Розшук в Російській Федерації періоду реформ

Оперативно -розшукову діяльність традиційно визначають як вид діяльності, здійснюваний гласно і негласно, оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність» в межах їх повноважень шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань (ст. 1 Федерального закону (ФЗ).

У самому понятті - оперативно-розшукова діяльність (ОРД) визначено, - що вона проводиться двома взаємодоповнюючими способами - гласно і негласно. Залежно від конкретної ситуації, кінцевої мети проведених оперативно-розшукових заходів, посадові особи оперативного підрозділу мають право офіційно (гласно) представляти інтереси відповідного державного органу чи виступати від його імені. Водночас посадова особа або громадянин, що сприяють проведенню ОРД, можуть здійснити свої правомочності, надані федеральним законом, негласним шляхом.

Необхідність мати в розпорядженні оперативних підрозділів органів внутрішніх справ комплекс негласних оперативно-розшукових заходів (ОРЗ) пояснюється тим, що присікти і розкрити ряд злочинів за допомогою тільки слідчих дій та голосних заходів адміністративного характеру практично неможливо. У сучасних умовах ефективна організація боротьби зі злочинністю може бути забезпечена лише за умови поєднання належних оперативно-розшукових заходів (ОРЗ) зі слідчими діями. Іншими словами, замаскованим, організованим , таємно скоєних злочинів та особам, що їх вчинили, потрібно протиставити такі дієві заходи негласного характеру, які дозволяли б своєчасно запобігати і швидко розкривати подібні злочини.

Оперативно-розшукові заходи разом зі слідчими діями спрямовані на боротьбу з злочинністю і носять правовий характер. Відмінності між ними зумовлені тим, що вони відбуваються в різних правових режимах і проявляються в наступному:

по-перше, неоднакова правова база їх виробництва, оскільки слідчий діє на підставі кримінально- процесуального закону, а оперативно-розшукова діяльність базується на федеральному законі;

по-друге, різні межі виробництва згаданих дій: для виробництва слідчих дій необхідна наявність порушеної кримінальної справи, в той час як оперативно-розшукові заходи можуть проводитися до порушення кримінальної справи;

по-третє, різні результати: підсумком слідчих дій є докази; оперативно-розшукових - лише відомості про джерела тих фактів, які можуть стати доказом тільки після їх закріплення процесуальним шляхом .

Російське законодавство допускає можливість проведення дій, схожих з оперативно-розшуковими заходами: це - приватна охоронна та розшукова діяльність. Надання на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам охоронцями і детективами, мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ з метою захисту прав та інтересів своїх клієнтів.

На приватних детективів і охоронців статус працівників правоохоронних органів не поширюється. Вони не мають право проводити оперативно-розшукові заходи, віднесені законом виключно до компетенції органів дізнання.

Право здійснення оперативно-розшукової діяльності на території Росії надано оперативним підрозділам (ст. 13 ФЗ):

органів внутрішніх справ;

органів Федеральної служби безпеки;

федеральних органів податкової поліції;

федеральних органів державної охорони;

органів прикордонної служби;

митних органів;

служби зовнішньої розвідки.

Оперативні підрозділи органу зовнішньої розвідки МО РФ і органу зовнішньої розвідки Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ проводять оперативно-розшукові заходи тільки в цілях забезпечення своєї безпеки і в разі, якщо їх проведення не зачіпає повноважень інших органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність на території Росії, зазначених вище.

Даний перелік органів , які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, є вичерпним і може бути змінений або доповнений тільки федеральним законом.

Для здійснення оперативно-розшукової діяльності в системі органів внутрішніх справ спеціально створені та функціонують відповідні оперативні служби:

карного розшуку;

по боротьбі з економічною злочинністю;

по боротьбі з організованою злочинністю;

по боротьбі з незаконним обігом наркотиків;

оперативні підрозділи на транспорті та з охорони особливо режимних об'єктів;

оперативні підрозділи щодо забезпечення власної безпеки;

оперативно-пошукові підрозділи;

оперативно-технічні підрозділи.

