| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава I. Істота держави |
||
|
Виклад державного права має розпочатися з встановлення поняття про державу. Ним визначається його істота, або властива йому природа. Поняття виражається визначенням. Повне визначення повинно містити в собі всі основні елементи, або ознаки предмета, що визначають його істота і відрізняють його від інших. Щоб. в цьому відношенні знайти провідну нитку, пригадаємо найважливіші визначення держави, які зустрічаються в історії політичних вчень. Держава, говорить Аристотель, є відомий союз людей, а всякий союз полягає для відомого блага. Вищий з усіх спілок буде той, який полягає для вищого блага, обіймає всі інші. Це і є союз політичний, якого мета є самодостатня і досконала життя. Тому держава визначається як союз пологів і сіл для життя досконалою і самобутньою. Таким чином, тут держава визначається його метою, полнотою і самобутністю життя, чим воно відрізняється від інших спілок, які переслідують ті чи інші приватні цілі. Тугіше думку виражає Гегель, коли він визначає держава, як здійснення моральної ідеї (Der Staat ist die Wirklichkeit der sittlichen Idee: Rechtsphil. § 257). Моральна ідея, що представляє вища поєднання волі з розумним порядком, становить природу держави, або внутрішню мету, яку воно здійснює у своєму пристрої. Інші елементи приймає Цицерон. Як Римлянин, він вводить в своє визначення, з одного боку, свободу громадян, з іншого боку юридичний закон, як сполучна початок суспільства. Держава, за його визначенням, є улаштування народу (res publica est constitutio рорuli. De Rep. I, 26); "народ же не є всяке зібрання людей, з'єднаних яким би то не було чином, а зібрання людей, пов'язаних згодою права і спілкуванням користі "(populus autem non omnis hominus coetus quoque modo congregatus, sed coetus multitudinis, juris consensu et utilitatis communione sociatus. Ib. 25). В іншому місці, вказавши на те, що "закон є зв'язок громадянського суспільства" (quum lex civilis societatis vinculum), він запитує: "що таке держава, як не спілкування права?" (Quid enim est civitas, nisi juris societas? Ib. 32). З нових письменників визначенням Цицерона слід родоначальник філософії права нового часу, Гуго Гроцій. "Держава, говорить він, є досконалий союз вільних людей для охорони права і для загальної користі" (Civitasз est coetus perfectus liberorum hominum, juris fruendi et communis et causa sociatus. De jure belli ас рас. I, і, § XIV). Але ще раніше нього Боден істотною ознакою держави вважав верховну владу. Держава, за його визначенням, є праве управління декількох сімейств і того, що їм загально, з верховною владою (Republique est un droit gouvernement de plusieurs mesnages, et de ce qui leur est commun, avec puissancе souveraine. Dе la Rep. I, 1). Той же ознака верховної влади, у зв'язку з теорією походження держави з договору, вважає в основу свого визначення Гоббес. "Держава, говорить він, є єдине особі, якого воля, внаслідок договору багатьох людей, вважається волею всіх, так що воно може вживати сили і здібності кожного для загального миру і захисту" (civitas est persona una, cujus voluntas, ех расtis plurium hominum , pro voluntate habenda est ipsorum omnium, ut singulorum viribus et facultatibus uti possit ad pacem et defensionem communem. Dе Cive. V). Теж поняття про єднання воль на підставі договору було засвоєно і захисниками теорії народовладдя. За вченням Руссо, в силу договору, яким окремі особи з'єднують свою волю в одну загальну волю, утворюється моральне або збірне тіло, яке від цього акту отримує свою єдність, своє загальне я, своє життя і свою волю. Це публічне особі, утворене єднанням всіх, називається державою (Du Contr. Soc. Liv. I, ch. 6). Теорія походження держав з договору, як відомо, не витримала критики і нині всіма залишена. Тому і які з неї поняття не можуть входити до визначення держави. Воно повинно містити в собі лише те, що необхідно належить до суті держави і без чого воно немислимо. Викладені вище визначення містять в собі всю сукупність цих необхідних елементів, а саме: що з'єднуються вільні особи, що зв'язує їх юридичний початок, або закон, спільну мету, в ім'я якої відбувається з'єднання, і, нарешті, верховну владу, складову характеристическую приналежність державного союзу. Поєднуючи всі ці елементи, ми отримаємо наступне визначення: "держава є союз народу, пов'язаного законом в одне юридичне ціле, кероване верховною владою для загального блага". Всі ці елементи, влада, закон, свобода і загальна мета, входять до складу всіх інших союзів, до яких складається людське гуртожиток. Без них не обходиться жоден. Ці союзи суть: союз кровний, цивільний і церковний. Перший заснований на фізіологічних і моральних відносинах чоловіка