| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття, види та адміністративно-правовий статус підприємств, установ та інших некомерційних організацій |
||
|
До числа суб'єктів адміністративного права належать підприємства (господарські товариства і суспільства), установи та інші некомерційні організації (споживчі кооперативи, фонди та ін .), які здійснюють, відповідно, господарські, управлінські, соціально-культурні та інші функції, що забезпечують матеріальні і духовні потреби людей, суспільства і держави. Під підприємством розуміється господарська організація, утворена для виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення суспільних потреб та отримання прибутку. Залежно від видів власності підприємства підрозділяються на державні; муніципальні; перебувають у власності громадських об'єднань, іноземних держав, юридичних і фізичних осіб, а також утворені на базі змішаних форм власності. За значенням і організаційній формі державні підприємства поділяються на загальнофедеральних (в тому числі казенні, унітарні та ін.) і підприємства суб'єктів федерації. Муніципальні підприємства, що знаходяться у віданні місцевих органів самоврядування, мають районне, міське, селищне значення. До недержавним відносяться приватні (індивідуальні та сімейні) підприємства, господарські товариства і суспільства, виробничі кооперативи та інші види недержавних підприємств. За характером (виду), що випускається і надання послуг, тобто за галузевою спеціалізацією, підприємства поділяються на промислові (заводи, фабрики, шахти, комбінати тощо); сільськогосподарські (кооперативи, об'єднання, фермерські господарства тощо); будівельні (будівельно-монтажні управління, будівельні кооперативи та ін.); транспортні (залізничні станції, вагоноремонтні заводи, депо), паро- 1 Надалі - підприємства. 130 131> ходства, аеропорти та ін.): зв'язку (телеграф, поштамти, вузли зв'язку tx ін); торгівлі (універмаги, спеціалізовані магазини, торгові бази та ін.); житлово-комунальні (ремонтно-експлуатаційні управління, підприємства з благоустрою, енергомережі, газопостачання та ін.) Підприємства можуть об'єднуватися в концерни, спілки, асоціації та інші об'єднання на договірній основі. Установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. До установам, що здійснюють управлінські функції, належать органи державної влади (апарати представницьких органів, органи виконавчої влади - міністерства, комітети, управління, відділи тощо, апарати судових органів, прокуратури та ін.). У даному випадку мова йде про установи другого виду, які здійснюють соціально-культурні та інші функції, не пов'язані з матеріальним виробництвом. Установи, так само як і підприємства, поділяються на види по різних підставах: за формою власності (державні, муніципальні, недержавні, приватні та ін.); за масштабом і значенням своєї діяльності (загальнофедеральні, суб'єктів федерації, місцеві (муніципальні); і характером і сфері діяльності. По останньому підставі виділяються установи: - освіти (школи, вищі навчальні заклади тощо); - науки (науково-дослідні інститути, академії наук та ін.); - культури (театри, музеї, бібліотеки тощо); - охорони здоров'я (лікарні , поліклініки тощо); - соціального захисту (інтернати для престарілих, школи-інтернати та ін.) До іншим некомерційним організаціям належать споживчі кооперативи, фонди . Споживчим кооперативом визнається добровільне об'єднання громадян і юридичних осіб на основі членства з метою задоволення матеріальних та інших потреб учасників, що здійснюється шляхом об'єднання його членами майнових пайових внесків. 131 132> Фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, яка має соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі. Установи та інші некомерційні організації можуть добровільно об'єднуватися в асоціації (спілки). Члени асоціації (союзу) зберігають свою самостійність і права юридичної особи. Найменування асоціації (союзу) повинно містити вказівку на основний предмет діяльності її членів з включена слова «асоціація» або «союз». Адміністративно-правовий статус підприємств, установ та інших некомерційних організацій. Правове становище підприємств, установ та інших некомерційних організацій визначається Цивільним кодексом Російської Федерації, законами та іншими нормативними актами (положеннями, статутами і т.п.). Підприємства, установи та інші некомерційні організації є суб'єктами адміністративного права. Вони вступають в адміністративно-правові відносини з органами виконавчої влади та іншими суб'єктами адміністративного права у зв'язку із здійсненням своїх функцій. Норми права, що визначають адміністративно-правовий статус підприємств, установ та інших некомерційних організацій незалежно від форм власності, встановлюють: - загальний порядок їх взаємовідносин з виконавчими органами державної влади; - державну реєстрацію підприємств, установ та інших некомерційних організацій; - порядок виробництва реєстрації та підстави відмови реєстрації; - загальнообов'язковий порядок ведення та подання бухгалтерської та статистичної звітності державним органам, необхідний для оподаткування та ведення загальнодержавної економічної інформації. Підприємства, установи та інші некомерційні організації зобов'язані дотримуватися природоохоронного законодавства, правила безпеки на виробництві, санітарно-гігієнічні норми і правила про охорону здоров'я працівників підприємств, установ і некомерційних організацій і населення, законо- 132 133 > давство про пожежну безпеку, антимонопольне законодавство, податкове законодавство, законодавство про якість своєї продукції і ін