6. Особливості правового режиму лісів і рослинного світу поза лісів

Рослинний світ - це сукупність диких рослин (наземних і водних), що виростають у стані природної волі на території держави, а також у межах її континентального шельфа1. Звернемо увагу на те, що до рослинного світу відносяться тільки дикі рослини, тобто екологічно пов'язані з іншою природою. Відповідно, культурні рослини, вирощувані людиною для споживання, не є частиною рослинного світу. Відносини з приводу цих рослин регулюються аграрним, а також цивільним законодавством.

6.1. Особливості правового режиму лісів

Правове поняття лісу визначено Лісовим кодексом РФ - ліс являє собою сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне і соціальне значення. Таке розуміння виходить з поняття лісу в контексті екологічних зв'язків даного природного об'єкта з іншими. Істотним дефектом цього поняття є те, що в ньому не враховується принцип диференціації галузей законодавства про використання та охорону природних ресурсів-землі, тваринного світу, вод та ін

Юридичне поняття «ліс», що грунтується на аналізі сфери дії лісового законодавства та змісту інституту права лісокористування, може бути визначене як сукупність-

Див: ІскоянА.Б. Правове регулювання охорони та використання рослинного світу. Єреван, 1987. С. 18.

6. Особливості правового режиму лісів і рослинного світу поза лісів 421

ність всіх рослинних організмів, деревних, чагарникових, трав'янистих і інших рослин (мохів, лишайників і т.п.) 1.

Слід уточнити, що мова йде про сукупність названих видів, що виростають в межах земель лісового фонду Російської Федерації; в лісах, що не входять в лісовий фонд, розташованих на землях оборони; міських лісах; деревно-кустарніковоі рослинності , розташованої на землях:

- сільськогосподарського призначення, в тому числі землях, наданих для садівництва та особистого підсобного господарства;

- транспорту (на смугах відводів залізничних магістралей і автомобільних доріг);

- населених пунктів (поселень), у тому числі наданих для дачного, житлового та іншого будівництва (за винятком міських лісів);

- водного фонду (на смугах відводу каналів);

- інших категорій.

Відповідно до Лісового кодексу РФ названі види лісів і деревно-кустарніковоі рослинності є об'єктами регульованих їм лісових відносин.

Таким чином, лісове законодавство регулює відносини щодо використання та охорони лісової і деревно-кустарніковоі рослинності як на землях лісового фонду, так і на інших землях. У свою чергу, до складу земель лісового фонду входять два виду земель - лісові і нелісові. До лісових земель відносяться землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення (вирубки, гару, загиблі деревостани, Редіна, пустирі, прогалини, площі, зайняті розплідниками, несомкнувшіміся лісовими культурами, і інші). До нелісових земель відносяться землі, призначені для потреб лісового господарства (землі, зайняті просіками, дорогами, сільськогосподарськими угіддями, та інші землі), а також інші землі, розташовані в межах лісового фонду (землі, зайняті болотами, кам'янистими розсипами, та інші незручні для використання землі).

При регулюванні відносин власності, користування та охорони лісів та рослинного світу поза лісів законодавство враховує функції, що їх рослинним світом в приро-

1 Див: КрассовО.І. Право лісокористування в СРСР. Автореф. дісс. ... докт. юрид. наук. М., 1991. С. 8; Крассом О.І. Земельне право. Підручник. М., 2000. С. 456.

422

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

де і в суспільстві. Зокрема, вони мають средообразующей, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають річки і морські узбережжя від замулення. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.

Виходячи з екологічної, економічної, духовної та іншої значимості лісів і рослинного світу поза лісів, а також збереження біологічного різноманіття, законодавство виходить з принципу, згідно з яким правовий охороні підлягають всі види диких рослин, незалежно від того , є вони корисними або шкідливими.

Особливістю правового режиму лісів є те, що лісовий фонд і ліси, розташовані землях оборони, знаходяться у федеральній власності. Частина лісового фонду може бути передана федеральним законом у власність суб'єктів РФ. Власник ж згідно з Лісовим кодексом РФ несе тягар витрат за охорону, захист, відтворення та організацію раціонального використання належних йому об'єктів лісових відносин. Він же має право на отримання доходів від використання лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд.

З урахуванням екологічно та соціально значущих функцій лісів в лісовому фонді виділяються ліси першої, другої і третьої груп. Одночасно ліси першої групи поділяються за категоріями за-щітності. У лісовому законодавстві визначено критерії віднесення тих чи інших лісів до зазначених груп.

