| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
політичний і адміністративний устрій |
||
|
Перші організаційні заходи. Вже зазначалося, що під час завоювання Іспанії, * і особливо в перший період завойовницьких війн (аж до падіння Нумансії), римляни, положення яких було ще недостатньо міцним, не могли і думати про планомірну організації управління країною. Великі реформи в управлінні відносяться до періоду, що наступило після перемог Августа. Проте потреби самого завоювання змусили римлян провести кілька важливих заходів як щодо розміщення армії, так і щодо управління завойованими територіями. Головним осередком, распространявшим в Іспанії римське вплив, була армія. Командувач військами, що перебували в Іспанії, був одночасно правителем римських володінь в Іспанії, і відповідно до посади, яку він займав в Римі, носив різні титули. У часи республіки, як загальне правило, правителі називалися проконсулами і преторами. Протягом деякого часу територія Іспанії не мала адміністративного розподілу, хоча фактично зазвичай розрізняли дві великі військові області, які управлялися двома воєначальниками; в 197 р. до н. е.. Іспанія була розділена на дві провінції, незалежні один від одного в адміністративному відношенні. Кордон між провінціями починалася на р. Дуеро і йшла до м. Кастула (Каслони) в Андалусії, перпендикулярно р. Ебро. Територія на схід від цієї лінії входила до Іспанії Ближню (з адміністративним центром спершу в Картахені, а потім у Тарракон). Вся інша територія на схід входила до складу Іспанії Дальньої, що займала, таким чином, більшу частину Піренейського півострова. У 112 р.-невдовзі після зруйнування Нумансії-це поділ було підтверджено в першому законі про адміністративну організації Іспанії {lex provinciae), який був складений для Іспанії, відповідно з римським звичаєм, комісією сенаторів. У цьому ж законі, до нас не дійшов, вказувалося про поділ Іспанії на округи, про повноваження правителя і т. д. Характер римського управління. Римляни засновували своє панування в Іспанії не тільки на силі зброї. З одного боку, вони намагалися включити до складу населення півострова римлян-робітників, що ввозилися для робіт на рудниках, а також солдат-ветеранів (яким давалася земля і дозволялося засновувати міста) і дітей від шлюбів між римлянами і тубільцями, які потім утворили колонію в карт. З іншого боку, римляни намагалися залучити іспанців на свою сторону. Деякі міста були підпорядковані політичної влади правителя; 3 Історія Іспанії такі міста платили великі податі і носили назву стіпендіарних; інші селища звільнялися від сплати податей, треті ж оголошувалися абсолютно незалежними. Їм давалося право карбувати монету, і їх допомога Риму зводилася тільки до постачання військ, кораблів і матросів. Федератами називали тих, хто купував ці права за договором, а вільними-получавшими їх відповідно до закону. Однак, коли римлянам надавали енергійний опір, вони застосовували суворі насильницькі заходи: змінювали політичне і територіальний поділ тубільних племен, переводили у віддалені місця великі групи населення або перешкоджали зосередженню більшого числа іспанців в одному місці, руйнуючи міста і знищуючи їх жителів. У містах, заснованих або заселених римлянами, встановлювався римський образ правління і звичаї. Такі міста ділилися на різні категорії-колонії, що складалися головним чином з ветеранів або з селян, які прибули з Італії. Ці поселення наділялися землею і іменувалися вільними; муніципії, жителі яких мали права римських громадян; міста табірного типу, створені навколо військових таборів і іноді перетворювалися в колонії; гірничорудні округу, що мали свої особливі порядки; латинські міста, які користувалися тими ж правами, що й мешканці Лациума, області, прилеглої до Риму; та міста італійського права, прирівняні до міст Італії щодо вилучень від податкового обкладення і що володіли також іншими прівілегіямі35. Романізація Іспанії. Все ж, незважаючи на всі ці заходи завойовників, романізація Іспанії в перший час проходила дуже повільними темпами. Швидше і легше всього засвоїла