Здійснення оперативно-розшукової діяльності з використанням у повному обсязі спеціальних сил, засобів і методів є для цих апаратів основним обов'язком .

У системі органів внутрішніх справ є також оперативні служби та підрозділи, що виконують оперативно-розшукову функцію в усіченому обсязі. До таких належать:

обліково-реєстраційні підрозділи інформаційної служби, які ведуть збір, накопичення, систематизацію відомостей про осіб і фактах, які мають оперативний інтерес, а також про справи оперативного обліку, які необхідні для успішної організації оперативно-розшукової діяльності (і крім того видають цю інформацію за запитами оперативних апаратів);

експертно-криміналістичні підрозділи, які надають допомогу у кваліфікованому застосуванні технічних і спеціальних засобів (негласне фото-, кіно-, відеозйомка, застосування хімічних засобів, радіоактивних ізотопів).

Викладене не виключає можливості здійснення деяких розшукових заходів іншими службами органів внутрішніх справ - ГИБДД, ППС, службою дільничних інспекторів міліції тощо

Наведений ВФЗ вичерпний перелік суб'єктів оперативно-розшукової діяльності свідчить про те, що діяльність ця носить самостійний характер.

Основними аргументами самостійності, а також необхідності здійснення оперативно-розшукової діяльності можуть служити, по-перше, гуманність мети - якомога раніше втрутитися в ланцюг подій, що ведуть до злочину, во- другий, противоправностью дій осіб, що підготовляють або вчиняють злочини:

вчиненням їх в умовах неочевидності або-замаскированность під законно здійснювані дії;

хитрощі дій з метою уникнути викриттів та кримінальної відповідальності (дії осіб, що підготовляють або вчиняють злочини часто відбуваються в умовах найсуворішої конспірації при ретельній маскування слідів: вони прагнуть озброїтися, вивчають основні юридичні науки намагаються знайти собі консультантів у середовищі оперативних працівників);

ретельністю підготовки, деколи тривалої за часом, але раптовістю і швидкоплинністю вчинення злочину;

великим ступенем суспільної небезпеки;

високим ступенем латентності і невідомістю сприяють мул, умов.

Слід зазначити, що, володіючи такою рисою, як самостійність, оперативно-розшукова діяльність тісно пов'язана з адміністративною діяльністю, попереднім слідством і дізнанням, роботою з виконання покарання. Зв'язок оперативно-розшукової діяльності з перерахованими видами діяльності правоохоронної полягає і спільності завдань щодо забезпечення охорони громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Необхідно проведення оперативно-розшукових заходів насамперед для виявлення осіб, від яких, судячи з їх антигромадської поведінки, можна очікувати скоєння порушений і і, а також підготовляють або вчинили злочини в умовах неочевидності, які сховалися від слідства і суду, зниклих без вісті.

Розвідувально-пошуковий характер оперативно-розшукової діяльності - її найбільш важлива риса, яка визначає багато в чому її суть і значення в боротьбі зі злочинністю. Саме ця риса відрізняє її від інших видів діяльності, що здійснюється органами міліції. І в першу чергу тим, що надає їй пошукову спрямованість на виявлення невідомих фактів і обставин, що носять кримінальний характер, а також осіб, які вчинили злочини, що замишляють або готуються їх зробити.

Розвідувально-пошукова спрямованість оперативно-розшукової діяльності виявляється і відносно вже виявлених осіб, обгрунтовано підозрюваних у скоєнні злочинів, коли немає достатніх доказів для їх викриття. Виявлення таких доказів, виявлення місць зберігання, здобутого злочинним шляхом майна, знарядь вчинення злочинів, виявлення інших обставин, що підлягають доказуванню, вимагає проведення пошукової роботи.

Оперативно-розшукові заходи (ОРЗ), що застосовуються в оперативно-розшукової діяльності, відрізняються за своєю природою від заходів, здійснюваних іншими правоохоронними органами, які не є суб'єктами оперативно -розшукової діяльності.

