5. Особливості правового режиму атмосферного повітря

Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів природи. Насамперед він служить незамінним джерелом кисню, необхідного для існування всього живого на Землі. При характеристиці особливої важливості повітря в житті людини підкреслюється, що людина може прожити без повітря лише кілька хвилин.

У атмосферного повітря і атмосфери в цілому безліч інших екологічно та соціально корисних властивостей. Він є провідником енергії Сонця, служить захистом від згубних космічних випромінювань, утворює основу кліматичних і погодних умов на Землі. В економічній діяльності товариства атмосфера інтенсивно експлуатується як транспортна комунікація. Нарешті, атмосфера - це середовище для видалення газоподібних і пиловидних відходів людської діяльності.

Особливістю правового режиму атмосферного повітря є те, що в силу фізичних властивостей він не може бути об'єктом права власності, оскільки до нього не застосовні традиційні повноваження власника. Він не може бути індивідуалізована для того, щоб стати об'єктом права власності.

Не будучи власником атмосферного повітря, що знаходиться в конкретний момент над територією держави, воно має на нього суверенні права. Ці права випливають з належності державі її природної природного середовища. Будь-яка держава в межах свого повітряного простору користується всіма правами територіального верховенства, державного суверенітету, виключним правом на використання атмосфери. Відповідно до Повітряним кодексом РФ Російська Федерація володіє повним і виключним суверенітетом в

5. Особливості правового режиму атмосферного повітря

415

щодо повітряного простору РФ. Під повітряним простором Російської Федерації розуміється повітряний простір над територією РФ, в тому числі повітряний простір над внутрішніми водами і територіальним морем (ст. 1).

Яка просторова сфера дії законодавства про охорону атмосферного повітря? Вона визначається межами державного суверенітету Росії над своїм повітряним простором. Охорона атмосферного повітря повинна забезпечуватися в межах практично можливого використання повітряного простору або практичного впливу на стан атмосфери. Певною мірою межа дії законодавства визначається можливим висотним межею, який досягають літаки чи інші літаючі пристрої. Однак відомо, що шкідливий вплив на стан озонового шару Землі опиняється при експлуатації озоноруйнуючих речовин на об'єктах, розташованих на землі.

Як ніякий інший природний ресурс, атмосферне повітря, «не визнає» жодних політичних кордонів, утворює єдину в глобальному масштабі середовище життя.

Якщо відносно таких природних об'єктів, як земля, надра, води, тваринний світ, предмет правового регулювання включає і регулювання використання та охорони, то регулювання використання атмосферного повітря чинний Закон про охорону атмосферного повітря не передбачає. Попередній Закон РРФСР «Про охорону атмосферного повітря» встановлював деякі вимоги з регулювання споживання атмосферного повітря для промислових та інших народно-господарських потреб.

На практиці не встановлюється особливих обмежень на забір повітря для технологічних потреб; як природний ресурс атмосферне повітря експлуатується дуже інтенсивно. Наприклад, сучасний реактивний лайнер при перельоті з Європи до Америки за 8 годин польоту споживає стільки кисню, скільки за цей же час можуть виділити 25 тис. га лісу. Повітря є необхідним елементом виробничих процесів та іншої господарської діяльності людини.

Поряд з Законом про охорону атмосферного повітря відносини з охорони атмосферного повітря регулюються Законами про охорону навколишнього середовища, про екологічну експертизу та іншими нормативними актами.

Оскільки в процесі антропогенної діяльності на стан атмосферного повітря виявляються хімічні, фізичні

416

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

і біологічні дії, законодавство регулює відповідні відносини щодо його охорони.

Основними правовими засобами охорони атмосферного повітря є:

- програми з охорони атмосферного повітря;

- нормування якості атмосферного повітря, гранично допустимих впливів з боку окремих джерел;

- регулювання розміщення джерел шкідливих впливів на атмосферу;

- екологічна експертиза проектів підприємств та інших об'єктів, експлуатація яких супроводжується забрудненням атмосфери;

- дозвільний порядок шкідливих впливів на стан атмосферного повітря;

- державна реєстрація шкідливих (забруднюючих) речовин і потенційно небезпечних речовин;

- державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря та їх джерел;

- інвентаризація викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря та їх джерел;

- моніторинг атмосферного повітря;

- державний, виробничий і громадський контроль за охороною атмосферного повітря;

- економічний механізм охорони атмосферного повітря;

- відповідальність за порушення законодавства РФ у сфері охорони атмосферного повітря.