римське вплив і пристосувалася до нової цивілізації південна Іспанія (Андалусія), найбільш мирна, культурна, область, що мала давні зв'язки з древніми колоніями інших країн. В Андалусії римляни заснували більше міст, ніж в інших областях. В кінці-I в. великі міста Андалусії майже повністю носили римський характерг тоді як невеликі поселення зберігали тубільний вигляд, який остаточно втрачається під їі в. н. е.. Римське вплив поширився також на південну Португалію, де римська культура швидко вкоренилася. Ще до початку війни з Кантабрією і Астурія там було засновано п'ять римських колоній. Кілька сповільнився процес романізації на сході. У цій області, якщо не рахувати деяких великих міст (Картахени, Сагунта і Таррагони), де римляни-мали гарнізони і своїх громадян, процес асиміляції до середини I в », до н. е.. НЕ був активним. Центральна та північна Іспанія, як про те можна судити по безперервним війнам з римлянами, які мали місце до епохи Августа, слабо-піддавалися римському впливу. Таким чином, ці області, якщо не вважати центрів з римським населенням, заснованих римлянами, зберігали протягом довгого часу свої закони, звичаї, мову, сімейну і політичну організацію. Як правило, романізація була набагато ефективніше в містах (особливо в тих з них, які були розташовані на схрещенні великих доріг), ніж у сільських місцевостях. Однак навіть у великих містах багато особливості римського укладу впроваджувалися з великими труднощами і це пояснюється тим, що повсюдно, навіть у федеративних колоніях Півдня, населення говорило на тубільних мовах і зберігало свої старі звичаї, обряди,, культ і закони. Ще в V-VI ст. н. е.. ці самобутні риси знаходили визнання у законодавчих актах того часу. Балеарські острови, які перебували по черзі у володінні греків ', фінікійців і карфагенян, в кінцевому рахунку остаточно були завойовані, римлянами, взяли римську культуру, але до складу Іспанії були включені пізніше. Давні фінікійські, а особливо грецькі і союзні римлянам колонії зберігали свою традиційну організацію. Сагунт був перебудований і процвітав в епоху панування Риму. Адміністративний поділ провінцій. Перші римські імператори завершили адміністративну організацію півострова. Як ми вже бачили, Іспанія до Августа була розділена на дві провінції. Август (а може бути, його наступник Тиберій) виділив з Дальньої ^ Іспанії нову провінціію, Лузітанію, що включала нинішні Португалію і Естремадуру. Дві провінції залишилися під безпосередньою владою »імператора, що призначав військових правителів (легатів), а одна, управління якої носило цивільний характер, підпорядковувалася сенату. Колишні назви були змінені-Іспанія Ближня називалася тепер Тар-Раккон, а та частина Іспанії Дальньої, яка була відокремлена від Лузітанія,, - ~ Бетіке. Бетика, як більш мирна провінція, була підпорядкована сенату. Це розподіл зберігся до 216 р. н. е.. У 216 р. імператор Каракалла створив 'з частин Галісії і Астурії нову провінцію. З цього часу в Іспанії налічувалося чотири провінції. Імператор Діоклетіан в III в, розділив всі римські володіння на великі області-префектури, які-в свою чергу ділилися на дієцезії та провінції. Іспанія утворила діоцез у складі префектури Галлії і ділилася на п'ять провінцій-до колишніх була додана Картахенського провінція, в яку була включена південна частина Тарраконской. Крім того, владі півострова були підпорядковані в адміністративному відношенні Балеарські острови (Балеарські провінція) і частину Північної Африки (провінція Тингитанская Мавританія). З часів Діоклетіана поділ провінцій на імператорські і-сенатські було скасовано, всі правителі призначалися імператором. Ці правителі називалися легатами, президентами та ректорами. Правитель. Іспанського дієцезії носив титул вікарія. Управління провінціями в перший період Імперії. У імператорських провінціях (поки вони існували) правитель, що володів переважно військовою владою, мав кілька помічників-легатів та інших посадових осіб-з більш чітко вираженими цивільними і судовими функціями. Територія, на якій кожен з них відправляв свої посадові