§ 1. Система і функції органів внутрішніх справ на транспорті

Система органів внутрішніх справ на транспорті будується стосовно до системи органів управління залізничним, повітряним, водним транспортом.

Для визначення території і сфери діяльності органів внутрішніх справ на транспорті наказом Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації від 12 грудня 1991р. № 220 оголошено перелік об'єктів, що обслуговуються органами внутрішніх справ на транспорті.

1. На залізничному транспорті:

- станції в межах їх кордонів * з усіма об'єктами МПС, перегони (тільки на залізничному полотні), рухомий склад, що знаходиться на ділянках оперативного обслуговування органів внутрішніх справ на транспорті;

- вокзали;

- пункти зупинки;

- платформи;

- пішохідні та перехідним мости, підземні переходи, якщо вони служать тільки для виходу і посадки пасажирів у поїзди;

- залізничні під'їзні шляхи МПС загального користування від стрілки примикання до відкидного бруса або знака «кордон під'їзного шляху», крім шляхів, зданих в оренду , і підприємств промислового залізничного транспорту;

- вантажні двори та контейнерні майданчики (пункти) в межах їх огородження, при відсутності огородження - кордоном слід вважати периметр складування вантажів і контейнерів;

- стаціонарні прирейкові склади, сортувальні рами, пакгаузи, ангари, інші складські приміщення вантажного господарства МПС, що знаходяться в межах станцій.

Не є об'єктами оперативного обслуговування органів внутрішніх справ на залізничному транспорті привокзальні

* Межами станції є вихідні та вхідні світлофори і територія, обмежена зовнішнім загородженням, при його відсутності-підставу насипу чи зовнішня узбіччя залізничної колії МПС.

224

площі, пристанційні сквери і сади; ділянки місцевості і населені пункти; перехідні мости, шляхопроводи, віадуки, інші штучні споруди; пріжелезнодорожниє поштамти і пункти сортування пошти Мінзв'язку РФ; залізничні колії підприємств промислового залізничного транспорту, а також шляхи, здані в оренду; культурно-побутові, медичні, інші приміщення та об'єкти МПС, безпосередньо не пов'язані з експлуатацією залізничного транспорту, а також всі цивільні (в тому числі жилі), промислові, інші споруди, підприємства та організації, незалежно від їх відомчої приналежності, розташовані поза межами, відведених для обслуговування органами внутрішніх справ на транспорті.

2. На повітряному транспорті:

- аеродроми в їх межах;

- аеровокзали;

- повітряні судна.

Не є об'єктами оперативного обслуговування органів внутрішніх справ на повітряному транспорті об'єкти, розташовані поза межами аеродромів і будівель аеровокзалів, привокзальні площі, авіаційні відділи перевезення пошти Мінзв'язку РФ, а також аеропорти і посадочні майданчики, де немає підрозділів транспортної міліції.

3. На морському транспорті:

- морські порти і судноплавна частина їх акваторій;

- вокзали;

- гідротехнічні споруди та навігаційні засоби, розташовані в межах судноплавної частини морських портів;

- судна та інші плавальні засоби, що знаходяться біля причалів і на рейдах акваторії морського порту;

- місця зберігання та переробки вантажів на території портів.

4. На річковому транспорті:

- річкові порти;

- вокзали і пристані;

- причали (за винятком причалів для плавзасобів баз відпочинку і човнових станцій);

- охоронювана територія шлюзів;

- пункти відстою та ремонту суден державного концерну «РосРечфлот»;

- головний судновий хід акваторії річок та каналів без урахування бічних проток (на головному фарватері);

225

- судна та інші плавзасоби державного концерну «РосРечфлот», що знаходяться на головному судновому ходу, в пунктах ремонту і відстою, у пристаней і причалів порту;

- плавучі знаки судновий обстановки.

Не є об'єктами оперативного обслуговування органів внутрішніх справ на водному транспорті острова з об'єктами цивільного та промислового будівництва, розташовані у водних акваторіях морських портів і річок, набережні (в населених пунктах) і розташовані на них культурно-побутові приміщення, пляжі, берегові знаки судновий обстановки, плавучі бази відпочинку, причали і дебаркадери.

Відповідно до вирішуваних завдань визначається структура органів внутрішніх справ на транспорті. Вона включає в себе: кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.

Залежно від рівня названі види міліції представлені відділами, відділеннями, групами чи окремими співробітниками.

