|
Цей інститут протилежний виборів. Якщо допомогою виборів особа наділяється мандатом, сукупністю випливають з нього спеціальних повноважень та спеціальної відповідальністю, то відгук означає дострокове позбавлення мандата з волі тих, хто правомірний наділяти даними мандатом, обираючи в певний орган або на відповідну посаду. Від відкликання слід відрізняти як відставку виборної особи, так і дострокове позбавлення його мандата тим колегіальним органом, до складу якого він входить (наприклад, палатою парламенту). Відставка відрізняється від відкликання тим, що виборна особа припиняє свій мандат за своєю волею. У другому випадку відмінність полягає в тому, що позбавлення мандата виробляє виборний орган, а не безпосередньо виборці або інші особи, уповноважені на обрання. Відгук характерний для конституційного та виборчого законодавства соціалістичних країн, де зазвичай встановлюється, хоча й чисто формально, принцип відповідальності виборних перед обираються (див., зокрема, в п. 1 § 3 наступній глави питання про вільному та імперативний мандат депутата). Але на практиці відгук зазвичай не реалізовувався то з причини відсутності закону, що регулює порядок відкликання (в СРСР, наприклад, такий закон був відсутній з 1936, коли сталінська Конституція передбачила інститут відкликання, по 1959 р.), то з причини складності процедури. Втім, головна причина полягає в тому, що, як ми вже не раз відзначали, всі питання державного життя в соціалістичних країнах вирішувати наперед верхівкою апарату комуністичної партії, яка не бажає виносити на суд виборців долю проштрафилися депутатів і тим більше не бажає вирішувати виборцям самим залучати депутатів до відповідальності. Відповідні конституційно-правові положення покликані, з одного боку, показувати «переваги соціалістичної демократії», а з іншого - попереджати депутатів, що в разі непослуху на них знайдеться законна управа. Ось як, наприклад, регулюється відгук депутатів Законом про вибори під Всекитайські збори народних представників і до місцевих зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1982 року. Згідно з цим законом відгук депутатів, безпосередньо обраних населенням, проводиться більшістю голосів виборців відповідного виборчого округу. Відгук депутатів, обраних зборами народних представників різних ступенів, проводиться в період між сесіями зборів більшістю голосів членів їхніх постійних комітетів (під час сесій, очевидно, самими зборами).
Відкликати депутатів може бути присутнім на відповідному засіданні або висловити свою думку в письмовій формі. Рішення про відкликання доводиться до відома постійного комітету зборів народних представників вищестоящої щаблі. Будь-який громадянин або будь-яка виборча одиниця можуть висунути вимоги про відкликання депутата, що порушив закон або дисципліну або грубо нехтує своїми обов'язками. Вимога висувається перед постійним комітетом зборів народних представників, який своєчасно організовує перевірку і заслуховує відповідного депутата. Після перевірки достовірності висунутих проти депутата звинувачень питання передається у виборчий округ або виборчу одиницю, від яких його обрано, для його відкликання.Ми привели текст закону майже дослівно; з нього видно, що законодавець мало турбувався про те, щоб ретельно врегулювати дану процедуру і дати відповідь на що можуть виникнути питання, а їх виникає чимало. Наприклад, як проводиться відгук депутатів низових зборів, в яких не створюються постійні комітети? Як бути, якщо, на думку постійного комітету, обвинувачення проти депутата необгрунтовано? Якби викладені норми справді реалізовувалися, то депутату, у якого серед виборців є недруги, працювати було б неможливо: кожен з них по черзі вимагав би відкликання, і керівництву зборів тільки було б і справи, що перевіряти звинувачення, а виборцям - голосувати. Такого роду норми можуть існувати тільки тоді, коли не застосовуються. У демократичних країнах інститут відкликання зазвичай відсутня: вважається, що недбайливого депутата можна просто не обрати на наступних виборах. Якщо ж вибори проводяться за партійними списками кандидатів, коли виборчі округи дуже великі, то відгук скрутний і технічно, у всякому випадку варто вельми дорого. Втім, в Японії, в деяких штатах США та окремих інших країнах ми зустрічаємо інститут відкликання переважно на місцевому рівні. У США відгук виборних посадових осіб вперше був застосований в Лос-Анджелесі в 1903 році, а штат Орегон виявився першим, які ввімкнули цей інститут в свою Конституцію 1887 року в 1906 році. В даний час відгук виборних посадових осіб передбачено в законодавстві понад третину штатів, а також федерального округу Колумбія та деяких острівних територій (всього в 21 одиниці). З названого числа в 6 штатах можливий відгук всіх виборних посадових осіб, ще в 6 - всіх посадових осіб, за винятком входять в судову владу, в Південній Дакоті і Орегоні - всіх посадових осіб, за винятком членів Конгресу США.
