4. Особливості правового режиму вод

Відповідно до водним законодавством до вод не відноситься вода, вилучена з водних об'єктів. Йдеться про воду, яка тече з крана в наших будинках або використовується в технологічному процесі. Відносини, пов'язані з використанням такої води, регламентуються цивільним, санітарним та іншим законодавством РФ. До вод не відноситься і та вода, яка хоч і знаходиться в природному середовищі, але не представляє самостійного природного блага, а є структурним елементом інших природних об'єктів (атмосферна волога, грунтова волога, вода, що знаходиться в організмах рослин і тварин).

Найбільш важливі відносини власності на водні об'єкти, водокористування та охорони водних ресурсів регулюються Водним кодексом РФ. Одночасно є значний масив підзаконних актів у даній сфері.

Основними організаційно-правовими інструментами забезпечення раціонального використання та охорони вод і одночасно функціями державного управління в даній сфері є:

- планування раціонального використання водних об'єктів;

- встановлення лімітів водокористування (водоспоживання та водовідведення);

- ведення державного моніторингу водних об'єктів, державного водного кадастру та здійснення державного обліку поверхневих і підземних вод;

- проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів;

4. Особливості правового режиму вод

407

- здійснення ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів;

- здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів і дотриманням режиму використання територій їх водоохоронних зон;

- підготовка, укладання та реалізація басейнових угод про відновлення та охорону водних об'єктів.

Згідно Водного кодексу РФ планування раціонального використання водних об'єктів здійснюється за допомогою складання водогосподарських балансів, розробки схем комплексного використання і охорони водних ресурсів і прийняття державних програм з використання, відновлення та охорони водних об'єктів. Водогосподарські баланси являють собою розрахункові матеріали, що зіставляють потреба у воді з наявними на конкретній території водними ресурсами. Вони призначені для оцінки наявності і ступеня використання водних ресурсів по басейнах водних об'єктів і відповідним територіям суб'єктів РФ і використовуються для планування та прийняття рішень з питань використання та охорони водних об'єктів.

Схеми комплексного використання і охорони вод розробляються з метою визначення водогосподарських та інших заходів для задоволення перспективних потреб суспільства у водних ресурсах, забезпечення раціонального використання і охорони водних об'єктів, а також для запобігання та ліквідації шкідливої дії вод. На основі водогосподарських балансів, схем комплексного використання і охорони водних ресурсів, даних державного водного кадастру розробляються федеральні, в тому числі басейнові, і територіальні державні програми раціонального використання, відтворення та охорони водних об'єктів. Розробка названих документів здійснюється спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду. При цьому враховуються пропозиції спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, інших державних органів управління використанням і охороною природних ресурсів.

Державний моніторинг водних об'єктів як складова частина системи державного моніторингу навколишнього середовища-система регулярних спостережень за гідрологічними або гідрогеологічними і гідрогеохімічні показниками їх стану, що забезпечує збір, передачу та обробку напів-

408

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

ченной інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливих наслідків і визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів. Державний моніторинг водних об'єктів ведеться спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду. У діяльності з ведення моніторингу поверхневих водних об'єктів беруть участь спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища та Росгідромету, а по підземних водних об'єктів - державний орган управління використанням і охороною надр.

З метою забезпечення поточного та перспективного планування раціонального використання водних об'єктів, їх відновлення та охорони ведеться державний облік поверхневих і підземних вод, тобто систематичне визначення в установленому порядку кількості та якості водних ресурсів, наявних на конкретній території. Дані обліку вод характеризують стан поверхневих і підземних водних об'єктів за якісними і кількісними показниками, ступеня їх вивченості і використання. Основні джерела державного обліку вод - дані, що представляються водокористувачами, та дані державного моніторингу водних об'єктів. На основі даних державного обліку вод ведеться державний водний кадастр. У свою чергу, дані державного водного кадастру є основою для прийняття рішень при здійсненні державного управління в галузі використання і охорони водних об'єктів.

