| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття, види та адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування |
||
|
Поняття органів місцевого самоврядування. Місцевий самоуп-'равление являє собою організаційну форму здійснення населенням влади на місцях, яка покликана забезпечувати самостійне рішення громадянами, які проживають на тій чи іншій території муніципального освіти (міста, сільського поселення та ін.), питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Відповідно до Конституції, Федеральним законом від 12 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами: 1) шляхом референдуму, виборів, через збори, сходи, інші форми прямого волевиявлення; 2) через виборні та інші органи місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування - муніципальні органи - це наділення повноваженнями органи по безпосередньому, оперативному управлінню муніципальної власністю, фінансами, господарської, соціально-культурної та іншими сферами життєдіяльності місцевого значення. Види органів місцевого самоврядування. Органами місцевого самоврядування в містах, селищах, станицях, районах (повітах), сільських округах (волостях) та інших муніципальних утвореннях, встановлюваних суб'єктами Російської Федерації, є: виборні органи, утворені відповідно до закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень; інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень. Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1995. № 35. Ст. 3506. 103> Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається. Компетенція органів місцевого самоврядування визначається законами і статутами муніципальних утворень. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Виборний, представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Чисельний склад представницького органу визначається статутом муніципального освіти. У винятковому веденні представницьких органів знаходяться: - прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти; - затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; - прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання; встановлення місцевих податків і зборів; - встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю; - контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень. В окремих поселеннях статутом муніципального освіти може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу в порядку, установ- 104> ленном федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях цього органу. Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації. Термін повноважень виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи не може бути менше двох років. Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня вступу його на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи. Статутами муніципальних утворень може бути передбачена можливість відкликання населенням виборного посадової особи місцевого самоврядування. Виборні посадові особи місцевого самоврядування, так само як депутати і члени виборних органів місцевого самоврядування, на території муніципального освіти не можуть бути затримані (за винятком випадків затримання на місці злочину), піддані обшуку за місцем проживання або роботи, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди прокурора. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань ведення свого приймають (видають) правові акти. Найменування і види цих актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження з видання зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються-, 105> ються статутом муніципального освіти. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципального освіти. А особи, які здійснюють службу на посадах в органах місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначаються статутом муніципального освіти. Час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу, обчислюваний для надання пільг і гарантій, відповідно до законодавства про державну службу. Форми прямого волевиявлення громадян та інші форми, здійснення місцевого самоврядування. До зазначених форм відносяться: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. З питань місцевого значення може проводитися відповідний референдум. Рішення про його проведення приймається представницьким органом місцевого управління з власної ініціативи або на вимогу населення. Голосування на місцевому референдумі здійснюється таємно. Прийняте на ньому рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Муніципальні вибори депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосова нии при забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян. > 106> У муніципальному освіті для вирішення питань місцевого значення можуть скликатися збори (сходи) громадян у порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Збори (сход) громадян вважаються правомочними при участі в ньому більше половини жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Населення відповідно до статуту муніципального освіти має право на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого значення. Громадяни мають право на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування. Органи та посадові особи зобов'язані дати відповідь по суті звернень громадян протягом одного місяця. Законодавством може бути встановлено адміністративну відповідальність за порушення строків та порядку відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування. Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (територіях поселень, які не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування. Зазначені органи можуть бути юридичними особами. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти. Поряд із зазначеними вище формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству. Гарантії місцевого самоврядування. Діяльність органів місцевого самоврядування гарантується наданням їм права на судовий захист, права на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих 107> органами державної влади, а також у зв'язку з неправомірними діями цих органів. Вони володіють правом самостійно розпоряджатися муніципальної власністю, яка не може бути передана у власність держави без згоди органів місцевого самоврядування або без рішення суду. Рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб, прийняті в межах їх повноважень, обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами. Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами (посадовими особами), їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Невиконання або неналежне виконання актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування тягне юридичну відповідальність. Перераховані та інші гарантії покликані забезпечити правовими засобами організаційну, матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування в реалізації покладених на них завдань і функцій, у забезпеченні захисту прав органів місцевого самоврядування. Поряд з гарантіями законодавство встановлює відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами. Відповідальність перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Відповідальність перед державою настає у разі порушення органами місцевого самоврядування та посадовими особами цих органів законодавства, статуту муніципального освіти. У разі порушень орган державної влади може звернутися до суду за висновком про визнання невідповідності діяльності органу місцевого само управління, виборного посадової особи місцевого самоврядування законодавству, статуту муніципального освіти. Висновок суду про визнання невідповідності діяльності органу місцевого самоврядування законодавству або статутом муніципального освіти є підставою для рішення компетентними органами про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи і для призначення нових виборів. н - 108> Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Поняття, види та адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування" |
||
|
||