Для застосування процедури відкликання потрібна різна кількість підписів: наприклад, 25% від числа поданих голосів на останніх виборах відповідної посадової особи (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Вісконсін) або 12% від цього числа (Каліфорнія). У Канзасі потрібні 40% від числа поданих голосів на останніх виборах губернатора штату, в Мічігані і Міннесоті - 25% від цього числа *. Застосовується відгук в США нечасто через процедурні труднощів (підписи необхідно зібрати в короткий термін в нотаріально засвідченій формі), а також через те, що у разі відхилення виборцями пропозиції про відкликання на ініціаторів голосування покладається відшкодування витрат з його проведення.* Див: The Book of the States, 1998-1999. Lexington, 1998, vol. 32, p. 222-225.
В Австрійській Республіці Федеральний конституційний закон 1920 року в редакції 1929 передбачив можливість відкликання Федерального президента. Згідно ч. 6 ст. 60 цього закону «до закінчення терміну своїх повноважень Федеральний президент може бути усунений з посади на підставі народного голосування. Народне голосування має бути проведено, якщо цього вимагатиме Федеральні збори (спільне засідання законодавчих палат. - Авт.). Федеральні збори скликаються для цієї мети Федеральним канцлером (главою уряду. - Авт.), Якщо Національна рада (нижня палата. - Авт.) Прийме таке рішення. Для прийняття рішення Національною радою необхідна присутність не менше половини членів і більшість у 2/3 поданих голосів. Таке рішення Національної ради перешкоджає подальшому виконанню Федеральним президентом його обов'язків. Відхилення на підставі народного голосування пропозиції про зміщення Федерального президента з його посади вважається його новим обранням і тягне за собою розпуск Національної ради ... »На практиці цей інститут не застосовувався. Відгук Президента був передбачений Веймарської конституцією Німеччини 1919 року, але також не був застосований. Відгук дає можливість виборцям безпосередньо позбавляти посад осіб некомпетентних, безвідповідальних, нечесних, однак при цьому не можна виключати і невиправданого політичного впливу на виборних посадових осіб, яким при постійних погрозах відкликання досить важко виконувати свої обов'язки належним чином.
|
- 4. Жовтень 1917 (питання методології)
відкликання і перевиборів членів Установчих зборів на час «великого перетворення Росії» і наводився приклад Англійської та Французької революцій, де з парламенту і конвенту були виключені праві крила. Відсторонення кадетів з Установчих зборів визнавалося «неминучим етапом у розвитку революції», а очолювані кадетами контрреволюційні виступи на Дону, Уралі, Україні прискорили
- ГЛАВА 1. З історії арбітражного судоустрою та судочинства
відгуки про комерційному суді як храмі правди, милості і швидкого розгляду. Статут судочинства в комерційному суді дозволяв викликати боку не тільки з дня на день, але і з години на годину. За думки НАПобедо-носцева, і святкові дні не повинні бути перешкодою для розгляду важливих, не терплять зволікання справ. Судді Московського комерційного суду пишалися відсутністю в їх
- Права та обов'язки представників
відзиву на позовну заяву, заяви про забезпечення позову, передачу справи до третейського суду, повну або часткову відмову від позовних вимог і визнання позову, зміна підстави або предмета позову, укладення мирової угоди та угоди по фактичним обставинам, право на підписання заяви про перегляд судових актів за нововиявленими обставинами, оскарження судового акта
- Заперечення
