2.6. Позови громадян про порушення законодавства про довкілля

Зокрема, зіткнувшись в кінці 60-х рр.. з труднощами реалізації природоохоронного законодавства за допомогою традиційних, примусових правових засобів, в США була усвідомлена необхідність введення нових механізмів контролю суспільства і його окремих членів за дотриманням цього законодавства1. При вдосконаленні законодавства про охорону атмосферного повітря на початку 70-х рр.., В результаті тривалих дискусій громадянам було надано право звертатися до суду з позовом про недотримання вимог Закону про чисте повітря.

Відповідно до § 304 Закону будь-яка особа може від свого імені пред'явити позов проти будь-якої особи та органу (включаючи Сполучені Штати, урядові установи, в межах, що допускаються XI поправкою до Конституції) за звинуваченням у недотриманні покладених на них обов'язків з контролю за якістю атмосферного повітря; порушенні стандартів викидів в атмосферу або обмежень, передбачених законодавством про охорону атмосферного повітря; невиконанні приписів органів державного контролю.

Закон визначає, таким чином, дві групи суб'єктів - відповідачів за позовами громадян. Це - державні органи, які, на думку позивача, неналежним чином здійснюють покладений на них контроль за виконанням Закону, і непо-

Див: Захарченко Т.Р. Деякі питання права навколишнього середовища США.

608

XXIV. Право навколишнього середовища в зарубіжних державах

средственно природопользователи, що порушують вимоги законодавства про охорону атмосферного повітря. Для пред'явлення позову важливо, щоб дії чи рішення названих суб'єктів порушували закон.

За американським законодавством «обличчя», що володіє правом на позов, розуміється широко, як «особа фізична, корпорація, асоціація, підприємство, засноване на партнерстві, будь-яка посадова особа, департамент, агентство, будь-який інститут США , штату чи політичне підрозділ штату ».

Одночасно закон регламентує компетенцію суду при розгляді позовів громадян. Більшість законів передбачає, що окружні суди правомочні заборонити суб'єктам порушувати закон, або наказати органам спеціальної компетенції належним чином виконувати покладені на них обов'язки, або вжити необхідних випливають із закону дії. Закони про чистій воді і про збереження та відновлення сировинних ресурсів поряд з названими правомочностями дають судам право прийняти рішення про накладення штрафу за екологічні правопорушення.

Особливістю американського інституту «позовів громадян» є те, що в його рамках позивач не може вимагати відшкодування збитків, завданих йому особисто або комусь іншому. Відшкодування такої шкоди забезпечується на основі інших позовів. Інститут «позовів громадян» був введений у правовий механізм охорони навколишнього середовища як юридичний засіб і форма контролю громадськості за станом навколишнього середовища та забезпечення виконання законодавства у відповідності з його вимогами і в глобальному сенсі спрямований на забезпечення права громадян на безпечне навколишнє среду1.

Представляється цікавим той факт, що американський законодавець з метою підвищення ефективності цього інституту передбачив можливості матеріального стимулювання активності громадян у даній сфері. За рішенням суду громадянам може оплачуватися їх працю з державної скарбниці.

При вивченні американського досвіду в захисті екологічних прав громадян та вдосконаленні відповідних механізмів в Росії особливу увагу слід приділити наданню громадянам і громадським формуванням права впливати на діяльність Уряду, державних природо-

Див: Захарченко Т.Р. Указ.соч. С. 59.

2. Право навколишнього середовища в економічно розвинених державах 609

охоронних органів, а також впливати на вирішення проблем, пов'язаних з розвитком екологічного законодавства.

За оцінками американських юристів, судові позови громадян - найсильніший інструмент у боротьбі за захист природи, бо з його допомогою звичайні громадяни можуть боротися з могутніми супротивниками з промислових та урядових кіл і змушувати їх дотримуватися обов'язковим для всіх правілам1. За образним висловом професора екологічного права Роберта Блумквіста, внаслідок введення цього інституту в право навколишнього середовища громадяни перетворилися на шукачів і оводів, пришпорювати виконавчу гілку влади, а в тих випадках, коли вони до того ж наділені правом вимагати накладення на правопорушників штрафів, вони просто перетворюються в прокуроров2.