Відповідно до ст. 56 ЛК РФ до лісів першої групи відносяться найбільш екологічно та соціально цінні ліси, основним призначенням яких є виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, а також лісу особливо природних територій,. Ліси першої групи поділяються на такі категорії запобіжних-ності:

- заборонені смуги лісів по берегах річок, озер, водосховищ та інших водних об'єктів;

- заборонені смуги лісів, захищають нерестовища цінних промислових риб;

- протиерозійні ліси;

6.

- захисні смуги лісів вздовж залізничних магістралей, автомобільних доріг федерального, республіканського і обласного значення;

- державні захисні лісові смуги;

- стрічкові бори;

- лісу на пустельних, напівпустельних, степових, лісостепових і малолісних гірських територіях, що мають важливе значення для захисту навколишнього природного середовища;

- ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів;

- лісу першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання;

- ліси першої, другої і третьої зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів;

- особливо цінні лісові масиви;

- ліси, що мають наукове або історичне значення;

- пам'ятки природи;

- горіхово-промислові зони;

- лесоплодовие насадження;

- прітундровие лісу;

- лісу державних природних заповідників;

- лісу національних парків;

- лісу природних парків;

- заповідні лісові ділянки.

До лісах другої групи належать ліси в регіонах з високою щільністю населення і розвиненою мережею наземних транспортних шляхів, ліси, що виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції, мають обмежене експлуатаційне значення, а також лісу в регіонах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібно обмеження режиму лісокористування.

Нарешті, до лісів третьої групи належать ліси багатолісних регіонів, що мають переважно експлуатаційне значення. Щодо використання даної групи лісів Лісовий кодекс РФ встановлює вимогу, згідно з яким при заготівлі деревини має забезпечуватися збереження екологічних функцій цих лісів. У свою чергу, ліси третьої групи розділяються на освоєні і резервні ліси за критеріями, які встановлюються за федеральним органом управління лісовим господарством.

Лісовий кодекс РФ регулює як віднесення лісів до груп, так і переклад лісових земель в нелісові для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства. На практиці

424

XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів

потреба у зміні статусу лісових земель виникає у зв'язку з рішенням суспільно значущих завдань економічного розвитку, наприклад, для будівництва доріг, трубопроводів, ліній електропередачі тощо Так, переклад лісових земель в нелісові для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, і (або) вилучення земель лісового фонду в лісах першої групи здійснюється Урядом РФ за поданням органу державної влади суб'єкта РФ. Відповідне рішення має бути погоджене з федеральним органом управління лісовим господарством.

Основними організаційно-правовими інструментами забезпечення раціонального використання та охорони лісів служать, згідно з Лісовим кодексом РФ, розрахункова лісосіка, державний облік лісового фонду, державний лісовий кадастр, моніторинг лісів, державні програми використання, охорони, захисту лісового фонду та відтворення лісів, обов'язкова сертифікація лісових ресурсів, лісовпорядкування, договір оренди ділянки лісового фонду, договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду, договір концесії ділянки лісового фонду, лісорубного квитка, ордер і лісовий квиток, ліцензування права лісокористування, державний контроль за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів.

Оскільки лісові ресурси відносяться до відновлюваних, лісове законодавство регулює відтворення лісів і лісорозведення. З урахуванням змін, відбулися в лісовому фонді, у лесоустроітельних проектах передбачається встановлення обсягу робіт з відтворення лісів, способів їх проведення та визначення відтворюваних деревних порід. Завдання з відтворення лісових ресурсів визначаються лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством. Відтворення лісів, заготівля лісового насіння і вирощування посадкового матеріалу - обов'язок як лісгоспів, так і лісокористувачів.

Особливістю правового регулювання відносин з приводу лісів є те, що лісове законодавство встановлює вимоги з охорони і захисту лісів. Ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних рубок (порубок), порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що завдають шкоди лісовому фонду і не входять у лісовий фонд лісах. Одночасно регулюється захист лісів від шкідників і хвороб лісу.

6. Особливості правового режиму лісів і рослинного світу поза лісів 425

Характеризуючи правовий режим лісів, важливо відзначити особливості використання лісових ресурсів. Один з основних видів використання - заготівля деревини. Лісовий кодекс РФ регулює її стосовно до двох видів - рубок головного користування та рубок проміжного користування.

Відносно рубок головного користування Кодекс встановлює вимогу, згідно з яким заготівля деревини може здійснюватися в перестійних і стиглих лісостанах. Що стосується рубок проміжного користування, то вони пов'язані з рубками догляду за лісом, йиборочнимі санітарними рубками, рубками реконструкції та іншими рубками малоцінних деревостанів, а також деревно-чагарникової рослинності, яка втрачає захисні, водоохоронні та інші функції, та іншими рубками (суцільними санітарними рубками, розчищенням лісових площ для будівництва гідровузлів, трубопроводів, доріг, а також при прокладці просік, створенні протипожежних розривів, рубками для іншої мети).