Оперативно-розшукові заходи складають зміст оперативно-розшукової діяльності. Саме шляхом їх проведення реалізується сама діяльність, забезпечується вирішення її завдань і досягнення кінцевих цілей.

За вказівкою керівників органів внутрішніх справ до проведення ОРЗ можуть у разі необхідності залучатися співробітники інших служб (громадської безпеки, протипожежної, аварійно-рятувальної та т.п.).

Позаштатні співробітники міліції можуть залучатися до проведення ОРЗ , не пов'язаних з обмеженням конституційних прав громадян на таємницю листування, телефонних та інших переговорів, на недоторканність житла. Використання при проведенні ОРЗ на гласною основі допомоги окремих громадян за їх згодою означає можливість дач і ними згодом показань свідків на попередньому розслідуванні або в суді.

Негласна основа означає конфіденційний характер використання допомоги громадян. У цих випадках відомості про таких осіб становлять державну таємницю. Вони можуть допитуватися як свідків лише з їх письмової згоди.

В разі проведення ОРЗ і використання технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації особами, неуповноваженими на те Законом (співробітники служб безпеки, приватних розшукових бюро і т.п.), вони можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності за ст. ст. 137, 138, 139 КК РФ.

Для віднесення технічного засобу до категорії призначеного для негласного отримання інформації може бути проведено його дослідження за дорученням керівника ОВС або експертиза за постановою слідчого.

Виробництво та торгівля СТС (спеціальними технічними засобами) підлягають ліцензуванню. Відповідно до Указу Президента Росії від 9 січня 1996 р. № 21 «Про заходи щодо впорядкування розробки, виробництва, реалізації, придбання з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію і вивезення за її межі, а також використання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації »ліцензування цієї діяльності, а також виявлення і припинення випадків незаконного використання СТС покладається на ФСБ.

Організація і тактика проведення оперативно-розшукових заходів становить державну таємницю .

Підставами для проведення оперативно-розшукових заходів є (ч. 1 ст. 7 ФЗ): наявність порушеної кримінальної справи, що стали відомими органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, відомості:

про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, а також про осіб, його підготовляють, які роблять чи вчинили, якщо немає достатніх даних для вирішення питання про порушення кримінальної справи;

про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Росії;

 про осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від кримінального покарання;

 про осіб, безвісти зниклих, і про виявлення невпізнаних трупів;

 доручення слідчого, органу дізнання, вказівки прокурора або ухвали суду у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;

 запити інших органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, по вищевказаним підставах;

 постанову про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб, здійснюваних уповноваженими на те державними органами в порядку, передбаченому законодавством Росії;

 запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів Росії.

 Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, у межах своєї компетенції та з метою забезпечення власної безпеки вправі також збирати дані, що характеризують особу громадян, необхідні для прийняття рішень (ч. 2 ст. 7 ФЗ):

 про допуск до відомостей, що становлять державну таємницю;

 про допуск до робіт, пов'язаних з експлуатацією об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей, а також для навколишнього середовища;

 про допуск до участі в оперативно-розшукової діяльності або про доступ до матеріалів, отриманим в результаті її здійснення;

 про встановлення або про підтримку з особою відносин співпраці при підготовці та проведенні оперативно-розшукових заходів;

 щодо забезпечення безпеки органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

 про видачу дозволів на приватну охоронну і розшукну діяльність.

 За наявності підстав, передбачених п.п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закону, органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, мають право проводити оперативну перевірку шляхом здійснення оперативно-розшукових заходів. Оперативна перевірка може проводитися тільки з дозволу та під безпосереднім контролем керівника органу, її здійснює.

 Результати оперативно-розшукових заходів відображаються в оперативно-службових документах і систематизуються.

