| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Природні багатства - суспільне надбання |
||
|
Відносини власності займають домінуюче положення в системі суспільних відносин, регульованих правом. З одного боку, володіння власністю зв'язується з володінням владою, в тому числі державної. З іншого-власність асоціюється з достатком, багатством його власника. Росії з природними ресурсами «пощастило». Нашим запасам може позаздрити будь-яка інша країна. Незважаючи на нещадну експлуатацію природи в останні десятиліття, яких тільки природних багатств у нас все ще немає! За даними колишнього Комітету РФ по геології і використанню надр на квітень 1996 р., за обсягами розвіданих запасів мінеральної сировини Росія займає провідне положення у світі. При площі території в 10% землі (від планетарної) в надрах Росії зосереджено 12-13% світових запасів нафти, 35% - газу, 12% - вугілля, значна частина запасів золота, алмазів, залізних руд, кольорових і рідкісних металів1. Незвичайно багата Росія також водними ресурсами, лісами, ресурсами тваринного світу. Але якщо природа така щедра, чому так бідний народ Росії?! За деякими даними, 60% росіян перебуває за межею бідності. Одночасно на Землі є чимало держав, позбавлених багатьох найважливіших природних ресурсів, проте достатньо 1 Див: Фінансові новини. 1996. 2 квітня. За іншими оцінками, обсяги запасів ресурсів надр, про які повідомляється, перебільшені. Фахівцями звертається увага на очевидне зрушення реальної економічної діяльності в країні в бік ресурсоспоживання, причому пріоритет все більш віддається використанню невідновних частини природних активів - корисних копалин. Запаси нафти, газу та багатьох найважливіших руд у нас не настільки великі, якщо врахувати їх на душу населення і якщо співвіднести із собівартістю видобутку в малодоступних територіях з суворим кліматом. (Див.: Росія в навколишньому світі. Аналітичний щорічник. М., 2000. С. 43, 112). Підраховано, що розвіданих запасів, наприклад нафти, Росії вистачить на 35 років, природного газу на 81 рік, залізних руд на 42 роки. (Див.: Паршев АЛ. Чому Росія не Америка. М., 2001. С. 58-62.) Багатих. Це відноситься, зокрема, до держав Південно-Східної Азії, до Японії та ін Приклад країн Південно-Східної Азії переконує в тому, що багатство народу певною мірою опосередковано пов'язано з багатством природи. Але все-таки якщо в країні природа багата, то чому бідний народ? У контексті екологічного права тут може бути поставлений ряд питань. Які стосунки права власності на природні ресурси є специфічними для екологічного права? Як пов'язаний інститут права власності на природні ресурси з досягненням цілей еколого-правових норм? Який вплив форма власності на природні ресурси робить на можливості забезпечення раціонального використання природних ресурсів та збереження сприятливого стану навколишнього середовища? Відповідно до російського правом природні ресурси і предмети соціального середовища як об'єкти власності можуть перебувати в цивільному обороті. У той же час не можна не бачити різниці між найбагатшими російськими надрами і металургійним заводом, переробним здобуті надра, як об'єктами права власності і як майном, що перебуває в цивільному обороті. Один об'єкт створений природою, без найменшого докладання праці людини, інший-генієм людини. Природа вічна, в її лоні відповідно до законів розвитку природи народжуватимуться і жити все нові і нові покоління людей, як це було і кілька мільйонів років тому. Заводи та інші об'єкти соціальної сфери - речі скороминущі. Тому важливо вирішити: кому має належати природа, її ресурси, хто ними може найбільш вміло розпорядитися, щоб, задовольнивши потреби сьогодення покоління, що не ущемити інтереси майбутніх поколінь. Мудрі індуси кажуть, що ми не отримали землю у спадок від батьків, а взяли її в борг у наших дітей. І, як відповідальні батьки сімейства, ми повинні розпоряджатися природою відповідно. Тому правовий режим природи повинен бути особливим, відмінним від режиму матеріальних об'єктів соціального середовища. Теоретично він повинен бути таким, щоб, задовольняючи якийсь оптимальний обсяг потреб людини, природа зберігалася в сприятливому стані. Якщо в історичному контексті подивитися на природу з точки зору права, то слід зазначити, що в римському праві була категорія «загальних для всіх речей». 