 Принциповим при регулюванні рубок є питання про способи їх проведення. Вони залежать від групи, до якої віднесено той чи інший ліс. Так, у лісах третьої групи, тобто найбільш експлуатованих, рубки головного користування повинні проводитися способами, що забезпечують своєчасне відновлення цих лісів, ефективне та раціональне використання лісових ресурсів. На практиці в таких лісах широко, до 90% загальної площі вирубок, проводяться суцільні рубки, найбільш зручні для лісозаготівників, але завдають непоправної екологічної шкоди. 

 У лісах другої групи рубки головного користування повинні проводитися способами, спрямованими на відновлення цінних порід дерев, збереження природних функцій лісів цієї групи і дозволяють ефективно і раціонально використовувати лісові ресурси.

 У лісах першої групи, екологічно найбільш цінних, проводяться рубки головного користування, спрямовані лише на поліпшення стану деревостанів, посилення природних функцій лісів цієї групи, а також на своєчасне і раціональне використання перестійних і стиглих деревостанів. Такі рубки не спрямовані на задоволення економічних інтересів. 

 У лісах національних парків, природних парків, особливо цінних лісових масивах, лісах, що мають наукове або історичне значення, пам'яток природи, горіхово-промислових зон, в лесоплодових насадженнях, лісопаркових частинах зелених зон, 

 426 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 лісах першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання та лісах першої і другої зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів, державних захисних лісових смугах, протиерозійних, прітундрових лісах і заборонених смугах лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб, а також в кедрових лісах усіх груп лісів допускаються тільки рубки проміжного користування і тільки інші рубки. 

 У лісах державних природних заповідників, на заповідних лісових ділянках допускаються тільки інші рубки, відповідні заповідному режиму. При регулюванні та проведенні рубок в заповідниках важливо враховувати, що заповідники створюються для проведення наукових досліджень та їх режим повинен бути недоторканним. Людина не повинна втручатися в природні процеси, що відбуваються в екосистемі заповідника. 

 У гірських лісах застосовуються способи рубок головного користування з урахуванням захисного, протиерозійного та водорегулирующего значення цих лісів. 

 Крім того, при рубках і головного користування, і проміжного користування заготівля деревини здійснюється згідно з регіональними правилами рубок або настановами. Такі правила (настанови) затверджуються федеральним органом управління лісовим господарством. 

 Особливостями володіє правове регулювання використання, охорони, захисту і відтворення лісів, що не входять в лісовий фонд, а також використання, охорони, захисту і відтворення деревно-чагарникової рослинності. 

 Використання лісів, розташованих на землях оборони, регулюється з урахуванням того, що такі ліси призначені для забезпечення потреб оборони і закріплюються за федеральним органом виконавчої влади з питань оборони, тобто Міністерством оборони РФ, яке і здійснює ведення лісового господарства, а також забезпечує раціональне використання, охорону, захист і відтворення лісів, розташованих на закріплених за ним землях. Порядок ведення лісового господарства, а також використання, охорони, захисту і відтворення лісів, розташованих на землях оборони, визначається спеціальним законодавством РФ, але згідно з Лісовим кодексом РФ. Державний контроль за веденням лісового господарства, використанням, охороною, захистом та відтворенням лісів, розташованих на землях оборони, проводиться спільно федераль- 

 6. Особливості правового режиму лісів і рослинного світу поза лісів 427 

 вим органом управління лісовим господарством і Міноборони Росії. 

 Виходячи з того, що ліси, розташовані на землях міських поселень, призначені для відпочинку населення, проведення культурно-оздоровчих та спортивних заходів, а також для збереження сприятливої екологічної обстановки, ведення лісового господарства, а також використання, охорона, захист і відтворення лісів, розташованих на таких землях, здійснюються в порядку, що встановлюється органами державної влади суб'єктів РФ відповідно до вимог Лісового кодексу РФ. При цьому в лісах, розташованих на землях міських поселень, допускається лише проведення рубок догляду, санітарних рубок, рубок реконструкції та оновлення, інших рубок. Державний контроль за використанням, охороною, захистом та відтворенням «міських» лісів ведеться державними органами суб'єктів РФ, федеральним органом управління лісовим господарством і спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього середовища. 