Систему органів внутрішніх справ на транспорті можна представити у вигляді трьох рівнів: МВС Росії - Головне управління внутрішніх справ на транспорті; Управління (відділи) внутрішніх справ на транспорті (УВСТ, ОВДТ); Лінійні відділи (відділення) внутрішніх справ на залізничному, повітряному, водному транспорті і входять до їх складу лінійні пункти міліції, а також підпорядковані їм підрозділи та установи. Кожен рівень має певну відмінність у змісті завдань і обсязі виконуваних

функцій.

Перший рівень - ГУВДТ1, яке є самостійним структурним підрозділом центрального апарату. Його основними завданнями є: організація роботи щодо забезпечення особистої та громадської безпеки; захисту власності від протиправних посягань; виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, запобігання та припинення злочинів та інших правопорушень, забезпечення дотримання законності в діяльності підпорядкованих органів та посадових осіб; організація роботи щодо забезпечення державного пожежного нагляду на об'єктах транспорту.

З названих завдань випливають функції ГУВДТ МВС Росії, яка:

1 См: Положення про Головне управління внутрішніх справ на транспорті / Наказ МВС України № 123 від 19 лютого 1999 м.

226

| - організовує діяльність системи органів внутрішніх справ 'на транспорті Російської Федерації;

- здійснює поточний аналіз оперативної обстановки на залізничному, водному і повітряному транспорті, оцінку ефективності прийнятих заходів у вирішенні завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ на транспорті, вироблення заходів оперативного реагування на негативні прояви і тенденції;

- удосконалює організаторську діяльність органів внутрішніх справ на транспорті, стиль, форми і методи оперативно-службової діяльності УВСТ (ОВДТ);

- забезпечує постійний зв'язок з УВСТ (ОВДТ), прийняття оперативних рішень за повідомленнями про надзвичайні події або ускладненнях обстановки, координацію діяльності підпорядкованих органів внутрішніх справ на транспорті;

- організовує роботу з профілактики правопорушень на транспорті, в тому числі щодо запобігання, припинення і розкриття злочинів, скоєних неповнолітніми;

- здійснює поточне і перспективне планування своєї діяльності, інформаційно-аналітичне забезпечення органів внутрішніх справ на транспорті, вироблення пропозицій в плани роботи міністерств;

- організовує оперативно-розшукову діяльність органів внутрішніх справ на транспорті з виявлення, припинення і розкриття злочинів, встановлення та розшуку злочинців, осіб, безвісти зниклих;

- надає безпосередню допомогу УВСТ (ОВДТ) у проведенні оперативно-розшукових заходів у справах про найбільш небезпечні злочини, вчинені організованими групами, розкраданнях вантажів в особливо великих розмірах або носять міжрегіональний характер;

- оперативно обслуговує по лінії боротьби з економічними злочинами центральні апарати транспортних міністерств і відомств Російської Федерації;

- організовує роботу міліції на транспорті щодо забезпечення громадського порядку, контролю за дотриманням встановлених законодавством правил дозвільної системи на об'єктах транспорту, догляду авіапасажирів;

- організовує діяльність державної протипожежної служби на об'єктах транспорту Росії;

- здійснює контроль за дотриманням законності в оперативно-розшукової діяльності та адміністративній практиці, а

227

також станом роботи з прийому та реєстрації надходить інформації про злочини, адміністративні правопорушення та ін .

Другий рівень - Управління (відділи) внутрішніх справ на транспорті. Вони створюються, як правило, в масштабі залізниці, пароплавства, управління (авіакомпанії) і дислокуються в місцях розташування органів управління ними.

В даний час склалося декілька видів управлінь

(відділів) внутрішніх справ на транспорті.

Перший вид - управління внутрішніх справ, обслуговуючі об'єкти залізничного, повітряного і водного транспорту.

Другий вид - управління внутрішніх справ, обслуговуючі об'єкти залізничного та повітряного транспорту.

Третій вид - управління (відділи) внутрішніх справ, обслуговуючі об'єкти повітряного і водного транспорту.

Четвертий вид - управління внутрішніх справ, обслуговуючі об'єкти залізничного та водного транспорту.

П'ятий вид - управління внутрішніх справ, які обслуговують лише об'єкти залізничного транспорту.

Завдання та функції УВС на транспорті майже ті ж, що і територіальних органів внутрішніх справ, але відрізняються характером і специфікою виконуваних обов'язків.