функції, називалася діоцезом. Ця адміністративна одиниця отримала після реформ Діоклетіана інше значення: діоцезом з кінця III століття стала називатися велика територія (в межі іспанського дієцезії, як вже було зазначено, входив весь Піренейський півострів). Так як правитель володів всією повнотою цивільної та військової влади, він вирішував справи або тяжби як місцевих жителів, так і римлян; в цьому йому надавав допомогу дорадчий орган з римських громадян-найбільш знатних осіб кожній провінції, який збирався періодично в певних містах; збори цього дорадчого органу називалося конвентом (comentus), а звідси і найменування судовий округ (conventus juridicus), відносилося до території, на яку поширювалася компетенція конвенту. Крім того, в кожній провінції були народні асамблеї, що мали представницький характер. Вони були створені насамперед для організації релігійних святкувань, присвячених імператору, але мали політичні та адміністративні функції, і насамперед зобов'язані були здійснювати контроль над діяльністю правителя. Ці збори могли порушувати проти правителів звинувачення, направляти у зв'язку з цим представників до Риму і навіть порушувати проти них судове переслідування. Зборів складалися з депутатів, що призначаються містами кожній провінції. Вони збиралися щорічно. Загальне законодавство. Незважаючи на свою абсолютну владу, правителі, принаймні офіційно, не могли діяти самочинно. Вони повинні були рахуватися не тільки з загальними римськими законами, але і з нормами так званого загальнонародного права (jus gentium), тобто з правовою системою, яка регулювала відносини іноземців та римських громадян, а також до законів і звичаїв місцевих жителів. Крім того, правитель повинен був також рахуватися і з особливими законами і привілеями вільних і федеративних іспанських міст. У свою чергу, вступаючи на посаду, правитель публікував свого роду програму з викладом принципів і правил, яких він має намір був дотримуватися; ці правила, що представляли собою спеціальний закон кожній провінції, поки правитель перебував при владі, називалися провінційним едиктом. В особливих випадках правитель видавав інші едикти н декрети. Пізніше так само стали надходити імператори, від яких до нас К, а р т а 2 дійшла значна кількість політико-адміністративних, уголовниж і цивільних розпоряджень, що відносяться до Іспанії. Текст законів гравировался на мідних або бронзових дощечках. Як вже зазначалося, правитель був пов'язаний у своїй діяльності необхідністю дотримуватися численні правила і законоположення. Втім, велика кількість цих обмежувальних правил ні в якій мірі не перешкоджало правителям здійснювати різні зловживання, особливо в справах., Що відносяться до податного обкладенню. Мешканці провінцій зберігали за собою право оскарження дій правителів або за посередництвом ^ місцевих зборів, або через делегатів, які направляються в Рим. Траплялося, що проти поганих правителів жителі виступали зі зброєю в руках. Такі випадки мали місце в Бетіке і в Тарракон, причому римський сенат зміщав і примовляв до вигнання правителів. Провінційна армія. Спочатку римляни брали в армію тільки-римських громадян. Військова служба носила обов'язковий характер. Але з плином часу римляни стали набирати солдатів з осіб, які мали прав римського громадянства, для комплектування особливої категорії військ-рекрутувати в провінціях. Найбільшою бойовою одиницею в той період був легіон, чисельний склад якого змінювався. У I в. він становив 5-6 тис. чоловік, включаючи кінноту. Піхота ділилася на когорти 500 солдатів), маніпули (100 солдатів) і на центурії (від 30 до 60 солдатів). Кожен легіон мав свій відмітний "знак (орел), заміняв прапор. Війська з осіб, які мали прав римського громадянства, називалися допоміжними (auxilLa) і ділилися на али (крила), які не мали точно встановленого чисельного складу. З плином часу відмінності між обома групами військ зникли. Як римські громадяни, так і провінціали стали на рівних правах входити до складу легіонів. Місцеві жителі Іспанії давали велику кількість солдатів у допоміжні війська, які набирали