 Регулюючи рубки деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, Лісовий кодекс РФ виходить з того, що при цьому мають забезпечуватися поліпшення стану рослинності та виконання нею своїх функцій. Така рослинність призначена для забезпечення захисту земель від впливу несприятливих природних, антропогенних і техногенних явищ за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей лісової рослинності. Допускається проведення рубок догляду, санітарних рубок, рубок реконструкції та оновлення, а також інших рубок деревно-чагарникової рослинності. 

 Що стосується деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях залізничного транспорту, автомобільного транспорту та землях водного фонду, призначеної для захисту транспортних магістралей і каналів від несприятливих природних явищ, запобігання забруднення навколишнього середовища, зниження шумового впливу транспорту, то Лісовий кодекс РФ допускає рубки догляду, санітарні рубки, рубки реконструкції, рубки спеціального призначення та інші рубки деревно-чагарникової рослинності, розташованої на відповідних землях. 

 Прогресивний досвід, накопичений у світі, показує, що надмірні темпи 'використання лісових ресурсів в дійсності не так вже необхідні. Обсяги вирубки лісів можуть 

 428 

 XVIII. Особливості правового режиму природних об'єктів 

 7. Особливості правового режиму тваринного світу 

 429 

 бути значно знижені посиленням контролю за відходами та збільшенням використання вторинних матеріалів. Для виробництва паперу і пакувального картону замість інтенсивних рубок лісу багато держав всіляко використовують вторинну сировину. Так, частка паперу, отриманої з макулатури, в загальному виробництві паперу становить у Швеції 53%, в Японії -52%, Західній Європі - 46%, США - 45%. У цих державах по всій території створені чітко діючі та розгалужені системи збору макулатури. У Росії існувала система пунктів збору макулатури практично зруйнована. Макулатура, як правило, викидається в контейнери для побутових відходів і вивозиться на звалища або спалюється. 

 Інформація, релевантна "6. Особливості правового режиму лісів і рослинного світу поза лісів"

1. § 79. ЗНИЩЕННЯ ЛІСІВ
     лісів, які є найпотужнішим кліматоутворюючим фактором і забезпечують буферні властивості біосфери для підтримки круговоротів вуглекислого газу і кисню, мають глобальний характер. Близько 10 тисяч років тому, ще до того як людина стала займатися сільським господарством, на земній кулі існували великі масиви лісів, загальна площа яких становила приблизно 62 млн. кв.
   
2. 9.5. Економічне стимулювання та нормативно-правове регулювання раціонального лісокористування
     лісів. Фінансування лісового господарства здійснюється насамперед за рахунок коштів державного бюджету. Економічні перетворення в лісовому господарстві разом з тим пов'язані з розвитком фінансової самостійності лісогосподарських підприємств. З метою розширеного відтворення лісів, посилення їх екологічних функцій, підвищення ефективності охорони і захисту лісових ресурсів пропонується
   
3.  ІХ. ПРОБЛЕМИ ЛІСІВ ТА ІНШИХ БІОЛОГІЧНИХ РЕСУРСІВ
     ІХ. ПРОБЛЕМИ ЛІСІВ ТА ІНШИХ БІОЛОГІЧНИХ
   
4. 1Х.2. Найважливіші екологічні функції лісів і їх параметри - «>, *>. Чо-
     лісів! При оцінці екологічних функцій лісів доцільно розрізняти два види їх впливів на середовище: біогеохімічна (за Вернадським, перший рід діяльності живої речовини) і механічне або фізична (другий рід діяльності живої речовини). Біохімічна діяльність проявляється через здійснення різних фізіологічних процесів (фотосинтез, мінеральне живлення, транспіра-ція,
   
5. ПРАВОВІ АСПЕКТИ ОХОРОНИ ЛІСІВ
     особливостей і включають в себе комплекс організаційних, правових та інших заходів щодо раціонального використання лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів, збереженню лісів від знищення, пошкодження, ослаблення, забруднення та інших негативних дій. Охорона і захист лісів здійснюється наземними і авіаційними методами лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством,
   
6. (Дод.) § 46. РІЗНОМАНІТНІСТЬ ЛІСІВ РОСІЇ
     режимі експлуатації і ресурси лісів Сибіру за 30 - 40 років будуть підірвані. Гідроелектростанції в Сибіру будували без розчистки лісу на дні майбутніх рукотворних морів. Так, при будівництві Братської ГЕС було затоплено 40 млн. м3 прекрасної деревини хвойних порід. Якби цю деревину використовували, то вартість продуктів її переробки змогла б покрити всі витрати на будівництво ГЕС.
   