і дружини, батьків і дітей; другий на приватних відносинах вільних або невільних осіб, що живуть під загальними нормами права; третій на морально-релігійному законі, що зв'язує віруючих в єдине релігійне суспільство. Основні елементи всякого гуртожитку, влада, закон, обличчі і загальна мета, притаманні їм усім, але в кожному з них один елемент є переважаючим: в кровній союзі повнота цілей, що утворює спілкування усього життя для сукупного блага; в цивільному союзі - особі з його приватними правами та інтересами; в церковному союзі - релігійно-моральний закон; нарешті в державі переважає початок влади. Істотний ознака, що відрізняє державу від усіх інших спілок, полягає в тому, що всі вони юридично підкоряються державі, держава ж панує над усіма. Верховний, державний, пануючий союз називається саме державою. Інші союзи можуть випадково бути абсолютно самостійними. Батько сімейства на безлюдному острові не підпорядкований нікому. Середньовічної ватажок дружини був вільний людина, який не знав над собою влади і командував іншими такими ж вільними людьми, що складалися з ним у договірних відносинах. Але ця випадкова самостійність є не більше як фактичне явище, а не юридичний початок, що випливає з самої істоти цих союзів. Державі ж верховна влада належить по самому його суті; це - ознака, що відрізняє його від інших союзів. Саме поняття про верховної влади укладає в собі повноту права, яке робить з цього почала особливий юридичний принцип, непріложіми ні до якого іншого союзу і спеціально властивий державі. З цим поясненням можна коротко визначити державу, на відміну від інших спілок, як союз народу, що живе під верховною владою. Примеч. Російське слово держава точніше позначає цей відмітна ознака політичного союзу, ніж латинське civitas, або новітнє etat, Staat. Розберемо докладне визначення, з метою встановити точне поняття про всіх входять до складу його ознаках. 1. Держава є союз. Багато публіцисти, наприклад Моль, визначають державу, як установа. Якщо під ім'ям установи розуміти всяке постійне пристрій, яке визначається нормами права, то держава є установа. Але це поняття занадто загальне. Установи бувають і такі, які не суть союзи, а місця та особи, що виправляють відомі громадські посади. У цьому сенсі держава може бути зрозуміле, не як союз народу, а як система місць та осіб, що стоїть над народом і їм керуюча. Таке погляд веде до помилкових наслідків, бо через це громадяни перестають бути членами держави; вони не входять до його складу. Недостатність цього поняття очевидна. Народ, влаштований в державу, утворює одне ціле, до складу якого входять, з одного боку, що з'єднуються особи, з іншого система установ, які служать йому органами. Все це разом складає одну юридичну тіло, що складається з осіб та установ; як таке, воно повинно мати свою назву, і ця назва є держава. Публіцисти, які тримаються поняття про державу, як про установу, самі змушені визнати ці початку. Моль постійно називає державу організмом народного співжиття. 2. Держава є союз народу. Слово народ має два значення: етнографічне та юридичну. Народ в етнографічному сенсі є сукупність людей, пов'язаних природним походженням і духовною єдністю. Визнанням цієї єдності служить спільну мову. Народ в цьому сенсі може зовсім і не бути влаштований в державний союз. Один і той же народ нерідко входить до складу різних держав. У юридичному ж сенсі народ є сукупність осіб, що становлять одне політичне тіло. З точки зору права, народ утворюється саме з'єднанням людей у державу. А так як союз складається з безлічі осіб, зв'язаних в одне ціле, то і в юридичному сенсі слово народ може бути зрозумілі в двоякому сенсі: як єдність і як безліч. Як єдину юридичну тіло, народ тотожний з державою; але в це поняття, крім осіб, входить і все юридичне пристрій, що зв'язує народ в одне тіло, тобто уряд. Держава складається з громадян сукупно з урядом. Навпаки, як безліч, народ є сукупність окремих осіб або громадян, підлеглих вищої влади. У цьому сенсі народ протівополагаєтся уряду і підпорядковується останньому, при чому проте громадяни, як вільні особи, мають і права, які можуть сягати до участі у верховній владі. Народ є перший і необхідний елемент держави, бо союз складається з осіб. Але для того щоб він міг утворити державу, потрібно загальне співжиття. Держава не складається з розсіяних осіб, як церква, як стан, як плем'я, бо в такому випадку немає самостійного, повновладного цілого. Для цього необхідно мати своє, займане союзом, простір, тобто територію. Тому територія складає необхідну приналежність держави, і в цьому сенсі вона входить в нього, як один із складових його елементів. Народ в юридичному сенсі може бути визначений як сукупність громадян, що живуть на своїй території і утворюють