Компетентні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням підприємствами, установами та іншими некомерційними організаціями вищевказаного законодавства. Вони наділені правом застосовувати до порушників заходи адміністративного примусу, передбачені законодавством. Зокрема, можуть призупинити роботу підприємств, установ та інших некомерційних організацій, залучати їх до адміністративної відповідальності, накладати адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом:. Адміністративно-правовий статус державних і адміністративно-правовий статус недержавних підприємств, установ та інших некомерційних організацій має особливості. До особливостей адміністративно-правового статусу державних підприємств та установ відноситься перш всього те, що вони є власністю держави. Останнє в особі державних органів утворює підприємства та установи, затверджує статути (положення) про них, припиняє їх діяльність. Керівництво державними підприємствами і установами здійснюють посадові особи, які призначаються компетентними державними органами і володіють державно-владними повноваженнями . Різновидом державних підприємств є казенні заводи, фабрики, господарства. Їх правове становище характеризується меншим ступенем самостійності в порівнянні з звичайними державними підприємствами. У них, зокрема, може бути вилучено невикористовуване або використовується не за призначенням майно. Адміністративно-правовий статус муніципальних підприємств аналогічний статусу державних підприємств. Особливістю адміністративно-правового статусу недержавних підприємств, установ та інших некомерційних організацій є те, що вплив на них з боку держави обмежена. Воно не керує ними. Управління недержавними підприємствами, установами та іншими некомерційними 133 134> організаціями здійснюють власники (засновники) або уповноважені ними органи, необладающіе державно-владними повноваженнями. Порядок утворення і ліквідації підприємств, установ та інших некомерційних організацій регламентується законодавством. Вони можуть бути створені за рішенням власника або уповноваженого органу. Установчим документом є статут (положення) підприємства, установи, організації, який затверджується його засновниками (учасниками). Підприємства, установ та інші некомерційні організації підлягають державній реєстрації. Дані реєстрації включаються до єдиного державного реєстру. Порушення встановленого законом порядку утворення або невідповідність установчих документів закону тягне за собою відмову в державній реєстрації, а також ухилення компетентного органу від виробництва реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Підприємство, установа і інша некомерційна організація вважаються створеними з моменту державної реєстрації. Їх ліквідація проводиться за рішенням засновників (учасників) або органу, уповноваженого їх створювати, або за рішенням суду, у разі здійснення діяльності без належного дозволу (ліцензії), або з іншими неодноразовими або грубими порушеннями закону або інших правових актів, або при систематичному здійсненні діяльності, що суперечить статутним цілям, а також в інших випадках, передбачених законодавчими актами Російської Федерації і її суб'єктів. Підприємства, установи можуть бути ліквідовані у разі визнання їх банкрутами. У встановлених законодавством випадках припинення діяльності підприємства, установи проводиться за погодженням з місцевими органами самоврядування та антимонопольними органами. Гарантіями самостійності підприємств, установ і інших некомерційних організацій є : заборона на вмеша тельство органів держави в їх діяльність за винятком випадків, передбачених законом; право на захист самостоя ності в адміністративному та судовому порядку. неправомер ві дії або незаконні акти державних органів, в тому числі й органів виконавчої влади, можуть бути оскар вани в прокуратуру, суд або арбітражний суд. дде 134 135> Разом з тим підприємства, установи та інші некомерційні організації є суб'єктами юридичної відповідальності, у тому числі адміністративної. Зокрема, вони несуть адміністративну відповідальність за порушення податкового законодавства, за недотримання правил та термінів подання статистичної звітності та інші адміністративні правопорушення. Адміністративно-правовий статус структурних підрозділів державних підприємств та установ (бухгалтерій, юридичних та інших служб, відділів та управлінь) визначається нормативними актами Російської Федерації і її суб'єктів, а також актами керівників підприємств та установ. Правове становище споживчих кооперативів, а також права та обов'язки їх членів визначаються Цивільним кодексом Російської Федерації і законами про споживчу кооперацію, статутом споживчого кооперативу. Статут має містити: найменування споживчого кооперативу, вказівку на основну мету його діяльності, а також чи слово «кооперація», або слова «споживчий союз» або «споживче суспільство». Правове становище фонду, порядок управління і порядок формування його органів визначаються статутом фонду, який затверджується засновниками. Статут має містити: найменування фонду, відомості про мету фонду, вказівку про органи фонду, про місце знаходження фонду, про долю майна у разі його ліквідації. Статут фонду не повинен суперечити Цивільному кодексу Російської Федерації, іншим нормативним актам Російської Федерації і її суб'єктів, які визначають правовий статус підприємств, установ та інших некомерційних організацій, у тому числі і фондів.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Поняття, види та адміністративно-правовий статус підприємств, установ та інших некомерційних організацій" |
||
|
||