правителі. У кінцевому рахунку старі привілеї римлян зникли,, і легіони стали формуватися з військ різного типу. Тоді з'явилися спеціальні іспанські легіони, які несли службу не тільки в Іспанії,, але й на інших територіях, що належать Риму. Термін служби в легіонах, становив 20 років, у допоміжних військах - близько 25 років. Як ми бачили, в перший час армія була основою римського впливу: в Іспанії. Пункти, де були розташовані легіони, незалежно від того * чи були це міста чи лагері, мали велике значення для навколишнього населення, так як армія споживала багато товарів і тим самим сприяла розвитку торгівлі. Головними містами вважалися міста, що мали гарнізони, то: Картахена, Тарракон, Кордова, Дения та ін Крім того.,, Солдати у відставці (ветерани) зазвичай засновували поселення (колонії)., Причому таким колоніям Цезар і Август стали приділяти особливу увагу. Ці колонії ветеранів представляли собою зосередження відданого римлянам цивільного населення, що сприяли в значній мірі романізації півострова. Легіони і допоміжні війська становили регулярну армію. Крім того, за часів Римської імперії було дозволено в надзвичайних випадках створювати нерегулярні війська-провінційну і муніципальну міліцію, що складалася з жителів міст. Провінційні фінанси. Римські провінції платили метрополії податі чи данина. Норми оподаткування були різні, існувало багато різноманітних податків. Римляни створили митниці, збори яких служили додатковим джерелом доходу. Крім того, введення уряду було багато іспанських грудника. Від цих рудників воно також отримувало великі доходи. Податі виплачувалися також і з рудників, які належали містам або приватним ліцам36. Особи, які керували фінансовими справами в провінціях, називалися, квесторами (або прокураторами) і раціональний. У часи імперії як митниці, так і збір податей віддавалися на відкуп торговельним компаніям або? Приватним особам. Місцеве управління. Ми вже знаємо, яка різниця була між тузем-щимі і римськими містами. Тубільні міста, за винятком стіпендіар-них, були незалежні щодо свого політичного та адміністративного устрою-вони як і раніше управлялися у відповідності зі своїми особливими законами і звичаями. Хоча римські міста в провінції належали до різних категорій і кожен з них мав свої особливі закони, проте вони представляли собою загальну систему так званого муніципального управління, причому під цим терміном мається на увазі не тільки режим самих муниципиев, але також і режим колоній, які за своєї організації нічим істотним від муниципиев не відрізнялися. Муніципальний режим. Муніципальний режим іспанських міст відомий нам завдяки тому, що був знайдений ряд законодавчих актів і спеціальних указів, виданих в період Імперії і звернених до міст Осун, Малазі і Сальпенсе (поблизу Утрера)-перший з цих міст був римською колонією, заснованою Цезарем,-а також по іншим актам муніципальних властей. Жителі римських міст ділилися на три класи-громадяни {ewes), поселенці (incolas) і чужинці (hospites і adventures). Спочатку право займати громадські посади мали тільки громадяни. З часом ці права отримали і поселенці. Як ті, так і інші платили муніципальні збори, зобов'язані були нести. Муніципальні повинності, відбувати військову службу, надавати допомогу яри перевезенні пошти і т. д. До римських містах зазвичай прикріплялися сусідні іспанські поселення. Жителі приєднаних міст вважалися поселенцями. Ті й інші разом утворювали громаду, яка для виконання політичних та адміністративних функцій засновувала народні збори, подразделяемое на секції, звані трибами, куріямі або центуріями. Основною функцією цих зборів протягом багатьох років були вибори вищих властей або магістратів. Вибори проводилися голосуванням з? Допомогою бюлетенів. Крім того, збори обговорювало питання, що стосуються шбщіх інтересів міста, і приймав рішення, що мали характер законів. Збори обирало чотирьох посадових осіб; двоє з них називаючи-жсь дуумвіри і були свого роду міськими головами, а двоє інших називалися еділам. Дуумвіри головували на зборах і відали? - муніципальною міліцією. Еділи