7. 8.5. Гірські екосистеми
     особливості: висока біологічна різноманітність за рахунок вертикальної поясності і низька стійкість до режиму господарського використання, що пов'язано з небезпекою ерозії грунтів. Грунти можуть руйнуватися при оранці схилів, зведенні лісів і інтенсивному випасі. На території РБ розташовані унікальні гірські тундри на вершинах Ямантау (1640 м) і Иремель (1582 м), а на їх схилах -
   
8. 1Х.4. Специфічні проблеми тропічних лісів
     особливість тропічних лісів пов'язана з притаманною їм специфікою кругообігу речовин. Вони значно перевершують інші екосистеми за інтенсивністю зв'язування вуглецю та інших біогенних хімічних елементів (включення в органічну масу). Разом з тим кругообіг тут настільки інтенсивні і замкнуті, що консервування вуглецю в детрит, гумусі і тор-фонакопленіі незначні. Іншими
   
9. § 51. ГІРСЬКІ ЕКОСИСТЕМИ
     режиму господарського використання. У високогірному поясі їх вразливість екосистем до господарського впливу людини, включаючи і вплив рекреації, пов'язана з низькою біологічною продуктивністю сформувалися там спільнот. У среднегорном поясі вона пов'язана з небезпекою ерозії грунтів. Грунти можуть руйнуватися при оранці схилів, зведенні лісів і інтенсивному випасі. В результаті
   
10. Історія взаємовідносин суспільства і природи
      режиму, стану грунтів. Масове знищення рослинних ресурсів Землі характеризується як криза продуцентів. З XVIII століття в результаті промислової, а потім науково-технічної революцій на зміну доіндустріальної епохи приходить індустріальна. За останні 100 років споживання зросло в 100 разів. В даний час на одного жителя Землі щороку видобувається і вирощується приблизно 20 т
    
11. 6.1.4. ПРОБЛЕМИ ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ І ЛІСІВ
      лісів скоротилася на 3,5%. Більш 25000 млн. т грунту щорічно виноситься з оброблюваних земель, незалежно від природної ерозії. У США ерозії схильне 44% орних земель, в Сальвадорі - 77%, а в Непалі - 38% полів покинуто через деградації грунтів. Недавня глобальна оцінка, яку зробив Міжнародний грунтовий центр в Нідерландах, свідчить, що 15% всієї
    
12. XVII. 1. Можливості управління водними ресурсами за допомогою зміни облесеіності водозборів
      лісів грає також відсутність вогнищ концентрації поверхневого стоку (у вигляді борозен, ерозійних розмивів) та інші явища. З посиленим харчуванням грунтових вод пов'язується звичайно широко поширене уявлення про сприятливий вплив лісів на водність річок («Де ліс - там і вода», «Ліси - зберігачі вод», «Водозахисна роль лісів» і т. п.). Отже, лісові екосистеми, порівняно
    
13. Запитання і завдання
      лісів, їх густоту? Чи змінюються співвідношення окремих елементів водного балансу в сукцессионной ряду? 6. Якими впливами на екосистеми можна збільшити живлення водних джерел і грунтової складової стоку? 7. Наведіть приклади багатофункціонального використання лісів для вирішення різних екологічних завдань (поліпшення якості води, захист берегів річок від руйнування, запобігання
    
14. § 45. Лісові екосистеми
      лісів. Ліси першої групи розташовуються уздовж річок і по побережжю озер, а також уздовж великих шосейних доріг, в зелених зонах міст, у заповідниках. Їх вирубувати не можна. Ліси другої групи називають захисно-експлуатаційними. У таких лісах проводять рубки, але так, щоб древостой повністю не знищувався, і йшов процес його самовідновлення. Ліси третьої групи -
    
15. IX. 1. Лісовий фонд планети і Росії. Параметри і критерії лісокористування
      лісів - ле-Площа на 1 чол. / га загальна покрита лісом загальна тая лісом сістость * Світ у цілому Країни СНД (СРСР) Росія 4136,2 938,0 »870,0 2985,6 810,0 765,0 22,8 37,8 44,8 0,73 3,3 5,8 0,53 2,9 5,1
    
16. ДОХОДИ І ВИТРАТИ царської скарбниці (З II, 6)
      лісів («вана»), стад худоби («враджа») і торгових шляхів («ванікпатха»). Мита, штрафи, заходи і вага, міські службовці, доглядач над карбуванням монет, доглядач печаток і паспортів, хмільні напої, забій 177 тварин, пряжа, рослинне масло, тваринне масло, цукор, державний золотих справ майстер, склад товарів, повії, гра в кістки, ділянки для будівництва, корпорації