144 VI. Право власності на природні ресурси 1. Природні багатства - суспільне надбання 145 Правда, до їх складу входив дуже обмежене коло природних «речей» - повітря, Сонце, проточна вода, море. Якщо кожен має суб'єктивне право на сприятливе навколишнє середовище, то в якій мірі можуть бути задоволені фізіологічні, економічні, рекреаційні, естетичні та інші задовольняються природою потреби суб'єкта в умовах, коли природа перебуває у власності інших суб'єктів? Як наше суб'єктивне право має співвідноситися з об'єктивним правом власності держави або муніципалітету на природні ресурси? З урахуванням місця людини в природі, особливої ролі природних ресурсів у суспільному розвитку, відповідальності людини за збереження сприятливого стану навколишнього середовища в інтересах майбутніх поколінь кращим є розвиток правової доктрини і права навколишнього середовища в рамках концепції природних ресурсів як суспільного надбання. Головна ідея цієї концепції була виражена в преамбулі Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища»: «Природа і її багатства є національним надбанням народів Росії, природною основою їх сталого соціально-економічного розвитку та добробуту людини». Особливо слід підкреслити, що ця концепція в практичному плані протиставляється концепції приватної власності на природні ресурси, в рамках якої багата людина або група багатих людей мають можливість купити (скупити) природні багатства і розпоряджатися ними у своїх інтересах. Поняття природних ресурсів як суспільного надбання може на перший погляд асоціюватися з поняттям загальнонародної власності на природні ресурси, або всенародного надбання. Закріплена в такому вигляді в радянських конституціях та інших соціалістичних законах загальнонародна власність була ні чим іншим, як ідеологічним штампом, гаслом, що не мають юридичного сенсу, будучи в дійсності тієї ж державної соціалістичної власністю з усіма витікаючими з цього наслідками. Стосовно до нашої концепції суспільного надбання вона повинна мати певне юридичне значення, що виражається в наявності правових гарантій того, що, реалізуючи повноваження щодо розпорядження природним ресурсом, його власник зобов'язаний враховувати, якою мірою це відповідає суспільним інтересам. С.І. Ожегов визначає надбання як те, що безроздільно належить комусь. Природа, її ресурси, покликані задовольняти потреби людини, належать людям, всьому суспільству, причому одночасно справжньому і майбутнім поколінням. Відповідно в суспільних відносинах, регульованих правом, природні ресурси повинні сприйматися як суспільне надбання. Для реалізації даної концепції має бути вирішено ряд принципових питань. Хто може найбільш ефективно від імені суспільства і в його інтересах розпоряджатися природними ресурсами, які є суспільним надбанням? Чи всі природні ресурси або їх частини повинні стати громадським надбанням? Якщо не всі, то які можуть мати інший правовий титул? Найбільш успішно управляти природними ресурсами, які є суспільним надбанням, може держава в рамках його екологічної функції. Воно має збалансовану систему органів - законодавчих, виконавчих і судових, покликаних послідовно вирішувати завдання визначення в інтересах суспільства правового режиму природних ресурсів, розпорядження ними з урахуванням загального права на сприятливе навколишнє середовище, контролю за їх використанням, забезпечення екологічного правопорядку, в тому числі за допомогою застосування примусової сили. Правовий режим природних ресурсів як суспільного надбання може бути врегульований у законодавстві шляхом оголошення його виключною власністю держави. Важливо, по-перше, щоб цей правовий режим відрізнявся від правового режиму іншого майна, в тому числі державного, що знаходиться в цивільному обороті. І, по-друге, повинна бути чітко висловлено правову сутність суспільного надбання: держава розпоряджається ним лише в інтересах суспільства і під його контролем. Враховуючи особливу суспільну цінність природних багатств, видається актуальним, щоб правовий режим природних ресурсів як суспільного надбання був закріплений в Конституції Россіі1. Наприклад, згідно зі ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси континентального шельфу, внутрішньої (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах компетенції, визначеної Конституцією. 