керували різними видами міської поліції, відали міським благоустроєм та організацією ігор і видовищ. Дорадчим і виконавчим органом при дуумвіри і "ЕДІЛ була курія з декількох членів (число членів курії змінювалося залежно від величини міста), обраних дуумвіри і еділам. Члени ради називалися декуріі іонами і займалися різними справами релі гіозние, політичного, економічного, судового та військового характеру, тобто всіма найбільш важливими для міста питаннями. Їхні рішення були обов'язкові для магістратів, оскільки фактично вони були законодавцями муніципія. Крім того, були ще квестори-скарбники муниципиев, ліктори, писарі, глашатаї і т. п. Для нагляду за правильністю складання списків виборців, перевірки цензу, контролю над укладенням угод на нерухоме майно тощо обиралися на п'ятирічний термін особливі контролери (duoviri quinq і inales). Всі ці посадові особи були відповідальні перед виборцями і зобов'язані були звітувати у своїй діяльності. Нарешті, міста зазвичай призначали особливих депутатів, так званих патронів, яким вони доручали захист своїх інтересів перед центральною владою в Римі. Патрони завжди вибиралися з числа впливових і багатих осіб, що жили в Римі. Села або сільські округу (vici, castellus, pagus), залежали в адміністративному відношенні від міст, проте самостійно вирішували питання, що представляли місцевий інтерес, і мали право скликати збори громадян {fora, concilabula). Муніципальні фінанси та установи. Міста мали свій бюджет, який складався і схвалювався магістратами або правителем провінцій. Головними статтями витрат було будівництво й ремонт будинків і громадських доріг, сплата податків державі, оплата шкільних вчителів і муніципальних медиків, платню службовцям і т. д. Для покриття цих витрат міста розташовували податковими надходженнями від громадян і поселенців, штрафними сумами, а також фондами і майном, що перейшло до міста по заповітам. Міста також мали муніципальну власність-орну землю, пасовища, ліси, озера і рудники, які здавалися в оренду. Юридична уніфікація. Римські імператори сприяли встановленню рівності політичних і громадянських прав всіх жителів Імперії. Різниця між римськими громадянами, латинами, Перегринами і т. д. поступово стиралася, що прискорювало асиміляцію завойованих народів. Перша зміна вніс імператор Веспасіан (I в. Н. Е..), Приділяв велику увагу Іспанії. Він надав всім провінціям латинське право. Через більш ніж 100 років Каракалла дарував права римського громадянства всім підданим Імперії. Однак цей акт не усунув ще порожніх відмінностей у правовому становищі між городянами і поселенцями, латинами і Перегринами; і надалі відчувалася ще різниця між містами різного типу. Вплив цієї уніфікації проявилося у поступовому поширенні римського права на всі сфери господарського та політичного життя тубільних поселень, підкорених римлянами. Золоте століття Іспанії. В умовах описаного вище режиму і романізації, яка йшла швидкими темпами, все більш і більш зростала політичне і економічне значення Іспанії. У процвітанні іспанських провінцій зацікавлені були багато імператори, які опікувалися розвитку торгівлі та культури і сприяли будівництву різних цивільних споруд. У I в. і. е.. особливу увагу приділяли Іспанії імператори Веспасіан, Тит і Нерва. Імператори з дому Антонінов37 в ще більшому ступені протегували Іспанії. Багато з них були іспанцями за походженням, подібно уродженцям міста Італіки (поблизу Севільї), Траяна і Адріана. У III в. немало уваги приділяли Іспанії імператори Олександр Північ і Діоклетіан. Занепад Римської імперії і провінцій38. Багато важливі фактори сприяли занепаду Римської імперії. Одним з цих факторів були політичні негаразди, викликалися боротьбою між претендентами на
