичний режим
      правове примус, можна виявити прогресивний, демократичний режим. Коли ж на перший план виходять методи насильства, в державі складається режим реакційний, антидемократичний. Існують режими, де в тій чи іншій мірі поєднуються обидва початку. 2. У кожній країні політичний режим визначається співвідношенням, розкладом політичних сил. У країнах, де існує стійкий баланс
    
11. Тема 10Правове регулюваннязовнішньоекономічної ДІЯЛЬНОСТІ
      правових режімів: национального режиму, режиму найбільшого сприяння та СПЕЦІАЛЬНОГО режиму. Харак-теристика державного регулювання зовнішньоекономічної ДІЯЛЬНОСТІ. Спеціфіка митно-тарифного регулювання. Міто та йо види. Порядок встановлення та Зміни ставок мита. Митну вартість товару. Нетарифні регулювання: Поняття та основні засоби. Поняття та характеристика іноземних інвестіцій. Форми
    
12.  § 1. Інтелектуальна діяльність і цивільно-правовий режим її результатів
      правовий режим її
    
13.  § 5. Особливості правового режиму державного та комунального майна
      правового режиму державного та комунального