 Частина 2 ст. 7 ФЗ визначає підстави для проведення ОРЗ обмеженого переліку. З метою збору інформації для прийняття рішень, перерахованих вище, відповідно до ч. 6 ст. 8 ФЗ не можуть застосовуватися ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян (ст. ст. 23-25 Конституції РФ). Однак це право не поширюється на діяльність із забезпечення власної безпеки суб'єктів ОРД, яка може включати в себе весь перелік ОРЗ.

 Збір даних, необхідних для прийняття рішення про допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, до робіт, пов'язаних з експлуатацією об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для громадян, навколишнього середовища, здійснюється підрозділами ФСБ.

 Дані, на підставі яких приймається рішення про допуск до участі в оперативно-розшукової діяльності або допуск до матеріалів, отриманим в результаті її проведення, а також про встановлення відносин співробітництва, збираються кожним суб'єктом ОРД, як правило, самостійно. Причому збір даних, достатніх для ухвалення рішення про встановлення або підтримці відносин співробітництва, проводиться незалежно від того, в якій формі (вигляді) ця співпраця здійснюється.

 Важливе значення для практичних працівників, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, мають положення Закону, що визначають умови проведення оперативно-розшукових заходів.

 «Громадянство, національність, стать, місце проживання, майнове, посадова і соціальний стан, належність до громадським об'єднанням, ставлення до релігії і політичні переконання окремих осіб не є перешкодою для проведення відносно їх оперативно-розшукових заходів на території Російської Федерації, якщо інше не передбачено федеральним законом.

 Проведення оперативно-розшукових заходів, які обмежують конституційні права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла, допускається на підставі судового рішення та за наявності інформації:

 1. Про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково.

 2. Про осіб підготовляють, які роблять чи вчинили протиправне діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково.

 3. Про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Російської Федерації.

 У випадках, які не терплять зволікання і можуть призвести до скоєння тяжкого злочину, а також при наявності даних про події та дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Російської Федерації, на підставі мотивованої постанови одного з керівників органу, що здійснює оперативно- розшукову діяльність, допускається проведення оперативно-розшукових заходів, передбачених частиною другою цієї статті, з обов'язковим повідомленням суду (судді) протягом 24 годин. Протягом 48 годин з моменту початку проведення оперативно-розшукового заходу орган, його здійснює, зобов'язаний отримати судове рішення про проведення такого оперативно-розшукового заходу або припинити його проведення.

 У разі виникнення загрози життю, здоров'ю, власності окремих осіб за їх заявою або за їх згодою у письмовій формі дозволяється прослуховування переговорів, що ведуться з їх телефонів, на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, з обов'язковим повідомленням відповідного суду (судді) протягом 48 годин. »

 (Стаття 8 Закону «Про оперативно-розшукову діяльність»).

 Закон вперше наділив оперативні апарати правом здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо будь-якої категорії громадян, які перебувають на території Російської Федерації.

 У частині першій цієї статті конкретизується конституційний принцип рівності всіх громадян перед законом, відповідно до якого за наявності законних підстав ОРЗ можуть проводиться щодо будь-яких осіб незалежно від їх громадянства, національності, майнового, посадового і соціального стану. Разом з тим і цей принцип має часткові винятки, пов'язані з проголошеною Конституцією Росії недоторканністю Президента РФ, депутатів Федеральних Зборів, прокурорів, слідчих і суддів.

 Згідно ст. 91 Конституції РФ Президент має недоторканність. Але чинне законодавство не дає поняття і меж кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової недоторканності Президента.

 У частині 1 ст. 93 Конституції РФ допускається можливість обвинувачення Президента в державній зраді або в іншому тяжкому злочині, підтвердженого висновком Верховного Суду Росії про наявність в діях Президента ознак складу злочину. Звідси видається цілком логічним виведенні можливості здійснення оперативно-розшукової діяльності відносно Президента, а отже і його найближчого оточення, шляхом проведення оперативно-розшукових заходів у суворій відповідності до законодавства про оперативно-розшукової діяльності і під контролем Верховного Суду Росії.