Карта 3 імператорський престол, а також деспотизм таких імператорів, як Тиберій, Нерон та інші, з іменами яких пов'язані жорстокості і злочини. Армія, в якій подвизались всілякі честолюбці, викликаючи обурення і заколоти, стала наймогутнішим елементом у системі державного управління, неабиякою мірою сприяючи дезорганізації і занепаду престижу Імперії. Дійшло до того, що солдати призначали імператорів на аукціонах, підтримуючи кандидатів, які обіцяли їм найбільшу винагороду. З іншого боку, відбулося значне падіння моралі в суспільному та приватному житті. Правителі провінцій, слідуючи загальному наприклад, часто зловживали своєю владою, грабували своїх підданих і погано з ними поводилися. У меншою мірою розбещена була місцева адміні ція і міська магістратура, що в свою чергу призводило до втрати колишніх вольностей і до викривлення моралі. Ці фактори вже досить чітко проявилися в перший період Імперії (I-II ст.). З III в. до них додалася дуже серйозна небезпека міжнародного порядку. Римляни розповсюдили своє панування далеко за межі Південної Європи. Але за рубежами Імперії жило багато народів, яких римляни називали варварами і з якими вони вели безперервні війни або в прагненні завоювати нові землі, або для того, щоб відбити атаки і вторгнення варварських племен. З III в. нашестя варварів почастішали і прийняли загрозливий характер; римлянам довелося виділити для боротьби з ними значну частину своїх військ. Не маючи можливості захистити свою територію за допомогою зброї, римляни були змушені неодноразово вступати в переговори з варварами, поступатися їм землі в межах Імперії і включати їх в римську армію. Нерідко захист північних рубежів Імперії доручалася союзним варварським племенам, які повинні були стримувати племена, ворожі Риму. Тим часом Імперія продовжувала слабшати. У III в. і пізніше було чимало імператорів, які намагалися відновити міць Риму, провести реформи в управлінні і вести боротьбу проти варварів. Одним з таких імператорів був Діоклетіан, який вступив на престол в 285 р. Він реорганізував політичне і адміністративне розподіл римських володінь і змінив систему організації армії. Реформи кінця III і IV століть. Ми вже вказували, що дезорганізація провінційного і місцевого управління з кожним днем збільшувалася. Народні збори перестали вибирати магістратів, їх стала призначати сама курія разом з правителем. При цьому магістрати втратили багато зі своїх колишніх судових, адміністративних та економічних функцій. Імператори, прагнучи забезпечити сплату податків, поклали відповідальність за збір податей на місцевих посадовців-куриалов, які зобов'язані були відшкодовувати недоїмки власним надбанням. Подібна міра привела до того, що багато стали противитися призначенням на адміністративні посади. Тоді введена була система примусового заміщення посад, які в подальшому стали навіть спадковими. Таким чином розорені були багатющі прізвища й цілі покоління виявилися поневоленими імператорської службою. Природно, що ненависним стало відправлення всіх муніципальних посад. Тиранія досягла апогею, коли заборона продавати майно без дозволу правителя. Куріали позбулися останньої можливості до порятунку свого надбання. Відтепер всі їх майно відписувалися за борги в казну. Становище населення міст стало настільки важким, що багато для звільнення від цих тягот добровільно ставали рабами. Але їм не вдавалося і цим способом добитися бажаної мети, так як імператори видали розпорядження, згідно з яким навіть перехід Куріан в рабство не позбавляють його від необхідності залишатися членом курії. У IV в. справа ^ дійшло до того, що в курії направляли як у в'язницю або на каторгу осіб, засуджених за різні злочини. Зрозуміло, городяни висловлювали невдоволення подібними порядками і прагнули за всяку ціну позбутися від тяжких повинностей. Деякі імператори намагалися виправити становище. Валентиніан I (IV ст.) Заснував посаду спеціального чиновника, який носив титул «захисника міста» (defensor cwitatis), який повинен був контролювати дії правителів, влади і складальників податей і т. д., захищати права громадян, а також відправляти правосуддя. Інші імператори хотіли відродити дух місцевого патріотизму, знову скликаючи провінційні зборів, нагадуючи про небезпеки, сполучених з вторгненнями варварів. Проте всі ці заходи виявлялися мало ефективними.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "політичний і адміністративний устрій" |
||
|
||