одну юридичну ціле. 3. Народ, або складові його громадяни, живуть під загальним законом. Людський закон є постійне правило життя. Юридичний закон є примусове правило, що визначає права та обов'язки осіб. Цим він відрізняється від закону морального, який звертається до совісті, але виконується по вільному рішенням людини, а не в силу примусу. Юридичний закон підрозділяється на цивільний і державний. Першим визначаються права і обов'язки окремих осіб між собою; другий визначаються відносини членів до цілого і цілого до членів. Цим самим державний закон підпорядковує особи постійному вищому порядку і зв'язує їх в єдине тіло. Підпорядкування осіб панівної над ними влади вчиняється на підставі закону; інакше це - право сили, а не юридичний початок. Закон, з іншого боку, убезпечує і свободу, визначаючи права громадян. Отже, без закону неможлива громадянська свобода. Нарешті, закон визначає пристрій, права та обов'язки державних властей, бо влада може повелівати тільки в ім'я законного права. Таким чином, закон становить загальну юридичну зв'язок всіх елементів держави. Це і виражається наведеним вище висловом Цицерона: lex est vinculum civitatis. 4. Закон пов'язує народ в єдину юридичну ціле. Союз, що становить юридично одне ціле, називається юридичним або моральним обличчям. Таке стає суб'єктом прав і обов'язків; воно має свою волю, органом якої є встановлена в ньому владу. Закон, що зв'язує особи в одне ціле, разом з тим підпорядковує їх волі цього цілого, яка виражається установленною законом владою. Але цей верховний орган, в свою чергу, має підпорядковані органи, через які верховна воля переходить у виконання. Внаслідок цього, система державних установ утворює цілісний, пов'язаний всередині себе організм, в якому висловлюється цілісність державного порядку. А так як і громадяни беруть участь в діяльності цих органів, то все держава в сукупності може розглядатися як організм. Але вживаючи цей термін, не повинно забувати, що це організм складений не з пасивних фізичних матеріалів, повинующихся непорушним фізичним законам, а з разумносвободних осіб, які мають кожне свої права, свої цілі і свої інтереси. Це - організм духовний, який має свою спеціальну природу і свої властивості. Тому всякі ув'язнення від властивостей фізичних організмів і всякі уподібнення фізичній організму тут недоречні. Вони складають плід ненаукової фантазії і ведуть до зовсім хибним наслідків. Так само недоречно змішання держави з суспільством і поширення на останнє того поняття про організм, яке присвоюється державі в силу його юридичного пристрою. Суспільство, навіть з чисто юридичної сторони, як громадянське суспільство, не складає однієї юридичної особи; воно являє сукупність приватних відносин між які входять до складу його особами, і цим самим воно відрізняється від держави. І тут змішання цих двох різних понять веде до радикально хибним наслідків, саме, до поглинання суспільства державою, а з тим разом до знищення свободи особи. Істинне ставлення цих двох союзів буде виеснено нижче. 5. Державний союз управляється верховною владою. Влада є воля, що має право наказувати. Така необхідна в усякому союзі, бо вона одна може охороняти закон і порядок і огороджувати свободу осіб від посягання з боку інших. Свобода людини містить в собі можливість порушення чужого права, а разом і знищення цілей союзу. При повній свободі осіб ніякої союз існувати не може. Людський гуртожиток засноване на тому, що загальна сила змушує кожного підкорятися загальній волі. Але як скоро існують влади, так необхідна влада верховна; цього вимагає суспільну єдність, яке неможливо при існуванні влади один від одного незалежних. 6. Мета держави є загальне благо. Благо союзу полягає в повноті і згодному розвитку всіх його елементів. У цьому полягає справжня природа держави, його ідея. Тому можна сказати, що мета держави полягає в розвитку його ідеї. Ця мета містить у собі і юридичний початок і моральне: юридична, бо вона здійснюється шляхом примусу; моральне, бо підпорядкування приватних цілей загальної є моральне вимога. Але держава не має на меті здійснення моральних вимог личною діяльністю його членів. Ця мета складає завдання церкви, а не держави, бо церква, а не держава діє на совість; примусове ж виконання моральних вимог є заперечення самих підстав морального закону, який є закон свободи. Держава здійснює моральні початку у власній своїй діяльності, на скільки нею визначаються загальні інтереси союзу. З іншого боку, держава не ставить собі метою приватного блага своїх членів. Приватне благо є мета громадянського суспільства, а не держави. Останнє сприяє розвитку приватних інтересів лише на стільки, на скільки вони входять в спільний інтерес. Держава є союз, що підноситься над іншими союзами, а