 Разом з тим слід мати на увазі, що недоторканність Президента відповідно до Федерального закону «Про державну охорону» (27 травня 1996 р.) охороняється федеральними органами державної охорони, а тому, на наш погляд, проведення оперативно-розшукових заходів органами дізнання - суб'єктами оперативно-розшукової діяльності в Росії - можливо лише у тісній взаємодії з цими органами охорони.

 Наступне виняток стосується депутатів Федеральних Зборів Російської Федерації (депутати Ради Федерації, Державної Думи). Ст. 98 Конституції передбачає, що депутати володіють недоторканністю протягом всього терміну своїх повноважень. Дублюючи це положення, федеральний закон «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів

 Російської Федерації »(8 травня 1994 р.) в ст. 18 роз'яснює, що їх недоторканність поширюється на житло, службове приміщення, багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, використовувані ними засоби зв'язку, а також належні їм документи. Із змісту статті випливає, що оперативно-розшукові заходи, що порушують зазначені права, проводитися не можуть.

 Разом з тим вичерпний перелік їхніх прав, перерахованих у законі, дозволяє зробити висновок про безумовну можливість проведення інших оперативно-розшукових заходів, передбачених законодавством, з одного боку, а з іншого - про можливість проведення оперативно-розшукових заходів у повному обсязі щодо осіб (родичів) спільно з ними пересуваються, які проживають і т.п.

 Крім того, інститут недоторканності відповідно до постанови Конституційного Суду Росії від 20 лютого 1996 р. № 5-П повинен обмежуватися лише сферою депутатської діяльності зазначених осіб, що передбачає можливість здійснення будь-яких оперативно-розшукових заходів за скоєння ними злочинних діянь, не пов'язаних з виконанням своїх депутатських обов'язків.

 На наш погляд, можлива також інша трактування дано ної норми, зміст якої полягає в можливості проведення оперативно-розшукових заходів у порядку, передбаченому для Президента Росії.

 Недоторканність суддів закріплена в ст. 122 Конституції Росії, деталізіруемая в положеннях ст. 16 Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» (26 червня 1992 р.), яка роз'яснює, що проникнення у житло чи службове приміщення судді, особистий або використовуваний їм транспорт, прослуховування його телефонних переговорів, огляд його кореспонденції можуть проводитися тільки в зв'язку з виробництвом по кримінальній справі відносно цього судді. Звідси можна зробити висновок, що ОРЗ стосовно судді, обмежують зазначені права, можуть проводитися тільки у разі порушення проти нього у головного справи.

 Однак це не виключає можливості проведення інших ОРЗ, що не обмежують названих прав. Наприклад, слід визнати допустимим і правомірним, як виключення, прослуховування і запис переговорів, застосовуючи відповідну апаратуру, що знаходиться в особи, яка відвідує службове приміщення чи житло судді. Зрозуміло, за згодою цієї особи і з дотриманням передбачених правил, заснованих на діючому законодавстві.

 Недоторканність прокурорів і слідчих закріплена в законі РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 р. (в редакції ФЗ від 17 листопада 1995 р.). У ст. 42 цього закону визначено, що будь-яка перевірка повідомлення про факт правопорушення, вчиненого прокурором або слідчим прокуратури, є виключною компетенцією органів прокуратури.

 При отриманні оперативними апаратами відомостей про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або вчиненого прокурором або слідчим прокуратури протиправного діяння вони повинні повідомити про наявні відомостях вищестоящого прокурора, який з метою проведення перевірки може доручити їм проведення необхідних оперативно-розшукових заходів.

 Особливі умови передбачені для проведення ОРЗ, які обмежують конституційні права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла. З числа заходів, передбачених у ч. 1 ст. 6 до таких насамперед належать: один з видів обстеження - негласний огляд житлових приміщень; прослуховування телефонних переговорів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; зняття інформації з технічних каналів зв'язку. Їх здійснення відповідно до ст. 23 і 25 Конституції Російської Федерації допускається тільки на підставі судового рішення. Крім того, їх застосування можливе не по всіх категоріях справ, а тільки по тих, де обов'язково провадження попереднього слідства. Перелік злочинів, за якими обов'язковим є попереднє слідство, визначено ст. 126 КПК РРФСР.