Державний облік вод і ведення державного водного кадастру - обов'язок спеціально уповноваженого державного органу управління використанням і охороною водного фонду.

Поряд з проведенням державної екологічної експертизи, Водний кодекс РФ передбачає проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів. Така експертиза являє собою перевірку відповідності передпроектної та проектної документації вихідним даним, технічним умовам і вимогам нормативної документації з проектування та будівництва. Проводить експертизу спеціально уповноважений-

4. Особливості правового режиму вод

409

ний державний орган управління використанням і охороною водного фонду.

Нормування в галузі використання і охорони водних об'єктів полягає у встановленні лімітів водокористування (водоспоживання та водовідведення) і в розробці та прийнятті стандартів, нормативів і правил в галузі використання і охорони водних об'єктів.

Підтримання поверхневих і підземних вод в стані, відповідному екологічним вимогам, забезпечується також встановленням і дотриманням нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти. Такі нормативи встановлюються виходячи з:

- гранично допустимої величини антропогенного навантаження, тривалий вплив якої не призведе до зміни екосистеми водного об'єкта;

- гранично допустимої маси шкідливих речовин, яка може надійти у водний об'єкт і на його водозбірну площу.

Нормативи встановлюються виходячи з умови неприпустимість перевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у водних об'єктах з урахуванням цільового використання водного об'єкта.

Водний кодекс РФ досить докладно регулює відносини з ліцензування в галузі використання і охорони поверхневих водних об'єктів. Важливо звернути увагу на те, що таке ліцензування здійснює спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду за погодженням із спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища. Крім того, ліцензування в галузі використання та охорони підземних водних об'єктів здійснює спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду спільно з державним органом управління використанням і охороною надр.

Відповідно до Водного кодексу РФ все води (водні об'єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення і виснаження. При використанні водних об'єктів громадяни та юридичні особи зобов'язані здійснювати виробничо-технологічні, меліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, що забезпечують охорону водних об'єктів.

Поняттям «забруднення» охоплюється не тільки скидання стічних вод, що містять хімічні речовини в кількостях понад допустимих норм, а й так зване теплове забруднення, а

410

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

також поява у воді мікроорганізмів в неприпустимих концентраціях. Критерієм забрудненості води є погіршення її якості внаслідок зміни фізичних (підвищення температури), хімічних, біологічних, органолептичних властивостей (смак, запах, кольоровість, прозорість) і появи шкідливих речовин для людини, тваринного і рослинного світу. На органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів покладено обов'язок здійснювати охорону водних об'єктів від всіх видів забруднення, включаючи дифузне забруднення (забруднення через поверхню землі і повітря).

На відміну від забруднення, яке зачіпає якість води у водоймах, під засміченням розуміється надходження у водойму сторонніх нерозчинних предметів (деревини, шлаків, металобрухту, будівельного сміття тощо), що не змінюють якість води . Юридичних критеріїв для визначення засмічення вод законодавство не встановлює, надаючи тим самим органам по регулюванню використання і охороні вод в кожному конкретному випадку з урахуванням місцевих умов вирішувати питання про засмічення водного об'єкту.

Під виснаженням розуміється скорочення кількості води у водоймі, що відбувається під впливом людської діяльності і носить стійкий характер. Воно не відноситься до сезонних коливань стоку води в річках або природним змінам запасу води в морях і озерах і т.д.