Інформація, релевантна " 2.6. Позови громадян про порушення законодавства про довкілля "

1. 2. Стан правового регулювання екологічних прав людини
   Визнання і регулювання екологічних прав громадян-одна з найбільш істотних новацій розвивається російського законодавства. Тому особливо важливо те, що цей різновид прав визнана Конституцією Росії, відповідно до якої кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або
   
2. 7. Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду
   Цивільно-правова відповідальність у сфері взаємодії суспільства і пр'іроди полягає головним чином у покладанні на правопорушника обов'язку відшкодувати потерпілій стороні майновий або моральну шкоду, заподіяну в результаті порушення правових екологічних вимог. Особливістю цивільно-правової відповідальності є те, що вона може покладатися на правопорушника
   
3. III. Відповідність пряме, але різнорідне
   § 135. Від відповідності з нечисленними, які постійно перебувають у наявності співіснування в навколишньому середовищі, ми переходимо до відповідності з нечисленними послідовностями в ній. § 136. Життя, що стоїть на один щабель вище попередньої, помітна у організмів, що виявляють зміни, відповідні самий загальним змін у навколишньому середовищі; цей рід життя проявляється рослинним
   
4. 4. Права громадських екологічних формувань
   Можливості громадян забезпечувати дотримання своїх екологічних прав і захищати їх зростають при об'єднанні зусиль шляхом створення екологічних організацій, наділених більш широкими повноваженнями, ніж окремі громадяни. Повноваження громадських екологічних об'єднань у галузі охорони навколишнього природного середовища передбачені низкою законодавчих актів. Найбільш концентровано вони
   
5. § 2. Речове-правові позови
   § 2. Речове-правові
   
6. 96. Значення і способи захисту права власності.
   Захист права власності в широкому-розумінні включає в себе комплекс заходів, спрямованих на забезпечення реалізації та відновлення порушеного суб'єктивного права власності уповноваженими на те органами держави або самим власником. / Основоположним принципом у цій сфері є положення про тому, що держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності
   
7. 6. Екологічне законодавство
   Екологічне законодавство - це сукупність законів, які регулюють відносини, що утворюють предмет екологічного права. Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законів можна поділити на три групи: законодавство про довкілля, про природних комплексах і природоресурсне законодавство. Об'єктом екологічних відносин, регульованих
   
8. Рекомендована література
   1. Акімова Т.А., Хаскин В.В. Екологія. - М., 1998. 2. Вернадський В.І. Біосфера. - М., 1975. 3. Вернадський В.І. Жива речовина. - М., 1978. 4. Вернадський В.І. Кілька слів про ноосферу. - М., 1994. 5. Воронков H.A. Роль лісів в охороні вод. - Л., 1988. 6. Вороіков H.A. Основи загальної екології. - М., 1997. 7. Коммонер Б. замикає коло. - Л., 1974. 8. Лапо A.B. Сліди колишніх біосфер. -
   
9. 98. Зобов'язальні способи захисту права власності.
   Зобов'язально-правові способи захисту права власності характеризуються тим, що спрямовані проти порушення прав власника певною особою. При цьому самої речі в натурі вже не існує або вона пошкоджена і існує потреба у відновленні її якості. До таких способів захисту відноситься, наприклад, вимоги про відшкодування завданої майнової шкоди; вимоги про
   
10. ОХОРОНА ПРИРОДИ
    Охорона природи - це цілий комплекс економічних, наукових та адміністративно-правових заходів, спрямованих на збереження і контрольоване зміна природи в інтересах людства. У середині ХХ століття вплив людини на природу стало настільки величезним, що виникла небезпека завдати непоправної шкоди навколишньому середовищу. Необхідність охорони природи викликана виробничої
    
11. 7.2. Відшкодування шкоди природному середовищу
    Справи про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, розглядаються за позовами прокурора, державних органів управління використанням та охороною природних ресурсів, громадян і юридичних осіб, у володінні та користуванні яких знаходяться природні ресурси, адміністрації державних заповідників і національних природних парків. ГК РФ передбачає два способи відшкодування шкоди - в
    
12. ЛЕКЦІЯ № 5 Фактори навколишнього середовища і живі організми. Адаптація до середовища проживання
    ЛЕКЦІЯ № 5 Фактори навколишнього середовища і живі організми. Адаптація до середовища