 У колишній редакції закону «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації» (1992 р.

 Проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, можливо не тільки за наявності інформації, зазначеної в п. 1-3 ч. 2 ст. 8, але і в разі порушення кримінальної справи за ознаками злочину, по якому провадження попереднього слідства обов'язково, а також з інших підстав, перелічених у п. п. 3-6 ч. 1 ст. 7 закону про ОРД.

 Загальні правила проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, відповідно до ч. 3 ст. 8 закону мають винятки у випадках, які не терплять зволікання і можуть призвести до скоєння тяжкого злочину. Такі ситуації виникають при надходженні інформації про підготовлюване або замишляє злочин, що вимагає невідкладного реагування, коли незастосування або несвоєчасне застосування ОРЗ дозволить підозрюваним зробити тяжкий чи особливо тяжкий злочин. Оцінка ймовірності настання незворотних наслідків покладається на керівника органу внутрішніх справ, що має право винесення постанови про проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, і дотриманні відповідної процедури.

 Форма обов'язкового повідомлення судді про невідкладне проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, в тексті закону про ОРД не вказана. Проте сенс змісту ч. 3 ст. 8 дозволяє припустити можливість усного повідомлення суду (судді), оскільки протягом 48 годин необхідно отримати судове рішення про проведення такого оперативно-розшукового заходу або припинити його проведення. При цьому слід підкреслити, що в будь-якому випадку підставою для проведення невідкладних оперативно-розшукових заходів, які обмежують конституційні права громадян, є мотивоване письмове постанову керівника органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, який несе повну відповідальність до моменту отримання судового рішення.

 Для проведення невідкладного ОРЗ, що носить разовий характер (огляд житлового приміщення, разовий контроль поштових відправлень та ін.), протягом 48 годин також має бути отримано судове рішення в письмовій формі.

 Без дозволу судді допускається прослуховування телефонів громадян, щодо життя, здоров'я або власності яких виникає загроза знищення, насильства і т.п. Телефони ставляться на прослуховування при отриманні від їх власників заяви чи згоди в письмовій формі. Про проведеному прослуховуванні телефонів за заявою або за згодою громадян суддя повідомляється протягом 48 годин. Форма повідомлення у тексті Закону не обумовлена, однак видається цілком очевидним, що вона повинна бути письмовою.

 Про виникнення загрози життю, здоров'ю і власності окремих громадян може бути відомо від них самих л тому з інших джерел, у тому числі конфіденційних. У заяві або в письмовій згоді громадянина має бути вказано - на який термін він дозволяє поставити свій телефон на прослуховування і чи згодні на це проживають з ним члени родини.

 При прослуховуванні телефонних переговорів за заявою громадян звукозаписна апаратура може включатися тільки при виклику абонента для фіксації надходять на його адресу погроз.

 Постанова про проведення перевірочної закупівлі або контрольованого постачання предметів, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, а також оперативного експерименту або оперативного впровадження виконується ініціатором заходу і затверджується керівником органу внутрішніх справ, який проводить подібний захід (ч. 5 ст. 8 ФЗ).

 Якщо до організації зазначених ОРЗ необхідно при потяг співробітників інших підрозділів або вищих органів внутрішніх справ, то постанова повинна затверджуватися вищим керівником.

 Проведення оперативного експерименту допускається тільки з метою виявлення, попередження, припинення і розкриття тяжких та особливо тяжких злочинів.

 Частина 6 ст. 8 закону забороняє здійснення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, в цілях збору інформації, необхідної для прийняття рішень про допуск до відомостей, що становлять державну тай ну, допуск до робіт, пов'язаних з експлуатацією небезпечних об'єктів, допуск до участі в ОРД (про встановлення з особою відносин співробітництва; про видачу дозволений і і на приватну охоронну і розшукну діяльність).