не поглинає їх у собі. Тому і мета його не збігається з метою інших союзів. Істотна відмінність полягає в тому, що мета його загальна, а не приватна. Але так як благо цілого залежить від добробуту частин, то побічно метою держави стає сприяння приватним інтересам. На скільки це сприяння необхідно, це питання, якого рішення залежить від зміни умов життя. Але корінне початок полягає в тому, що втручання держави в область приватних інтересів становить виняток, а не правило. Таким є істота держави, виражене його визначенням. З нього випливають і суттєві його властивості. Вони суть наступні: 1. Держава є союз єдиний. Істота його полягає саме в тому, що особи з'єднуються тут в єдину юридичну тіло, що має одну мету - загальне благо, і кероване єдиного верховного владою, господствующею над частинами. Проте ця ознака додається цілком тільки до простого, одиничного державі. Але можуть бути держави складні, складені з інших держав. У такому випадку верховна влада, що представляє верховне єдність, розподіляється між цілим і частинами. Форми цих сполук можуть бути різні; вони будуть викладені нижче. 2. Держава є союз постійний. Воно утворюється не для тимчасових цілей, а в ім'я вічних начал, панування в людського життя, і підкоряють її вищому морально-юридичній порядку. Як юридична особі, держава не народжується і не вмирає, а зберігається незмінно, пов'язуючи наступні один за одним покоління в одне ціле. Цей зв'язок не відновлюється безперервно, волею кожного покоління, як стверджують послідовні атомісти. Народжуючись в державі, людина є на світ вже пов'язаний державним законом; він приймає всі спадщину предків, яке він точно таким же чином передає нащадкам. Без цієї спадкоємності свідомості і волі немає духовного життя, немає історії людства. Ця наступність порушується навіть зміною всіх установ. Держава є союз, який залишається тотожним з собою, хоча б весь встановлений в ньому юридичний порядок піддався повного перевороту. Тому й зобов'язання держави зберігають свою силу, не дивлячись на зміну поколінь і урядів. По ідеї, держава вічно, хоча, в силу обставин, воно може зруйнуватися. 3. Як єдиний, постійний союз, держава юридично нероздільно. Фактично, воно звичайно може ділитися, також як воно може руйнуватися, поступаючись зовнішній силі або внаслідок внутрішнього розпаду. Частини, які не тримаються разом, можуть розірвати свій зв'язок. Але не може бути юридичного закону, в силу якого держава була б ділимо, бо це суперечить його суті. У середні століття, і на Заході і у нас, князівства нерідко ділилися між синами власника; але це саме доводить, що тут не було державного порядку. Це були союзи, керовані приватним правом, а не держави в істинному значенні цього слова. 4. Держава є союз самостійний. Будучи прибраний верховною владою, воно не підкоряється нікому. Це - тіло державне. Звідси зовнішня його незалежність. Однак і тут можуть бути ухилення від цього початку. У складних державах частини користуються неповних самостійністю. Держава може бути підпорядковане іншому і в силу завоювання. Зберігаючи частину своїх прав, воно обмежується в інших. Через це воно не перестає бути державою, хоча не цілком відповідає цьому типу. При повній залежності, воно перетворилося б на просту область; зберігаючи частину своїх прав, воно являє щось середнє між областю і державою. Подібні напівсамостійних держави можна назвати напівдержавою. Дійсна життя завжди являє переходи з однієї форми в іншу; але це не заважає позначити істотні ознаки кожної форми. У результаті держава представляє організацію народного життя, що зберігається і оновлюється при безперервній зміні поколінь. У ньому народ стає історичним постатям та виконує своє історичне призначення. Тому в державі виражаються фізіологічні і духовні властивості народу. Кожен народ має свої особливості, дані природою і вироблені историею. Ці особливості він вносить і в державне життя. Через це не змінюється сутність держави, бо воно корениться в незмінній природі людського співжиття. Але з притаманних йому елементів отримує перевагу той чи інший. Етнографічним початком змінюється істота держави, а дійсна його життя. Для окремої особи ця загальна, що охоплює його середу, в якій воно народжується, живе і вмирає, до якої воно належить, як частина до цілого, називається батьківщиною. Кожній людині вітчизна представляється вечною идеею, якій він зобов'язаний служити всім своїм єством, жертвуючи для нього навіть життям. Любов до батьківщини становить одне з найвищих і священних людських почуттів. Ця ідея вітчизни, отримуючи загальну організацію, устроіваясь як одне ціле, що має одну волю, стає державою. Держава є організоване вітчизну.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава I. Істота держави" |
||
|
||