У складі управлінь внутрішніх справ на транспорті є відділи (відділення) охорони громадського порядку, які організовують наглядову діяльність в межах залізниць, авіакомпаній, пароплавств. Вони аналізують стан громадського порядку та безпеки; забезпечують взаємодію з адміністрацією транспортних підприємств та установ і іншими організаціями з питань охорони громадського порядку та забезпечення безпеки.

Аналіз компетенції органів внутрішніх справ на транспорті свідчить, що лінійні відділи внутрішніх дел1 є основним (третій) ланкою в системі органів внутрішніх справ на транспорті. Вони створюються на великих транспортних вузлах, залізничних станціях, в авіаційних, морських, річкових портах в залежності від штатної чисельності особового складу, обсягу роботи, характеристики обслуговуваних ними об'єктів транспорту з урахуванням рівня злочинності та інших факторів, що впливають на стан криміногенної обстановки. Діяльність

* Далі - «ЛОВД». 228

ЛОВД будується відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав людини, гласності, взаємодії з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами громадян.

Свої завдання ЛОВД виконує в межах встановлених кордонів обслуговування у взаємодії з територіальними органами внутрішніх справ, іншими правоохоронними органами, а також підприємствами, установами, організаціями та громадськими об'єднаннями.

До основних завдань ЛОВД відносяться:

- забезпечення особистої безпеки громадян;

- охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

- попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

- розкриття і розслідування злочинів, організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих, та інших осіб у випадках, передбачених законодавством;

- виконання адміністративних стягнень, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ на транспорті;

- надання в межах своєї компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням у здійсненні їх законних прав та інтересів.

У сфері забезпечення особистої безпеки громадян, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки співробітники ЛОВД:

- захищають життя, здоров'я, права і свободи громадян від злочинних та інших протиправних посягань;

 - Надають в межах своєї компетенції допомогу громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, а також знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього життя і здоров'я;

 - Приймають при аваріях, катастрофах, пожежах, стихійних лих та інших надзвичайних подіях спільно з іншими органами внутрішніх справ невідкладні заходи з порятунку людей і надання їм першої медичної допомоги, а також охороні місця події, майна, що залишилося без нагляду;

 1229

 - Охороняють громадський порядок і забезпечують громадську безпеку на транспортних магістралях, станціях, вокзалах, у поїздах, аеро-і водних портах, на річкових і повітряних судах;

 - Видають відповідно до законодавства дозволу на придбання, зберігання, носіння та перевезення вогнепальної зброї і боєприпасів підрозділам воєнізованої охорони залізничного, повітряного і водного транспорту;

 - Організують і здійснюють комплекс заходів з виконання заходів цивільної оборони, підвищення стійкості функціонування підпорядкованих підрозділів при виникненні надзвичайних обставин і подій в мирний час і в умовах воєнного часу;

 - Беруть участь відповідно до закону в забезпеченні правового режиму надзвичайного або воєнного стану в разі їх введення на території Російської Федерації або в окремих місцевостях; організують і здійснюють комплекс заходів з виконання мобілізаційних завдань та заходів цивільної оборони;

 - Здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесених законодавством до компетенції органів внутрішніх справ на транспорті;

 - Охороняють, конвоюють і містять затриманих та осіб, взятих під варту;

 - Проводять спільно з підприємствами аерофлоту огляд ручної поклажі і багажу пасажирів цивільних повітряних суден, а при необхідності - особистий огляд пасажирів;

 - Здійснюють контроль за дотриманням підприємствами, організаціями та установами залізничного транспорту, їх посадовими особами правил пожежної безпеки та протипожежних вимог, забезпеченням об'єктів засобами протипожежного захисту, пожежною технікою та автоматикою.

 Велику роботу ЛОВД проводить щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, де співробітники підрозділів:

 - Приймають і реєструють заяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини, адміністративні правопорушення та події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, своєчасно приймають по них заходи, передбачені законодавством;

 230

 - Організують оперативно-розшукову діяльність з метою попередження і припинення злочинів, вчинених у сфері вантажних та пасажирських перевезень на транспорті, а також у сфері економіки транспорту, виявляють обставини, що сприяють їх вчиненню, і в межах своїх повноважень вживають заходів до усунення даних обставин;

 - Вживають заходів щодо попередження, припинення злочинів та адміністративних правопорушень стосовно особистої власності громадян, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ на транспорті;

 - Здійснюють роботу з попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень стосовно вантажів підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності та відомчої належності, громадських об'єднань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ на транспорті;

 - Взаємодіють з митними та іншими правоохоронними органами Російської Федерації з питань попередження і припинення правопорушень, віднесених до їх компетенції.