 Частина 7 ст. 8 закону дозволяє при забезпеченні заходів безпеки органів, які здійснюють ОРД, проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, без судового рішення за наявності згоди захищається службової особи чи громадянина у письмовій формі. Саме ж початок проведення ОРЗ з метою забезпечення безпеки осіб, які сприяють оперативним підрозділам (членів їх сімей) пов'язане з встановленням реальної загрози їх життю, здоров'ю та майну внаслідок здійснення ними такого сприяння.

 Результати оперативно-розшукових заходів та матеріали оперативної перевірки можуть бути використані для підготовки і здійснення слідчих дій та проведення роботи з попередження, припинення і розкриття злочинів, а також в якості доказів у кримінальних справах після їх перевірки відповідно до кримінально-процесуальним законодавством.

 Оперативно-розшукові заходи проводяться в рамках певних організаційно-тактичних форм оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ. Для з'ясування їх сутності потрібно звернутися до деяких положень теорії оперативно-розшукової діяльності, науки управління, кримінального процесу, криміналістики та іншими джерелами, в яких розглядаються проблеми правоохоронної діяльності.

 Так, відповідно до ст. 118 КПК РРФСР на органи дізнання покладаються обов'язки щодо прийняття необхідних оперативно-розшукових та інших передбачених законом заходів з метою виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили. Вирішення цих складних завдань, у свою чергу, пов'язане з необхідністю планомірного і постійного здійснення уповноваженими на те органами і посадовими особами комплексу заходів пошукового характеру по швидкому виявленню інформації, що стосується скоєних злочинів, або що відноситься до їх підготовки; даних про осіб, до них причетних, місцезнаходження зброї та інших засобів, які були використані злочинцями, і т. п.

 Всі ці завдання покликані в першу чергу вирішувати оперативні апарати органів внутрішніх справ.

 Змістовна сторона оперативно-розшукової діяльності, як уже зазначалося вище, являє собою процес здійснення розвідувальних (пошукових) заходів, спрямованих в цілому на наступне:

 пошук інформації, що має значення для боротьби із злочинністю, включаючи виявлення самих фактів скоєних злочинів та причетних до них осіб;

 запобігання злочинів; розкриття злочинів; розшук злочинців та інших осіб.

 Багаторічна практика органів внутрішніх справ і теорія оперативно-розшукової діяльності виробили три її основні форми:

 1. Виявлення осіб і фактів, які мають оперативний інтерес.

 2 Оперативно-розшукова профілактика.

 3 Оперативна перевірка.

 Незважаючи на самостійність, кожна із зазначених організаційно-тактичних форм знаходить своє відображення в інший, але кінцева мета і завдання у них різні.

 Перша форма виступає як підготовча, що забезпечує інформацією всі види діяльності оперативних апаратів. При її здійсненні, в залежності від кримінальної активності і тяжкості скоєного, приймається рішення про проведення профілактичних заходів або оперативної перевірки. Таким чином, основною метою першої форми є інформаційне забезпечення всієї оперативно-розшукової діяльності.

 Для оперативно-розшукової профілактики як самостійної форми оперативно-розшукової діяльності основна мета - профілактичний вплив за допомогою сил, засобів і методів оперативно-розшукової діяльності на осіб, від яких можна очікувати скоєння злочину, і нейтралізація (усунення) криміногенних чинників. Результатом такого впливу повинні бути усунення негативного впливу на них негативних факторів і відмова від вчинення злочинів.

 Для оперативної перевірки основною метою є розкриття вже скоєних злочинів або скоєних, а профілактичні заходи здійснюються поряд із встановленням злочинців та виявлено ньому умов, що сприяють їм у вчиненні злочинів.

 Правову основу оперативно-розшукової діяльності, складають Конституція Російської Федерації, справжній федеральний закон, інші федеральні закони та прийняті відповідно до них інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади.

 (Ст. 4 закону «Про оперативно-розшукову діяльність»).

 Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, видають у межах своєї компетенції відповідно до законодавства та за погодженням із Генеральною прокуратурою та Верховним судом з обов'язковою реєстрацією нормативного акта в Міністерстві юстиції акти, що регламентують організацію і тактику проведення оперативно-розшукових заходів.