З метою регулювання охорони водних об'єктів від забруднення і засмічення Водний кодекс РФ передбачає ряд конкретних заходів, в тому числі заборонних. Так, забороняються:

- скидання у водні об'єкти та поховання в них виробничих, побутових та інших відходів;

- засмічення крижаного покриву водних об'єктів, льодовиків і сніжників виробничими, побутовими та іншими відходами і покидьками, а також забруднення їх нафтовими продуктами, отрутохімікатами та іншими шкідливими речовинами. Забір льоду не повинен впливати на стан водних об'єктів і приводити до виснаження запасів поверхневих і підземних вод;

- поховання і скидання радіоактивних та токсичних речовин (матеріалів) у водні об'єкти. Скидання стічних вод, що містять токсичні речовини (матеріали), у водні об'єкти допускається тільки після їх очищення в установленому порядку;

- проведення на водних об'єктах вибухових робіт, при яких використовуються ядерна та інші види технологій, що супроводжуються виділенням радіоактивних та токсичних речовин.

4. Особливості правового режиму вод

411

Не дозволяється експлуатація самохідних та несамохідних суден, а також інших об'єктів, що знаходяться на поверхні водних об'єктів, без пристроїв по збору стічних вод, відходів і покидьків, що утворюються на цих судах та об'єктах.

 Видобуток корисних копалин, торфу і сапропелю з дна водних об'єктів або зведення споруд з опорою на дно повинні здійснюватися такими способами, які не чинили б шкідливого впливу на поверхневі води, дно, береги водних об'єктів та водні біоресурси. 

 Встановлюючи в цілях охорони вод вимоги до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, а також до впровадження нових технологічних процесів, Водний кодекс РФ забороняє введення в експлуатацію: 

 - господарських та інших об'єктів, у тому числі фільтруючих накопичувачів, захоронень відходів, міських та інших звалищ, не обладнаних пристроями, очисними спорудами, що запобігають забрудненню, засміченню, виснаження водних об'єктів і шкідливий вплив вод; 

 - водозабірних та скидних споруд без рибозахисних пристроїв та пристроїв, що забезпечують облік забираються і скидаються вод; 

 - тваринницьких ферм та інших виробничих комплексів, що не мають очисних споруд і санітарно-захистів-них зон; 

 - зрошувальних, обводнювальних і осушувальних систем, водосховищ, гребель, каналів та інших гідротехнічних споруд до проведення заходів, що запобігають шкідливий вплив вод;, 

 - гідротехнічних споруд без рибозахисних пристроїв, а також пристроїв для пропуску паводкових вод і риби; 

 - водозабірних споруд, пов'язаних з використанням підземних вод, без обладнання їх водорегулюючими пристроями, водоучітивающімі приладами; 

 - водозабірних та інших гідротехнічних споруд без встановлення зон санітарної охорони та створення пунктів спостереження за показниками стану водних об'єктів; 

 - споруд і пристроїв для транспортування і зберігання нафтових, хімічних та інших продуктів без обладнання їх засобами для запобігання забруднення водних об'єктів та контрольно-вимірювальною апаратурою для виявлення витоку зазначених продуктів.

 --- 

 412 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 При експлуатації господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, забороняється: 

 - здійснювати скидання у водні об'єкти не очищених і не знешкоджених відповідно до встановлених нормативів стічних вод; ' 

 - робити забір води з водних об'єктів, що істотно впливає на їх стан; 

 - здійснювати скидання стічних вод, що містять речовини, для яких не встановлено гранично допустимі концентрації, або містять збудників інфекційних захворювань. 

 Відповідно до Водного кодексу РФ порушення вимог щодо охорони і раціонального використання водних об'єктів тягне за собою обмеження, призупинення або заборона експлуатації господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів. 

 Специфічним правовим засобом регулювання відтворення та охорони водних об'єктів є басейнові угоди. Укладені між спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, розташованими в межах басейну водного об'єкта, басейнові угоди призначаються для координації та об'єднання діяльності, спрямованої на відновлення та охорону водних об'єктів. У рамках басейнової угоди може створюватися координаційний орган (басейнова рада), положення про який затверджується Урядом РФ. У басейновому раді можуть брати участь представники державних органів РФ, державних органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і водокористувачів. 