146 VI. Право власності на природні ресурси 1. Природні багатства - суспільне надбання 147 Наступний принципове питання стосується того, на які природні ресурси має поширюватися правовий режим суспільного надбання. Адже якісь природні ресурси або їх частину можуть перебувати у приватній, тобто не в державної (публічної) власності. При цьому не можна не враховувати того, що приватна власність є найважливішою передумовою і невід'ємною умовою розвитку ринкової економіки в Росії. В системі природних ресурсів земля має властивості, що відрізняють її від інших природних ресурсів. Вона одночасно виступає в якості засобу виробництва та операційного базису. В останньому якості земля об'єктивно необхідна для розвитку ринкової інфраструктури - під промислові, соціальні та інші об'єкти. Ця обставина зумовлює можливість і необхідність володіння землею на праві приватної власності. На такій підставі вона може надаватися і для ведення сільського господарства, зокрема для розвитку фермерства. Щодо земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у приватній власності, повинен здійснюватися суворий державний і громадський контроль за їх цільовим використанням. Знаходяться в приватній власності землі можуть використовуватися лише з урахуванням громадських екологічних інтересів. У цьому відношенні Росії може стати в нагоді який нараховується десятиліттями досвід таких держав, як США та Німеччина. Так, відповідно до Закону про землекористування штату Вермонт (США) для здійснення користування власною земельною ділянкою землекористувач повинен отримати дозвіл районної екологічної комісії. При видачі дозволу враховується, що це: - не приведе до забруднення водойм і атмосферного повітря вище встановлених нормативів; - не приведе до зменшення води, необхідної для задоволення різних потреб; - не викличе ерозії грунтів або втрати водоохоронних властивостей землі, тим самим створивши несприятливі та небезпечні умови життя людей; - не викличе транспортних проблем, якщо реалізація проекту пов'язана з використанням діючих або планованих транспортних систем; - не зробить суперечить закону негативного впливу на природний ландшафт району, на його естетичні ха- рактерістікі, історичні місця, рідкісні невідновних ресурси; - не зачепить і не порушить інші визначені у цьому Законі громадські екологічні, соціальні та економічні інтереси1. Що стосується інших природних ресурсів - надр, вод, лісів, тваринного світу, то вони в основному утворюють суспільне надбання. На них недоцільно встановлювати приватну власність. Виняток можуть становити, наприклад, закриті водойми, розташовані на землях, що перебувають у приватній власності, інші природні ресурси, суворо визначені у законі. Так як природні ресурси, що утворюють суспільне надбання, передаються для розпорядження ними державі, особливу важливість має питання про контроль за діяльністю держави з боку громадськості. Форми такого контролю повинні бути досить докладно врегульовані в законодавстві. Вже в чинному законодавстві передбачені форми участі громадськості, населення, окремих громадян у процесі підготовки та прийняття екологічно значущих господарських та інших рішень в рамках процедури оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічної експертизи. Розпорядження природними ресурсами, що знаходяться у державній власності, здійснюється за допомогою ліцензування права користування надрами, водами, лісовими ресурсами, об'єктами тваринного світу. З метою громадського контролю таке ліцензування має бути гласним. Зацікавлена населення повинно мати право висловлювати свої позиції щодо надання того чи іншого природного ресурсу у користування. Викладені судження не цілком збігаються з станом законодавства в даній області. Відносини власності на природні ресурси регулюються Конституцією Росії, Цивільним кодексом та природоресурсних законодавством. Звернемося до законодавства. Робінсон Ніколас А. Правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища в США. М., 1990. С. 448-449. 148 VI. Право власності на природні ресурси
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Природні багатства - суспільне надбання" |
||
|
||