Закон про охорону атмосферного повітря встановив ряд специфічних заходів щодо охорони цього природного ресурсу. Специфічно регулюється, зокрема, нормування якості атмосферного повітря і шкідливих фізичних впливів на нього (ст. 11). З метою оцінки стану атмосферного повітря встановлюються гігієнічні та екологічні нормативи його якості і гранично допустимі рівні фізичних впливів на нього. При цьому під гігієнічним нормативом якості атмосферного повітря розуміється критерій якості атмосферного повітря, який відображає гранично допустимий максимальний вміст шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі і при якому відсутній шкідливий вплив на здоров'я людини.

5. Особливості правового режиму атмосферного повітря

417

Екологічний норматив якості атмосферного повітря - критерій якості атмосферного повітря, який відображає гранично допустимий максимальний вміст шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі і при якому відсутня шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Виділення гігієнічних нормативів якості атмосферного повітря - одна з новацій Закону про охорону атмосферного повітря та екологічного законодавства в цілому. Якою мірою вона обгрунтована? Забруднюючі речовини, що викидаються підприємствами або транспортними засобами в атмосферу, одночасно роблять шкідливий вплив на людину і на інші об'єкти, зокрема на рослинний і тваринний світ. Ця обставина позбавляє сенсу роздільне нормування якості атмосферного повітря стосовно інтересам охорони здоров'я людини та рослинного і тваринного світу. Цілі такого нормування цілком досягаються за допомогою встановлення науково обгрунтованих екологічних нормативів якості атмосферного повітря. Саме ця обставина малося на увазі при підготовці попереднього закону - Закону РРФСР «Про охорону атмосферного повітря» (1982 р.), який передбачив єдині нормативи ГДК забруднюючих речовин в атмосфері в інтересах охорони здоров'я людини і охорони навколишнього середовища.

У контексті нормування охорони атмосферного повітря до специфічних відноситься вимога про встановлення технічних нормативів викидів забруднюючих речовин та нормативів гранично допустимих викидів. Технічний норматив викиду - норматив викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для пересувних та стаціонарних джерел викидів, технологічних процесів, обладнання та відображає максимально допустиму масу викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря в розрахунку на одиницю продукції, потужності, пробігу транспортних або інших пересувних засобів і інші показники. Технічні нормативи викидів встановлює спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря або інший спеціально уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчої влади за погодженням із спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря для стаціонарних джерел викидів шкідливих (забруднюючих) речовин окремих видів в атмосферне повітря, а також для що є джерелами забруднення атмо-

418

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

сферного повітря транспортних або інших пересувних засобів і установок всіх видів.

Нормативи гранично допустимого викиду забруднюючих речовин в атмосферу встановлюються для стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря з урахуванням технічних нормативів викидів і фонового забруднення атмосферного повітря за умови неперевищення даним джерелом гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих (критичних) навантажень на екологічні системи, інших екологічних нормативів.

У разі неможливості дотримання юридичними особами, що мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, гранично допустимих викидів територіальні органи спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря можуть встановлювати для таких джерел тимчасово узгоджені викиди за погодженням з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади.

Нової заходом з охорони атмосферного повітря є сертифікація. Виробництво і використання палива, а також виробництво і використання на території РФ технічних, технологічних устанрвок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок допускаються тільки при наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність вимогам охорони атмосферного повітря.

У законодавстві передбачені заходи щодо захисту населення при зміні стану атмосферного повітря, загрозливому життю і здоров'ю людей-У міських та інших поселеннях органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування організовують роботи з регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря в періоди несприятливих метеорологічних умов. При отриманні прогнозів несприятливих метеорологічних умов юридичні особи, які мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, зобов'язані проводити заходи щодо зменшення викидів шкідливих (за-

5. Особливості правового режиму атмосферного повітря

419

забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, узгоджені з територіальними органами спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря, що забезпечують контроль за проведенням та ефективністю зазначених заходів.