 Водний кодекс РФ визначає правовий режим цільового використання водних об'єктів. При цьому регулюється використання водних об'єктів для питного та господарсько-побутового водопостачання, в цілях охорони здоров'я, для промисловості та енергетики, для сільського та лісового господарства, для гідроенергетики, для рибного, мисливського господарства, для транспорту і лісосплаву, для рекреації, для скидання стічних і дренажних вод, для видобутку корисних копалин, будівельних потреб та проведення інших робіт і для забезпечення пожежної безпеки. 

 При цьому пріоритетним є використання водних об'єктів для питного та господарсько-побутового водопостачання. Для цих цілей повинні використовуватися захищені від загряз- 

 4. Особливості правового режиму вод 

 413 

 нения і засмічення поверхневі і підземні водні об'єкти. Придатність поверхневих і підземних водних об'єктів для питного та господарсько-побутового водопостачання визначається державним органом санітарно-епідеміологічного нагляду. Віднесення водного об'єкта до джерел питного водопостачання повинна здійснюватися з урахуванням його надійності і можливості організації зон і округів санітарної охорони в порядку, передбаченому Урядом РФ. Використання підземних водних об'єктів, придатних для питного водопостачання, для інших цілей Водний кодекс РФ не допускає, за винятком передбачених у ньому випадків. 

 Строго врегульовано використання водних об'єктів для скидання стічних і дренажних вод. Відповідні вимоги містяться як у Водному кодексі РФ, так і в законодавстві РФ про охорону навколишнього середовища. Кодекс, зокрема, забороняє скидання стічних і дренажних вод у водні об'єкти: 

 - містять природні лікувальні ресурси; 

 - віднесені особливо охоронюваним, а також: 

 - в зони і округу санітарної охорони водозаборів; 

 - в першу і другу зони округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів; 

 - в місця туризму, спорту та масового відпочинку населення; 

 - в місця нересту і зимівлі цінних і особливо охоронюваних видів риб; 

 - в місця проживання цінних і занесених до Червоної книги РФ видів тварин і рослин. 

 Якщо є загроза здоров'ю населення або існуванню водних і навколоводних тварин і рослин, спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища, державний орган санітарно-епідеміологічного нагляду, спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду зобов'язані призупинити скидання стічних і дренажних вод аж до припинення експлуатації господарських та інших об'єктів і повідомити про це Уряд РФ, органи виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ і органи місцевого самоврядування. 

 414 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 Інформація, релевантна "4. Особливості правового режиму вод"

1. 91.Способі забезпечення законності
     правовий режим, за помощью Якого забезпечується загальнообов'язковість юридичних норм у суспільстві та державі. Загальні умови: Політичні передумови забезпечення режиму законності Економічні передумови забезпечення режиму законності Ідеологічні передумови забезпечення режиму законності організаційні передумови забезпечення режиму законності СПЕЦІАЛЬНІ засоби: Організаційно - структурні
   
2. ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ ЯК ВЛАДНИЙ ПОРЯДОК
     режим як метод правління (режим / політичний лад в цілому) означає комплекс елементів інституційного, соціологічного та ідеологічного порядків, що утворюють політичну владу конкретної країни на певний період; в цьому розумінні виражається формальноюрідіческій і - ширше - конституційний аспект організації політичної системи, що характеризує структуру державної влади ; 2)
   
3. Програмні тези
     режим як спосіб функціонування владного порядку. Визначення політичного режиму. Типологія політичних режимів. Критерії класифікації політичних режимів: політична мобілізація, політичний плюралізм, ідеологізація, конституційність (X. Лінц). - Ознаки тоталітарних режимів: офіційна панівна ідеологія, однопартійна система, поліцейський контроль, монополія на всі види
   
4. Питання для семінарського заняття 1.
     режимів? 2. Чи ведуть до розпаду тоталітарних режимів кризи спадкоємності? 3. Не всі однопартійні режими тоталітарні, тоді які ознаки роблять режим таким? Чи може тоталітарний режим бути багатопартійність? 4. Наведіть приклади дототалітарних авторитарних режимів. Покажіть відмінність їх від тоталітарних. 5. Які причини, що сприяють появі і розпаду військових режимів? 6.
   