 Особливого значення набуває діяльність ЛОВД з розкриття та розслідування злочинів, розшуку злочинців та інших осіб у випадках, передбачених законодавством. У цій сфері ЛОВД:

 - Порушує кримінальні справи і здійснює розслідування по них у формі дізнання та попереднього слідства відповідно до кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;

 - Здійснює протокольну форму досудової підготовки матеріалів у справах про злочини, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ на транспорті;

 - Здійснює боротьбу з розкраданнями, зловживаннями та іншими злочинами у сфері економіки;

 - Організовує боротьбу з незаконним обігом наркотиків на обслуговуваних об'єктах транспорту;

 - Розшукує осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством;

 - Забезпечує взаємодію та комплексне використання сил структурних підрозділів ЛОВД і підпорядкованих підрозділі-

 231

 ний у розкритті та розслідуванні злочинів; проводить у межах компетенції органів внутрішніх справ на транспорті роботу з розкриття та розслідування тяжких злочинів, що носять міжрегіональний характер або мають особливе громадське значення;

 - Взаємодіє з територіальними органами внутрішніх справ щодо попередження, припинення, розкриття та розслідування злочинів, розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством;

 - Здійснює експертно-криміналістичне забезпечення діяльності підрозділів ЛОВД і підпорядкованих підрозділів з розкриття та розслідування злочинів.

 З надання в межах своєї компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням у здійсненні їх законних прав та інтересів ЛОВД:

 - Надає допомогу в межах наданих прав народним депутатам, кандидатам у народні депутати, посадовим особам державних органів та установ, а також представникам громадських об'єднань у здійсненні їх законної діяльності, якщо їм протидія або загрожує небезпека;

 - Вживає невідкладних заходів щодо забезпечення збереження безхазяйного майна та скарбів до передачі їх у відання відповідних державних органів і посадових осіб;

 - Забезпечує збереження знайдених і зданих в органи внутрішніх справ на транспорті документів, речей, цінностей та іншого майна, вживає заходів щодо їх повернення законним власникам або за реалізації в установленому порядку;

 - Вживає передбачені законом заходи з охорони потерпілих, свідків та інших учасників кримінального процесу, а також членів їх сімей і близьких, якщо здоров'я, життя або майно даних осіб перебувають у небезпеці.

 Організація адміністративно-правової охорони громадського порядку та громадської безпеки в розглянутих органах покладено на відділення (групу) охорони громадського порядку.

 У лінійних відділах внутрішніх справ організацію охорони громадського порядку і боротьби з правопорушеннями осуществля-

 232

 ють керівники органу, в лінійних пунктах міліції - начальники даних пунктів і міліціонери, які виконують комплекс правоохоронних заходів.

 Необхідно відзначити, що правове становище системи органів внутрішніх справ на транспорті дозволяє оперативно вирішувати питання охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю в межах залізниці, вузла, порту, станції, аеровокзалу, аеропорту, розробляти і здійснювати спільно з їх адміністрацією, громадськими організаціями заходи по профілактики правопорушень.

 Інформація, релевантна "§ 1. Система і функції органів внутрішніх справ на транспорті"

1. 3. Перевезення вантажів
     - Господарська діяльність, пов'язана з переміщенням ПРОДУКЦІЇ виробничо-технічного призначення та виробів народного споживання залізніцямі, автомобільнімі дорогами, водними та повітряними шляхами, а такоже транспортування ПРОДУКЦІЇ трубопроводами. Суб'єктами відносін перевезення вантажів є перевізники, вантажовідправнікі та вантажоодержувачі. Перевезення вантажів здійснюють вантажний залізничний
   
2. 60. Землі транспорту.
     Стаття 65. Визначення земель промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення 1. Землями промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення візнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підпріємствам, установам та організаціям для Здійснення відповідної ДІЯЛЬНОСТІ. 2. Порядок Використання земель промісловості, транспорту,
   