 При зміні стану атмосферного повітря, яке викликане аварійними викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та при якому створюється загроза життю і здоров'ю людини, вживаються екстрені заходи щодо захисту населення відповідно до законодавства РФ про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. 

 У законодавстві передбачається ряд заборонних заходів, пов'язаних з охороною атмосферного повітря. Зокрема, забороняється: 

 - викид в атмосферне повітря речовин, ступінь небезпеки яких для життя і здоров'я людини та для навколишнього природного середовища не встановлена; 

 - впровадження нових техніки, технологій, матеріалів, речовин та іншої продукції, а також застосування технологічного обладнання та інших технічних засобів, якщо вони не відповідають встановленим законодавством вимогам охорони атмосферного повітря; 

 - проектування, розміщення і будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності, функціонування яких може призвести до несприятливих змін клімату та озонового шару Землі, погіршення здоров'я людей, знищенню генетичного фонду рослин і тварин, настанню необоротних наслідків для людей і навколишнього природного середовища; 

 - розміщення та експлуатація об'єктів господарської та іншої діяльності, які не мають передбачених правилами охорони атмосферного повітря установок очистки газів і засобів контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря; 

 - виробництво та експлуатація транспортних та інших пересувних засобів, вміст шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах яких перевищує встановлені технічні нормативи викидів. 

 На практиці такі заборони далеко не завжди дотримуються. За наявними даними, навіть знову вводяться в експлуатацію підприємства, як правило, не забезпечують дотримання встановлених вимог. Вони функціонують на основі тимчасово со- 

 420 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 погоджений нормативів викидів забруднюючих речовин, тобто допускається явне порушення нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосфері. 

 Інформація, релевантна "5. Особливості правового режиму атмосферного повітря"

1. Тема 26. Методика розслідування екологічних злочинів.
     особливості виробництва первинних слідчих дій, якщо об'єктом злочину є водойми? Повітря? Флора і фауна? Які судові експертизи призначаються при розслідуванні екологічних злочинів. Дайте коротку характеристику кожної з них. Рекомендована література: Винокуров А.Ю. Природоохоронна діяльність російської прокуратури. - М.: МНЕПУ, 1999. Винокуров Ю. Є.
   
2. 6.4. Регламентація якості і контроль над станом повітряного басейну
     режимного відстеження за рівнем забруднення повітря основними і специфічними шкідливими речовинами, що містяться в газах, що викидаються підприємствами та транспортом. Використовуються як мережа стаціонарних постів, розташованих в різних частинах міст і на кордонах санітарно-захисних зон, так і спеціальні пересувні лабораторії. Виробничий контроль проводять суб'єкти господарювання, вони ж
   
3. Тема лекційного заняття № 8 Еколого-правовий режим атмосферного повітря в Республіці Казахстан.
     особливо для промислово розвинених міст нашої держави. У РК зареєстровано 56875 джерел викидів забруднюючих речовин, з яких 39 872 є організованими джерелами викидів, і тільки третя частина їх була обладнана очисними спорудами. Кількість забруднюючих речовин, що відходять від усіх стаціонарних джерел, в 1997 році склало 18782,1 тис. тонн, з них
   
4. 3. Об'єкти і суб'єкти права власності на природні ресурси
     атмосферному повітрі як об'єкті права власності. По Федеральним законом «Про охорону атмосферного повітря» об'єктом права власності повітря не є. Це обумовлено його фізичним станом. На відміну від землі, надр, об'єктів тваринного світу, атмосферне повітря як матеріальна субстанція знаходиться в стані постійного, турбулентного руху і не може бути індивідуалізований. В силу
   
5. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО ЗАКОНОДАВСТВА В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ
     атмосферного повітря грунтується на наступних принципах: - пріоритет охорони життя і здоров'я людини, сьогодення і майбутнього поколінь; - забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку людини; - недопущення незворотних наслідків забруднення aтмосферного повітря для навколишнього природного середовища; - обов'язковість державного
   
6. 6.6. Регулювання стану повітряного середовища
     правові та організаційні засади норм господарської та іншої діяльності в галузі використання та охорони атмосферного повітря, та іншими нормативно-правовими актами. Основними завданнями правового регулювання в галузі охорони атмосферного повітря є:? регулювання відносин у галузі охорони атмосферного повітря з метою забезпечення сприятливого середовища проживання для
   