 Оперативно-розшукова діяльність має такі характерні, притаманні лише їй риси, які відрізняють її від інших видів діяльності:

 здійснюється на основі законів та інших правових актів, що регулюють оперативно-розшукову діяльність;

 здійснюється тільки спеціально уповноваженими на те органами і посадовими особами;

 є самостійним видом державної діяльності, що здійснюється як гласно, так і негласно шляхом проведення оперативно-розшукових заходів;

 здійснюється лише для досягнення специфічних завдань: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили, розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання та безвісти зниклих громадян;

 категорично забороняється посадовим особам здійснювати оперативно-розшукову діяльність в інтересах будь-якої політичної партії, приймати негласне участь у роботі органів представницької чи судової влади, а також інших організацій з метою надання впливу на характер їхньої діяльності.

 Інформація, релевантна "Розшук в Російській Федерації періоду реформ"

1. 23. ПОСТАНОВА УРЯДУ РФ від 7 жовтня 1993 р. № 1011 «ПРО ОПЛАТУ ПРАЦІ АДВОКАТІВ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВИ»
     Відповідно до статті 47 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації постановляє: Міністерству фінансів Російської Федерації передбачати в проектах республіканського бюджету Російської Федерації виділення Міністерству юстиції Російської Федерації, Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерству безпеки Російської
   
2. Контрольні питання
     1. Які конституційні принципи правового регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 2. Які принципи федеративного устрою Росії? 3. Які можливості договірного регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 4. У чому полягає предмет ведення Російської Федерації? У чому відмінність предмета спільного ведення Російської Федерації і
   
3. 82. Предмети ведення палат Федеральних зборів
     Згідно ст. 102 Конституції Російської Федерації до відання Ради Федерації належать затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації, затвердження указу Президента про введення воєнного та надзвичайного стану; вирішення питань про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації; призначення виборів Президента
   
4. Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. ЮРИДИЧНИЙ ДОВІДНИК з житлових питань, 2011
   
   
5.  СИЩИК і розшуку
     СИЩИК І
   
6. Покажчик скорочень
     АПК РФ - Арбітражний кодекс Російської Федерації ВВК - військово-лікарська комісія ВВП - валовий внутрішній продукт ВВС - Військово-Повітряні Сили ВДВ - Повітряно-десантні війська ВМФ - Військово-Морський Флот ВЦВК - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет ГК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації ЦПК РФ - Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації
   
7. Контрольні питання
     1. Що таке державний орган? Назвіть основні державні органи Російської Федерації? 2. Які основні форми інституту президентства в сучасному світі? У чому специфіка пристрої президентської влади в Росії? Які основні повноваження Президента Російської Федерації? Який порядок обрання та припинення повноважень Президента Росії? 3. У чому полягає роль
   
8. 94. Історія розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
     Протягом ряду десятиліть термін «місцеве самоврядування» вважався неприйнятним на тлі теорії повновладдя рад в умовах соціалізму. Про земстві навіть не згадували. Нові віяння у відношенні до місцевого самоврядування позначилися з початком перебудови, але пробивали собі дорогу з великими труднощами, що отримало своє відображення хоча і в прогресивному для того часу, але суперечливому Законі
   
9. 80. Федеральні збори - парламент Російської Федерації
     Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 94), Федеральні збори є парламентом Російської Федерації. Федеральні збори-представницький орган Російської Федерації. Тим самим Конституція встановлює, що формою держави Російської Федерації є представницька демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне
   
10. 87. Уряд Російської Федерації - вищий орган виконавчої влади
      Згідно з Конституцією (ст. 110), виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації. Положення Уряду як вищого органу федеральної виконавчої влади Росії забезпечується його повноваженнями, закріпленими в Конституції Російської Федерації і в Законі про Уряді Російської Федерації. Як вищий орган федеральної виконавчої