3. Тема 28. Адміністративно-правове забезпечення управління транспортом
     Правові засади управління транспортом. Система органів управління транспортом та їх Повноваження. Державний контроль на транспорті. Адміністративна відповідальність за Адміністративні проступки на транспорті. При вівченні даного питання слід звернути уваг на ті, что в Україні Діє єдина транспортна система до Якої належати: - транспорт загально КОРИСТУВАННЯ (залізничний, морський, річковий,
   
4. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     1. Які завдання виконують органи внутрішніх справ? 2. Назвіть основні функції органів внутрішніх справ. 3. З яких структурних ланок складається система органів внутрішніх справ? 4. Дайте загальну характеристику організації роботи МВС РФ. 5. Яке місце в системі органів внутрішніх справ займає міліція? 6. Назвіть основні права міліції. 7. Назвіть основні
   
5. § 1. Загальні положення
     Перевезення вантажів здійснюють транспортом (від латинську transportare - переносіті, переміщуваті, перевозити). Поняття "транспорт" нашли свое закріплення в Законі України "Про транспорт" від 10 листопада 1994 року № 232/94-ВР2. Згідно Зі ст. 1 цього Закону, транспорт є однією з найважлівішіх Галузії суспільного виробництва. Перевезення вантажів та пошто, Надання других транспортних
   
6. 61. Землі Залізничного транспорту.
     Стаття 65. Визначення земель промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення 1. Землями промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення візнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підпріємствам, установам та організаціям для Здійснення відповідної ДІЯЛЬНОСТІ. 2. Порядок Використання земель промісловості, транспорту,
   
7. 65. Землі трубопровідного транспорту.
     Стаття 65. Визначення земель промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення 1. Землями промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення візнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підпріємствам, установам та організаціям для Здійснення відповідної ДІЯЛЬНОСТІ. 2. Порядок Використання земель промісловості, транспорту,
   
8. 35. Класифікація умов ІНКОТЕРМС залежно від застосовуваних видів транспорту
     Деякі базисні умови ІНКОТЕРМС зумовлюють певний вид транспорту, який може бути застосовний для виконання контракту. Деякі з торгових термінів застосовні до декількох видів транспорту, а цілий ряд з них - до видів. Іноді при складанні та виконанні зовнішньоторговельних контрактів помилково використовуються торгові терміни, застосовуючи їх до тих видів транспорту, де вони не можуть
   
9. 63. Землі авіаційного транспорту.
     Стаття 65. Визначення земель промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення 1. Землями промісловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та Іншого призначення візнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підпріємствам, установам та організаціям для Здійснення відповідної ДІЯЛЬНОСТІ. 2. Порядок Використання земель промісловості, транспорту,
   
10. 58.Правове регулювання господарської ДІЯЛЬНОСТІ в сфере транспорту.
      Отношения, пов'язані з діяльністю транспорту, регулюються, крім Цивільного та Господарсько Кодексів, в Першу Черга, загально Законом України от 10 листопада 1994 р. «Про транспорт», Законами України от 15 травня 1996 р. «Про трубопровідний транспорт», від 4 липня 1996 р. «Про залізничний транспорт», від 20 жовтня 1999 р. «Про транзит вантажів», від 5 квітня 2001 р. (Вред. Закону України от
    
11. § 2. Функції правоохоронних органів
      Функції правоохоронних органів - це основні напрямки їх діяльності. Функції, притаманні правоохоронному органу, визначають його організацію, структуру і компетенцію. Виділяють такі правоохоронні функції: конституційний контроль, здійснення правосуддя, розслідування злочинів, виконання судових рішень, оперативно-розшукова діяльність, адміністративна діяльність,
    
12. № 21. Перевезення.
      Договір перевезення вантажу - це угода СТОРІН у силу Якого перевізник зобов'язується доставіті довіреній Йому відправніком Вантаж у цілості и схоронності и Видати Одержувач, а друга сторона - Відправник вантажу зобов'язується Сплатити відповідну плату. Віді договорів перевезення: 1) у залежності від транспорту: морський, річковий, авто, авіа и ж \ д; 2) У залежності від того Скільки транспортних
    
13. § 2. Законодавство про транспорт
      Законодавство про транспорт (транспортне законодавство) - це сукупність правових норм, что регулюють Суспільні отношения у сфере організації и безпосередно Здійснення господарської ДІЯЛЬНОСТІ на транспорті. Оскількі єдина транспортна система України налічує кілька Видів транспорту, КОЖЕН з якіх має певні Особливості, то и законодавство про транспорт є й достатньо значний за ОБСЯГИ и різноманітнім