7. 2. Нормативи якості навколишнього середовища
     особливостей, а також підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, курортних і рекреаційних територій). Потреба в диференціації нормативів якості навколишнього середовища виникає також у зв'язку з наявністю на - 220 X. Правові основи екологічного нормування території Росії різних природних і кліматичних зон і відповідно з різною
   
8. 1. Поняття речі
     правовим режимом і навіть з різним пасивом (боргами), причому не будучи власниками ні того ні іншого. Це вилучення пов'язано з необхідністю збереження на перехідний період юридичних конструкцій особливих речових прав "оперативного управління" і "господарського відання", не знаних ні класичної цивілістиці, ні розвиненим правопорядку. Речі є результатами праці, що мають в силу цього
   
9. 14.1. Сутність і завдання моніторингу навколишнього середовища
     режим на території країни, фізичні явища і фактори (акустичні, вібраційні, інфразвукові, електромагнітні);? екологічний. Екологічний моніторинг вимагає більш детального аналізу. Це моніторинг навколишнього середовища, при якому, по-перше, забезпечується постійна оцінка екологічних умов середовища проживання людини та біологічних об'єктів, а також оцінка
   
10. 6.1. Атмосфера, її склад
      атмосферних домішок і практично весь водяний пар. Саме в цій частині атмосфери на висоті 10-12 км утворюються хмари, виникають грози, дощі та інші фізичні процеси, що формують погоду і визначають кліматичні умови в різних областях нашої планети. Вище починається стратосфера, яка простягається до висоти 50-55 км від поверхні океану або суші. Цей шар атмосфери
    
11. 5. Виникнення, зміна і припинення екологічних правовідносин
      атмосферного повітря »викид шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами допускається на підставі дозволу, виданого територіальним органом спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря в порядку, визначеному Урядом РФ. Юридичним актом в даному випадку буде звернення особи - власника
    
12. ПРО АВТОРА
      правових досліджень Інституту держави і права Російської академії наук, завідувач кафедри екологічного, земельного та аграрного права Академічного правового університету, професор Міжнародного університету (в Москві), професор Міжнародного юридичного інституту при Мін'юсті РФ. Читав лекції по російському екологічному праву в ряді університетів США, Німеччини, Голландії. Автор
    
13. 91.Способі забезпечення законності
      правовий режим, за помощью Якого забезпечується загальнообов'язковість юридичних норм у суспільстві та державі. Загальні умови: Політичні передумови забезпечення режиму законності Економічні передумови забезпечення режиму законності Ідеологічні передумови забезпечення режиму законності організаційні передумови забезпечення режиму законності СПЕЦІАЛЬНІ засоби: Організаційно - структурні
    
14. 12.5. Забруднення атмосфери
      атмосферного повітря в РБ є: А) нафтопереробна і нафтохімічна промисловість; Б) хімічна промисловість; В) транспорт; Г)
    
15. 2.6. Позови громадян про порушення законодавства про довкілля
      правових засобів, в США була усвідомлена необхідність введення нових механізмів контролю суспільства і його окремих членів за дотриманням цього законодавства1. При вдосконаленні законодавства про охорону атмосферного повітря на початку 70-х рр.., В результаті тривалих дискусій громадянам було надано право звертатися до суду з позовом про недотримання вимог Закону про чисте повітря.
    
16. Тема 4. ЕКОЛОГІЯ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ ПОВІТРЯНОГО БАСЕЙНУ
      правового регулювання в галузі охорони атмосферного повітря є: регулювання відносин охорони атмосферного повітря з метою його збереження, поліпшення і відновлення, забезпечення сприятливого середовища проживання людини; запобігання і зниження шкідливого кліматичного, фізичного, біологічного та іншого впливу на атмосферне повітря; забезпечення
    
17. Коефіцієнти екологічної ситуації
      режимом природокористування (рекреаційні та лікувальні зони, території заповідників тощо) 100 для земель, що знаходяться в активному сільськогосподарському використанні (ріллі, пасовища та ін.), а також територій зайнятих лісами I групи 3 для інших територій 0,5 Додаток