відгук на позовну заяву З додатком документів, що підтверджують віз-ражения проти позову, в строк, що забезпечує надходження відкликання до дня розгляду справи, та докази відсилання іншим особам, бере участі у справі, копій відкликання та документів, які у них відсутні. Відгук підписується особою, бере участі у справі, або його представником. До відзиву, підписаного представником, додається
- відзиву на позовну заяву
відгук на позовну заяву з додатком документів, що підтверджують заперечення щодо позову, а також документів, які підтверджують направлення копій відкликання та доданих до нього документів позивачеві та іншим особам, які беруть участь у справі. Відгук направляється до арбітражного суду та особам, бере участі у справі, рекомендованим листом з повідомленням про вручення в строк, що забезпечує можливість
- 1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ АПЕЛЯЦІЇ. ПРАВО АПЕЛЯЦІЙНОГО ОСКАРЖЕННЯ, ТЕРМІН ПОДАЧІ, ФОРМА І ЗМІСТ апеляційну скаргу. ВІДГУК НА апеляційну скаргу
відгук на апеляційну скаргу З додатком документів, підтверджую-щих заперечення щодо скарги, іншим особам, які беруть участь у справі, та в арбітражний суд (ст. 262 АПК). До відзиву, який направляється до арбітражного суду, додається також документ, що підтверджує направлення відкликання іншим особам, які беруть участь у справі. Відгук надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення в строк, що забезпечує
- 3. ПОВНОВАЖЕННЯ АРБІТРАЖНОГО суду апеляційної інстанції. ПІДСТАВИ ДЛЯ ЗМІНИ АБО СКАСУВАННЯ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ. ПОСТАНОВА АРБІТРАЖНОГО суду апеляційної інстанції
відкликання на апеляційну скаргу; пояснення осіб, що у справі і присутствую-щих в судовому засіданні; обставини справи, встановлені арбітражним судом апеляційної інстанції; докази, на яких грунтуються висновки суду про цих обставинах; закони та інші нормативні правові акти, якими керувався суд при прийнятті постанови; мотиви, з яких суд відхилив ті чи
- 1. Правом касаційного оскарження, строки та порядок подання, ФОРМА І ЗМІСТ касаційних скарг. Відзиву на касаційну скаргу
відзив на касаційну скаргу з додатком документів, що підтверджують заперечення щодо скарги, іншим особам, які беруть участь у справі, та до арбітражного суду. До відзиву, який направляється до арбітражного суду, додається також документ, що підтверджує направлення відкликання іншим особам, які беруть участь у справі. Відгук надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення в строк, що забезпечує можливість
- 3. ПОВНОВАЖЕННЯ АРБІТРАЖНОГО суду касаційної інстанції. ПІДСТАВИ ДЛЯ ЗМІНИ АБО СКАСУВАННЯ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, постанову суду апеляційної інстанції. ПОСТАНОВА АРБІТРАЖНОГО суду касаційної інстанції
відгуку на касаційну скаргу; пояснення осіб, що у справі і присутніх у судовому засіданні; закони та інші нормативні правові акти, якими керувався суд касаційної інстанції при прийнятті постанови; мотиви прийнятого постанови ; мотиви, з яких суд не застосував закони та інші нормативні правові акти, на які посилалися особи, що у справі; мотиви, по
- 1. ПЕРЕГЛЯД СУДОВИХ АКТІВ У ПОРЯДКУ НАДЗОРА.ПОРЯДОК наглядового виробництва. ВИМОГИ ДО ОБІГУ В ВАС РФ. ПРИЙНЯТТЯ ЗАЯВЛЕНІЯІЛІ ПОДАННЯ ДО ВИРОБНИЦТВА. ПОВЕРНЕННЯ ЗАЯВИ АБО ПОДАННЯ. ВІДГУК НА ЗАЯВА АБО ПОДАННЯ. ЗУПИНЕННЯ виконання судового акта Вищим арбітражним судом РФ
відгук на заяву або подання про перегляд судового акта в порядку нагляду з додатком документів, що підтверджують заперечення щодо перегляду, іншим особам, які беруть участь у справі, та у Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації. До відзиву, який направляється у Вищий Арбітражний Суд РФ, додається також документ, що підтверджує направлення копій відкликання іншим особам, які беруть участь у справі.
|