5. 1. Види права власності та правовий режим майна
     особливості правового режиму окремих об'єктів цього права, також за загальним правилом є однаковими для всіх власників (наприклад, строго цільовий характер використання перебувають у їх власності землі або інших природних ресурсів або житлових приміщень; відчуження і використання речей, обмежених в обігу, і т. п .). У зв'язку з цим відпадають підстави для відмінності не тільки "форм
   
6. VIII. Види интеллектульно власності, близької до авторських прав
     правовий режим охорони яких схожий на режим охорони об'єктів авторського права. До їх числа відносяться суміжні права, права на промисловий зразок, права на топології інтегральних мікросхем і права на бази даних
   
7. 10. Гарантії правового режиму і гарантії при зміні законодавства
     особливості здійснення ними підприємницької діяльності на території України визначаються законодавчими актами України (ч.2 ст.16). Законом від 19.03.96 р. "Про режим іноземного інвестування" для іноземних інвесторів на території України встановлено національний режим інвестиційної та іншої господарської діяльності, з винятками, передбаченими законодавством України та
   
8. § 4. Політичний режим
     правове примус, можна виявити прогресивний, демократичний режим. Коли ж на перший план виходять методи насильства, в державі складається режим реакційний, антидемократичний. Існують режими, де в тій чи іншій мірі поєднуються обидва початку. 2. У кожній країні політичний режим визначається співвідношенням, розкладом політичних сил. У країнах, де існує стійкий баланс
   
9. Тема 10Правове регулюваннязовнішньоекономічної ДІЯЛЬНОСТІ
     правових режімів: национального режиму, режиму найбільшого сприяння та СПЕЦІАЛЬНОГО режиму. Харак-теристика державного регулювання зовнішньоекономічної ДІЯЛЬНОСТІ. Спеціфіка митно-тарифного регулювання. Міто та йо види. Порядок встановлення та Зміни ставок мита. Митну вартість товару. Нетарифні регулювання: Поняття та основні засоби. Поняття та характеристика іноземних інвестіцій. Форми
   
10.  § 5. Особливості правового режиму державного та комунального майна
      правового режиму державного та комунального
    
11.  § 1. Інтелектуальна діяльність і цивільно-правовий режим її результатів
      правовий режим її
    
12.  ГЛАВА 33Правовій режим спеціальніх (вільніх) Економічних зон таспеціальній режим господарювання
      режим спеціальніх (вільніх) Економічних зон таспеціальній режим
    
13. Проблемні питання 1.
      режимах? 2. Чому рівень політичної участі громадян в тоталітарних режимах вище, ніж в демократіях? 3. Чим відрізняються військові режими від цивільних? 4. Деспот, тиран і диктатор - в чому їх схожість і відмінність? 5. Яким чином політика апартеїду, ідеології фашизму і комунізму порушують права людини? 6. Які взаємини панівного «союзу еліт» і товариства при
    
14. Контрольні питання і завдання
      правових явищ в країнах Заходу, і якщо є, то які і чим зумовлені? 6. Чим відрізняється радянська республіка від парламентарної? У чому суть партократіческого державного режиму? 7. Проаналізуйте текст будь конституції зарубіжної держави і визначте форму правління. Підтвердіть ваше судження положеннями цієї конституції. 8. Чи можна на основі тексту конституції визначити
    
15. § 1. Правовий режим майна суб'єктів господарювання
      правових засідок володіння Майні за здісненні господарської ДІЯЛЬНОСТІ візначається его правовий режим. Під правовим режимом майна розуміють установлений правовими засобой порядок и умови придбання (прісвоєння) майна, здіснення суб'єктами права Повноваження володіння, КОРИСТУВАННЯ та Розпорядження ним, реалізація функцій управління Майном, а такоже правова его охорона. Если це визначення